社会权利视域下的中国现行高校帮困资助政策研究
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摘要
高校帮困资助政策是国家解决高校贫困生就学问题、帮助贫困生顺利完成学业的重要举措,其实质是国家保障贫困生社会权利之受教育权的一项社会政策。新中国自成立起就重视对高校大学生的资助。中国高校帮困资助政策从建国初至今已经历四个阶段：“免学费加人民助学金”阶段、“人民助学金”与“人民奖学金”并存阶段、“奖学金”与“学生贷款”相结合阶段、“多元混合资助”阶段。每一阶段的资助政策都是特定的社会历史背景及经济社会发展的产物。
受高等教育成本分担理论、高等教育大众化理论和高等教育准公共产品属性的外力驱使,以及高等教育强大经济效益的内动力作用,中国高等教育收费制度确立,且一度呈现收费上涨趋势。而与此同时社会弱势群体遭遇经济困境。两者的耦合催生了高校贫困生群体的出现。高校贫困生就学问题一度凸显。其实质是社会转型期社会阶层分化、公民社会权利差别化的结果。
高校贫困生就学问题是高校贫困生受教育权内容之一。受教育权是公民的-项社会权利。公民社会权利是公民分享社会发展成果,依法从社会获得基本生活条件的权利,且当这些基本生活条件不具备时,有要求国家提供这些基本生活条件的权利。从公民社会权利的性质来看,受教育权必然是作为政治社会中的每个公民都享有的政府给予保障的权利。为了解决高校贫困生就学问题,“使家庭经济困难学生能够上得起大学”,2007年5月,国务院颁发《关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》(国发[2007]13号),标志着中国现行高校帮困资助政策体系的建立。
现行高校帮困资助政策包括：一条“绿色通道”；一项贫困生认定；“奖学金、国家助学金、国家助学贷款、勤工助学、学费减(免)、困难补助、学费代偿”七项资助措施。从出发点来说,该政策是国家应对高校贫困生问题,解决高校贫困生就学问题,保障贫困生高等教育受教育权的积极作为；从具体内容来看,它是基于国家责任的顶层设计(the Top-level Design),是对制度困境所造成的既有社会不公的矫正(Rectification),是“反向歧视”(Reverse Discrimination)的制度安排；从实施效果来看,它实现了“使家庭经济困难学生能够上得起大学”的初衷,解决了高校贫困生的“底线生存”问题。该政策从其产生起就承载着贫困生的应有社会权利,承载着国家和政府对高校贫困生的责任,体现着国家保障高校贫困生社会权利之受教育权的国家作为属性。
现行高校帮困资助政策在运行中也存在一定的问题。近年来,随着资助力度不断加大,资助项目越来越多,金额越来越大,给予贫困生的经济资助在总效用不断增长的同时对于贫困生来说所获得的效用越来越少,现行政策出现边际效用递减现象；现行政策作为国家的一种制度安排,受制度生命周期率的制约,政策适应性效率降低,资源配置功能弱化,民主的制度性缺陷显现；现行政策作为国家权力对公民社会权利的保障,出现权力本位“过度”,权利义务失衡的现象。
“他山之石可以攻玉”。高等教育在发展过程中早已把大学生资助的课题带给了世界各国政府。发达国家建立了近乎完备的高校学生资助体系。如,以英国为代表的“免费加助学金”模式,以美国为代表的“多元混合资助”模式,以日本为代表的“收费加贷学金”模式,以及因经济快速发展而倍受国际社会关注的亚太地区相关国家的资助政策。国(境)外高校学生资助模式所体现的资助理念的合理性、资助制度的效能性及政府作用的主导性,对中国现行高校帮困资助政策的发展与完善有着积极的借鉴意义。
现行高校帮困资助政策的完善需要树立合理的资助理念,处理公平与效率的关系、权利与义务的关系以及权利与权力的关系。现行高校帮困资助政策的完善需要制度的优化设计。“有偿”资助机制、资源有效配置机制、权利义务均衡机制、贫困生能力培养机制以及帮困资助中的人文关怀机制的建立将实现现行政策的效能化发展。不断完善的、具有效能化的高校帮困资助政策将更好地实现对贫困生经济的有效资助,有力地提升贫困生自身的反贫困能力,有效地实现国家对贫困生社会权利的保障。
Financial aids for college students aim to address the problem of needy and suffering students and to ensure the rights to higher education of needy and suffering students. As a kind of social policy, financial aids for college students are an active state practice to ensure the social rights of the needy and the suffering students. Financial aids for college students have been valued since the establishment of the People's Republic of China. The policies that help the needy and the sufferings have gone through4stages:Tuition Waiver plus People's Grant, the co-existence of People's Grant and People's Scholarship, the co-existence of scholarship and student loans and diversified mixed aids. Different stages of aiding policies are the results of their distinctive historical backgrounds and socio-economic productions.
The establishment of tuition system of Chinese higher education, and the rise of tuition fees were caused by external factors such as the cost-sharing theories of higher education, the mass higher education theories and the semi-public product nature of higher education, as well as internal factors such as the great economic benefits of higher education. At the same time, the vulnerable social groups faced economic difficulties. The coincidence of the above2factors resulted in the emergence of needy and suffering college students. The protrusion of the problem of needy and suffering college students was in its essence the result of social class division and differentiation of citizens'rights in the transition period.
The right to education is a social right of citizens. Citizens have the social right to share the fruits of social development and lawfully enjoy basic living conditions. When these basic living conditions are not provided, citizens have the right to demand the state to provide them. Considering the nature of social rights of citizens, the right to education is surely a right that should be enjoyed by all citizens and that should be ensured by the government. For the sake of addressing the problem of needy and suffering college students, so that all needy and suffering students will be able to afford college educations, in May,2007, the State Council issued "Opinion of Establishing and Improving Financial Aid Policy Systems for Needy and Suffering Students in Regular Undergraduate Colleges, Higher Vocational Schools and Secondary Vocational Schools," which marked the establishment of a new financial aid policy system in China.
The current college policies helping the needy and the sufferings include7measures, they are a "Green Channel", identification of needy and suffering students, scholarships, state grants, state student loans, work-study programs, tuition relief and waiver, subsidies for the needy and sufferings and tuition compensations. The purpose of these measures is an active state practice to address the problem of needy and suffering college students and the schooling problem of needy and suffering college students as well as to ensure the rights to higher education of needy and suffering students. The content of these measures is a top-level design based on state responsibility, a rectification of social inequality caused by institutional dilemma and a systematic arrangement of "reverse discrimination." The outcome of these measures is that it fulfilled the original intention of letting all needy and suffering students be able to afford college educations and solved the "bottom of survival" problems of needy and suffering college students. This policy embodied from its birth the legitimate social rights of needy and suffering students, the responsibility of the state and the government for needy and suffering college students and the nature of state practice of the state ensuring the social rights of needy and suffering college students, namely the rights to education.
The current college policies helping the needy and the sufferings have some problems of their own. In recent years, as the effort, projects and amounts of aids increase, the received utility of needy and suffering students decrease while the total utility of financial aid continues to increase. The current policies are displaying a diminishing of marginal utility. The current policies, as a state systematic arrangement, are subject to the limitations of their life circles, falling of adaptive efficiency, weakening of resource allocation functions and the emergence of democratic systematic defections. The current policies, as the ensuring of citizen's social rights by the state power, are suffering from excessive power standard and unbalanced rights and obligations.
"Foreign stones may be used to polish domestic jades." In the development of higher education, governments of different countries of the world have faced problems concerning financial aids for college students. Developed countries have established college student financial aid systems that are close to perfect. Examples include the "tuition waiver plus grants" mode of the UK, the "diversified mixed aid" mode of the US, the "tuition fee plus student loan" mode of Japan as well as various policies of Asia-Pacific countries that have aroused international attentions because of their rapid economic growth. Overseas college student financial aid modes demonstrate reasonable philosophies, efficiency of system and the dominance of the government. They serve as good examples for the development and improvement of the current Chinese college policies helping the needy and the sufferings.
The current college policies helping the needy and the sufferings should establish a more reasonable philosophy, balance fairness and efficiency, balance rights and obligations and balance rights and power. The current college policies helping the needy and the sufferings needs optimized design. The establishment of conditional aid mechanism, efficient resource allocation mechanism, rights and obligations balancing mechanism, ability development mechanism for the needy and the suffering and the humanistic care mechanism along with aids will realize the maximized efficiency and utility. Continuously improving college policies helping the needy and the sufferings with maximized efficiency and utility will more effectively help the needy and the suffering students financially, they will significantly help the needy and the suffering students lift themselves out of poverty and effectively help the state ensure the social rights of the needy and the suffering students.
受高等教育成本分担理论、高等教育大众化理论和高等教育准公共产品属性的外力驱使,以及高等教育强大经济效益的内动力作用,中国高等教育收费制度确立,且一度呈现收费上涨趋势。而与此同时社会弱势群体遭遇经济困境。两者的耦合催生了高校贫困生群体的出现。高校贫困生就学问题一度凸显。其实质是社会转型期社会阶层分化、公民社会权利差别化的结果。
高校贫困生就学问题是高校贫困生受教育权内容之一。受教育权是公民的-项社会权利。公民社会权利是公民分享社会发展成果,依法从社会获得基本生活条件的权利,且当这些基本生活条件不具备时,有要求国家提供这些基本生活条件的权利。从公民社会权利的性质来看,受教育权必然是作为政治社会中的每个公民都享有的政府给予保障的权利。为了解决高校贫困生就学问题,“使家庭经济困难学生能够上得起大学”,2007年5月,国务院颁发《关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》(国发[2007]13号),标志着中国现行高校帮困资助政策体系的建立。
现行高校帮困资助政策包括：一条“绿色通道”；一项贫困生认定；“奖学金、国家助学金、国家助学贷款、勤工助学、学费减(免)、困难补助、学费代偿”七项资助措施。从出发点来说,该政策是国家应对高校贫困生问题,解决高校贫困生就学问题,保障贫困生高等教育受教育权的积极作为；从具体内容来看,它是基于国家责任的顶层设计(the Top-level Design),是对制度困境所造成的既有社会不公的矫正(Rectification),是“反向歧视”(Reverse Discrimination)的制度安排；从实施效果来看,它实现了“使家庭经济困难学生能够上得起大学”的初衷,解决了高校贫困生的“底线生存”问题。该政策从其产生起就承载着贫困生的应有社会权利,承载着国家和政府对高校贫困生的责任,体现着国家保障高校贫困生社会权利之受教育权的国家作为属性。
现行高校帮困资助政策在运行中也存在一定的问题。近年来,随着资助力度不断加大,资助项目越来越多,金额越来越大,给予贫困生的经济资助在总效用不断增长的同时对于贫困生来说所获得的效用越来越少,现行政策出现边际效用递减现象；现行政策作为国家的一种制度安排,受制度生命周期率的制约,政策适应性效率降低,资源配置功能弱化,民主的制度性缺陷显现；现行政策作为国家权力对公民社会权利的保障,出现权力本位“过度”,权利义务失衡的现象。
“他山之石可以攻玉”。高等教育在发展过程中早已把大学生资助的课题带给了世界各国政府。发达国家建立了近乎完备的高校学生资助体系。如,以英国为代表的“免费加助学金”模式,以美国为代表的“多元混合资助”模式,以日本为代表的“收费加贷学金”模式,以及因经济快速发展而倍受国际社会关注的亚太地区相关国家的资助政策。国(境)外高校学生资助模式所体现的资助理念的合理性、资助制度的效能性及政府作用的主导性,对中国现行高校帮困资助政策的发展与完善有着积极的借鉴意义。
现行高校帮困资助政策的完善需要树立合理的资助理念,处理公平与效率的关系、权利与义务的关系以及权利与权力的关系。现行高校帮困资助政策的完善需要制度的优化设计。“有偿”资助机制、资源有效配置机制、权利义务均衡机制、贫困生能力培养机制以及帮困资助中的人文关怀机制的建立将实现现行政策的效能化发展。不断完善的、具有效能化的高校帮困资助政策将更好地实现对贫困生经济的有效资助,有力地提升贫困生自身的反贫困能力,有效地实现国家对贫困生社会权利的保障。
Financial aids for college students aim to address the problem of needy and suffering students and to ensure the rights to higher education of needy and suffering students. As a kind of social policy, financial aids for college students are an active state practice to ensure the social rights of the needy and the suffering students. Financial aids for college students have been valued since the establishment of the People's Republic of China. The policies that help the needy and the sufferings have gone through4stages:Tuition Waiver plus People's Grant, the co-existence of People's Grant and People's Scholarship, the co-existence of scholarship and student loans and diversified mixed aids. Different stages of aiding policies are the results of their distinctive historical backgrounds and socio-economic productions.
The establishment of tuition system of Chinese higher education, and the rise of tuition fees were caused by external factors such as the cost-sharing theories of higher education, the mass higher education theories and the semi-public product nature of higher education, as well as internal factors such as the great economic benefits of higher education. At the same time, the vulnerable social groups faced economic difficulties. The coincidence of the above2factors resulted in the emergence of needy and suffering college students. The protrusion of the problem of needy and suffering college students was in its essence the result of social class division and differentiation of citizens'rights in the transition period.
The right to education is a social right of citizens. Citizens have the social right to share the fruits of social development and lawfully enjoy basic living conditions. When these basic living conditions are not provided, citizens have the right to demand the state to provide them. Considering the nature of social rights of citizens, the right to education is surely a right that should be enjoyed by all citizens and that should be ensured by the government. For the sake of addressing the problem of needy and suffering college students, so that all needy and suffering students will be able to afford college educations, in May,2007, the State Council issued "Opinion of Establishing and Improving Financial Aid Policy Systems for Needy and Suffering Students in Regular Undergraduate Colleges, Higher Vocational Schools and Secondary Vocational Schools," which marked the establishment of a new financial aid policy system in China.
The current college policies helping the needy and the sufferings include7measures, they are a "Green Channel", identification of needy and suffering students, scholarships, state grants, state student loans, work-study programs, tuition relief and waiver, subsidies for the needy and sufferings and tuition compensations. The purpose of these measures is an active state practice to address the problem of needy and suffering college students and the schooling problem of needy and suffering college students as well as to ensure the rights to higher education of needy and suffering students. The content of these measures is a top-level design based on state responsibility, a rectification of social inequality caused by institutional dilemma and a systematic arrangement of "reverse discrimination." The outcome of these measures is that it fulfilled the original intention of letting all needy and suffering students be able to afford college educations and solved the "bottom of survival" problems of needy and suffering college students. This policy embodied from its birth the legitimate social rights of needy and suffering students, the responsibility of the state and the government for needy and suffering college students and the nature of state practice of the state ensuring the social rights of needy and suffering college students, namely the rights to education.
The current college policies helping the needy and the sufferings have some problems of their own. In recent years, as the effort, projects and amounts of aids increase, the received utility of needy and suffering students decrease while the total utility of financial aid continues to increase. The current policies are displaying a diminishing of marginal utility. The current policies, as a state systematic arrangement, are subject to the limitations of their life circles, falling of adaptive efficiency, weakening of resource allocation functions and the emergence of democratic systematic defections. The current policies, as the ensuring of citizen's social rights by the state power, are suffering from excessive power standard and unbalanced rights and obligations.
"Foreign stones may be used to polish domestic jades." In the development of higher education, governments of different countries of the world have faced problems concerning financial aids for college students. Developed countries have established college student financial aid systems that are close to perfect. Examples include the "tuition waiver plus grants" mode of the UK, the "diversified mixed aid" mode of the US, the "tuition fee plus student loan" mode of Japan as well as various policies of Asia-Pacific countries that have aroused international attentions because of their rapid economic growth. Overseas college student financial aid modes demonstrate reasonable philosophies, efficiency of system and the dominance of the government. They serve as good examples for the development and improvement of the current Chinese college policies helping the needy and the sufferings.
The current college policies helping the needy and the sufferings should establish a more reasonable philosophy, balance fairness and efficiency, balance rights and obligations and balance rights and power. The current college policies helping the needy and the sufferings needs optimized design. The establishment of conditional aid mechanism, efficient resource allocation mechanism, rights and obligations balancing mechanism, ability development mechanism for the needy and the suffering and the humanistic care mechanism along with aids will realize the maximized efficiency and utility. Continuously improving college policies helping the needy and the sufferings with maximized efficiency and utility will more effectively help the needy and the suffering students financially, they will significantly help the needy and the suffering students lift themselves out of poverty and effectively help the state ensure the social rights of the needy and the suffering students.
引文
① 薛浩,陈万明.我国高校贫困生资助政策的演进与完善[J].高等教育研究,2012,(2)
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② 刘克利等.试论高校贫困生资助体系构建与完善的理论基础[J].大学教育科学,2006,(4)
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④ 朱永忠.高校贫困生资助体系的缺失与重构[J].湖北社会科学,2007,(9)
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② Committee on Higher Education, Higher Education Report (Robins Report),1963,p.8.
① Anderson,C., Grants to Students (Anderson Report), London:HMSO,1960,P.3.
② Ibid.,p.50.
③ 所谓“大米百表”说的是日本明治维新时期,长岗藩在争权夺势的战争中被打败了,藩内一片焦士,藩民陷入饥荒。此时,友藩送来一百表大米(一表等于60公斤)。当时长岗藩的藩主小林虎三郎说服了要以武器要挟、企图分光大米的武士,决定把大米换成钱,兴建学校,资助教育。他说：“我要用这笔经费兴建学校,教育青年。这一百表大米将来就会变成一万表,一百万表。没有将来的计划,就没有新日本。”伊个崎晓生.浅谈日本教育财政的诸问题[Z].东京：日本教育恳谈会,1980.
③ Hansen,W., Economics and Financing of Higher Education:The Tension BETWEEN Quality and Equity, Higher Education in American Society edited by Altbach, P.,New York:Prometheus,1994,p.103.
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③ 转引自张民选.理想与抉择——大学生资助政策的国际比较[M].北京：人民教育出版社,1999.256.
① 张建奇,曲敏.美国高校大学生绩优性资助的发展[J].复旦教育论坛,2012,(3)
④ T.H.Marshall. Citizenship and Social Class. In Sociology at the Crossroads and Other Essays. London: Heinemann Educational Books Ltd..1963,p.74.
① T.H.Marshall.Class Citizenship and Social Development, Chicago:University of Chicago Press,1964,p.9.
② 巴特摩尔(Tom Bottomore)认为,马歇尔的演讲具有非常原创性的贡献。T. Bottomore. Citizenship and Social Class:Forty Years On. In T.H. Marshell and Tom Bottomore, Citizenship and Social Class, London:Pluto Press,1992, p.55.C贝尔认为马歇尔的公民身份理论是英国社会学家在20世纪对全球社会政治理论做出的最杰出的贡献。达伦多夫则把马歇尔的演讲称作是“社会分析的瑰宝”。Bulmer, M. and Rees, A.M., Citizenship Today:the Contemporary Relevance of T.H. Marshell, London and Bristol, PA:University College London Press,1996, on thejacket, p.35但同时也不乏批判之词。吉登斯(Anthony Giddens)指出,从当代的角度来看,马歇尔所勾画的景象实际上存在着明显的缺陷,他把公民身份权利看作是一个一次发展的过程,但是这种过程即使在英国也未必如此均匀地得到发展。Diddens, A., Profiles and Critiques in Social Theory, Berkeley and Los Angeles:University on California Press,1982, p.175对马歇尔提出最激烈批判的是迈克尔·曼(Michael Mann)认为马歇尔的观点完全是关于英国的,根本没有涉及到其他国家,没有看到自己所描述的英国公民身份仅仅是发达工业国家统治阶级所援用的众多策略当中的一种。他提出公民身份说到底是统治阶级缓和社会冲突和促进社会整合的一种“统治阶级策略’'(Ruling Class Strategy)。Mann, M., Ruling Class Strategies and Citizenship, Sociology, vol.21,1987,pp.339-354.
③ 张步峰.兼具社会权与自由权性质的受教育权[J].北京行政学院学报,2009,(5)
④ [美]杰克·唐纳利.普遍人权的理论与实践[M].王浦劬译,北京：中国社会科学出版社,2001.113.
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① [英]基思·福克斯.政治社会学[M].陈崎,耿喜梅,肖永梅译,北京：华夏出版社,2008.103.
② 参见李艳霞.全球化背景下福利国家的治理危机及趋向——以公民权利为视角[J].东南学术,2005,(6).
① 陈鹏.公民权社会学的先声——读T.H.马歇尔《公民权与社会阶级》[J].社会学研究,2008,(4)
② 同上。文中作者将civil rights译为民事权。
③ 潘荣伟.论公民社会权[J].法学,2003,(4).
④ 郭忠华.公民身份的研究范式——理论把握与本土化解释[J].学海,2009,(3).
⑤ [英]戴维·米勒,韦农·博格丹诺.布莱克维尔政治学百科全书[M].邓正来译,北京：中国政法大学出版社,2002.121-122.
⑥ 转引自夏德峰.社会权利的整合功能及其局限性[J].社会主义研究,2012,(1).
⑦ T.H.马歇尔.公民身份与社会阶级[A].郭忠华,刘训练.公民身份与社会阶级[C].南京：江苏人民出版社,2007.15。
① 郭忠华.公民身份的研究范式——理论把握与本土化解释[J].学海,2009,(3)
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③ Saunders Peter, Shang Xiaoyuan. Social Security Reform in China's Transition to a Market Economy, Social Policy & Administration,35(3),2001.
④ 参见郁建兴,楼苏萍.公民社会权利在中国：回顾、现状及政策建议[J].教学与研究,2008,(12)
⑤ 夏德峰.社会权利的整合功能及其局限性[J].社会主义研究,2012,(1)
⑥ 同上。
⑦ [英]巴特·范·斯廷博根.公民身份的条件[M].郭台辉译.长春：吉林出版集团,2007.107.
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② 本文研究直接针对贫困生的资助,即“直接资助”。
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④ 景天魁.引致和谐的社会政策——中国社会政策的回顾与展望[J].探索与争鸣,2008,(10).
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① Bereday.G., The Changing Soviet School, Cambridge, Massachusetts.The Riverside Press.1960,p.53.
② 张民选.理想与抉择——大学生资助政策的国际比较[M].北京：人民教育出版社,1998.42.
① 详见1955年高等教育部《关于执行全国高等学校(不包括高等师范学校)一般学生人民助学金实施办法的指示》。
② 张民选.理想与抉择——大学生资助政策的国际比较[M].北北京：人民教育出版社,1998.381.
① “慷慨的资助”原本是美国学者约翰斯通对英国“免费加助学金”资助模式的评价。
② Coombs, P., The World Critis in Education:the Vies from the Eighties, New York:Oxford University Press,1985,p.136.
③ Cheng, K.M., The Concept of Legitimacy in Educational Policy-making:Alternative Explanations of Two Policy Episodes in Hong Kong, London:University of London Institute of Education.1987,p.102.
② 参见周红星.高校家庭经济困难学生资助政策研究[D].复旦大学,2011.
① 张建奇.1983年以来我国大学生资助的演变[J].现代大学教育,2003,(1).
① 参见制度变迁[EB/OL].http://baike.baidu.com/view/4212119.htm.2013-07-09.
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① 人力资本(HCM-Human Capital Management)理论最早起源于经济学研究。20世纪60年代,美国经济学家舒尔茨和贝克尔创立人力资本理论,开辟了关于人类生产能力的崭新思路。该理论认为物质资本指物质产品上的资本,包括厂房、机器、设备、原材料、土地、货币和其他有价证券等；而人力资本则是体现在人身上的资本,即对生产者进行教育、职业培训等支出及其在接受教育时的机会成本等的总和,表现为蕴含于人身上的各种生产知识、劳动与管理技能以及健康素质的存量总和。人力资本理论[EB/OL].http://baike.baidu.com/link?url=MWzgaeBGNQV6JWjwOld0_uIR6Q4HTTXzUSU4DIRdBa_IVLlmhp YxiJOVmcuS3s9f.2014-03-02.
② 洪柳.谈高等教育成本的分担及补偿理论[J].教书育人(高教论坛),2010,(12)
③ 参见教育成本分担[EB/OL].http://baike.baidu.com/view/980071.htm.2013-07-09.
① Martin Trow, The Expansion and Transformation of Higher Education, International Review of Education, 1972,(1).pp.61-83.
① 参见共和国60周年纪事：1999年高校扩招 大众教育代替精英教育[EB/OL].http://www.gzs.cn/html/2009/9/12/148832-0.html.2013-09-08.
② 文革结束恢复高考招生以来,高校招生规模尽管在逐年增长,但在1999年之前,高校扩招年均增长都只在8.5%左右。
① 刘克利,刘建民,江子福.试论高校贫困生资助体系构建与完善的理论基础[J].大学教育科学,2006,(4).
② David N. Hyman, Public Finance (Forth Edition), New York:The Dryden Press,1993,p.129.
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② [美]菲利普·库姆斯.世界教育危机[M].赵宝恒,李环译,北京：人民教育出版社,2001.2.
③ [美]约翰·斯通.高等教育财政：问题与出路[M].沈红等译,北京：人民教育出版社,2004.322.
④ Woodrow, M., Student finance:access opportunity.Paper for the Independent Committee of Inquiry into Student Finance. Edinburgh:Scottish Executive,1999.
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① 岳昌君.中国高等教育财政投入的国际比较研究[J].比较教育研究,2010,(1).
② 参见陈寒冰.我国高等教育资源配置存在的问题及对策[J].教育探索,2012,(5).
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② 参见鲍义志.高校过度扩招和收费不断攀高已成为西部地区农民脱贫的障碍[EB/OL].http://www.china.com.cn/chinese/zhuanti/20051h/804576.htm.2013-11-29.(中国网)
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② 朱勋克.社会救助的立法架构及法律规则研究fJ].云南大学学报(法学版),2010,(11).
③ 参见赵炳起.高校贫困生认定机制——优化与重构[J].教育财会研究,2006,(4)
① 参见鲍义志.高校过度扩招和收费不断攀高已成为西部地区农民脱贫的障碍[EB/OL].http://www.china.com.cn/chinese/zhuanti/2005lh/804576.htm.2013-11-29.(中国网)
② 兰昆.谨防“教育”成农民返贫第一因素[N].中国经济导报,2005-01-01(2)
① 参见社会分层[EB/OL].http://www.baike.com/wiki/社会分层.2014-03-29.
② [德]马克斯·韦伯.经济与社会(上卷)[M].林荣远译,北京：商务印书馆,1997.81.
③ 参见李春玲.断裂与碎片——当代中国社会阶层文化实证分析[M].北京：社会科学文献出版社,2005.55.
① 孙立平.断裂：20世纪90年代以来的中国社会[M].北京：社会科学文献出版社,2003.59-67.
② 在当前的中国社会,一些最重要的社会福利不是按国民资格平均分配,而是根据政府计划和行政规定,把人们区分为几种不同身份来加以分配的,从而不同身份的人享有的福利待遇有明显区别。导致人们的福利待遇差异的最重要的两个制度是城乡分割体制和单位制,由于这两个制度的作用,不同户籍身份的人和不同单位身份的人,享有不同的福利待遇。见李春玲.断裂与碎片——当代中国社会阶层文化实证分析[M].北京：社会科学文献出版社,2005.148.
① 《中华人民共和国户口登记条例》第一条规定,为了维持社会秩序,保护公民的权利和利益,服务于社会主义建设,制定本条例。
② 参见李春玲.断裂与碎片——当代中国社会阶层文化实证分析[M].北京：社会科学文献出版社,2005.149.
③ Peter Townsend, Poverty in the Unite Kingdom:A Survey of Household Resources and Standards of Living, Berkeley and Los Angeles:University of California Press,1979,p.31.
① 杨立雄,谢丹丹.“绝对的相对”抑或“相对的绝对”——汤森和森的贫困理论比较[J].财经科学,2007,(1).
② 参见丁开杰.西方社会排斥理论的四个基本问题[EB/OL].http://www.chinainnovations.org/Item.aspx?id=28628.2013-07-18(中国政府创新网)
③ Ruth Levitas, Christina Pantazis, Eldin Fahmy, David Gordon, Eva Lloyd, and Demi Pstsios, The Multi-dinensional Analysis of Social Exclusion, January 2007,pp.18-25.
③ 有关社会排斥理论,参见Bill Jordan, A Theory of Poverty and Social Exclusion, Cambridge:Polity Press, 1996, pp.1-39. Carey Oppenheim,ed. An Inclusive Society:Strategies for Tackling Poverty, London:Institute for Public Research,1998. Peter Townsend, The International Analysis of Poverty, Hertfordshire Harvester Wheatsheaf,1993,pp.27-39. Carey Oppenheim, Poverty:The Facts,3, London:Child Poverty Action Group,1996. Kaushika Amin, Poverty in Blank and White:Deprivation and Ethnic Minorities, London:Child Poverty action Group,1992. J. Micklewright, Social Exclusion and Children:A European View for a US Debate, CASE Paper,No 51,London:London School of Economics. H.Silver, Social Exclusion and Social Solidarity:Three Paradigms, IILS Discussion Paper, No.69, geneva:ILO.
④ 社会排斥所造成的不良后果是方方面面的,贫困是主要的,此外还不利于社会整合,造成被排斥者巨大的社会焦虑和心理压力,它还违背了社会公正原则。见唐钧.社会政策的基本目标：从客服困难到消除社会排斥[J].江苏社会科学,2002,(3).
① 八个怎么办?[Z].北京：中国言实出版社,2011.137.
② 宋尧玺.公民权视阈下的高校贫困生受教育权问题与社会团结[J].现代教育管理,2012,(12).
③ 余冲,李立文.高校贫困生认定程序存在的问题及对策[J].江苏高教,2008,(5).
④ 纳什均衡由诺贝尔经济学奖获得者约翰·纳什提出,指的是在给定的竞争对手的选择行为后,博弈方选择了他所能选择的最好的策略；或指一个在其他博弈者的战略给定时,没有一方还能改变自己的获利的状况。
⑤ C. M. Hoxby. Are Efficiency and Equity in School Finance Substitutes or Complements? Journal of Economic Perspectives,1996,(10).pp.51-71.
① 参见顶层设计[EB/OL].http:/baike.baidu.com/view/3123978.htm,2013-07-18.
① 参见[美]罗纳德·德沃金.认真对待权利[M].信春鹰,吴玉章译,北京：中国大百科全书出版社,2002.299-300.
② 参见唐景莉.无忧上大学：高校家庭困难学生资助政策解读[N].中国教育报,2007-07-05(3).
③ 中央部门高校毕业生自愿到艰苦地区基层单位从事第一线工作,服务期在3年以上(含3年)的,其在校学习期间获得的国家助学贷款本金及其全部偿还之前产生的利息将由国家代为偿还。
① 联合国教科文组织.关于高等教育的变革与发展的政策性文件(一)[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_236/200409/975.html.2013-09-13(中华人民共和国教育部网站)
① 管清友.制度悖论、无组织状态和政治危机——再论农村土地“流转”的政治经济学[J].上海经济研究,2005,(2).
① [美]刘易斯.贫穷文化：墨西哥五个家庭一日生活的实录(Five Families:Mexican Cases Studies in the Culture of Poverty)[M].邱延亮译,台北：巨流出版社,2004.3.中国有学者研究提出,所谓“贫困文化”是指贫困阶层所具有的一种独特生活方式,它主要是指长期生活在贫困之中的一群人的行为方式、习惯、风俗、心理定势、生活态度和价值观等非物质形式。见吴理财.论贫困文化[J].社会,2001,(8)
② [美]洪朝晖.论中国城市社会权利的贫困[J].江苏社会科学,2003,(2)
① 参见[美]戴维·斯沃茨.文化与权力——布迪厄的社会学[M].陶东风译,上海：上海世纪出版集团,上海译文出版社,2012.219-220.
② 罗纳德·德沃金在《认真对待权利》一书第七章论述“认真对待权利”时指出,如果说权利有什么意义,那么,侵犯一个相对重要的权利就是一个严重的问题。它意味着把一个人不当人来对待,或者给予他的关心少于对其他人的关心。他认为这是一种极大的不公平。见[美]罗纳德·德沃金.认真对待权利[M].信春鹰,吴玉章译,北京：中国大百科全书出版社,2002.262.
③ [美]罗纳德·德沃金.认真对待权利[M].信春鹰,吴玉章译,北京：中国大百科全书出版社,2002.262.
① 宋尧玺.公民权视阈下的高校贫困生受教育权问题与社会团结[J].现代教育管理,2012,(12).
② [美]安塞尔·M-夏普,查尔斯·A·雷吉斯特,保罗·W·格兰姆斯.社会问题经济学(第十三版)[M].郭庆旺,应惟伟译,北京：中国人民大学出版社,2000.71.
③ 吴忠民.从平均到公正：中国社会政策的演进[J].社会学研究,2004,(1).
④ 参见夏德峰.社会权利的整合功能及其局限性[J].社会主义研究,2012,(1).
① 付颖光.对反向歧视问题的法理分析[EB/0L].http://wenku.baidu.com/view/a33cfld833d4bl4e852468bb.html.2013-07-19.
② 也有的将其译为“平权法案”。
③ Fred L. Pincus, Reverse discrimination:dismantling the myth, Lynne Rienner Publishers, Inc, USA,2003,p.1.
④ Ibid.,p.139.
① Barry R. Gross. Reverse discrimination, Prometheus Books, Buffalo, New York,1977,p.3.
② 参见王传发.我国少数民族优惠性差别待遇与反向歧视分析[J].广西民族研究,2011,(4)
① 王传发.我国少数民族优惠性差别待遇与反向歧视分析[J].广西民族研究,2011,(4),
② DeFunis v.Odegaard美国最高法院案例报告,1974,(94).704.
① [美]罗纳德·德沃金.认真对待权利[M].信春鹰,吴玉章译,北京：中国大百科全书出版社,2002.296-297.
② [美]洪朝晖.论中国城市社会权利的贫困[J].江苏社会科学,2003,(2).
③ [美]罗纳德·德沃金.认真对待权利[M].信春鹰,吴玉章译,北京：中国大百科全书出版社,2002.306.
④ 罗纳德·德沃金在论述“反向歧视”时指出,任何运用这一观念(即在某些情况下,一个将很多人置于不利地位的政策,因为它使社会作为一个整体的境况变好,所以它是合理的。)去证明一个歧视性政策的制度都面临着一系列理论与实践的困难。首先,说一个社会作为一个整体境况变好,尽管这样的事实存在,即该社会的某些成员的境况变糟了,这种说法有两种不同的含义。任何证明歧视性政策的合理性理由都必须明确它所运用的是哪一种含义。它可能是在功利主义意义上的境况变好,也就是说,尽管某些个人的福利下降了,但是在该社会中平均的或集体的福利水平得到了改善。或者,它也可能是在理想的意义上的境况变好,也就是说,因为社会更公平,或者在以某种其他方式更接近一个理想的社会、不管社会的平均福利是否得到了改善。见[美]罗纳德·德沃金.认真对待权利[M].信春鹰,吴玉章译,北京：中国大百科全书出版社,2002.306.
① 章跃.边际效用理论与高校财力资源的优化配置[J].江苏高教,2001,(6).
① 目前,对高校贫困生何为奢侈性消费尚没有统一定性。最早对奢侈进行初步研究的是荷兰学者伯纳德·曼德维尔。他在著名的《蜜蜂的寓言》中提出：奢侈性消费行为是一种“私人的恶德,公众的利益”。美国经济学家凡勃伦在《有闲阶级论》中对美国刚刚成长起来的暴发户群体的奢侈性消费行为进行了初步分析,提出“炫耀性消费”概念。如今,无论是在学界还是大众生活中,“奢侈性消费”与“炫耀性消费”这两大概念被交替使用。其实,除某些共同点外,这两大概念之间还存在细微的差别。如炫耀性消费的关注点是其公共展示的一面,而奢侈性消费关注的却是浪费性的一面：炫耀性消费行为具有普遍性,而奢侈性消费却是部分人的专利。但无论是曼德维尔还是凡勃伦,对于究竟何谓奢侈性消费,都没有给出具体、可操作的界定。笔者认为,奢侈性消费是指过多超出必要开支,尤其是超出社会平均承受能力的花费。判定某一消费行为为奢侈的依据有两条：(1)个人收入或财力与消费支出的适应程度：(2)消费所占有或消耗的资源的社会供求状况。见刘飞.审视奢侈性消费[N].中国社会科学报,2011-06-02(11).
① 张昆仑.边际效用递减规律新探[J].现代财经,2004,(4)
① 李怀.制度生命周期与制度效率递减——一个从制度经济学文献中读出来的故事[J].MANAGEMENT WORLD,1999,(3).
② 厉以宁.股份制与现代市场经济[M].南京：江苏人民出版社,1994.25.
① 详见财政部、教育部《普通本科高校、高等职业学校国家励志奖学金管理暂行办法》(财教[2007)91号)第十九条的规定。
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② 转引自郝丽芳,郑青春.论程序正义思路下的高校学生管理[J].社会科学家,2013,(2).
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① 孙锐.对程序正义与实体正义之冲突关系的质疑[J].政法论坛(中国政法大学学报),2007,(1)
② 赵炳起.高校贫困生认定机制——优化与重构[J].教育财会研究,2006,(4)
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④ 宋显忠.程序正义及其局限性[J].法制与社会发展,2004,(3).
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② 郑成良.权利本位论—兼与封日贤同志商榷[J].中国法学,1991,(1).
③ 所谓个体,指的是与政治国家对称的、构成市民社会的分子,其中首先和主要的是公民,还有外国人、无国籍人、法人和其他非官方性质的社会经济组织。国家的本质是公共权力,国家不享有权力,国家机关只有处在社会个体的法律位置时才享有相应的权利。见童之伟.权利本位说再评议[J].中国法学,2000,(6).
④ “个人本位”是相对于“社会本位”而言的额,它回答的是如何看待个人利益和社会利益的关系。见郑成良.权利本位论——兼与封日贤同志商榷[J].中国法学,1991,(1)
① 详见2007年教育部、财政部《关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见》(教财(2007)8号)第五条的规定。
② 汪柱旺,肖建华.高校贫困生解困的经济学分析[J].内蒙古社会科学(汉文版),2006,(1)
③ 唐吉伟德.建立社会信用体系需发挥政府主导作用[EB/OL]. ttp://www.chinadaily.com.cn/hqgj/jryw/2014-03-10/content_11368087.html.2014-3-19.
① 邹东升.大学生权利意识的偏失与匡正[J].当代青年研究,2005,(2)
② 徐丽红.浅谈高校大学生权利意识的培养[A].应用型人才培养：学生工作研究与实践[C].长春：吉林人民出版社,2013.230.
① 徐丽红.大学生受教育权的保护与保护“过度”的匡正[J].黑龙江高教研究,2013,(3).
① 参见刘佳.大学校园中的贫困文化——Y大学贫困生问题的个案研究[J].现代大学教育,2011,(1).
② 刘拥军,刘晓林.权利与权力的分野与暗合——对个人与国家权利关系的一种解析[J].甘肃社会科学,2009,(5).
③ 无偿资助会成为在校学生竞争的主要目标,即使自己已经获取了其中的某一种资助,他们还是有足够的动力去争取更多的无偿资助资金。学者汪柱旺和肖建华针对此作了“无偿解困资金分配的博弈分析”。见汪柱旺,肖建华.高校贫困生解困的经济学分析[J].内蒙古社会科学(汉文版),2006,(1)
① 林尚立.有机的公共生活：从责任建构民主[A].复旦政治学评论.权利、责任与国家[C].上海：上海人民出版社,2006.19.
② 马克思恩格斯选集：第3卷fM].北京：人民出版社,1972.12.
③ 教育部、财政部《关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见》(教财(2007)8号·)第四条规定,家庭经济困难学生认定工作必须严格工作制度,规范工作程序,做到公开、公平、公正。
① 王利明.人格权法[M].北京：法律出版社,1997.26.
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③ 张利国,袁传军.贫困生资助权及其权利冲突解决的法律思考[J],现代教育管理,2010,(7).
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② 张民选.理想与抉择——大学生资助政策的国际比较[M].北北京：人民教育出版社,1999.231.③ Callender, C., Changing student finances in higher education:policy contradiction under New Labour, Widening Participation and lifelong Learning,2001, (2).
④ Anderson, C., Grants to Students (Anderson Report), Londen:HMSO,1960,P.3.
① Ibid.,p.3.
② Johnstone, B., Sharing the Cost of Higher Education:Student Financial Assistance in the United Kingdom, the Federal Republic of Germany, France, Sweden, and the United States, New York:College Board.1986, P.36.
③ 参见张民选.理想与抉择——大学生资助政策的国际比较[M].北京：人民教育出版社,1999.121.
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② Burke,J., Accessing Education-Effectively Widening Participation, Stock-on-trent:Trentham Books,2002.
③ 1998年《教学与高等教育法》规定学费的标准是0-1250英镑(每年会根据物价行情作调整),学生所交学费的具体数额是根据家庭在上个税收年度核定的收入状况而定,交费的时间是每个学年之前。另外,学生最高的贷款额度可以达到大约6000英镑。贷款和学费是分开的,学生毕业后年收入超过1.5万英镑时,可以以收入9%的比例还款,贷款利息收取的时间是每年9月1日,利率根据上年4月份全国零售物价水平来确定。从1999年开始,生活补贴完全由贷款取代。见王立科.英国高校学生资助制度的法制化及其启示[J].长春工业大学学报(高教研究版),2008,(1)
④ DfES. Higher Education Act 2004 [EB/OL].http://www.opsi.gov.uk/acts2004/20040008.htm.2013-09-22.
① 用于资助的资金来源中,大专院校所占比例较高,有如下两方面原因：第一高等院校的助学金,大部分是私立大学设立的。为了争取优秀的学生,各私立大学都别无选择地设立了各种助学金、奖学金。当然,美国私立大学慷慨提供助学金是有前提的,即学生必须支付昂贵的学费。这就形成了私立大学一方面收取昂贵的学费以增加学校收入,维持大学的高质量运行：另一方面又在学校总收入中提取一定的比例,向大学生“慷慨地”提供助学金的局面。这是美国私立大学成功的秘密之一。第二,联邦政府规定,大学要获得政府的大学生资助资金,大学就必须设立资助基金。《国防教育法》和《高等教育法》都规定,参与这两部法律设立之大学生资助项目的大学,都必须依法从大学的收入中提取一定比例的资金资助本校学生。《国防教育法》的规定是,参加的大学“必须投入不少于联邦资助资金九分之一的资金”,建立学生资助资金。见张民选.理想与抉择——大学生资助政策的国际比较[M].北京：人民教育出版社,1999.280-281.
① 长期以来,美国政府和高校进行学生资助的主要原则是帮助经济上需要帮助的贫困学生完成学业,其基本理念是任何学生都不应经济原因而失去教育机会。美国高校大学生资助的主要目的原本是为那些无法支付高等教育费用的学生提供教育机会。最近几十年来,美国高校调整了自己的资助政策,不再仅仅根据学生的需要进行资助,更多地转向了学业成绩好、有竞争力的学生,而这些学生中很多并非来自低收入家庭。发生这种转变的因素是多方面的。20世纪90年代以来,随着美国政府对高等教育的投入增长放缓,许多高校不得不提高学费来弥补办学经费的不足。高校学费因而上涨迅速,不仅超出了低收入家庭收入的增长幅度,也超出了中产阶级家庭的支付能力。同时,美国政府对大学生的资助转向了以学生贷款为主。虽然一些学生可以依靠学生贷款完成学业,但毕业时也要背负一定的债务,而还清债务对毕业后收入不高的学生来说困难重重。这就对学生的学校选择和学业坚持性产生了负面影响。不少学生因此选择放弃读大学和中途退学,或者转入学费较低的两年制社区大学就读。不少高校发现,如果不加大绩优性资助的力度,就要面临生源流失和收入下滑的局面。而且美国高等教育早已步入大众化阶段,大学适龄人口的比例又不断下降,生源竞争日益激烈。绩优性资助便成为高校竞争优秀生源的重要手段。见张建奇,曲敏.美国高校大学生绩优性资助的发展[Jl.复旦教育论坛,2012,(3)
② 李志德,沈红.美国高校收费对学生就学的影响——兼论我国高校收费及学生资助[J].现代大学教育,2001,(4)
③ KEANE, MICHAEL. P., Financial aid, Borrowing Constraints, and College Attendance-Evidence From Structure estimates, The American Economics Review,2002,(2).
④ DYNARSKI, SUSAN, Hope for Whom? Financial Aid for the Middle Class and its Impact on College Attendance, National Tax Journal,2000,(3).
⑤ JOSEPH W D, BRENDA J C., Hope or No-HOPE-Merit-Based College Scholarship Status and Financial Behaviors Among College Students, Financial Counseling and Planning.2008, (1).
③ 目前,美国三分之二大学生上大学要靠贷款,学生贷款是美国学生上大学的第一选择。美国高校学费不断上涨,联邦政府贷款比率不断提高,已从3.4%升至6.8%在美国,上大学的负担越来越重。2011年美 国大学毕业生平均负债23300美元,其中10%的大学生负债超过54000美元,3%的大学毕业生负债超过10万美元,目前美国学生贷款债务的总额已经突破一万亿美元,超过了信用卡债务的总量,成为美国第一大债务负担。美国学生贷款债务总额突破一万亿美元[EB/OL].http://finance.sina.com.cn/world/ggjj/20120910/125113093428.shtml.2013-09-30(新浪网)
① 转引自杨建生,黄树标.美国高校助学贷款立法经验及其启示[J].高等工程教育研究,2006,(4).
② 美国尽管采取了多种防范风险的保障贷款回收措施,但效果并不理想。与日本贷款90%的如期还款率及95%的总还款率相比,美国贷款归还率相差甚远。学生拖欠政府贷款的比例持续增长,美国教育部近期 公布的数据显示,2006财年贷款拖欠率为5.2%,2007财年为6.7%,2008财年上升到7%。由于长期拖欠贷款者没有被计算在内,因此,实际上贷款拖欠率可能更高。美国大学生还贷难的启示[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/edu/2010-11/02/c_12728573.htm.2013-09-30(新华网)
① 参见张生,王敬波.美国高校资助制度及其借鉴[J].中国高教研究,2004,(3)
② 大学生的”上学成本”主要由五项指标组成,其计算公式是：上学成本=学杂费+书本文具+食宿费十交通费+其他费用。
③ 家庭贡献是根据家庭收人、家庭财产积蓄、家庭人口、家庭成员健康状况等综合因素决定的,其计算公式为：预期家庭贡献=(家庭收入+财产+学生个人积蓄)-(平均生活开支*家庭人口)。
④ 参见张民选.美国大学生资助政策研究[J].高等教育研究,1997,(6).
① 张民选.理想与抉择——大学生资助政策的国际比较[M].北北京：人民教育出版社,1999.293.
② 杨会良,任双利.日本高校贷学金资助模式与运作及其启示[J].日本问题研究,2008,(3)
③ 日本学生资助体系中的奖学金与中国奖学金性质不同,中国奖学金无论国家级、省市级、校级、社会类奖学金几乎都是奖励赠予性质的,是对学业优秀学生的奖励,且对获得奖学金的学生来说是一种荣誉。仅有国家励志奖学金及部分社会捐资设立的帮困类奖学金是资助性质的。而日本的奖学金,尤其日本学生支援机构提供的奖学金其实质是借贷性质。
① 教育贷款其中以具有政府背景的日本国民生活金融公库开办的“国家教育贷款”最为出名。国民生活金融公库设立于1949年6月,是由政府全额出资的政策性金融机构,旨在为难以从银行或其他金融机构融通资金的中小企业、创业人员等提供各种融资援助。1978年开始为低收入家庭提供教育贷款,贷款对象主要是家庭经济困难的学生家长。贷款利率固定,高于日本学生支援机构的有息贷款利率,低于一般性商业贷款。
② 马晶.日本高校学生资助体系研究[J].世界教育信息,2009,(7)
③ 张民选.理想与抉择——大学生资助政策的国际比较[M].北京：人民教育出版社,1999.256.
① 张民选.理想与抉择——大学生资助政策的国际比较[M].北北京：人民教育出版社,1999.262.
① 杨会良,任双利.日本高校贷学金资助模式与运作及其启示[J].日本问题研究,2008,(3).
② 参见马晶.日本高校学生资助体系研究[J].世界教育信息,2009,(7).
① Ernst & Yong, Report:Consultancy Study on the Local Student Finance Scheme, Hong Kong,1996,p.65.
① 张民选.理想与抉择——大学生资助政策的国际比较[M].北京：人民教育出版社,1999.302.
① Mehmet.O., Development in Malaysia:Poverty, Wealth and Trusteeship, London:Croom Helm,1986,9.123.
② Meek, L., Higher Education Policy in Australia:A Changing Scene, Goedegeburre, L., Higher Education an International Perspective, Oxford:Pergamom.1993.p.31.
① 转引自张民选.理想与抉择——大学生资助政策的国际比较[M].北京：人民教育出版社,1999.359.
② Student Financial Assistant Agency, Annual Report 1995, Hong Kong:Government Printer,1995,p.3.
③ SFAA, Annual Report 1995, Hong Kong:Government Printer,1995,p.51.
① 张建奇,曲敏.美国高校大学生绩优性资助的发展[J].复旦教育论坛,2012,(3).
② 张民选.理想与抉择——大学生资助政策的国际比较[M].北京：人民教育出版社,1999.265.
① 英国不同地区学生可申请到的贷款额度不同。对此,学者存在不同观点。有的认为这将有利于改善大学的生存状况,新的贷款制度将让更多的人有上大学、上好大学的机会。但更多的人认为,贷款制将限制贫困学生上学,造成英国高校贫富“两级分化”的局面。因为学生很有可能基于学校所能提供的贷款额度和其他非偿付性补助额度的多少,以及能够成功申请的几率选择学校,大学因此会产生精英化和平民化的两极分化——一些品学兼优的贫困学生将被迫进入学费相对较低的二流大学,甚至不得不放弃入学。见吴雪萍,徐真.英国高校学生资助制度改革探析[J].外国教育研究,2008,(1).
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③ 对于高校的职能,有三大职能说,即：人才培养、科学研究、服务社会；也有四大职能说,在前三种职能的基础上,增加了文化传承创新职能。
① [英]基思·福克斯.政治社会学[M].陈崎,耿喜梅,肖永梅译,北京：华夏出版社,2008.85.
② 林尚立.有机的公共生活：从责任建构民主[A].复旦政治学评论.权利、责任与国家[C].上海：上海人民出版社,2006.23.
③ 杨建生,黄树标.美国高校助学贷款立法经验及其启示[J].高等工程教育研究,2006,(4).
④ 参见杨会良,任双利.日本搞笑贷学金资助模式与运作及其启示[J].日本问题研究,2008,(3)
① 在美国,如果学生违约没有归还贷款,或者由于死亡、疾病而无法还贷,州政府和联邦将向银行赔付95%的拖欠贷款,即美国商业银行发放的助学贷款由州政府负责担保且由联邦政府“再担保”。
① 出自《吕氏春秋·尽数》：“流水不腐,户枢不蠹,动也。”
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① 转引自温家宝.用发展的眼光看中国[N].人民日报,2009-02-03(1)
② 站在行善是权利的行使的角度,完全没有必要对行善者的动机过于细究,作为“第三次分配”,只要能够实现社会财富向贫困阶层和人群转移,缓解他们的急需,由谁捐赠,捐赠什么,出于什么动机捐赠,捐赠者可能通过捐赠获得什么收益,都不是问题。慈善具有道德涵义,但更多地体现在社会效应而不是动机上。见顾骏.责任与权利：中国慈善文化的再造[A].上海市慈善基金会,上海慈善事业发展研究中心.慈善：创新与发展[C].上海：上海社会科学院出版社,2009.101.
① 曹刚,李顺求.社会保障和慈善救助[J].广西民族大学学报(哲学社会科学版),2008,(4)
② 参见刘佳.大学校园中的贫困文化——Y大学贫困生问题的个案研究[J].现代大学教育,2011,(1).
③ [美]史蒂芬·霍尔姆斯,凯斯·R·桑斯坦.权利的成本——为什么自由依赖于税[M].毕竞悦译,北京：北京大学出版社,2004.9.
④ 林尚立.有机的公共生活：从责任建构民主[A].复旦政治学评论.权利、责任与国家[C].上海：上海人民 出版社,2006.22.
① 张民选.理想与抉择——大学生资助政策的国际比较[M].北京：人民教育出版社,1999.360.
① 出自李时珍《本草纲目.禽三·慈乌》：“此鸟初生,母哺六十日,长则反哺六十日,可谓慈孝矣。
① [美]托马斯·雅诺斯基.公民与文明社会：自由主义政体、传统政体和社会民主政体下的权利与义务框架[M].柯雄译,沈阳：辽宁教育出版社,2000.97-107.
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③ Amartya K.Sen. Inequality Reexamined, Cambridge:Harvard University Press,1992,p.7.
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① 刘佳.大学校园中的贫困文化——Y大学贫困生问题的个案研究[J].现代大学教育,2011,(1).
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③ 同上。
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② 张卫,成婧.协同治理：中国社会信用体系建设的模式选择[J].南京社会科学,2012,(11).
③ 唐清利.社会信用体系建设中的自律异化与合作治理[J].中国法学,2012,(5)
① 潘杨,武好明,王亚非.构建高效学生资助育人的长效机制[J].高校理论战线,2012,(9).
① 绝对贫困,又叫生存贫困,是指在一定的社会生产方式和生活方式下,个人和家庭依靠其劳动所得和其他合法收入不能维持其基本的生存需要,这样的个人或家庭就称之为贫困人口或贫困户。相对贫困是指与社会平均水平相比收入水平少到一定程度时维持的生活状况,通常是把人口的一定比例确定生活在相对的贫困之中。发展贫困线是在生存贫困线之上的一条收入线或消费支出线,它不仅包括了维持基本生存水平所需要的收入,也包括了社会平均水平的教育、医疗保障所需要的支付能力。见朱勋克.社会救助的立法架构及法律规则研究[J].云南大学学报(法学版),2010,(11)
① 谢岳.“第三域”的兴起与“政府空心化”[J].学术研究,2000,(4)
② 曹刚,李顺求.社会保障和慈善救助[Jl.广西民族大学学报(哲学社会科学版),2008,(4).
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① 八个怎么办?[Z].北京：中国言实出版社,2011.156.
② 目前社会流行的承诺书按照承诺的主体和对象范围的不同分为：政府承诺、商务承诺和个人承诺：按照承诺主体意思表示自由程度的不同分为：纯粹的单方承诺,协商一致的承诺和强制接受的承诺；按照是否产生法律上的效果分为：实质的承诺和形式上的承诺。见唐清利.社会信用体系建设中的自律异化与合作治理[J].中国法学,2012,(5).
③ Habermas, Theory of Communicative Action (2vols.), T.Mc Carthy (trans), Boston:Beacon Press,1984,p.87.
④ 唐清利.社会信用体系建设中的自律异化与合作治理[J].中国法学,2012,(5)
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③ 所谓“大米百表”说的是日本明治维新时期,长岗藩在争权夺势的战争中被打败了,藩内一片焦士,藩民陷入饥荒。此时,友藩送来一百表大米(一表等于60公斤)。当时长岗藩的藩主小林虎三郎说服了要以武器要挟、企图分光大米的武士,决定把大米换成钱,兴建学校,资助教育。他说：“我要用这笔经费兴建学校,教育青年。这一百表大米将来就会变成一万表,一百万表。没有将来的计划,就没有新日本。”伊个崎晓生.浅谈日本教育财政的诸问题[Z].东京：日本教育恳谈会,1980.
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② 在当前的中国社会,一些最重要的社会福利不是按国民资格平均分配,而是根据政府计划和行政规定,把人们区分为几种不同身份来加以分配的,从而不同身份的人享有的福利待遇有明显区别。导致人们的福利待遇差异的最重要的两个制度是城乡分割体制和单位制,由于这两个制度的作用,不同户籍身份的人和不同单位身份的人,享有不同的福利待遇。见李春玲.断裂与碎片——当代中国社会阶层文化实证分析[M].北京：社会科学文献出版社,2005.148.
① 《中华人民共和国户口登记条例》第一条规定,为了维持社会秩序,保护公民的权利和利益,服务于社会主义建设,制定本条例。
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④ 纳什均衡由诺贝尔经济学奖获得者约翰·纳什提出,指的是在给定的竞争对手的选择行为后,博弈方选择了他所能选择的最好的策略；或指一个在其他博弈者的战略给定时,没有一方还能改变自己的获利的状况。
⑤ C. M. Hoxby. Are Efficiency and Equity in School Finance Substitutes or Complements? Journal of Economic Perspectives,1996,(10).pp.51-71.
① 参见顶层设计[EB/OL].http:/baike.baidu.com/view/3123978.htm,2013-07-18.
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② 参见唐景莉.无忧上大学：高校家庭困难学生资助政策解读[N].中国教育报,2007-07-05(3).
③ 中央部门高校毕业生自愿到艰苦地区基层单位从事第一线工作,服务期在3年以上(含3年)的,其在校学习期间获得的国家助学贷款本金及其全部偿还之前产生的利息将由国家代为偿还。
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② [美]洪朝晖.论中国城市社会权利的贫困[J].江苏社会科学,2003,(2)
① 参见[美]戴维·斯沃茨.文化与权力——布迪厄的社会学[M].陶东风译,上海：上海世纪出版集团,上海译文出版社,2012.219-220.
② 罗纳德·德沃金在《认真对待权利》一书第七章论述“认真对待权利”时指出,如果说权利有什么意义,那么,侵犯一个相对重要的权利就是一个严重的问题。它意味着把一个人不当人来对待,或者给予他的关心少于对其他人的关心。他认为这是一种极大的不公平。见[美]罗纳德·德沃金.认真对待权利[M].信春鹰,吴玉章译,北京：中国大百科全书出版社,2002.262.
③ [美]罗纳德·德沃金.认真对待权利[M].信春鹰,吴玉章译,北京：中国大百科全书出版社,2002.262.
① 宋尧玺.公民权视阈下的高校贫困生受教育权问题与社会团结[J].现代教育管理,2012,(12).
② [美]安塞尔·M-夏普,查尔斯·A·雷吉斯特,保罗·W·格兰姆斯.社会问题经济学(第十三版)[M].郭庆旺,应惟伟译,北京：中国人民大学出版社,2000.71.
③ 吴忠民.从平均到公正：中国社会政策的演进[J].社会学研究,2004,(1).
④ 参见夏德峰.社会权利的整合功能及其局限性[J].社会主义研究,2012,(1).
① 付颖光.对反向歧视问题的法理分析[EB/0L].http://wenku.baidu.com/view/a33cfld833d4bl4e852468bb.html.2013-07-19.
② 也有的将其译为“平权法案”。
③ Fred L. Pincus, Reverse discrimination:dismantling the myth, Lynne Rienner Publishers, Inc, USA,2003,p.1.
④ Ibid.,p.139.
① Barry R. Gross. Reverse discrimination, Prometheus Books, Buffalo, New York,1977,p.3.
② 参见王传发.我国少数民族优惠性差别待遇与反向歧视分析[J].广西民族研究,2011,(4)
① 王传发.我国少数民族优惠性差别待遇与反向歧视分析[J].广西民族研究,2011,(4),
② DeFunis v.Odegaard美国最高法院案例报告,1974,(94).704.
① [美]罗纳德·德沃金.认真对待权利[M].信春鹰,吴玉章译,北京：中国大百科全书出版社,2002.296-297.
② [美]洪朝晖.论中国城市社会权利的贫困[J].江苏社会科学,2003,(2).
③ [美]罗纳德·德沃金.认真对待权利[M].信春鹰,吴玉章译,北京：中国大百科全书出版社,2002.306.
④ 罗纳德·德沃金在论述“反向歧视”时指出,任何运用这一观念(即在某些情况下,一个将很多人置于不利地位的政策,因为它使社会作为一个整体的境况变好,所以它是合理的。)去证明一个歧视性政策的制度都面临着一系列理论与实践的困难。首先,说一个社会作为一个整体境况变好,尽管这样的事实存在,即该社会的某些成员的境况变糟了,这种说法有两种不同的含义。任何证明歧视性政策的合理性理由都必须明确它所运用的是哪一种含义。它可能是在功利主义意义上的境况变好,也就是说,尽管某些个人的福利下降了,但是在该社会中平均的或集体的福利水平得到了改善。或者,它也可能是在理想的意义上的境况变好,也就是说,因为社会更公平,或者在以某种其他方式更接近一个理想的社会、不管社会的平均福利是否得到了改善。见[美]罗纳德·德沃金.认真对待权利[M].信春鹰,吴玉章译,北京：中国大百科全书出版社,2002.306.
① 章跃.边际效用理论与高校财力资源的优化配置[J].江苏高教,2001,(6).
① 目前,对高校贫困生何为奢侈性消费尚没有统一定性。最早对奢侈进行初步研究的是荷兰学者伯纳德·曼德维尔。他在著名的《蜜蜂的寓言》中提出：奢侈性消费行为是一种“私人的恶德,公众的利益”。美国经济学家凡勃伦在《有闲阶级论》中对美国刚刚成长起来的暴发户群体的奢侈性消费行为进行了初步分析,提出“炫耀性消费”概念。如今,无论是在学界还是大众生活中,“奢侈性消费”与“炫耀性消费”这两大概念被交替使用。其实,除某些共同点外,这两大概念之间还存在细微的差别。如炫耀性消费的关注点是其公共展示的一面,而奢侈性消费关注的却是浪费性的一面：炫耀性消费行为具有普遍性,而奢侈性消费却是部分人的专利。但无论是曼德维尔还是凡勃伦,对于究竟何谓奢侈性消费,都没有给出具体、可操作的界定。笔者认为,奢侈性消费是指过多超出必要开支,尤其是超出社会平均承受能力的花费。判定某一消费行为为奢侈的依据有两条：(1)个人收入或财力与消费支出的适应程度：(2)消费所占有或消耗的资源的社会供求状况。见刘飞.审视奢侈性消费[N].中国社会科学报,2011-06-02(11).
① 张昆仑.边际效用递减规律新探[J].现代财经,2004,(4)
① 李怀.制度生命周期与制度效率递减——一个从制度经济学文献中读出来的故事[J].MANAGEMENT WORLD,1999,(3).
② 厉以宁.股份制与现代市场经济[M].南京：江苏人民出版社,1994.25.
① 详见财政部、教育部《普通本科高校、高等职业学校国家励志奖学金管理暂行办法》(财教[2007)91号)第十九条的规定。
① 杨志远.高校勤工助学的新发展[J].云南民族大学学报(哲社版),2009,(5).
② 转引自郝丽芳,郑青春.论程序正义思路下的高校学生管理[J].社会科学家,2013,(2).
③ 孙锐.对程序正义与实体正义之冲突关系的质疑[J].政法论坛(中国政法大学学报),2007,(1).
④ 樊崇义等.正当法律程序研究[M].北京：中国人民公安大学出版社,2000.123.
⑤ 陈瑞华.程序正义论纲[A].陈光中,江伟.诉讼法论丛(第1卷)[C].北京：法律出版社,1998.52.
① 孙锐.对程序正义与实体正义之冲突关系的质疑[J].政法论坛(中国政法大学学报),2007,(1)
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④ 宋显忠.程序正义及其局限性[J].法制与社会发展,2004,(3).
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① [美]乔·萨托利.民主新论[M].冯克利,阎克文译,北京：东方出版社,1993.343.
② 郑成良.权利本位论—兼与封日贤同志商榷[J].中国法学,1991,(1).
③ 所谓个体,指的是与政治国家对称的、构成市民社会的分子,其中首先和主要的是公民,还有外国人、无国籍人、法人和其他非官方性质的社会经济组织。国家的本质是公共权力,国家不享有权力,国家机关只有处在社会个体的法律位置时才享有相应的权利。见童之伟.权利本位说再评议[J].中国法学,2000,(6).
④ “个人本位”是相对于“社会本位”而言的额,它回答的是如何看待个人利益和社会利益的关系。见郑成良.权利本位论——兼与封日贤同志商榷[J].中国法学,1991,(1)
① 详见2007年教育部、财政部《关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见》(教财(2007)8号)第五条的规定。
② 汪柱旺,肖建华.高校贫困生解困的经济学分析[J].内蒙古社会科学(汉文版),2006,(1)
③ 唐吉伟德.建立社会信用体系需发挥政府主导作用[EB/OL]. ttp://www.chinadaily.com.cn/hqgj/jryw/2014-03-10/content_11368087.html.2014-3-19.
① 邹东升.大学生权利意识的偏失与匡正[J].当代青年研究,2005,(2)
② 徐丽红.浅谈高校大学生权利意识的培养[A].应用型人才培养：学生工作研究与实践[C].长春：吉林人民出版社,2013.230.
① 徐丽红.大学生受教育权的保护与保护“过度”的匡正[J].黑龙江高教研究,2013,(3).
① 参见刘佳.大学校园中的贫困文化——Y大学贫困生问题的个案研究[J].现代大学教育,2011,(1).
② 刘拥军,刘晓林.权利与权力的分野与暗合——对个人与国家权利关系的一种解析[J].甘肃社会科学,2009,(5).
③ 无偿资助会成为在校学生竞争的主要目标,即使自己已经获取了其中的某一种资助,他们还是有足够的动力去争取更多的无偿资助资金。学者汪柱旺和肖建华针对此作了“无偿解困资金分配的博弈分析”。见汪柱旺,肖建华.高校贫困生解困的经济学分析[J].内蒙古社会科学(汉文版),2006,(1)
① 林尚立.有机的公共生活：从责任建构民主[A].复旦政治学评论.权利、责任与国家[C].上海：上海人民出版社,2006.19.
② 马克思恩格斯选集：第3卷fM].北京：人民出版社,1972.12.
③ 教育部、财政部《关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见》(教财(2007)8号·)第四条规定,家庭经济困难学生认定工作必须严格工作制度,规范工作程序,做到公开、公平、公正。
① 王利明.人格权法[M].北京：法律出版社,1997.26.
② 魏振瀛.民法[M].北京：北京大学出版社,2000.103.
③ 张利国,袁传军.贫困生资助权及其权利冲突解决的法律思考[J],现代教育管理,2010,(7).
① Sanderson, M., The Universities in the Nineteenth Century, London:Routledge&Kogan,1975,p.221.
② 张民选.理想与抉择——大学生资助政策的国际比较[M].北北京：人民教育出版社,1999.231.③ Callender, C., Changing student finances in higher education:policy contradiction under New Labour, Widening Participation and lifelong Learning,2001, (2).
④ Anderson, C., Grants to Students (Anderson Report), Londen:HMSO,1960,P.3.
① Ibid.,p.3.
② Johnstone, B., Sharing the Cost of Higher Education:Student Financial Assistance in the United Kingdom, the Federal Republic of Germany, France, Sweden, and the United States, New York:College Board.1986, P.36.
③ 参见张民选.理想与抉择——大学生资助政策的国际比较[M].北京：人民教育出版社,1999.121.
① Laffin, M. and Thomas, A. New Labour and Government in Britain:Change or Continuity? Australian Journal of Public Administration,1997, (4).
② Burke,J., Accessing Education-Effectively Widening Participation, Stock-on-trent:Trentham Books,2002.
③ 1998年《教学与高等教育法》规定学费的标准是0-1250英镑(每年会根据物价行情作调整),学生所交学费的具体数额是根据家庭在上个税收年度核定的收入状况而定,交费的时间是每个学年之前。另外,学生最高的贷款额度可以达到大约6000英镑。贷款和学费是分开的,学生毕业后年收入超过1.5万英镑时,可以以收入9%的比例还款,贷款利息收取的时间是每年9月1日,利率根据上年4月份全国零售物价水平来确定。从1999年开始,生活补贴完全由贷款取代。见王立科.英国高校学生资助制度的法制化及其启示[J].长春工业大学学报(高教研究版),2008,(1)
④ DfES. Higher Education Act 2004 [EB/OL].http://www.opsi.gov.uk/acts2004/20040008.htm.2013-09-22.
① 用于资助的资金来源中,大专院校所占比例较高,有如下两方面原因：第一高等院校的助学金,大部分是私立大学设立的。为了争取优秀的学生,各私立大学都别无选择地设立了各种助学金、奖学金。当然,美国私立大学慷慨提供助学金是有前提的,即学生必须支付昂贵的学费。这就形成了私立大学一方面收取昂贵的学费以增加学校收入,维持大学的高质量运行：另一方面又在学校总收入中提取一定的比例,向大学生“慷慨地”提供助学金的局面。这是美国私立大学成功的秘密之一。第二,联邦政府规定,大学要获得政府的大学生资助资金,大学就必须设立资助基金。《国防教育法》和《高等教育法》都规定,参与这两部法律设立之大学生资助项目的大学,都必须依法从大学的收入中提取一定比例的资金资助本校学生。《国防教育法》的规定是,参加的大学“必须投入不少于联邦资助资金九分之一的资金”,建立学生资助资金。见张民选.理想与抉择——大学生资助政策的国际比较[M].北京：人民教育出版社,1999.280-281.
① 长期以来,美国政府和高校进行学生资助的主要原则是帮助经济上需要帮助的贫困学生完成学业,其基本理念是任何学生都不应经济原因而失去教育机会。美国高校大学生资助的主要目的原本是为那些无法支付高等教育费用的学生提供教育机会。最近几十年来,美国高校调整了自己的资助政策,不再仅仅根据学生的需要进行资助,更多地转向了学业成绩好、有竞争力的学生,而这些学生中很多并非来自低收入家庭。发生这种转变的因素是多方面的。20世纪90年代以来,随着美国政府对高等教育的投入增长放缓,许多高校不得不提高学费来弥补办学经费的不足。高校学费因而上涨迅速,不仅超出了低收入家庭收入的增长幅度,也超出了中产阶级家庭的支付能力。同时,美国政府对大学生的资助转向了以学生贷款为主。虽然一些学生可以依靠学生贷款完成学业,但毕业时也要背负一定的债务,而还清债务对毕业后收入不高的学生来说困难重重。这就对学生的学校选择和学业坚持性产生了负面影响。不少学生因此选择放弃读大学和中途退学,或者转入学费较低的两年制社区大学就读。不少高校发现,如果不加大绩优性资助的力度,就要面临生源流失和收入下滑的局面。而且美国高等教育早已步入大众化阶段,大学适龄人口的比例又不断下降,生源竞争日益激烈。绩优性资助便成为高校竞争优秀生源的重要手段。见张建奇,曲敏.美国高校大学生绩优性资助的发展[Jl.复旦教育论坛,2012,(3)
② 李志德,沈红.美国高校收费对学生就学的影响——兼论我国高校收费及学生资助[J].现代大学教育,2001,(4)
③ KEANE, MICHAEL. P., Financial aid, Borrowing Constraints, and College Attendance-Evidence From Structure estimates, The American Economics Review,2002,(2).
④ DYNARSKI, SUSAN, Hope for Whom? Financial Aid for the Middle Class and its Impact on College Attendance, National Tax Journal,2000,(3).
⑤ JOSEPH W D, BRENDA J C., Hope or No-HOPE-Merit-Based College Scholarship Status and Financial Behaviors Among College Students, Financial Counseling and Planning.2008, (1).
③ 目前,美国三分之二大学生上大学要靠贷款,学生贷款是美国学生上大学的第一选择。美国高校学费不断上涨,联邦政府贷款比率不断提高,已从3.4%升至6.8%在美国,上大学的负担越来越重。2011年美 国大学毕业生平均负债23300美元,其中10%的大学生负债超过54000美元,3%的大学毕业生负债超过10万美元,目前美国学生贷款债务的总额已经突破一万亿美元,超过了信用卡债务的总量,成为美国第一大债务负担。美国学生贷款债务总额突破一万亿美元[EB/OL].http://finance.sina.com.cn/world/ggjj/20120910/125113093428.shtml.2013-09-30(新浪网)
① 转引自杨建生,黄树标.美国高校助学贷款立法经验及其启示[J].高等工程教育研究,2006,(4).
② 美国尽管采取了多种防范风险的保障贷款回收措施,但效果并不理想。与日本贷款90%的如期还款率及95%的总还款率相比,美国贷款归还率相差甚远。学生拖欠政府贷款的比例持续增长,美国教育部近期 公布的数据显示,2006财年贷款拖欠率为5.2%,2007财年为6.7%,2008财年上升到7%。由于长期拖欠贷款者没有被计算在内,因此,实际上贷款拖欠率可能更高。美国大学生还贷难的启示[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/edu/2010-11/02/c_12728573.htm.2013-09-30(新华网)
① 参见张生,王敬波.美国高校资助制度及其借鉴[J].中国高教研究,2004,(3)
② 大学生的”上学成本”主要由五项指标组成,其计算公式是：上学成本=学杂费+书本文具+食宿费十交通费+其他费用。
③ 家庭贡献是根据家庭收人、家庭财产积蓄、家庭人口、家庭成员健康状况等综合因素决定的,其计算公式为：预期家庭贡献=(家庭收入+财产+学生个人积蓄)-(平均生活开支*家庭人口)。
④ 参见张民选.美国大学生资助政策研究[J].高等教育研究,1997,(6).
① 张民选.理想与抉择——大学生资助政策的国际比较[M].北北京：人民教育出版社,1999.293.
② 杨会良,任双利.日本高校贷学金资助模式与运作及其启示[J].日本问题研究,2008,(3)
③ 日本学生资助体系中的奖学金与中国奖学金性质不同,中国奖学金无论国家级、省市级、校级、社会类奖学金几乎都是奖励赠予性质的,是对学业优秀学生的奖励,且对获得奖学金的学生来说是一种荣誉。仅有国家励志奖学金及部分社会捐资设立的帮困类奖学金是资助性质的。而日本的奖学金,尤其日本学生支援机构提供的奖学金其实质是借贷性质。
① 教育贷款其中以具有政府背景的日本国民生活金融公库开办的“国家教育贷款”最为出名。国民生活金融公库设立于1949年6月,是由政府全额出资的政策性金融机构,旨在为难以从银行或其他金融机构融通资金的中小企业、创业人员等提供各种融资援助。1978年开始为低收入家庭提供教育贷款,贷款对象主要是家庭经济困难的学生家长。贷款利率固定,高于日本学生支援机构的有息贷款利率,低于一般性商业贷款。
② 马晶.日本高校学生资助体系研究[J].世界教育信息,2009,(7)
③ 张民选.理想与抉择——大学生资助政策的国际比较[M].北京：人民教育出版社,1999.256.
① 张民选.理想与抉择——大学生资助政策的国际比较[M].北北京：人民教育出版社,1999.262.
① 杨会良,任双利.日本高校贷学金资助模式与运作及其启示[J].日本问题研究,2008,(3).
② 参见马晶.日本高校学生资助体系研究[J].世界教育信息,2009,(7).
① Ernst & Yong, Report:Consultancy Study on the Local Student Finance Scheme, Hong Kong,1996,p.65.
① 张民选.理想与抉择——大学生资助政策的国际比较[M].北京：人民教育出版社,1999.302.
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② Meek, L., Higher Education Policy in Australia:A Changing Scene, Goedegeburre, L., Higher Education an International Perspective, Oxford:Pergamom.1993.p.31.
① 转引自张民选.理想与抉择——大学生资助政策的国际比较[M].北京：人民教育出版社,1999.359.
② Student Financial Assistant Agency, Annual Report 1995, Hong Kong:Government Printer,1995,p.3.
③ SFAA, Annual Report 1995, Hong Kong:Government Printer,1995,p.51.
① 张建奇,曲敏.美国高校大学生绩优性资助的发展[J].复旦教育论坛,2012,(3).
② 张民选.理想与抉择——大学生资助政策的国际比较[M].北京：人民教育出版社,1999.265.
① 英国不同地区学生可申请到的贷款额度不同。对此,学者存在不同观点。有的认为这将有利于改善大学的生存状况,新的贷款制度将让更多的人有上大学、上好大学的机会。但更多的人认为,贷款制将限制贫困学生上学,造成英国高校贫富“两级分化”的局面。因为学生很有可能基于学校所能提供的贷款额度和其他非偿付性补助额度的多少,以及能够成功申请的几率选择学校,大学因此会产生精英化和平民化的两极分化——一些品学兼优的贫困学生将被迫进入学费相对较低的二流大学,甚至不得不放弃入学。见吴雪萍,徐真.英国高校学生资助制度改革探析[J].外国教育研究,2008,(1).
① 高建民.美国近年联邦教育资助述评[J].比较教育研究,2003,(8)
① 张民选.理想与抉择——大学生资助政策的国际比较[M].北京：人民教育出版社,1999.324.
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② [美]阿瑟·奥肯.平等与效率[Ml.王奔洲等译,北京：华夏出版社,1999.2.
③ 同上。
④ 万俊人.道德之维——现代经济伦理导论[M].广州：广东人民出版社,2000.156.
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③ 对于高校的职能,有三大职能说,即：人才培养、科学研究、服务社会；也有四大职能说,在前三种职能的基础上,增加了文化传承创新职能。
① [英]基思·福克斯.政治社会学[M].陈崎,耿喜梅,肖永梅译,北京：华夏出版社,2008.85.
② 林尚立.有机的公共生活：从责任建构民主[A].复旦政治学评论.权利、责任与国家[C].上海：上海人民出版社,2006.23.
③ 杨建生,黄树标.美国高校助学贷款立法经验及其启示[J].高等工程教育研究,2006,(4).
④ 参见杨会良,任双利.日本搞笑贷学金资助模式与运作及其启示[J].日本问题研究,2008,(3)
① 在美国,如果学生违约没有归还贷款,或者由于死亡、疾病而无法还贷,州政府和联邦将向银行赔付95%的拖欠贷款,即美国商业银行发放的助学贷款由州政府负责担保且由联邦政府“再担保”。
① 出自《吕氏春秋·尽数》：“流水不腐,户枢不蠹,动也。”
② [美]洪朝晖.论中国城市社会权利的贫困[J].江苏社会科学,2003,(2).
① [西班牙]奥尔特加·加塞特.大学的使命[M].徐小洲,陈军译,杭州：浙江教育出版社,2001.50.
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① 转引自温家宝.用发展的眼光看中国[N].人民日报,2009-02-03(1)
② 站在行善是权利的行使的角度,完全没有必要对行善者的动机过于细究,作为“第三次分配”,只要能够实现社会财富向贫困阶层和人群转移,缓解他们的急需,由谁捐赠,捐赠什么,出于什么动机捐赠,捐赠者可能通过捐赠获得什么收益,都不是问题。慈善具有道德涵义,但更多地体现在社会效应而不是动机上。见顾骏.责任与权利：中国慈善文化的再造[A].上海市慈善基金会,上海慈善事业发展研究中心.慈善：创新与发展[C].上海：上海社会科学院出版社,2009.101.
① 曹刚,李顺求.社会保障和慈善救助[J].广西民族大学学报(哲学社会科学版),2008,(4)
② 参见刘佳.大学校园中的贫困文化——Y大学贫困生问题的个案研究[J].现代大学教育,2011,(1).
③ [美]史蒂芬·霍尔姆斯,凯斯·R·桑斯坦.权利的成本——为什么自由依赖于税[M].毕竞悦译,北京：北京大学出版社,2004.9.
④ 林尚立.有机的公共生活：从责任建构民主[A].复旦政治学评论.权利、责任与国家[C].上海：上海人民 出版社,2006.22.
① 张民选.理想与抉择——大学生资助政策的国际比较[M].北京：人民教育出版社,1999.360.
① 出自李时珍《本草纲目.禽三·慈乌》：“此鸟初生,母哺六十日,长则反哺六十日,可谓慈孝矣。
① [美]托马斯·雅诺斯基.公民与文明社会：自由主义政体、传统政体和社会民主政体下的权利与义务框架[M].柯雄译,沈阳：辽宁教育出版社,2000.97-107.
② [德]拉尔夫·达仁道夫.现代社会冲突[M].林荣远译,北京：中国社会科学出版社,2000.46.
③ 林尚立.有机的公共生活：从责任建构民主[A].复旦政治学评论.权利、责任与国家[C].上海：上海人民出版社,2006.20.
① Amartya K.Sen, Capability and Well-Being, in The Quality of Life.eds.Martha Nussbaum and Amartya Sen Oxford:Clarendon Press,1993,pp.30-50.
② Amartya K.Sen, The Standard of Living, Cambridge:Cambridge University Press,1987,p.36.
③ Amartya K.Sen. Inequality Reexamined, Cambridge:Harvard University Press,1992,p.7.
① 杨雪冬.走向社会权利导向的社会管理体制[J].华中师范大学学报,2010,(1)
① 刘佳.大学校园中的贫困文化——Y大学贫困生问题的个案研究[J].现代大学教育,2011,(1).
② [法]米歇尔·福柯.权力的眼睛：福柯访谈录[M].严锋译.上海：上海人民出版社,1997.158.
③ F. Fukuyama, The End of History and the Last Man, London:Hamilton.1992,p.215.
① 吴庆.公平诉求与贫困治理——中国城市贫困大学生群体现状与社会救助政策[M].北京：社会科学文献出版社,2005.134.
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