民族地区乡镇财政研究
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摘要
乡镇财政是我国五级财政体制中基层的财政单位。乡镇财政的设置对于广大农村来说具有重要的意义,设置这个基层的财政单位也是国际上的通行做法。乡镇财政担负着组织农民、管理农民、引导和带动农民搞好农村经济建设和社会发展的重任,其建设水平和运行状况,直接关系到我国的政治稳定、社会安定和经济繁荣,提供农村所需要的基本公共品,完善农村基础设施。
由于我国长期的二元社会结构和农村经济的落后,乡镇财政特别是民族地区乡镇财政一直处于常年收支不平衡的状况,特别是在经历了分税制改革和农村税费改革后,乡镇财政遇到了诸多困境,所承担的事务繁多、自身财力跟不上、收支的巨大差额常年存在等一系列的问题。
民族地区乡镇由于地处偏远地区,相对于东部发达地区,发展的程度依然很底,这也势必影响到乡镇财政的一个重要功能——提供给当地居民基本的社会公共品。民族地区乡镇财政困难也表现出一些自身的特点。民族地区乡镇财政的困难在哪,如何表现?怎样摆脱财政困难就成为本文研究的重点,本文也是按这个思路展开。
本文章分为四个部分展开。
第一章导论阐明了论文的选题背景、研究的目的和意义、研究的思路和方法,评述了国际上对于财政理论及财政政策的研究动态以及国内相关学者对于我国财政的研究论文。
第二章民族地区乡镇财政的作用,对于民族地区来说,由于在民族地区农业人口以及农业在当地GDP所占的比重较大,乡镇是民族地区居民经济生活的中心,乡镇财政由于历史、现实和规模经济的原因,民族地区乡镇的经济发展水平和人民的物质文化生活水平仍然比东部低。作为资源积累和资源再分配职能的履行者——民族乡镇财政在民族乡镇发展中就起到了很关键性的作用。本章总结了民族地区乡镇财政的一些作用,如提供基本公共品、促进当地经济发展、帮组当地居民脱贫、促进民族地区的社会团结。
第三章民族地区乡镇财政困难的表现和成因,本章通过乡镇财政在运行过程中遇到的困难得出乡镇财政之所以困难原因为:分税制改革使乡镇一级财政的事权和财权不统一;分税制改革后省以下各级财政并没有进入真正的分税制轨道;政府层级太多,信息传递失真;现有的财政转移支付制度难以保证民族地区与发达地区公共服务的均等化;民族地区乡镇及所辖农村的贫困人口比重较大。第四章建议和措施,本章分六个部分阐述了针对民族地区乡镇遇到的财政困难提出的建议和措施,分别为:加快分税制的改革步伐;降低政府层级;推进乡镇公共物品供给的体制创新;加快民族地区乡镇金融秩序的建立;“乡财县管”财政制度的进一步完善。
本文通过文献资料的收集、个案调查以及统计数据的分析对比等方法,对我国民族地区困难形成及发展的历史和制度进程的角度进行分析,对当前民族地区乡镇财政所表现的深层次问题进行分析,特别是对当前民族地区乡镇的财权和事权为什么不对称,在分析困难成因的基础上,提出一些可行性的建议和对策,设计可行的方案,帮助民族地区乡镇走出财政困难。
The financial system of our country has five 5 classes, the rural finance in the rural areas is the basic one. The setting of the rural finance is very important to the vast rural areas, and it is common in other countries around the world. The rural finance provides instructions for farmers, and run the rural matters. The rural finance is also related to the country’s economy, development and rural infrustrament. Because of dualistic structure of our society and poverty of the rural areas, the rural governments’income and expense is deficit for many years. Especially after the reformation of the system of dividing taxes, the rural governments’finances are more deteriorated.
Minority concentrated regions locate in the west of our country, and the economy is less developed than other parts of China. The situation of Minority region’s finance has its own characteristics. The article is to figure out Why Minority region’s finance has difficulties, and how to deal with these difficulties. This artical focuses on these prolems.
This article is divided into four parts.
The first paragraph is the introduction. In this part, it illustrates the background information, purpose and methods of writing this article, and also presents the theories of fiscal of the predecessors demestic and abroad.
The second part introduces the function of the rural finance in Minority regions. In the Minority regions, the population and GDP of the rural areas is more larger than in the city. Because of the history , the economy of the Minority regions is less developed. As the allocatees of resourses and finance, the finance of the rural areas is the key in rural areas’development. This part summarizes some functions of the rural finance: providing the infrastruction、boosting the development of the local economy、making the local people break away from poverty、the comity of society of the Minority regions.
The third part illustrates the difficulties of the rural finance of Minority regions. The difficulties summarize like these: after the reformation of the system of dividing taxes, the rural finance’s affairs can’t equal to the financial resourses; there is no real reformation of the system of dividing taxes below the province; the information about finance can’t tansfer clearly because of many classes of the government; the population of the poverty is so large in the Minority regions; the amount of the transfer payment doesn’t be able to let Minority region catch up with the developed regions.
The fourth part illustrates the suggestion about how to deal with difficulties of the rural finance of Minority regions. The suggestion includes five parts: quickening the pace of the reformation of the system of dividing taxes; reducing the classes of the government; changing the methods of providing infrastruction in rural; accelerating the building of the capital market in rural areas of Minority regions; perfecting the system of“Village-finance-supervised-by-county”.
This article does the research by collecting the referances、figures and examples. After analyzing the difficulties of rural finance of Minority regions, this article gives some suggestion.
由于我国长期的二元社会结构和农村经济的落后,乡镇财政特别是民族地区乡镇财政一直处于常年收支不平衡的状况,特别是在经历了分税制改革和农村税费改革后,乡镇财政遇到了诸多困境,所承担的事务繁多、自身财力跟不上、收支的巨大差额常年存在等一系列的问题。
民族地区乡镇由于地处偏远地区,相对于东部发达地区,发展的程度依然很底,这也势必影响到乡镇财政的一个重要功能——提供给当地居民基本的社会公共品。民族地区乡镇财政困难也表现出一些自身的特点。民族地区乡镇财政的困难在哪,如何表现?怎样摆脱财政困难就成为本文研究的重点,本文也是按这个思路展开。
本文章分为四个部分展开。
第一章导论阐明了论文的选题背景、研究的目的和意义、研究的思路和方法,评述了国际上对于财政理论及财政政策的研究动态以及国内相关学者对于我国财政的研究论文。
第二章民族地区乡镇财政的作用,对于民族地区来说,由于在民族地区农业人口以及农业在当地GDP所占的比重较大,乡镇是民族地区居民经济生活的中心,乡镇财政由于历史、现实和规模经济的原因,民族地区乡镇的经济发展水平和人民的物质文化生活水平仍然比东部低。作为资源积累和资源再分配职能的履行者——民族乡镇财政在民族乡镇发展中就起到了很关键性的作用。本章总结了民族地区乡镇财政的一些作用,如提供基本公共品、促进当地经济发展、帮组当地居民脱贫、促进民族地区的社会团结。
第三章民族地区乡镇财政困难的表现和成因,本章通过乡镇财政在运行过程中遇到的困难得出乡镇财政之所以困难原因为:分税制改革使乡镇一级财政的事权和财权不统一;分税制改革后省以下各级财政并没有进入真正的分税制轨道;政府层级太多,信息传递失真;现有的财政转移支付制度难以保证民族地区与发达地区公共服务的均等化;民族地区乡镇及所辖农村的贫困人口比重较大。第四章建议和措施,本章分六个部分阐述了针对民族地区乡镇遇到的财政困难提出的建议和措施,分别为:加快分税制的改革步伐;降低政府层级;推进乡镇公共物品供给的体制创新;加快民族地区乡镇金融秩序的建立;“乡财县管”财政制度的进一步完善。
本文通过文献资料的收集、个案调查以及统计数据的分析对比等方法,对我国民族地区困难形成及发展的历史和制度进程的角度进行分析,对当前民族地区乡镇财政所表现的深层次问题进行分析,特别是对当前民族地区乡镇的财权和事权为什么不对称,在分析困难成因的基础上,提出一些可行性的建议和对策,设计可行的方案,帮助民族地区乡镇走出财政困难。
The financial system of our country has five 5 classes, the rural finance in the rural areas is the basic one. The setting of the rural finance is very important to the vast rural areas, and it is common in other countries around the world. The rural finance provides instructions for farmers, and run the rural matters. The rural finance is also related to the country’s economy, development and rural infrustrament. Because of dualistic structure of our society and poverty of the rural areas, the rural governments’income and expense is deficit for many years. Especially after the reformation of the system of dividing taxes, the rural governments’finances are more deteriorated.
Minority concentrated regions locate in the west of our country, and the economy is less developed than other parts of China. The situation of Minority region’s finance has its own characteristics. The article is to figure out Why Minority region’s finance has difficulties, and how to deal with these difficulties. This artical focuses on these prolems.
This article is divided into four parts.
The first paragraph is the introduction. In this part, it illustrates the background information, purpose and methods of writing this article, and also presents the theories of fiscal of the predecessors demestic and abroad.
The second part introduces the function of the rural finance in Minority regions. In the Minority regions, the population and GDP of the rural areas is more larger than in the city. Because of the history , the economy of the Minority regions is less developed. As the allocatees of resourses and finance, the finance of the rural areas is the key in rural areas’development. This part summarizes some functions of the rural finance: providing the infrastruction、boosting the development of the local economy、making the local people break away from poverty、the comity of society of the Minority regions.
The third part illustrates the difficulties of the rural finance of Minority regions. The difficulties summarize like these: after the reformation of the system of dividing taxes, the rural finance’s affairs can’t equal to the financial resourses; there is no real reformation of the system of dividing taxes below the province; the information about finance can’t tansfer clearly because of many classes of the government; the population of the poverty is so large in the Minority regions; the amount of the transfer payment doesn’t be able to let Minority region catch up with the developed regions.
The fourth part illustrates the suggestion about how to deal with difficulties of the rural finance of Minority regions. The suggestion includes five parts: quickening the pace of the reformation of the system of dividing taxes; reducing the classes of the government; changing the methods of providing infrastruction in rural; accelerating the building of the capital market in rural areas of Minority regions; perfecting the system of“Village-finance-supervised-by-county”.
This article does the research by collecting the referances、figures and examples. After analyzing the difficulties of rural finance of Minority regions, this article gives some suggestion.
引文
①王敏,县级财政收支分析[M],武汉大学出版社, 2007版
①陆卫先,西部少数民族地区的乡镇管理[M],云南教育出版社,2000年版
①唐重振,乡村债务的供给制度分析[J],内蒙古科技与经济, 2007(6)
①乡镇财政困难的表现和成因[M],中国经济周刊, 2006-4-2
②吴孔凡,取消农业税与农业税费制度研究[M],中国财政经济出版社, 2006年版:P176~177
③汤爽,完善农村公共品供给制度的思考[J],商场现代化, 2007-10
①郭家骥主编,云南民族地区发展报告[M],云南大学出版社, 2006年
②民建湖北省课题组,当前乡镇困难的表现及成因[J],新观察, 2007-2
①张宗斌、汤安中,权力主导型分税制的内在缺陷及完善思路[J],现代经济探讨,2006(6)
②赵云旗,完善中央与地方税收划分的思考[J],经济研究参考,2005(66)
①张学敏,杨明宏.民族贫困地区教育投入与经济发展关系再思考[J].西北师大学报(社会科学版) , 2007,(01)
②详见《中共中央国务院关于切实做好减轻农民负担工作的决定》中发[1996 ]13号
①贾康,分税制改革需要继续深化[J],中国改革, 2006-2
①黄健英主编,民族地区农村经济发展研究[M],中央民族大学出版社, 2006年版
①郑宝华,云南农村发展报告[M],云南大学出版社, 2004年版
②黄颂文,西部民族地区扶贫开发及法律保障研究[M],中央民族大学出版社, P45—49
①梁积江,试论民族地区经济发展中的转移支付问题[J],中央民族大学学报, 2003(5)
②赵大有,完善转移支付制度是建设民族地区和谐的关键[J],甘肃高师报, 2007(2)
①谢平,公共财政、金融支农与农村金融改革[M],经济研究, 2006-4
②谢平,公共财政、金融支农与农村金融改革[M],经济研究, 2006-4
①张秀英,中国西部地区乡镇负债问题研究[M],人民出版社, 2002年版,P250~251
①张秀英,中国西部地区乡镇负债问题研究[M],人民出版社, 2002年版,P250~251
①李坤,完善省管县财政体制的思考[J],农村财政与财务,2007-8
①http://www.cnluye.com/zw/xncjs_6_details.php?bh=212,“乡财县管”看变革
(1)陆卫先,西部少数民族地区的乡镇管理[M],云南教育出版社,2000年版
(2)唐重振,乡村债务的供给制度分析[J],内蒙古科技与经济, 2007(6)
(3)姜雪城周芙蓉,西部贫困乡镇缘何陷入债务困境?[J],中国西部科技,2006-2
(4)甘肃庆阳市委书记黄选平,对化解乡村债务的思考与建议[J],人民网,2007-12
(5)乡镇财政困难的表现和成因[J],中国经济周刊,2006-4-2
(6)吴孔凡,取消农业税与农业税费制度研究[M],中国财政经济出版社, 2006年12月:P176~177
(7)汤爽,完善农村公共品供给制度的思考[J],商场现代化,2007年10月
(8)民建湖北省课题组,当前乡镇困难的表现及成因[J],新观察, 2007年2
(9)张宗斌、汤安中,权力主导型分税制的内在缺陷及完善思路[J],现代经济探讨,2006(6)
(10)赵云旗,完善中央与地方税收划分的思考[J],经济研究参考,2005,(66)
(11)贾康,分税制改革需要继续深化[J],中国改革,2006年2月:P54
(12)黄健英主编,民族地区农村经济发展研究[M],中央民族大学出版社, 2006年
(13)郑宝华,云南农村发展报告[M],云南大学出版社,2004年
(14)黄颂文,西部民族地区扶贫开发及法律保障研究[M],中央民族大学出版社
(15)梁积江,试论民族地区经济发展中的转移支付问题[J],中央民族大学学报, 2003(5)
(16)赵大有,完善转移支付制度是建设民族地区和谐的关键[J],甘肃高师报, 2007(2)
(17)张秀英,中国西部地区乡镇负债问题研究[M],人民出版社, 2000年,P250~251
(18)李坤,完善省管县财政体制的思考[J],农村财政与财务,2007-8
(19)王磊,推进“省直管县”财政体制改革的若干思考[J],改革与战略,2007-1
(20)谢平,公共财政、金融支农与农村金融改革[M],经济研究, 2006-4
(21)谢平,公共财政、金融支农与农村金融改革[M],经济研究, 2006-4
(22)张学敏,杨明宏.民族贫困地区教育投入与经济发展关系再思考[J].西北师大学报(社会科学版) , 2007,(01)
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[48]张宗斌、汤安中,权力主导型分税制的内在缺陷及完善思路[J],现代经济探讨,2006(6)
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②谢平,公共财政、金融支农与农村金融改革[M],经济研究, 2006-4
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①张秀英,中国西部地区乡镇负债问题研究[M],人民出版社, 2002年版,P250~251
①李坤,完善省管县财政体制的思考[J],农村财政与财务,2007-8
①http://www.cnluye.com/zw/xncjs_6_details.php?bh=212,“乡财县管”看变革
(1)陆卫先,西部少数民族地区的乡镇管理[M],云南教育出版社,2000年版
(2)唐重振,乡村债务的供给制度分析[J],内蒙古科技与经济, 2007(6)
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(7)汤爽,完善农村公共品供给制度的思考[J],商场现代化,2007年10月
(8)民建湖北省课题组,当前乡镇困难的表现及成因[J],新观察, 2007年2
(9)张宗斌、汤安中,权力主导型分税制的内在缺陷及完善思路[J],现代经济探讨,2006(6)
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(12)黄健英主编,民族地区农村经济发展研究[M],中央民族大学出版社, 2006年
(13)郑宝华,云南农村发展报告[M],云南大学出版社,2004年
(14)黄颂文,西部民族地区扶贫开发及法律保障研究[M],中央民族大学出版社
(15)梁积江,试论民族地区经济发展中的转移支付问题[J],中央民族大学学报, 2003(5)
(16)赵大有,完善转移支付制度是建设民族地区和谐的关键[J],甘肃高师报, 2007(2)
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(18)李坤,完善省管县财政体制的思考[J],农村财政与财务,2007-8
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(20)谢平,公共财政、金融支农与农村金融改革[M],经济研究, 2006-4
(21)谢平,公共财政、金融支农与农村金融改革[M],经济研究, 2006-4
(22)张学敏,杨明宏.民族贫困地区教育投入与经济发展关系再思考[J].西北师大学报(社会科学版) , 2007,(01)
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