从“市管县”到“省直管县”：财政体制转型问题研究
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摘要
自1994年财税体制改革以来，我国已经明确规范了中央和省级的财政关系，但对省与省以下的行政组织之间的财政分配关系缺乏明确的指导和规定，直至目前为止，省以下的财权和事权关系仍较为混乱，各地划分方法不一。所谓省以下财政具体指省、市、县、乡四级行政组织的地方财政。随着行政改革的逐步深入，市管县的行政模式已经大大制约了行政效率的提高，市管县的财政体制也暴漏出诸多问题。一方面，县级政府缺乏足够的财源，使得一些正常的行政活动受到限制，另一方面，当前我国的县级政府又承担着过多的事权，承担的事权越多，也就意味着更多的行政支出。这一矛盾直接导致县级政府在向公众提供社会公共服务时总是滞后于公众的需求。这就使得省直管县财政体制改革成为当前我国财政体制的一个亟待解决的问题。
本文以行政管理理论、公共组织理论以及经济理论等相关理论为基础，结合我国近几年省直管县试点实践的成功经验，对我国现行的省管县财政体制改革中的省、市、县三者之间的关系进行了分析，并明确提出它们三者之间的利益矛盾和阻碍省管县财政体制改革的制约因素包括以下几个方面：一是县域政治经济实力薄弱；二是事权和人权不一致；三是省级政府面临的经济难题对市、县的财政有着直接影响；四是省、市、县三级政府在具体财政划分问题上也存在利益分配问题。本文在借鉴国内外经济改革的相关经验的基础上，结合我国省管县的实际情况，最终提出完善我国省直管县财政体制的相关建议。这无论对省管县的实践操作还是对省管县的理论的丰富发展都具有积极的意义。
Since the reform of finance and taxation in1994, it has had a clear specification of the relations between the centralauthorities and provincial level, but it is still lack of the clear specification of the relations of the financial distribution amongthe administrative organizations in the provinces or below the provincial level. Until now, the financial and business powersare still disordered owing to without a unified approach of division. The so-called fiancé below the provincial level speciallyrefers to the local fiancé of the administrative organizations in the provinces, cities, counties, towns. With the administrativereform being deepened gradually, the improvement of Administrative efficiency has been constrained by the administrativemode of County Administrated by Municipality. Many problems have appeared due to this financial system. On the one side,the county—level governments haven’t enough sources of income so that the normal activities are restricted. On the otherside, the county-level governments bear excessive business power, which mean much more administrative expenses. Thiscontradiction leads to the public service supplied by the county-level governments lagging behind the demand of the public.Thus it is necessary to promote the financial system---County Administrated by Province now.
In this paper, based on the administrative theory.Fourthly, how to allocate the interests among the governments ofprovinces, cities, and counties is also a problem. On the basis of using the experience of financial reform at home and abroad,combining with our country’s actual situation, the writer puts forward the recommendations to improve the financialsystem—County Administrated by Province ultimately. No matter from the practical sense or the theoretical development ofthe system—County Administrated by Province, it all has the positive meaning.
本文以行政管理理论、公共组织理论以及经济理论等相关理论为基础，结合我国近几年省直管县试点实践的成功经验，对我国现行的省管县财政体制改革中的省、市、县三者之间的关系进行了分析，并明确提出它们三者之间的利益矛盾和阻碍省管县财政体制改革的制约因素包括以下几个方面：一是县域政治经济实力薄弱；二是事权和人权不一致；三是省级政府面临的经济难题对市、县的财政有着直接影响；四是省、市、县三级政府在具体财政划分问题上也存在利益分配问题。本文在借鉴国内外经济改革的相关经验的基础上，结合我国省管县的实际情况，最终提出完善我国省直管县财政体制的相关建议。这无论对省管县的实践操作还是对省管县的理论的丰富发展都具有积极的意义。
Since the reform of finance and taxation in1994, it has had a clear specification of the relations between the centralauthorities and provincial level, but it is still lack of the clear specification of the relations of the financial distribution amongthe administrative organizations in the provinces or below the provincial level. Until now, the financial and business powersare still disordered owing to without a unified approach of division. The so-called fiancé below the provincial level speciallyrefers to the local fiancé of the administrative organizations in the provinces, cities, counties, towns. With the administrativereform being deepened gradually, the improvement of Administrative efficiency has been constrained by the administrativemode of County Administrated by Municipality. Many problems have appeared due to this financial system. On the one side,the county—level governments haven’t enough sources of income so that the normal activities are restricted. On the otherside, the county-level governments bear excessive business power, which mean much more administrative expenses. Thiscontradiction leads to the public service supplied by the county-level governments lagging behind the demand of the public.Thus it is necessary to promote the financial system---County Administrated by Province now.
In this paper, based on the administrative theory.Fourthly, how to allocate the interests among the governments ofprovinces, cities, and counties is also a problem. On the basis of using the experience of financial reform at home and abroad,combining with our country’s actual situation, the writer puts forward the recommendations to improve the financialsystem—County Administrated by Province ultimately. No matter from the practical sense or the theoretical development ofthe system—County Administrated by Province, it all has the positive meaning.
引文
①温家宝.在全国农村税费改革试点工作会议上讲的话[N].人民日报.2005-6-8
②中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议[OL]:人民网www.people.com.cn,人民网.2005-10-20
①中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见[OL]新华社.http://news.sina.com.cn.新浪网.2009-02-02
①张文春.王薇.李洋.集权与分权的抉择-改革开放30年中国财政体制的变迁.[J].经济理论与经济管理.2008-10
②杨之刚.财政分权理论与基层改革财政改革.[M],北京:经济科学出版社.2006-3
①张文春.王薇.李洋.集权与分权的抉择--改革开放30年中国财政体制的变迁.[J].经济理论与经济管理.2008-10
②谭鹏.财政分权对地方保护\地方政府效率的影响研究.[D]山东:山东大学.2010
①赵世磊.关于在我国建立省直管县体制的探讨.[D]贵州:贵州大学/2008
②赵世磊.关于在我国建立省直管县体制的探讨.[D]贵州:贵州大学.2008
①王彦青.关于如何在我国进行省直管县体制改革的探讨.[D]河南:河南大学.2010
①李伟.中国渐进式经济转型经验及其发展道路探索.[J].中共党史研究2008
②高芳.省直管县:我国政府行政层级改革研究.[D]新疆:新疆大学.2010
①连玉明,武建忠.中国领导决策精要.[M]北京:中国时代经济出版社.2006
①李坤.对完善省管县财政体制的思考.[J].山东经济.2007
②张红林.省管县财政体制运行面临的困难、问题及对策建议.[J].西部财会.2009
①马静.财政分权与中国财政体制改革[M]上海:上海三联书店.2009-2
①李坤.对完善省管县财政体制的思考.[J].山东经济.2007
①易玉珏..省直管县财政体制改革研究.[D],湖南:湖南大学.2006
①魏向前.科学发展观视野下的省直管县财政体制改革.[J].安徽广播电视大学学报..2010
①傅光明.论省直管县财政体制.[J].财政研究.2006
①王亚鹏,地方政府层级改革中的省管县实现路径研究.[D]河南:河南大学.2011
①王仕军.省管县体制改革:实践与理论的理性推进.[J].探索.2008
②黄德林.对建立“省直管县”体制探讨[J].理论月刊.2005
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[16]候景新,尹卫红.区域经济分析方法[M].北京:商务印书馆,2004.
[17]丁煌.西方行政学说史[M]武汉:武汉大学出版社,2010.
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[19]王志端.中国财税史教程[M]北京:中国财政经济出版社,2002.
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[24]楚明锟.杨璐璐.论新公共服务与新公共管理的同异性[J].中州学刊,2010(04).
[25]楚明锟.周军.论行政人员的自主性人格[J].中国行政管理,2011(04).
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[4]张占斌.强权扩县与省直管县——解析中国政府层级改革两思路[N].学习时报,2006(9).
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[8] Wilson R, the Structure of incentive for Decentralization under Uncertainty，La Decision，1969.
[9] Meek, jack W. and Paul Humbler，Business Improvement Districts: Implications for LocalGovernance， American Society for Public Administration，Portland，March27一30，2004.
②中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议[OL]:人民网www.people.com.cn,人民网.2005-10-20
①中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见[OL]新华社.http://news.sina.com.cn.新浪网.2009-02-02
①张文春.王薇.李洋.集权与分权的抉择-改革开放30年中国财政体制的变迁.[J].经济理论与经济管理.2008-10
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[4]李晓玉.中国市管县体制变迁与制度创新研究[D].武汉:华中师范大学,2008.
[5]陈远.论省直管县体制改革的现状、问题与对策[D].长沙:湖南师范大学,2010.
[6]易玉珏.省直管县财政体制改革研究[D].长沙:湖南大学,2006.
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[7] Musgrave. the Theory of Public Finance, New York: McGraw—Hill.1959.
[8] Wilson R, the Structure of incentive for Decentralization under Uncertainty，La Decision，1969.
[9] Meek, jack W. and Paul Humbler，Business Improvement Districts: Implications for LocalGovernance， American Society for Public Administration，Portland，March27一30，2004.
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