政治发展视野中的社团与社团改革
摘要
在全球性“社团革命”方兴未艾之际，中国社团也随着改革开放的深入发展呈现出“爆发式的增长”。它们积极活跃在政治、经济和社会生活的各个领域，并越来越深刻地改变着民众参与的方式、规模和程度，作为一种新兴的社会力量，它们对当代中国政治发展的影响日益深刻。一方面，社团发展及其功能的发挥，有力地促进了民主和善治的实现程度；另一方面，我国社团在发展过程中还存在许多问题，如不及时进行治理、改革，必将成为政治发展的障碍性因素。因此，研究社团发展并提出相应的对策具有重要的理论和现实意义。
本文以政治发展理论和国内外关于社团的理论研究为理论基础，以社团发展的历史进程为线索，从政治、经济、社会环境入手，通过全面反映社团与政治发展的互动关系，分析社团发展的路径，社团与国家(政府)的关系，社团发展的特点、存在的问题及形成的原因，在此基础上提出社团改革的对策。
本文的研究主要涉及了以下一些重要问题：1、关于社团的认识问题。认为从多维的角度对社团进行界定，可以更深刻、全面地揭示社团的内涵。为更好地认识社团，对市民社会、非营利组织、非政府组织等概念与社团关系进行了必要的廓清。同时，还根据社团的起源和发展趋势、官方化或民间化程度、在社会生活中实际发挥的作用、与法律秩序的关系等对社团进行了分类。2、关于社团与政治发展的关系问题。通过分析认为，在现代社会中大量存在的社团组织，其对政治发展的积极作用在于，可以为民主政治创造良好的社会基础，组织公民的政治参与，培育公民文化，协助政府实现善治并对政府权力形成有力的制约。但社团的作用也有其局限性并可能对政治发展产生负面影响。上述关于对社团的认识问题，关于社团与政治发展的关系问题的分析为全文的研究奠定了必要的理论基础。3、关于我国社团与政治发展的互动关系问题。通过对社团发展进程的分析可以清楚地看出，我国社团发展始终未打破“政府主导”的格局，这决定了中国社团在发展过程中必然具有某些不同于西方的特点，而社团发育不成熟等问题也都与此相关。虽然至今为止，中国社团还未充分具备组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性
等一般意义上的社团特征，但其在中国政治发展进程中始终具有重要的地位
和作用。由于受客观环境的制约，其所处地位和发挥的作用在不同的历史阶
段又有所不同。4、关于社团改革的问题。随着社团发展呈现出参与领域不断
扩展，利益表达功能逐步强化，自主性逐渐增强，影响力日益扩大的趋势，
将对政治参与、政治权威、政府决策、政府权能、机构改革等形成了巨大的
挑战。因此，对社团进行相应的改革具有必要性和紧迫性。根据我国国情和
社团发展路径，社团改革必须建立在打破传统的国家(政府)与社会二元分
离和对抗，构筑政府与社会的协商与合作关系，并积极实现从管理到治理的
转变为前提，通过政府改革、制度建设、社团自身建设等途径不断促进社团
发展。
When" the mass organization revolution" is on the rise all over the world, the Chinese mass organization also presents in the way of "explosive growing" along with the advancement of reform and open policy. They positively enliven in every field of political, economical and social life, and they are more and more profoundly changing the way, the scale and the degree which the populace participation, as one kind of emerging social strength, they are day by day influencing the contemporary China political development. On the one hand, the development of mass organization and its display of the function powerfully promotes the realization degree of the democracy and genially governing; On the other hand, the mass organization in our country also has many problems in the developing process, if we do not put it in order and make reforms on time, it will certainly turn into barrier factor in the political development. Therefore, the research on development of mass organization and putting forward the corresponding
countermeasure has important theoretical and practical significance.
This article take the political development theory and mass organization's fundamental research from home and abroad as the rationale, take the historic course of mass organization as the clue, start with politics, economy and the social environment, through the-comprehensive reflection of interaction relations between mass organization and the political development, it analyzes the way which the mass organization develops, the relations between the mass organization and the country (government) , the characteristics which the mass organization develops , the existing problems and its forming reasons, in this foundation it presents reform countermeasures of the mass organization .
This research has mainly involved the following important questions:
1. The understanding of mass organization. We may define the mass organization from the multi-dimensional angle, therefore we may more profoundly and comprehensively promulgate the connotation of the mass organization .In order to know the mass organization well, we have carried on essential cleaning up about the concept and mass organization relations of the civil society, nonprofit organization and non- official organization. At the same time, we have also classified mass organization according to the origin and the development tendency of the mass organization, the official or the civilian degree, the actual display function in the social life, the relations of the legal order.
2. Relations between mass organization and political development. Through the analysis we think that massive existing mass organizations in modern society play a positive role in the political development, they may create good social basis for the democratic politics, organize citizen's political participation, cultivate the citizen culture, assist the government to realize friendly governs and form the powerful restriction to the government authority. But mass organization's function also has its limitations and possibly has the negative influence to the political development. The mass organization's understanding and the analysis of the relations between the mass organization and the political development above have established essential theoretic basis for the research of the whole article.
3. The interaction relations between our mass organization and political development. By analyzing the advancement of the mass organization development, we may clearly find out the development of our mass organization has not broken the pattern "the government leading" all the time, this has decided the Chinese mass organization inevitably has different characteristics with the western one in the developing process, so questions like immature growth of the mass organization are re.Iv.ced to it. Although until now, the Chinese mass organizati1-still does not fully have such general characteristics as the organizational, nongovernmental, nonprofit able, autonomic, voluntary, but it has the important
本文以政治发展理论和国内外关于社团的理论研究为理论基础，以社团发展的历史进程为线索，从政治、经济、社会环境入手，通过全面反映社团与政治发展的互动关系，分析社团发展的路径，社团与国家(政府)的关系，社团发展的特点、存在的问题及形成的原因，在此基础上提出社团改革的对策。
本文的研究主要涉及了以下一些重要问题：1、关于社团的认识问题。认为从多维的角度对社团进行界定，可以更深刻、全面地揭示社团的内涵。为更好地认识社团，对市民社会、非营利组织、非政府组织等概念与社团关系进行了必要的廓清。同时，还根据社团的起源和发展趋势、官方化或民间化程度、在社会生活中实际发挥的作用、与法律秩序的关系等对社团进行了分类。2、关于社团与政治发展的关系问题。通过分析认为，在现代社会中大量存在的社团组织，其对政治发展的积极作用在于，可以为民主政治创造良好的社会基础，组织公民的政治参与，培育公民文化，协助政府实现善治并对政府权力形成有力的制约。但社团的作用也有其局限性并可能对政治发展产生负面影响。上述关于对社团的认识问题，关于社团与政治发展的关系问题的分析为全文的研究奠定了必要的理论基础。3、关于我国社团与政治发展的互动关系问题。通过对社团发展进程的分析可以清楚地看出，我国社团发展始终未打破“政府主导”的格局，这决定了中国社团在发展过程中必然具有某些不同于西方的特点，而社团发育不成熟等问题也都与此相关。虽然至今为止，中国社团还未充分具备组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性
等一般意义上的社团特征，但其在中国政治发展进程中始终具有重要的地位
和作用。由于受客观环境的制约，其所处地位和发挥的作用在不同的历史阶
段又有所不同。4、关于社团改革的问题。随着社团发展呈现出参与领域不断
扩展，利益表达功能逐步强化，自主性逐渐增强，影响力日益扩大的趋势，
将对政治参与、政治权威、政府决策、政府权能、机构改革等形成了巨大的
挑战。因此，对社团进行相应的改革具有必要性和紧迫性。根据我国国情和
社团发展路径，社团改革必须建立在打破传统的国家(政府)与社会二元分
离和对抗，构筑政府与社会的协商与合作关系，并积极实现从管理到治理的
转变为前提，通过政府改革、制度建设、社团自身建设等途径不断促进社团
发展。
When" the mass organization revolution" is on the rise all over the world, the Chinese mass organization also presents in the way of "explosive growing" along with the advancement of reform and open policy. They positively enliven in every field of political, economical and social life, and they are more and more profoundly changing the way, the scale and the degree which the populace participation, as one kind of emerging social strength, they are day by day influencing the contemporary China political development. On the one hand, the development of mass organization and its display of the function powerfully promotes the realization degree of the democracy and genially governing; On the other hand, the mass organization in our country also has many problems in the developing process, if we do not put it in order and make reforms on time, it will certainly turn into barrier factor in the political development. Therefore, the research on development of mass organization and putting forward the corresponding
countermeasure has important theoretical and practical significance.
This article take the political development theory and mass organization's fundamental research from home and abroad as the rationale, take the historic course of mass organization as the clue, start with politics, economy and the social environment, through the-comprehensive reflection of interaction relations between mass organization and the political development, it analyzes the way which the mass organization develops, the relations between the mass organization and the country (government) , the characteristics which the mass organization develops , the existing problems and its forming reasons, in this foundation it presents reform countermeasures of the mass organization .
This research has mainly involved the following important questions:
1. The understanding of mass organization. We may define the mass organization from the multi-dimensional angle, therefore we may more profoundly and comprehensively promulgate the connotation of the mass organization .In order to know the mass organization well, we have carried on essential cleaning up about the concept and mass organization relations of the civil society, nonprofit organization and non- official organization. At the same time, we have also classified mass organization according to the origin and the development tendency of the mass organization, the official or the civilian degree, the actual display function in the social life, the relations of the legal order.
2. Relations between mass organization and political development. Through the analysis we think that massive existing mass organizations in modern society play a positive role in the political development, they may create good social basis for the democratic politics, organize citizen's political participation, cultivate the citizen culture, assist the government to realize friendly governs and form the powerful restriction to the government authority. But mass organization's function also has its limitations and possibly has the negative influence to the political development. The mass organization's understanding and the analysis of the relations between the mass organization and the political development above have established essential theoretic basis for the research of the whole article.
3. The interaction relations between our mass organization and political development. By analyzing the advancement of the mass organization development, we may clearly find out the development of our mass organization has not broken the pattern "the government leading" all the time, this has decided the Chinese mass organization inevitably has different characteristics with the western one in the developing process, so questions like immature growth of the mass organization are re.Iv.ced to it. Although until now, the Chinese mass organizati1-still does not fully have such general characteristics as the organizational, nongovernmental, nonprofit able, autonomic, voluntary, but it has the important
引文
[1]王颖，折晓叶，孙炳耀，《社会中间层》，中国发展出版社，1993年2月．
[2]王名，刘国翰，何建宇，《中国社团改革》，社会科学文献出版社，2001年12月．
[3]何增科，《公民社会与第三部门》，社会科学文献出版社，2000年8月．
[4]王绍光，《多元与统一—第三部门国际比较研究》，浙江人民出版社，1999年4月．
[5]齐丙文，《民间组织》，山东大学出版社，2000年10月．
[6]帕特南，《使民主运转起来》，江西人民出版社，2001年9月．
[7]阿尔蒙德，《公民文化》，华夏出版社，1989年2月．
[8]毛寿龙，《有限政府的经济分析》，三联书店，2000年8月．
[9]戴维·奥斯本，《改革政府：企业精神如何改革着公营部门》，上海译文出版社，1996年6月．
[10]托克维尔，《论美国的民主》，商务印书馆，1988年12月．
[11]亨廷顿，《变革社会中的政治秩序》，华夏出版社，1988年10月．
[12]曼瑟尔·奥尔森，《国家兴衰探源》，商务印书馆，1993年5月．
[13]曼瑟尔·奥尔森，《集体行动的逻辑》，上海人民出版社，1995年10月．
[14]诺思，《制度、制度变迁与经济绩效》，上海人民出版社，1994年3月．
[15]孙炳耀，中国社会团体官民二重性问题，中国社会科学季刊(香港)，1994，1，17-23．
[16]高丙中，社会团体的合法性问题，中国社会科学，2002，2，100—207．
[17]吴忠泽，《社团管理工作》，中国社会出版社，1996年6月．
[18]孙立平，改革前后中国大陆国家、民间统治精英及民众互动关系的演变，中国社会科学季刊(香港)，1994，1，37-53．
[19]刘会军，论社会团体与新中国建设，长白学刊，1994，3，81-85．
[20]邓国胜，全国问卷调查分析，联合国区域发展中心，清华大学NGO中心，2001．
[21]邓国胜，中国非政府组织发展的新环境，清华大学公共管理学院系列研究报告，2002年．
[22]康晓光，《权力的转移——转型时期中国权力格局的变迁》，浙江人民出版社，1999年10月．
[23] 熊跃根，转型经济国家中的“第三部门”发展：对中国现实的解释，社会学研究，2001，1，89-100．
[24] 雷兴虎，陈虹，社会团体的法律规制研究，法商研究，2002，4，47-56．
[25] 王玉琼，唐桦，国家与市民社会关系的社团视角分析，中共福建省委党校学报，2001，9，36-40．
[26] 张明，非政府组织与社区建设，社会学，2001，8，29-30．
[27] 谭融，美国的利益集团政治理论综述，天津社会科学，2001，1，7-13．
[28] 丛日云，民主制度的教育功能，中共天津市委党校学报，2001，1，39-43．
[29] 孙立平等，中国社会结构转型的中近期趋势与隐患，战略与管理 1998，5，40-48．
[30] 朱传一，第三部门及其作用，中国社会报，1995年5月18日．
[31] 龚咏梅，联合的艺术：社团组织与政府的关系，社会科学，2002，3，51-55．
[32] 俞可平，《中国公民社会的兴起与治理的变迁》，社会科学文献出版社，2000年11月．
[33] 范宝俊，《中国社会团体大词典》，警官教育出版社，1995年10月．
[34] 陶鹤山，《市民群体与制度创新——对中国现代化主体的研究》，南京大学出版社，2001年5月．
[35] 邓正来，《国家与市民社会：一种社会理论的研究路径》，中央编译出版社，2002年1月．
[36] 张静，《法团主义》，中国社会科学出版社，1998年7月．
[37] 张静，《国家与社会》，浙江人民出版社，1998午12月．
[38] 罗荣渠，《现代化新论》，北京大学出版社，1993年10月．
[39] 汪永成，程浩，黄卫平，社会利益集团的形成与中国的政治发展，《当代中国政治研究报告》，社会科学文献出版社，2003年5月．
[40] 杨宏山，《当代中国政治关系》，经济日报出版社，2002年5月．
[41] 李景鹏，《中国政治发展的理论研究纲要》，黑龙江人民出版社，2000年12月．
[42] 李元书，《政治发展导论》，商务引书馆，2001年12月．
[43] 朱光磊，《当代中国社会各阶层分析》，天津人民出版社，1998年5月．
[44] 李拓，《新时期中国阶级阶层结构问题研究》，中国财政经济出版社，2002年2月．
[45] 王伟光，《利益论》，人民出版社，2001年12月．
[46] 桑玉成，《利益分化的政治时代》，学林出版社，2002年10月．
[47] 袁峰，《理想政治秩序的探求》，学林出版社，2002年10月．
[48] 郑杭生，《转型中的中国社会与中国社会的转型》首都师范大学出版社，1996年8月．
[49] 赵成根，《民主与公共决策研究》，黑龙江人民出版社，2000年12月．
[50] 马建中，《政治稳定论》，中国社会科学出版社，2003年8月．
[51] 宋大涵等，《事业单位改革与发展》，中国法制出版社，2003年5月．
[52] 朱莉·费希尔，《NGO与第三世界的政治发展》，邓国胜，赵秀梅译，社会科学出版社，2002年7月．
[53] 莱斯特·M．萨拉蒙等，《全球公民社会——非营利部门视界》，贾西津，魏玉译，社会科学文献出版社，2002年7月．
[54] 王名，《非营利组织竹理概论》，中国人民大学出版社，2002年7月．
[55] 郭国庆，《现代非营利组织研究》，首都师范大学出版社，2001年3月．
[56] 毛寿龙，《政治社会学》，中国社会科学出版社，2001年1月．
[57] 王燕，潘庆月，我国社会团体及其发展，广西社会科学，2003，1，172-174．
[58] 唐东生，近年来国内NGO研究综述，中国政治，2003，6，85-88．
[59] 龚益鸣，政府职能转换中的利益沾滞与路径倚赖，新华文摘，2004，3，30-33．
[60] 林尚立，协商政治：对中国民丰政治发展的一种思考，新华文摘，2004，18-21．
[61] 王绍光，促进中国民间非营利部门的发展，管理世界，2002，8，44-53．
[62] 汤敏轩，余军，转型时期利益集团对民主政治的正面影响，社会科学，1999，7，29-32．
[63] 谢岳，组织结构的制度化重建：开放社会的政治整合，天津社会科学，2002，2，36-42．
[64] 陈明明，比较现代化·市民社会·新制度主义，战略与管理，2001，4，109-120
[2]王名，刘国翰，何建宇，《中国社团改革》，社会科学文献出版社，2001年12月．
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[52] 朱莉·费希尔，《NGO与第三世界的政治发展》，邓国胜，赵秀梅译，社会科学出版社，2002年7月．
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[64] 陈明明，比较现代化·市民社会·新制度主义，战略与管理，2001，4，109-120