我国行政程序法模式选择与立法建构
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摘要
本文在马克思主义理论的指导下，运用行政程法理论，研究行政程序法的焦点问题。论文从明确行政程序法的基础理论入手，对行政程序法立法的模式选择与责任机制建构进行了深入、系统的研究，提出了自己的观点和理由。全文共分三个部分：
第一部分为行政程序法的基础理论研究。目前理论界关于行政程序法的有关基础理论仍存在很多争议，这不利于更深入地研究行政程序法。鉴于此，笔者针对争议焦点进行分析与探讨。首先，笔者界定了行政程序的定义，对行政程序与诉讼程序作了比较研究，指出二者的区别与联系，并对行政程序的种类进行了总结；其次，界定了行政程序法的概念、特征、功能，为进一步深入研究行政程序立法搭建了一个理论平台；最后对我国行政程序法立法的发展现状进行了分析研究，阐明了我国行政程序法的观念、立法成果及存在问题。
第二部分为行政程序法的立法模式研究。关于目标模式，笔者首先明确了目标模式的重要意义，并对公正模式与效率模式进行了比较研究，在对影响目标模式选择的因素进行分析的基础上，结合我国国情，提出了中国行政程序法目标模式的选择；关于体例模式，笔者在阐明了体例模式的划分后，对两种体例模式的优缺点进行了分析，并提出中国行政程序法的体例模式和立法步骤；关于制度模式，笔者首先分析了确立基本制度应当考虑的因素，随后提出了我国行政程序法应规定的六项基本制度，并对每一项制度进行了具体分析。
第三部分为行政程序法的法律责任机制建构。笔者首先明确了行政程序违法的概念，其次在分析国外关于行政程序违法法律后果规定的基础上，探讨我国行政程序违法法律责任机制的建构，并提供了具体建议。
This paper carries out a deep and systematic study of the legislation model and the liabilities of violating of the Administrative Procedural Law (APL). Three chapters consist of this paper.
Chapter one is on the basic theories of APL. First, the author analyzes the definition of administrative procedure, compares administrative procedure with judicial procedure in order to show the similarities and differences between two procedures and summarizes the variety of administrative procedure. Then , the author defines the concepts, characters and functions of APL so as to set up theory terrace for the further study. At last, the author analyses the APL present conditions of China and elucidates the procedure sense, achievements in legislation problems existed in our country.
Chapter two is on the choice of mode of APL in China. Section one, aim mode. The author makes the important significance clear and makes comparative research on the mode of individual right and the mode of efficiency. On the basis of analyzing the factors influence the choice of aim mode, the author indicates the aim mode of APL of China.
Section two, style mode. There are two style modes of APL-------the law mode and the
code mode. After analyzing the merits and demerits of two modes, the author puts forward the style mode and the legislation procedure of China. Section three, system mode. After analyzing the factors we should consider when we establish the system mode, the author raise six kinds of basic system the APL of China should stipulate and make a concrete analysis of every system.
Chapter three is on the liabilities of violating APL. First, the author confirms the concept of the liabilities of violating APL. Second, on the basis of analyzing the external regulation, the author probes into setting up the mechanism of liabilities of violating APL and provides concrete suggestions.
第一部分为行政程序法的基础理论研究。目前理论界关于行政程序法的有关基础理论仍存在很多争议，这不利于更深入地研究行政程序法。鉴于此，笔者针对争议焦点进行分析与探讨。首先，笔者界定了行政程序的定义，对行政程序与诉讼程序作了比较研究，指出二者的区别与联系，并对行政程序的种类进行了总结；其次，界定了行政程序法的概念、特征、功能，为进一步深入研究行政程序立法搭建了一个理论平台；最后对我国行政程序法立法的发展现状进行了分析研究，阐明了我国行政程序法的观念、立法成果及存在问题。
第二部分为行政程序法的立法模式研究。关于目标模式，笔者首先明确了目标模式的重要意义，并对公正模式与效率模式进行了比较研究，在对影响目标模式选择的因素进行分析的基础上，结合我国国情，提出了中国行政程序法目标模式的选择；关于体例模式，笔者在阐明了体例模式的划分后，对两种体例模式的优缺点进行了分析，并提出中国行政程序法的体例模式和立法步骤；关于制度模式，笔者首先分析了确立基本制度应当考虑的因素，随后提出了我国行政程序法应规定的六项基本制度，并对每一项制度进行了具体分析。
第三部分为行政程序法的法律责任机制建构。笔者首先明确了行政程序违法的概念，其次在分析国外关于行政程序违法法律后果规定的基础上，探讨我国行政程序违法法律责任机制的建构，并提供了具体建议。
This paper carries out a deep and systematic study of the legislation model and the liabilities of violating of the Administrative Procedural Law (APL). Three chapters consist of this paper.
Chapter one is on the basic theories of APL. First, the author analyzes the definition of administrative procedure, compares administrative procedure with judicial procedure in order to show the similarities and differences between two procedures and summarizes the variety of administrative procedure. Then , the author defines the concepts, characters and functions of APL so as to set up theory terrace for the further study. At last, the author analyses the APL present conditions of China and elucidates the procedure sense, achievements in legislation problems existed in our country.
Chapter two is on the choice of mode of APL in China. Section one, aim mode. The author makes the important significance clear and makes comparative research on the mode of individual right and the mode of efficiency. On the basis of analyzing the factors influence the choice of aim mode, the author indicates the aim mode of APL of China.
Section two, style mode. There are two style modes of APL-------the law mode and the
code mode. After analyzing the merits and demerits of two modes, the author puts forward the style mode and the legislation procedure of China. Section three, system mode. After analyzing the factors we should consider when we establish the system mode, the author raise six kinds of basic system the APL of China should stipulate and make a concrete analysis of every system.
Chapter three is on the liabilities of violating APL. First, the author confirms the concept of the liabilities of violating APL. Second, on the basis of analyzing the external regulation, the author probes into setting up the mechanism of liabilities of violating APL and provides concrete suggestions.
引文
1 应松年．行政法学新论．北京：中国方正出版社，1999年
2 应松年．行政行为法．北京：人民出版社，1993年
3 应松年．行政法学新论．北京：中国方正出版社，1998年
4 应松年．行政程序法立法研究．北京：中国法制出版社，2001年
5 应松年．比较行政程序法研究．北京：中国法制出版社，1999年
6 王名扬．美国行政法．北京：中国法制出版社，1995年
7 王名扬．法国行政法．北京：中国政法大学出版社，1989年
8 江必新，周卫平．行政程序法概论．北京：北京师范学院出版社，1991年
9 章剑生．行政诉讼法基本理论．北京：中国人事出版社，1998年
10 章剑生．行政程序法原理．北京：中国政法大学出版社，1994年
11 王连昌．行政法学．北京：中国政法大学出版社，1994年
12 罗豪才．行政法学．北京：中国政法大学出版社，1999年
13 金国坤．行政程序法论．北京：中国检察出版社，2002年
14 王学辉，贺善征．行政程序法研究．四川：四川人民出版社，1999年
15 杨海坤，黄学贤．中国行政程序法典化：从比较法角度研究．北京：法律出版社，1999年
16 王万华．行政程序法研究．北京：中国法制出版社，2000年
17 姜明安．行政法与行政诉讼法．北京：北京大学出版社，1999年
18 杨寅．中国行政程序法治化．北京：中国政法大学出版社，2001年
19 (美)波斯纳．法律经济分析．科特尔·布郎图书公司，1986年
20 (美)伯纳德·施瓦茨．行政法．徐炳译．群众出版社，1986年
21 Margaret Allars. Introduction To Australian Administrative Law. 1990
22 Donald P. Rothschild & Charles H. Koch. Fundamentals of Administrative Practive And Procedure. 1981
23 Thibaut J. and Walker L. A Theory of Procedure. 1973
1 章剑生．行政程序的法律价值分析．法律科学．1994(3)．21—26
2 石东坡．行政程序立法简论．河北大学学报(哲学社会科学版)．1998(12)．110—115
3 阴群．制定统一的行政程序法刻不容缓．党政论坛．1996(11)．26-28
4 黄学贤．略论行政程序法及其功能．苏州大学学报(哲学社会科学版)．1996(1)．34—38
5 陈建福．制定行政程序法若干基本问题的思考．行政法学研究．1996(2)．58—67
6 闫娟．行政程序法——摆脱政府合法性危机的又一途径．行政与法．2002(11)．39—41
7 黄学贤．行政程序法的目标模式及我国的选择．苏州大学学报(哲学社会科学版)．1997(2)．43—47
8 高磊，许海涛．论行政程序法的目标模式与立法选择．洛阳师范学院学报．2001(3)．38—40
9 杨海坤，刘洋林．制定一部适合我国国情的行政程序法典．求是学刊．2000(9)．65—73
10 何文韬．浅议行政效率与行政程序法典化．行政与法．2000(4)．29—32
11 姜明安．我国行政程序立法模式选择．中国法学．1995(6)．42—43
12 姜明安．健全行政程序立法是完善民主政治和建立市场经济体制的需要．中国法学．1995(6)．23—26
13 马怀德．中国行政程序立法探索．求是学刊．1999(1)．70—73
14 王锡锌．行政程序立法思路探析．行政法学研究．1995(2)43—46
15 钱宁峰．论行政信息公开制度的设计．学海．2002(6)．61—64
16 甘立群．行政听证制度：公民参与公共行政的重要制度．云南警官学院学报．2003(4)．84—86
17 李春燕．行政行为说明理由制度的构建．行政法学研究．1998(3)，51—55
18 姜明安．行政的现代化与行政程序制度．法制与社会发展．1998(2)．12—19
19 陈端洪．法律程序价值观．人大复印资料(诉讼法学、司法制度)．1998(2)24—28
20 朱芝．论行政程序正当化的法依据．外国法译评．1996(1)．64—67
21 颜三忠．论行政程序法的功能．江西社会科学．2002(10)．185-187
22 王锡锌．行政程序法价值的定位．政法论坛．1995(3)．60 64
23 王海波．对我国行政程序法的几点思考．内蒙古农业大学学报．2002(4)．25—28
24 黄剑生．论行政程序违法及其司法审查．行政法学研究．1996(1)．11—17
25 杨海坤，王学贤．违反行政程序法行为法律责任比较研究．法学评论．1999(5)．84—91
26 胡建淼．行政程序法的模式．行政法学研究．1996(3)．53—56
27 王万华．行政程序法的内容分析及中国立法的选择．行政法学研究．2002(2)．1—7
28 姜明安．我国行政程序法立法模式和调整范围之抉择．法制日报．2002、8、11．D3
29 彭修凯．论行政程序说明理由制度．当代法学．2002(6)．8—11
30 马思涛．行政程序法兴起的原因分析．行政法学研究．1999(1)．44—49
31 王珍愚，王颖敏．论行政程序法的效率功能．学术界．2000(2)．199—204
32 吕尚敏．行政程序法典的结构选择．社会科学．1999(8)．40—44
33 李珍平．依法治国与我国的行政程序立法探析．行政论坛．2003(1)．46—48
34 陈贵良．行政程序法存在的依据．山西大学学报．1994(4)．74—78
35 石东坡，高景海．转型期我国行政程序法兴起的原因分析．成都行政学院学报．2001(1)．44—45
36 郭道晖．行政程序法是行政民主化与法治化的保障．探索与争鸣．1994(11)．7—9
37 吕利秋．论行政程序法在行政法学中的重要地位．行政法学研究．1997(4)．33—36
38 罗豪才等．促进行政程序的民主化、制度化(笔谈会)．中国法学．1995(6)．23—41
39 朱丽琴．实现行政程序法公正原则的制度设计．安庆师范学院学报．2001(1)．18—20
40 Macdonald R. A. Judicial Review and Procedural Falmess in Administrative Law: 2. Mcgill Law Journal. 1980(2). 23—39
2 应松年．行政行为法．北京：人民出版社，1993年
3 应松年．行政法学新论．北京：中国方正出版社，1998年
4 应松年．行政程序法立法研究．北京：中国法制出版社，2001年
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11 王连昌．行政法学．北京：中国政法大学出版社，1994年
12 罗豪才．行政法学．北京：中国政法大学出版社，1999年
13 金国坤．行政程序法论．北京：中国检察出版社，2002年
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18 杨寅．中国行政程序法治化．北京：中国政法大学出版社，2001年
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2 石东坡．行政程序立法简论．河北大学学报(哲学社会科学版)．1998(12)．110—115
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5 陈建福．制定行政程序法若干基本问题的思考．行政法学研究．1996(2)．58—67
6 闫娟．行政程序法——摆脱政府合法性危机的又一途径．行政与法．2002(11)．39—41
7 黄学贤．行政程序法的目标模式及我国的选择．苏州大学学报(哲学社会科学版)．1997(2)．43—47
8 高磊，许海涛．论行政程序法的目标模式与立法选择．洛阳师范学院学报．2001(3)．38—40
9 杨海坤，刘洋林．制定一部适合我国国情的行政程序法典．求是学刊．2000(9)．65—73
10 何文韬．浅议行政效率与行政程序法典化．行政与法．2000(4)．29—32
11 姜明安．我国行政程序立法模式选择．中国法学．1995(6)．42—43
12 姜明安．健全行政程序立法是完善民主政治和建立市场经济体制的需要．中国法学．1995(6)．23—26
13 马怀德．中国行政程序立法探索．求是学刊．1999(1)．70—73
14 王锡锌．行政程序立法思路探析．行政法学研究．1995(2)43—46
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17 李春燕．行政行为说明理由制度的构建．行政法学研究．1998(3)，51—55
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20 朱芝．论行政程序正当化的法依据．外国法译评．1996(1)．64—67
21 颜三忠．论行政程序法的功能．江西社会科学．2002(10)．185-187
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23 王海波．对我国行政程序法的几点思考．内蒙古农业大学学报．2002(4)．25—28
24 黄剑生．论行政程序违法及其司法审查．行政法学研究．1996(1)．11—17
25 杨海坤，王学贤．违反行政程序法行为法律责任比较研究．法学评论．1999(5)．84—91
26 胡建淼．行政程序法的模式．行政法学研究．1996(3)．53—56
27 王万华．行政程序法的内容分析及中国立法的选择．行政法学研究．2002(2)．1—7
28 姜明安．我国行政程序法立法模式和调整范围之抉择．法制日报．2002、8、11．D3
29 彭修凯．论行政程序说明理由制度．当代法学．2002(6)．8—11
30 马思涛．行政程序法兴起的原因分析．行政法学研究．1999(1)．44—49
31 王珍愚，王颖敏．论行政程序法的效率功能．学术界．2000(2)．199—204
32 吕尚敏．行政程序法典的结构选择．社会科学．1999(8)．40—44
33 李珍平．依法治国与我国的行政程序立法探析．行政论坛．2003(1)．46—48
34 陈贵良．行政程序法存在的依据．山西大学学报．1994(4)．74—78
35 石东坡，高景海．转型期我国行政程序法兴起的原因分析．成都行政学院学报．2001(1)．44—45
36 郭道晖．行政程序法是行政民主化与法治化的保障．探索与争鸣．1994(11)．7—9
37 吕利秋．论行政程序法在行政法学中的重要地位．行政法学研究．1997(4)．33—36
38 罗豪才等．促进行政程序的民主化、制度化(笔谈会)．中国法学．1995(6)．23—41
39 朱丽琴．实现行政程序法公正原则的制度设计．安庆师范学院学报．2001(1)．18—20
40 Macdonald R. A. Judicial Review and Procedural Falmess in Administrative Law: 2. Mcgill Law Journal. 1980(2). 23—39