中国县（区）域教育督导工作机制研究
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摘要
建国后,中国的教育督导工作经历了建立—沉寂—重建—发展的曲折过程,教育督导室发挥其“督政督学”本职职能一直是个难题。一方面,各级政府一直强调要重视教育,但教育督导室发现各地政府落实教育政策时力度差异极大;另一方面由于教育督导专项立法的严重滞后,使得县(区)域教育督导工作严重滞后于教育的发展。针对这种现状,十七大提出了“优先发展教育”、“加大教育财政投入”等政策,教育督导工作又成为了政府、教育督导专家、教育行政部门的一个热门话题。
本文通过采取实地考查、访谈及文献检索等手段,研究了中国教育督导工作机制的发展历史、运行现状、存在问题及其成因,研究了国内外学者在教育督导工作机制研究方面的学术成果,总结并提出县(区)域教育督导工作机制创新的现实必要。
其次,本文根据“内因是基础,外因是条件”这一哲学辨证思维,通过引用赫伯特.西蒙、克里斯.阿吉里斯、沃伦.本尼斯等的基础管理理论进行分析,归纳出:在中国现行官制体系中,个人目标与组织目标是一对矛盾体,不能将官员视为“理性经济人”,因此,要以制度约束人,建立权力制衡的协调工作机制。本文从县(区)域督导室本位出发,紧紧围绕督导室“督政督学”两大基本职能,以“协调好教育督导室与相关关键部门关系,整合教育资源”为目标,针对县(区)域教育督导工作机制发展的症结,提出创建“双循环”县(区)域教育督导假想工作机制。本工作机制以提升县(区)域教育督导室的行政地位为前提,建构“区政府—教育行政管理部门—教育督导室”和“教育行政管理部门—教育督导室—办学机构”“双循环”管理闭环,同时建立起联席会议制度、教育通报制度、教育督导专业队伍建设等辅助机制,形成一个新型的、较为完整的县(区)域教育督导工作机制。
最后,本文运用这一假想机制,在广州市及至广东省内进行了例证分析和推广价值论证,旨在推动县(区)政府履行公共教育职能,推进县(区)域教育均衡发展,实现区域教育公平,提高学校的教育质量和办学水平。
After the founding of the PRC ,Chinese educational inspection experienced a tortuous process of establishment-dreariness- reconstruction-development. It has become a difficult problem that Education Supervisor Office carries out its function“policy supervision and learning supervision.”On one hand, although governments at all levels always place particular stress on education, Education Supervisor Office finds that the efforts governments make in implementing education policies vary widely. On the other hand, by reason of educational inspection specific legislation is lagged behind, county(distrcit) educational inspection falls far behind the development of education. For such a phenomenon, the 17th National People's Congress brought forward some policies , such as“education developed over all others”and“increase financial input in education", educational inspection has again become a hot topic for the government, educational inspection experts and education administrative department.
Using the method of field survey, interview and documentation retrieval, this paper analyzes the developing history, current running conditions, problems and genes of working institutions of education inspection of China ,and analyzes academic achievement in working institutions of education inspection of China made by Chinese and foreign scholars. And last, the paper summarizes and puts out real necessity of the innovation in working institutions of county(district) education inspection of China.
In the next place, based on the medical thinking and philosophy thinking”the internal cause is base, the external cause is condition”, analyzing the theory of Herbert, Simon, Chris, Argyris, Warren and Dan Baines, this paper summarizes that : personal goal and organizational goal are a pair of incompatible system, under the current Chinese system of officials, officials can not be seen as rational economic man; therefore ,it should use systems to govern people, it is necessary to build inner workings institutions of the system of checks and balances. Based on supervisor office's own role standard; this paper is focusing on the two major functions“policy supervision and learning supervision.”.Aim at“handling the relationship between supervisor office and relating departments, integrating the educational resources”and the sticking point of working institutions of education inspection of China ,this paper puts out :”Double Circulation”county(district) education inspection hypothetical institutions. This institutions takes promoting the county (district) Educational Supervisor Office administrative status as the premise, the construction of“the district government - educational administration control section - Educational Supervisor Office”and“the educational administration control section - Educational Supervisor Office - school organization”“double circulation”closed loop management, simultaneously establishes the joint conference system, the education notification system, the education supervision professional contingent and so on auxiliary mechanism, to form one new, comparatively more complete county (district) educational supervision working institutions.
At last ,the paper uses this hypothetical institutions to illustrate positive analysis and promotional value argumentation, with the purpose of promoting the governments to perform county(district) education function, to realize the balanced development of compulsory education and the equity of education, to improve the quality and running level of school education。
本文通过采取实地考查、访谈及文献检索等手段,研究了中国教育督导工作机制的发展历史、运行现状、存在问题及其成因,研究了国内外学者在教育督导工作机制研究方面的学术成果,总结并提出县(区)域教育督导工作机制创新的现实必要。
其次,本文根据“内因是基础,外因是条件”这一哲学辨证思维,通过引用赫伯特.西蒙、克里斯.阿吉里斯、沃伦.本尼斯等的基础管理理论进行分析,归纳出:在中国现行官制体系中,个人目标与组织目标是一对矛盾体,不能将官员视为“理性经济人”,因此,要以制度约束人,建立权力制衡的协调工作机制。本文从县(区)域督导室本位出发,紧紧围绕督导室“督政督学”两大基本职能,以“协调好教育督导室与相关关键部门关系,整合教育资源”为目标,针对县(区)域教育督导工作机制发展的症结,提出创建“双循环”县(区)域教育督导假想工作机制。本工作机制以提升县(区)域教育督导室的行政地位为前提,建构“区政府—教育行政管理部门—教育督导室”和“教育行政管理部门—教育督导室—办学机构”“双循环”管理闭环,同时建立起联席会议制度、教育通报制度、教育督导专业队伍建设等辅助机制,形成一个新型的、较为完整的县(区)域教育督导工作机制。
最后,本文运用这一假想机制,在广州市及至广东省内进行了例证分析和推广价值论证,旨在推动县(区)政府履行公共教育职能,推进县(区)域教育均衡发展,实现区域教育公平,提高学校的教育质量和办学水平。
After the founding of the PRC ,Chinese educational inspection experienced a tortuous process of establishment-dreariness- reconstruction-development. It has become a difficult problem that Education Supervisor Office carries out its function“policy supervision and learning supervision.”On one hand, although governments at all levels always place particular stress on education, Education Supervisor Office finds that the efforts governments make in implementing education policies vary widely. On the other hand, by reason of educational inspection specific legislation is lagged behind, county(distrcit) educational inspection falls far behind the development of education. For such a phenomenon, the 17th National People's Congress brought forward some policies , such as“education developed over all others”and“increase financial input in education", educational inspection has again become a hot topic for the government, educational inspection experts and education administrative department.
Using the method of field survey, interview and documentation retrieval, this paper analyzes the developing history, current running conditions, problems and genes of working institutions of education inspection of China ,and analyzes academic achievement in working institutions of education inspection of China made by Chinese and foreign scholars. And last, the paper summarizes and puts out real necessity of the innovation in working institutions of county(district) education inspection of China.
In the next place, based on the medical thinking and philosophy thinking”the internal cause is base, the external cause is condition”, analyzing the theory of Herbert, Simon, Chris, Argyris, Warren and Dan Baines, this paper summarizes that : personal goal and organizational goal are a pair of incompatible system, under the current Chinese system of officials, officials can not be seen as rational economic man; therefore ,it should use systems to govern people, it is necessary to build inner workings institutions of the system of checks and balances. Based on supervisor office's own role standard; this paper is focusing on the two major functions“policy supervision and learning supervision.”.Aim at“handling the relationship between supervisor office and relating departments, integrating the educational resources”and the sticking point of working institutions of education inspection of China ,this paper puts out :”Double Circulation”county(district) education inspection hypothetical institutions. This institutions takes promoting the county (district) Educational Supervisor Office administrative status as the premise, the construction of“the district government - educational administration control section - Educational Supervisor Office”and“the educational administration control section - Educational Supervisor Office - school organization”“double circulation”closed loop management, simultaneously establishes the joint conference system, the education notification system, the education supervision professional contingent and so on auxiliary mechanism, to form one new, comparatively more complete county (district) educational supervision working institutions.
At last ,the paper uses this hypothetical institutions to illustrate positive analysis and promotional value argumentation, with the purpose of promoting the governments to perform county(district) education function, to realize the balanced development of compulsory education and the equity of education, to improve the quality and running level of school education。
引文
[1]陈小娅《认真实践“三个代表”重要思想推动基础教育全面协调可持续发展》《人民教育》2004年第一期
[2]武洁《转变政府职能是关键》http://www.rensb.com,2008年3月10日
[3]《中共中央关于教育体制改革的决定》1985年
[4]《国家教委、国家计委、财政部、劳动人事部关于实施<义务教育法>若干问题的意见》【国办发(1986)69号文件】1986年9月
[5]《中国教育改革和发展纲要》1993年
[6]《国务院关于基础教育改革与发展的决定》2001年6月
[7]《教育督导条例(征求意见稿)》2008年2月21日
[8]黄崴《我国教育督导体制现状、问题与改革路径》《教育发展研究》2009年12期
[9]李德龙《我国现行教育督导制度的反思》《当代教育科学》2004年16期
[10]赵艳玲,《中国教育督导制度存在的问题与对策》,重庆邮电学院学报(社会科学版) , 2004年04期
[11]穆岚《我国教育督导制度存在的问题与改革对策》教育探索,2006年12期
[12]肖小华《我国现行教育督导机构设置中的问题及对策》大庆师范学院学报2009年01期
[13]王桃英《教育督导专业化的政策性探讨》《现代教育管理》, 2009年03期
[14]李帅军《二十世纪四十年代我国教育督导的理论探讨及其启示》,《国家教育行政学院学报》2008年第11期
[15]崔立双《在实践中创建有中国特色的教育督导与评估制度》http://www.cbe21.com,1998年7月
[16] [美],托马斯.J.瑟吉奥万尼、罗伯特.J.斯特兰特著《教育督导:重新界定》江苏教育出版社2005年版,摘自序言部分、第3页
[17]《什么是教育督导评估》http://www.hainan. edu.cn,2004年3月29日
[18]郭德侠《中日美三国教育督导制度比较研究》[J];西北师大学报(社会科学版);2000年05期
[19]《教育督导与评价制度考察团赴美国与墨西哥考察报告》http://www.moe.edu.cn/ 2005年8月30日
[20] [美],托马斯.J.瑟吉奥万尼、罗伯特.J.斯特兰特著《教育督导:重新界定》江苏教育出版社2005年版,摘自序言部分、第3页
[21]《教育督导暂行规定》,1991年
[22]黄崴著《现代教育督导引论》广东高等教育出版社1998年版第3~6页、第29~34页
[23]陈健《广东教育督导的制度建设与新时期使命》http://dd.edugd.cn/,2006年11月
[24]林开琴《新时期对教育督导工作的再认识》http://www.yzjy.com.cn,2007年5月8日
[25]黄崴著《现代教育督导引论》广东高等教育出版社1998年版第3~6页、第29~34页
[26]郭振有《关于发展和完善有中国特色的教育督导制度的思考》《人民教育》2001年4月
[27]李斐章《教育督导要切实加强指导性环节》http://www.moe.edu.cn/,2008年9月
[28]李津主编《世界管理学名著精华》企业管理出版社2004年版第129页、第85页、第191页
[29]李津主编《世界管理学名著精华》企业管理出版社2004年版第129页、第85页、第191页
[30]李津主编《世界管理学名著精华》企业管理出版社2004年版第129页、第85页、第191页
[31]《中华人民共和国义务教育法》2006年版
[32]《教育督导暂行规定》,1991年
[33]杨润勇《关于构建我国教育督导政策体系的思考》《教育研究》, 2007年08期
[34]于知文《思索官僚制》http://hi.baidu.com/yuzhiwen,2006年3月24日
[35]《法约尔的管理理论对西方管理理论的形成和发展的》http://hi.baidu.com/ 2009年9月2日
[36]杨虎涛《论政府竞争的负面效应及协调机制的必要性》《长春市委党校学报》2008年01期
[37]金玉成《正反馈闭环管理系统理论提出》http://nky.drcnet.com.cn/ 2003年8月
[38]安秀梅《公共治理与中国政府预算管理改革》中国财政经济出版社,2005年,选自论文摘要。
[40]中华人民共和国教育部门户网站—教育统计—教育统计数据—附表http://www.moe.edu.cn/
[1]黄崴著《现代教育督导引论》广东高等教育出版社1998年版
[2] [美],托马斯.J.瑟吉奥万尼、罗伯特.J.斯特兰特著《教育督导:重新界定》江苏教育出版社2005年版
[3]钱一呈主编《外国教育督导与评价制度研究》中央广播电视大学出版社台2006年4月
[4]顾明远主编《外国教育督导》人民教育出版社1993年版
[5]张成福党秀云著《公共管理学》中国人民大学出版社2001年版
[6]江铭主编《中国教育督导史》人民教育出版社1994年版
[7]袁振国著《中国教育政策评估》[M]教育科学出版社2003/30
[8]黄崴主编《教育法学》广东高等教育出版社2002年版
[9]刘复兴著《公共教育权力的变迁与教育政策的有效性》[J]教育研究2003/2
[10]姚云著《美国教育法治的制度与精神》教育科学出版社2007年版
[11]黄德发著《政府治理范式的制度选择》广东人民出版社2005年版
[12]李津主编《世界管理学名著精华》企业管理出版社2004年版
[13]黄明东著《教育政策与法律》武汉大学出版社2007年版
[14]广东省人民政府教育督导室编印《广东省中小学校督导评估工作文件摘编》2001年版
[15] [美]詹姆斯.W.费斯勒.唐纳德.F凯特尔著《行政过程中的政治—公共行政学新论》[M]中国人民大学出版社2002年
[16]顾丽梅著《公共政策与政府治理》上海人民出版社2006年9月[主要论文](含硕、博士论文等)
[1]穆岚《我国教育督导制度存在的问题与改革对策》教育探索,2006年12期
[2]黄崴《西方古典组织理论及其机制在教育管理中的运用与发展》华南师范大学学报(社会科学版) 2000年6月
[3]潘鹏展《县级行政教育研究论纲》湖北教育学院院报2006年4月
[4]肖小华《我国现行教育督导机构设置中的问题及对策》大庆师范学院学报2009年01期
[5]刘俊花《新公共管理理论对我国教育行政体制改革的影响》《教书育人》2006年2月
[6]李春玲《略论教育行政低效的根源及对策:公共选择理论的研究视角》《教育理论与实践》2006年1月
[7]初阳《论教育行政管理的法制性和科学性》佳木斯大学社会科学学报2005年4月
[8]唐之享《关于教育督导的调查与思考》当代教育论坛2006/19
[9]骈茂林《教育督导监督职能的发展:以公共教育权力变迁为背景》中国教育学刊2006/08
[10]张威《建立我国教育督导的多元反馈机制》辽宁教育行政学院学报2006/05
[11]王明洲《教育督导的权威来源及其督导策略》《民办教育研究》2005/06
[12]彭红光《教育督导的有为和有位》《广东教育》2006/2
[13]陶西平《以积极作为完善教育督导制度》中国教育学刊2006/04
[14]杜洪波《县(区)级“同级督政”机制的构建策略》辽宁教育2006/04
[15]张其志《对教育公正的理性思考》教育探索2006/10
[16]孙玉洁《我国教育督导制度存在的问题与改进建议》教育研究2004/10
[17]凌飞飞、赵新云《我国教育督导制度存在的问题与解决对策》教育探索2005/08
[18]李德龙《我国现行教育督导制度的反思》当代教育科学2004/16
[19]田慧生等,《以制度设计和体制创新保障教育公平》,《人民教育》2007年第1期
[20]湖北省沙洋县政府教育督导室,《推进县域义务教育均衡发展的几点做法》,《教育督导》2006年5期
[21]袁月明等,《教育均衡背景下的县级政府教育发展目标责任制考核》,《教育督导》,2007年第4期
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[25]《中华人民共和国教育法》,1995年3月
[26]《教育督导暂行规定》,1991年4月
[27]《国务院关于基础教育改革与发展的决定》,2001年6月
[28]《关于深化教育体制改革全面推进素质教育的决定》,1999年6月
[29]刘尧、姜峰《中国西部基础教育发展观》《教育理论与实践》,1998年5月
[30]陈健《广东教育督导的制度建设与新时期使命》广东教育督导网,2006年11月
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[32]《中共中央关于教育体制改革的决定》,1985年
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[37]杨润勇《关于构建我国教育督导政策体系的思考》《教育研究》, 2007年08期
[38]《广东省教育强县(区)督导评估指标体系》,广东省人民政府教育督导室制2007年3月
[39]杨虎涛《论政府竞争的负面效应及协调机制的必要性》《长春市委党校学报》2008年01期
[40]金玉成《正反馈闭环管理系统理论提出》国研网2003年8月
[41]《中华人民共和国教师法》,1994年1月
[42]广州市第一次全国经济普查领导小组办公室《广州市第一次全国经济普查年鉴2004》,2004年版
[43]《广州建设现代化国际大都市的战略设想》《广州市社会科学院年报》1994年第2期
[44]广州市统计局编《广州统计年鉴》年鉴社2006年版、2007年版
[45]广东省教育督导室编《广东省考核区(县)党政主要领导干部教育绩效的指标体系》2007年7月
[46]黄崴《我国教育督导体制现状、问题与改革路径》《教育发展研究》2009年12期
[47]陈小娅《认真实践“三个代表”重要思想推动基础教育全面协调可持续发展》《人民教育》2004年第一期
[48]郭德侠《中日美三国教育督导制度比较研究》[J];西北师大学报(社会科学版);2000年05期
[49]郭振有《关于发展和完善有中国特色的教育督导制度的思考》《人民教育》2001年4月
[50]以“教育督导”、“教育评估”、“教育督导工作”、“教育督导工作机制”等进行检索的一系列网文
[1]中国知网http://www.cnki.net/
[2]中华人民共和国教育部门户网站http://www.moe.edu.cn/
[3]广东教育督导网http://dd.edugd.cn/
[4]华南理工大学图书馆http://www.lib.scut.edu.cn/
[5]广东省立中山图书馆http://www.zslib.com.cn/
[6]广州图书馆http://www.gzlib.gov.cn/
[2]武洁《转变政府职能是关键》http://www.rensb.com,2008年3月10日
[3]《中共中央关于教育体制改革的决定》1985年
[4]《国家教委、国家计委、财政部、劳动人事部关于实施<义务教育法>若干问题的意见》【国办发(1986)69号文件】1986年9月
[5]《中国教育改革和发展纲要》1993年
[6]《国务院关于基础教育改革与发展的决定》2001年6月
[7]《教育督导条例(征求意见稿)》2008年2月21日
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[16] [美],托马斯.J.瑟吉奥万尼、罗伯特.J.斯特兰特著《教育督导:重新界定》江苏教育出版社2005年版,摘自序言部分、第3页
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[28]李津主编《世界管理学名著精华》企业管理出版社2004年版第129页、第85页、第191页
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[7]袁振国著《中国教育政策评估》[M]教育科学出版社2003/30
[8]黄崴主编《教育法学》广东高等教育出版社2002年版
[9]刘复兴著《公共教育权力的变迁与教育政策的有效性》[J]教育研究2003/2
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[11]黄德发著《政府治理范式的制度选择》广东人民出版社2005年版
[12]李津主编《世界管理学名著精华》企业管理出版社2004年版
[13]黄明东著《教育政策与法律》武汉大学出版社2007年版
[14]广东省人民政府教育督导室编印《广东省中小学校督导评估工作文件摘编》2001年版
[15] [美]詹姆斯.W.费斯勒.唐纳德.F凯特尔著《行政过程中的政治—公共行政学新论》[M]中国人民大学出版社2002年
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[4]肖小华《我国现行教育督导机构设置中的问题及对策》大庆师范学院学报2009年01期
[5]刘俊花《新公共管理理论对我国教育行政体制改革的影响》《教书育人》2006年2月
[6]李春玲《略论教育行政低效的根源及对策:公共选择理论的研究视角》《教育理论与实践》2006年1月
[7]初阳《论教育行政管理的法制性和科学性》佳木斯大学社会科学学报2005年4月
[8]唐之享《关于教育督导的调查与思考》当代教育论坛2006/19
[9]骈茂林《教育督导监督职能的发展:以公共教育权力变迁为背景》中国教育学刊2006/08
[10]张威《建立我国教育督导的多元反馈机制》辽宁教育行政学院学报2006/05
[11]王明洲《教育督导的权威来源及其督导策略》《民办教育研究》2005/06
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[50]以“教育督导”、“教育评估”、“教育督导工作”、“教育督导工作机制”等进行检索的一系列网文
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[2]中华人民共和国教育部门户网站http://www.moe.edu.cn/
[3]广东教育督导网http://dd.edugd.cn/
[4]华南理工大学图书馆http://www.lib.scut.edu.cn/
[5]广东省立中山图书馆http://www.zslib.com.cn/
[6]广州图书馆http://www.gzlib.gov.cn/
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