农村宅基地制度公平与效率的研究
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摘要
现行农村宅基地制度是以农民的生存保障为基础,以维护社会稳定的制度设计为价值理念,具有供给对象的特定性和保障性,土地提供的无偿性,使用期限的不确定性以及转让对象的严格限制性。本文结合调研情况对现行宅基地制度的相关问题从公平与效率进行分析和论证,并在此基础上提出相关改革建议。
本论文首先就前人对宅基地取得制度、使用制度和流转制度相关研究做了分类整理,总结了过去研究所取得的成果。接下来从宅基地流转角度对其发展演变划分为:自由流转期、禁止流转期、法律整体禁止与政策有限放开的并存期,宅基地内部流转改革探索阶段,并对每阶段给予历史背景分析,得出宅基地的变革与特定的政治、经济和社会历史相联系。归纳出现行宅基地制度具有使用主体的身份性、权能的限制性、取得和使用的无偿性以及使用期限的不确定性的产权特征,在此基础上总结出宅基地制度具有保障功能、分配公正功能、维护社会稳定功能以及保护耕地的制度功能特征。
本文研究的重点是从公平与效率角度对宅基地制度进行理论分析和论证。首先,给出公平与效率的涵义、关系以及我国现阶段对公平与效率关系的定位,在此基础上对宅基地的公平与效率进行分析:宅基地的不可流转导致城乡居民的发展权利不平等,城乡保障权利的不平等,从而加大城乡居民的不平等状况;宅基地的无偿取得和不可流转导致农村土地的闲置和浪费,农村土地的大量闲置与城市用地的紧缺形成鲜明对比,不利于耕地的保护和土地节约集约利用,不利于统筹城乡的发展。最后,笔者以“小产权”问题为对象,指出这一问题的根源在于城乡二元土地制度结构中,农民的土地权益事实上被侵犯甚至被剥夺,进一步总结出现行宅基地制度既没体现公平,又没实现效率。
基于调研情况和上述分析,对宅基地制度提出了相关改革建议。首先对国内成功的宅基地改革模式进行简单分析。其次,基于公平与效率的改革原则,本文提出实行严格的宅基地取得和审批制度;规定宅基地的使用期限,推行无偿和有偿相结合的使用制度;给出宅基地制度流转中公平与效率的理论分析以及在此基础上提出具体对策和建议,提出逐步放开的流转制度。逐步建立城乡统一的土地市场。
Maintaining social stability as the value of system designing, the current system of rural housing sites is established on the foundation of peaseants’living security .The system marked by features of specific group ,land provided free, uncertain land tenure and the strict limit of land transfer. The relevant issues of rural housing sites is discussed and analyzed here from the two aspects between fair and efficiency based on the relevent survey and proposals for system reform is put forward.
We make a summary on the research done in the system of rural housing sites from three aspects of land acquisition, land use and land trasformation at first and continues with dividing the development periods of land transformation which includs the stage of free flow, the stage of prohibiting flow, the stage of urban residents owning rural land, the stage of limiting flow. And then the paper makes a concrete analysis of historical background at every period, which is made an conclusion that transformation of rural housing sites related to political ,economical and social conditions of a given society. Importantly,we have summed up that the system marked by features of conditional users, limited right,free use and free acquisition and uncertain land tenure. At last, relying on the analysis above, we generalize the function of the current system of rural housing sites: security, distribution equity, maintaining social stability and cultivated land protection.
With regard to the two aspects between fair and efficiency in the system of rural housing sites ,This paper begins with their connotation, their relation and the illustration which our government has made at the present stage. In view of these statement above, we analysed fair and efficiency in the current system of rural housing sites. On the one hand ,that the ownership of rural housing sites can not trasform leads to inequality in respect of the development rights and security rights between urban and rural residents, which intensifies the disparity of the two groups. On the other hand, on account of rural housing sites provided free as well as its feature of non-transformation, a great deal of rural land leave unused ,which is in sharp contrast to pressed urban land. the phenomenon is not conducive to arable land protection and intensive land use .Certainly ,it also obstacle to balance urban and rural development. Finally, the author of "small property" issue for the object, that is the source of the problem urban and rural land system, the farmers land rights have been infringed or denied in fact, into a summary that existing system of rural housing sites neither is fairness, not any realization of efficiency.
Based on the discussion above and our survey , we make an analysis on the sucessful reform pattern of the system of rural housing sites in our country in the case of the suggestion of system reform.After that, we put forward a series of suggestions based on the principle of fair and efficiency which include the following: performing severe scheme of the acquisition and procedures for examination; perfoming a prescribed period of use, performing the system of rural land use combinating acquisition free or not; rural housing sites fair and efficiency in the circulation system, the theoretical analysis and puts forward specific measures and recommendations ,performing the system of lifting the control over land transformation gradually. We hope these suggestions can play a part in developing an intergrated land market between urban and rural areas.
本论文首先就前人对宅基地取得制度、使用制度和流转制度相关研究做了分类整理,总结了过去研究所取得的成果。接下来从宅基地流转角度对其发展演变划分为:自由流转期、禁止流转期、法律整体禁止与政策有限放开的并存期,宅基地内部流转改革探索阶段,并对每阶段给予历史背景分析,得出宅基地的变革与特定的政治、经济和社会历史相联系。归纳出现行宅基地制度具有使用主体的身份性、权能的限制性、取得和使用的无偿性以及使用期限的不确定性的产权特征,在此基础上总结出宅基地制度具有保障功能、分配公正功能、维护社会稳定功能以及保护耕地的制度功能特征。
本文研究的重点是从公平与效率角度对宅基地制度进行理论分析和论证。首先,给出公平与效率的涵义、关系以及我国现阶段对公平与效率关系的定位,在此基础上对宅基地的公平与效率进行分析:宅基地的不可流转导致城乡居民的发展权利不平等,城乡保障权利的不平等,从而加大城乡居民的不平等状况;宅基地的无偿取得和不可流转导致农村土地的闲置和浪费,农村土地的大量闲置与城市用地的紧缺形成鲜明对比,不利于耕地的保护和土地节约集约利用,不利于统筹城乡的发展。最后,笔者以“小产权”问题为对象,指出这一问题的根源在于城乡二元土地制度结构中,农民的土地权益事实上被侵犯甚至被剥夺,进一步总结出现行宅基地制度既没体现公平,又没实现效率。
基于调研情况和上述分析,对宅基地制度提出了相关改革建议。首先对国内成功的宅基地改革模式进行简单分析。其次,基于公平与效率的改革原则,本文提出实行严格的宅基地取得和审批制度;规定宅基地的使用期限,推行无偿和有偿相结合的使用制度;给出宅基地制度流转中公平与效率的理论分析以及在此基础上提出具体对策和建议,提出逐步放开的流转制度。逐步建立城乡统一的土地市场。
Maintaining social stability as the value of system designing, the current system of rural housing sites is established on the foundation of peaseants’living security .The system marked by features of specific group ,land provided free, uncertain land tenure and the strict limit of land transfer. The relevant issues of rural housing sites is discussed and analyzed here from the two aspects between fair and efficiency based on the relevent survey and proposals for system reform is put forward.
We make a summary on the research done in the system of rural housing sites from three aspects of land acquisition, land use and land trasformation at first and continues with dividing the development periods of land transformation which includs the stage of free flow, the stage of prohibiting flow, the stage of urban residents owning rural land, the stage of limiting flow. And then the paper makes a concrete analysis of historical background at every period, which is made an conclusion that transformation of rural housing sites related to political ,economical and social conditions of a given society. Importantly,we have summed up that the system marked by features of conditional users, limited right,free use and free acquisition and uncertain land tenure. At last, relying on the analysis above, we generalize the function of the current system of rural housing sites: security, distribution equity, maintaining social stability and cultivated land protection.
With regard to the two aspects between fair and efficiency in the system of rural housing sites ,This paper begins with their connotation, their relation and the illustration which our government has made at the present stage. In view of these statement above, we analysed fair and efficiency in the current system of rural housing sites. On the one hand ,that the ownership of rural housing sites can not trasform leads to inequality in respect of the development rights and security rights between urban and rural residents, which intensifies the disparity of the two groups. On the other hand, on account of rural housing sites provided free as well as its feature of non-transformation, a great deal of rural land leave unused ,which is in sharp contrast to pressed urban land. the phenomenon is not conducive to arable land protection and intensive land use .Certainly ,it also obstacle to balance urban and rural development. Finally, the author of "small property" issue for the object, that is the source of the problem urban and rural land system, the farmers land rights have been infringed or denied in fact, into a summary that existing system of rural housing sites neither is fairness, not any realization of efficiency.
Based on the discussion above and our survey , we make an analysis on the sucessful reform pattern of the system of rural housing sites in our country in the case of the suggestion of system reform.After that, we put forward a series of suggestions based on the principle of fair and efficiency which include the following: performing severe scheme of the acquisition and procedures for examination; perfoming a prescribed period of use, performing the system of rural land use combinating acquisition free or not; rural housing sites fair and efficiency in the circulation system, the theoretical analysis and puts forward specific measures and recommendations ,performing the system of lifting the control over land transformation gradually. We hope these suggestions can play a part in developing an intergrated land market between urban and rural areas.
引文
①喻文莉.陈利根.农村宅基地使用权制度嬗变的历史考察【J】.中国土地科学,2009(8):47-49
②1981年《关于制止农村建房侵占耕地的紧急通知》第二条
①封俊丽.论我国农村宅基地使用权制度创新【J】.现代商贸工业,2009(8):61-62
②陈白淼.何旭开.从农村宅基地制度演进过程看罗田县农村宅基地的整治【J】.现代农业科技,2009(11):247
①陆红生.等土地利用与管理手册【M】.西安:陕西人民出版社,1987:365
②黄仲权等.土地管理手册【M】.广州:华南理工大学出版社,1989:116
③丘金峰.房地产法辞典【M】.北京:法律出版社,1992:56-57
①沈彭.地政地产适用辞典【M】.广州广东省地图出版社,1996:9
②束克欣.土地管理基础【M】.北京:地质出版社,2000:200
③曹良明.关于创新农村宅基地制度的若干思考【J】.三江2008论坛,2008(6):14-16
①廖静怡.浅析我国农村宅基地所有权权能【J】.今日南国,2009(7):206
②廖静怡.浅析我国农村宅基地所有权权能【J】.今日南国,2009(7):206
③土地承包与宅基地政策法规宝典【M】.中国法制出版社,2008:3
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④廖静怡.浅析我国农村宅基地所有权权能【J】.今日南国,2009(7):207
⑤廖静怡.浅析我国农村宅基地所有权权能【J】.今日南国,2009(7):207
⑥廖静怡.浅析我国农村宅基地所有权权能【J】.今日南国,2009(7):207
①信欣.牛宏艳.试析宅基地置换的变与不变【J】.社会发展,29页
②信欣.牛宏艳.试析宅基地置换的变与不变【J】.社会发展,29页
③朱红英.杨秋玲.论宅基地使用权取得的公法控制【J】.浙江工业大学学报,2008(1):98-103
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⑤高圣平.刘守英.宅基地使用权初始取得制度研究【J】.中国土地科学,2007(2):31-36
⑥董万程.农村宅基地使用权的制度建设和完善【J】.2008(3):148-155
①解玉娟.农村宅基地使用权取得制度研究【J】.安徽农业科学,2008(7):2932-2934
②蔡立东.宅基地使用权取得的法律结构【J】.吉林大学社会科学学报,2007(3):140-148
③施晓琳.农村宅基地使用权人的权利和义务【J】.南京农业大学学报,2007(2):69-73
①周洪亮.陈晓筠.从“一户一宅”的视觉探讨农村宅基地使用权取得【J】,中国农业大学学报,2007(1):98—105
②陈小丽.论我国农村宅基地使用权的取得程序【J】.中山大学学报论丛,2007(8):258-259
③申欣欣.宅基地使用登记制度研究【J】.甘肃农业,2006(1):89
④王瑾.宅基地使用权原始取得的物权法分析【J】.法制与社会,2008(1):39-40
⑤郭明瑞.关于宅基地使用权的立法建议【J】.法学论坛,2007(1):19-21
①汪渊智.李永格.论农村宅基地使用权制度【J】.广西政法管理干部学院学报,2007(1):32-36
②韩玉斌.农村宅基地使用权立法价值的选择【J】.西南民族大学学报,2005(5):101-103
③陈杰.宅基地使用权的物权化构建【J】.信阳师范学院学报,2008(3):49-51
④刘俊.农村宅基地使用权制度研究【J】.西南民族大学学报,2007(3):116-123
⑤李莲.论农村宅基地使用权制度的完善——保障农民权益的新途径【J】.2008(1):53-55
⑥付坚强.陈利根.我国农村宅基地使用权制度论略——现行立法的缺陷及其克服【J】,江淮论坛,2008(1):97-101
①陈荣文.生存保障vs资源优化:我国农村宅基地使用权制度的结构与重建【J】.福建政法管理干部学院学报,2007(6):42-46
②杭宇.农村宅基地制度现状及改革探求【J】.法制与经济,2008(6):117
③宁清同.农村宅基地使用权的有条件流转探析【J】.2008(3):144-147
①胡廷松.汪琴.论农村宅基地使用权流转制度【J】.内蒙古农业大学学报,2007(4):186-188
②陈金田.关于我国农村宅基地使用权流转问题的若干思考【J】.延安大学学报,2008(2):64-68
③吕斌.我国农村发展与宅基地使用权流转的研究【J】.法制与经济,2008(8):100-102
①章波.经济发达地区农村宅基地流转问题研究—以北京市郊区为例【J】.中国土地科学,2008(1):34-38
②贾莉.闫小培.从城乡统筹的视觉看农村宅基地的流转【J】.调研世界研究,10-12
③宋宗宇.王热.宅基地使用权的制度缺失与现实选择【J】.科学.经济.社会,2008(1):100-104
④陈柏峰.农村宅基地限制交易的正当性【J】.中国土地科学,2007(4):44-48
①孟勤国.物权法开禁农村宅基地交易之辩【J】.法学评论,2005(4):25-30
①姜爱林.陈海秋.新中国50多年来宅基地立法的历史沿革【J】.重庆工商大学学报,2007(2):91-95
②文宗瑜.从60年历史看农村土地产权制度改革的目标【J】.中国投资,2008(9):25
③喻文莉.陈利根.农村宅基地使用权制度嬗变的历史考察【J】.中国土地科学,2009(8):47-49
①1950年《中华人民共和国土地改革法》第一章第一条
②姜爱林.陈海秋.新中国50多年来宅基地立法的历史沿革【J】.重庆工商大学学报,2007(2):91-95
③姜爱林.陈海秋.新中国50多年来宅基地立法的历史沿革【J】.重庆工商大学学报,2007(2):91-95
④1962年《农村人民公社工作条例修正草案》第四章第二十一条,第六章第四十五条
⑤喻文莉.陈利根.农村宅基地使用权制度嬗变的历史考察【J】.中国土地科学,2009(8):47-49
③姜爱林.陈海秋.新中国50多年来宅基地立法的历史沿革【J】.重庆工商大学学报,2007(2):91-95
①1986年《土地管理法》第四十一条
②姜爱林.陈海秋.新中国50多年来宅基地立法的历史沿革【J】.重庆工商大学学报,2007(2):91-95
①1998年《土地管理法》第八条,第六十二条
②1999年《国务院办公厅关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知》第二条
③姜爱林.陈海秋.新中国50多年来宅基地立法的历史沿革【J】.重庆工商大学学报,2007(2):91-95
①喻文莉.陈利根.农村宅基地使用权制度嬗变的历史考察【J】.中国土地科学,2009(8):47-49
②喻文莉.陈利根.农村宅基地使用权制度嬗变的历史考察【J】.中国土地科学,2009(8):47-49
③喻文莉.陈利根.农村宅基地使用权制度嬗变的历史考察【J】.中国土地科学,2009(8):47-49
④喻文莉.陈利根.农村宅基地使用权制度嬗变的历史考察【J】.中国土地科学,2009(8):47-49
⑤韩康.宅基地制度的三大矛盾【J】.民生民意,2008,7
①喻文莉.陈利根.农村宅基地使用权制度嬗变的历史考察【J】.中国土地科学,2009(8):47-49
②刘俊.中国土地法理论研究【M】.北京:法律出版社,2006:313-317
③艾琴.梁丹辉.城市化背景下农村宅基地使用权制度的创新思路【J】.中国房地产,2009(4):41
①陈龙江.制度功能视觉下农村宅基地使用权制度改革创新【J】.河南省政法管理干部学院学报,2008(3)
①于大水.物权法视野下农村土地制度若干问题探析【J】.法学论坛,2008,(1)
①张颖.从公平与效率的关系看政府的决策问题【J】.山西经济管理干部学院学报,2007(1):17-20
②朱尚华.公平与效率关系的辩证分析【J】.理论探索,2005(5):128-132
③张颖.从公平与效率的关系看政府的决策问题【J】.山西经济管理干部学院学报,2007(1):17-20
①勒卫东.“公平与效率之争”的根源、分歧和总结【J】.当代经济,2008(12):28-31
②史文芬.对公平与效率关系的再思考【J】.前沿,2005(7):177-179
③夏建文.对公平与效率关系的思考【J】.商场现代化,2006(8):345-346
④张颖.从公平与效率的关系看政府的决策问题【J】.山西经济管理干部学院学报
⑤夏建文.对公平与效率关系的思考【J】.商场现代化,2006(8):345-346
①杨在平.对公平与效率问题的深入追问【J】.理论探索,2005(6):117-120
②夏建文.对公平与效率关系的思考【J】.商场现代化,2006(8):345-346
①党国英.建设新农村必须深化农村土地制度改革【J】.中国经贸导刊,2007(17):26-29
②党国英.建设新农村必须深化农村土地制度改革【J】.中国经贸导刊,2007(17):26-29
①党的十七大报告, 2007,10
①魏立华等.中国城市低收入阶层的住房困境及其改善模式【J】.城市规划学刊, 2006, (02)
①陈龙江.制度功能视觉下农村宅基地使用权制度改革探析【J】.2008(3):156-159
①袁铖.城乡统筹发展背景下农村宅基地使用权流转问题【J】.贵州财经学院学报,2009(1):91
①叶林荫.聂勇.农村宅基地使用权制度研究【J】.河南金融管理干部学院学报,2009(1):101-104
①顾建光.中国城乡居民住房的福利效益比较研究——从市场与政府的角度【J】.中国经济体制改革,2009(1):155
①赵树枫.改革农村宅基地制度的理由与思路【J】.中国经贸导刊,2009(15):30-32
②黄星.建立宅基地退出机制的思考【J】.国土资源导刊,2009:63
①韩康.宅基地制度存在三大矛盾【J】.人民论坛,2008(14)38- 39
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③王卫国.王广华.中国土地权利的法制建设【M】.中国政法大学出版社, 2002:127
①韩康.启动农村宅基地市场化改革【J】.国家行政学院学报,2008(7)
②刘涛.论小产权房与我国土地的利益分配.四川行政学院学报【J】,2008(3):54-56
①刘涛.论小产权房与我国土地的利益分配.四川行政学院学报【J】,2008(3):54-56
②刘涛.论小产权房与我国土地的利益分配.四川行政学院学报【J】,2008(3):54-56
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①陈伟峰.赖浩锋.天津宅基地换房调研报告【J】.土地资源2009(3):14-15
②倪明胜.“以宅基地换房”:天津新农村建设的创新选择【J】.中国乡村建设:1-5
①陈伟峰.赖浩锋.天津宅基地换房调研报告【J】.土地资源2009(3):14-15
②陈伟峰.赖浩锋.天津宅基地换房调研报告【J】.土地资源2009(3):14-15
③韩康.宅基地制度存在三大矛盾【J】.人民论坛,2008(14)38- 39
①余长安.赵武.四川都江堰联建推动灾后农房重建【J】.农村工作通讯,2009(12),22页
②余长安.赵武.四川都江堰联建推动灾后农房重建【J】.农村工作通讯,2009(12),22页
③2008《都江堰市人民政府关于加强灾后农村住房重建的实施意见》
④余长安.赵武.四川都江堰联建推动灾后农房重建【J】.农村工作通讯,2009(12):22
①么贵鹏.李昌宇.深圳市宅基地作价入股的经验借鉴及创新【J】.经济前沿,2008(3):65
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①韩玉斌.农村宅基地使用权立法的价值选择【J】.西南民族大学学报(人文社科版),2005(5):101-103
②喻文莉.陈利根.农村宅基地使用权制度嬗变的历史考察【J】.中国土地科学,2009(8):47-49
③董万程.农村宅基地使用权的制度建设和完善【J】.2008(3):148-155
①王建伟.农村宅基地使用权流转法律问题研究【J】.法制与经济,2009(1):65-66
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①王建伟.农村宅基地使用权流转法律问题研究【J】.法制与经济,2009(1):65-66
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③陈荣文:生存保障vs.资源优化:我国农村宅基地使用权制度的解构与重建【J】.福建政法管理干部学院学报,2007(2):42-46
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②姜爱林.陈海秋.新中国50多年来宅基地立法的历史沿革【J】.重庆工商大学学报,2007(2):91-95
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③姜爱林.陈海秋.新中国50多年来宅基地立法的历史沿革【J】.重庆工商大学学报,2007(2):91-95
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④张颖.从公平与效率的关系看政府的决策问题【J】.山西经济管理干部学院学报
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②党国英.建设新农村必须深化农村土地制度改革【J】.中国经贸导刊,2007(17):26-29
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②刘涛.论小产权房与我国土地的利益分配.四川行政学院学报【J】,2008(3):54-56
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②余长安.赵武.四川都江堰联建推动灾后农房重建【J】.农村工作通讯,2009(12),22页
③2008《都江堰市人民政府关于加强灾后农村住房重建的实施意见》
④余长安.赵武.四川都江堰联建推动灾后农房重建【J】.农村工作通讯,2009(12):22
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