中国农村贫困话语的生产与再生产
摘要
本文考察了国家在贫困话语的生产和再生产中发挥的能动作用。
在改革开放以后的中国,由于国家发展纲领的转变、现代化以及全球化的深入,政府的合法性基础发生了转移。在应对由此带来的合法性危机时,政府构建了相应的扶贫话语、制度和机构,来修补转型时期执政党意识形态可能出现的断裂,调整政党的代表性与国家的中立性,并平衡中国在国际社会中的权利与义务。
尽管我国政府实施的大规模扶贫始于20世纪80年代中期,但本文认为,分析扶贫体系的时间线至少应该提前到1979年,甚至更早。在1977至1982年间的几年中,一些能够影响政治决策的力量围绕着政治、经济改革进行了大量探讨与互动,从某种程度上来说,扶贫正是上述诸多历史事件的产物。对这些事件进行梳理和回顾,有助于更好地理解扶贫对于国家的意义。
本文首先梳理了建国以来官方持有的贫困观的变化。官方媒体是考察国家行为的一个渠道,本文通过《人民日报》对“贫困”问题报道的分析,确定了国家对贫困的认识有着明显的阶段性,且国家和社会对贫困问题的关注并不是因为贫困率的上升而增加。通过查阅历史资料,本文从三个维度展示了贫困观的变化：一是国家对贫困现实存在与否、原因如何的理解变化,二是对马克思主义等经典理论的解释转型,三是放任代表贫困农民利益的政治组织的消失。接着,本文考察了“三西”扶贫的出现,认为甘肃、宁夏的“三西”地区被纳入扶贫范畴受着多种因素交织的影响。这至少跟几个背景事件有关。包括：甘肃“两西”地区早在1970年代就以“最贫困”的形象进入了领导层的视野,这是该地区率先实施扶贫的历史条件；在农业发展的路径之争中,甘肃、宁夏的党委和政府领导人积极支持了主要国家领导人的选择；国家领导人对老革命根据地的补偿心理,使扶贫具有了合理性。国家扶贫始于三西,主要是因为在这一地区实施扶贫能够实现政治利益的最大化。
在“贫困形象”被生产出来以后,国家还通过扶贫的道德化和科层化对此进行了再生产。道德化是指国家通过一系列话语构建自身与贫困群体、甚至全体公民之间的道德关系的过程。本文在此以隐喻为切入口进行了分析。在科层化方面,科层制的运行需要几个要素。一是目标与对象,二是专门的机构和人员,三是工具和制度。本文便从这三个方面分别予以考察。结果发现,贫困目标的确定并不是一个完全客观的过程；从事扶贫工作的专职机构和非专职机构都会从增强自身价值的角度出发,去阐释贫困和引导扶贫行为；扶贫办还采用专门的工具与专业化的知识来增强自己的业务水平和不可替代性。
总之,国家通过扶贫来论证、展示和积累治理合法性是一种动态的、过程性的、有意识的尝试。政治道德、官僚结构与专家知识的引入机制形成了生产贫困的机器,使得“贫困”一直存在。
Taken discourse as consciously constructed knowledge, this paper examined the dynamic role which state played in the production and reproduction of discourse on poverty.
In the post-reform era, the legitimacy foundation of state has shifted with a seires of change on national development strateges and the spread of modernization and globalization. In response to arissing legitimacy crisis, the state constructed the'poverty discourse', anti-poverty institutions and orginaztions to repair the fractured ruling ideology during transition period, trying to adjust CPC's political representativeness, keep goverment's neutrality and balance its rights and obligations in the international community.
Chinese government implemented its national anti-poverty program in the mid of1980s. However, some evidences suggeste this system may have begun to form since1979. That means analysts should pay much more attention on events in1979or even erlier. From1977to1982, some important discussions and interactions on political or economy reform have sprung up among top political think tanks and dicission-making organizations. The national anti-poverty program is somewhat a consequence of those historical events. In order to understand state's expectation on anti-poverty program, this paper reviewed those events.
Firstly, the author reviewed several obvious changes in the'official poverty profile'since1949. By studing relevant reports on People's Daily, one of the most famous and important official media platforms in china, the author found2charactors of officla poverty profile:it is uncontinous and the state's increasing concern on poverty is not directly related to the increase of poverty rate. According to different content, historical data could be carictoried into3dimensions:(1) state's view on the profile and reason of poverty;(2) state's explaination on classic theories such as Marxist works; and (3) state's attitude about the political organization that stands for poor famers'intrests. Then the paper examined the emergence of the'Three West Regions' anti-poverty program, found that a few of intertwined factors affected this dicision. For example,'Two West Regions'in Gansu province impressed government leaders as'the poorest' region in the early1970s, making them more reasonable to be brought into the first anti-poverty program financed by central goverment. Additionally, the key officials of Gansu provincial government and party committee chose an advanced side in the disputes on agricultural development strateges. To sum up,'Three West Regions'were targeted by the anti-poverty program might achieve maximum political interests of key forces in the decision making level.
After the official poverty profile was constructed, the state encouraged reproduction of it through politicization and bureaucratization. Politicization refers to the attempt that state builds the moral relation with poor and other citizens by introducing a series of discourse. In this paper, the notion of metaphor was borrowed to demonstrate the politicization process. On the other hand, this paper analysed the bureaucratization process by reviewing the goals, anti-poverty agencies, and institutions of this bureaucratic system. It was argued that the targeting of anti-poverty program is not an objective process. Agencies engaged in this process would explain the reason why poverty existed and guide anti-poverty actions according to their intreasts. Poverty Alleviation Office also used specialized tools and expertise knowledge to enhance their professional and irreplaceable status.
In short, the state proved, demonstrated, and accumulated governance legitimacy by construcing poverty profile and implementing anti-poverty program. It is a dynamic and conscious process. Political morality, bureaucratic structure and the introduction of expertise knowledge constituted a machine of reproducting poverty, making the 'official poverty' always existed, which in turn cultivated the legitimacy of governance.
在改革开放以后的中国,由于国家发展纲领的转变、现代化以及全球化的深入,政府的合法性基础发生了转移。在应对由此带来的合法性危机时,政府构建了相应的扶贫话语、制度和机构,来修补转型时期执政党意识形态可能出现的断裂,调整政党的代表性与国家的中立性,并平衡中国在国际社会中的权利与义务。
尽管我国政府实施的大规模扶贫始于20世纪80年代中期,但本文认为,分析扶贫体系的时间线至少应该提前到1979年,甚至更早。在1977至1982年间的几年中,一些能够影响政治决策的力量围绕着政治、经济改革进行了大量探讨与互动,从某种程度上来说,扶贫正是上述诸多历史事件的产物。对这些事件进行梳理和回顾,有助于更好地理解扶贫对于国家的意义。
本文首先梳理了建国以来官方持有的贫困观的变化。官方媒体是考察国家行为的一个渠道,本文通过《人民日报》对“贫困”问题报道的分析,确定了国家对贫困的认识有着明显的阶段性,且国家和社会对贫困问题的关注并不是因为贫困率的上升而增加。通过查阅历史资料,本文从三个维度展示了贫困观的变化：一是国家对贫困现实存在与否、原因如何的理解变化,二是对马克思主义等经典理论的解释转型,三是放任代表贫困农民利益的政治组织的消失。接着,本文考察了“三西”扶贫的出现,认为甘肃、宁夏的“三西”地区被纳入扶贫范畴受着多种因素交织的影响。这至少跟几个背景事件有关。包括：甘肃“两西”地区早在1970年代就以“最贫困”的形象进入了领导层的视野,这是该地区率先实施扶贫的历史条件；在农业发展的路径之争中,甘肃、宁夏的党委和政府领导人积极支持了主要国家领导人的选择；国家领导人对老革命根据地的补偿心理,使扶贫具有了合理性。国家扶贫始于三西,主要是因为在这一地区实施扶贫能够实现政治利益的最大化。
在“贫困形象”被生产出来以后,国家还通过扶贫的道德化和科层化对此进行了再生产。道德化是指国家通过一系列话语构建自身与贫困群体、甚至全体公民之间的道德关系的过程。本文在此以隐喻为切入口进行了分析。在科层化方面,科层制的运行需要几个要素。一是目标与对象,二是专门的机构和人员,三是工具和制度。本文便从这三个方面分别予以考察。结果发现,贫困目标的确定并不是一个完全客观的过程；从事扶贫工作的专职机构和非专职机构都会从增强自身价值的角度出发,去阐释贫困和引导扶贫行为；扶贫办还采用专门的工具与专业化的知识来增强自己的业务水平和不可替代性。
总之,国家通过扶贫来论证、展示和积累治理合法性是一种动态的、过程性的、有意识的尝试。政治道德、官僚结构与专家知识的引入机制形成了生产贫困的机器,使得“贫困”一直存在。
Taken discourse as consciously constructed knowledge, this paper examined the dynamic role which state played in the production and reproduction of discourse on poverty.
In the post-reform era, the legitimacy foundation of state has shifted with a seires of change on national development strateges and the spread of modernization and globalization. In response to arissing legitimacy crisis, the state constructed the'poverty discourse', anti-poverty institutions and orginaztions to repair the fractured ruling ideology during transition period, trying to adjust CPC's political representativeness, keep goverment's neutrality and balance its rights and obligations in the international community.
Chinese government implemented its national anti-poverty program in the mid of1980s. However, some evidences suggeste this system may have begun to form since1979. That means analysts should pay much more attention on events in1979or even erlier. From1977to1982, some important discussions and interactions on political or economy reform have sprung up among top political think tanks and dicission-making organizations. The national anti-poverty program is somewhat a consequence of those historical events. In order to understand state's expectation on anti-poverty program, this paper reviewed those events.
Firstly, the author reviewed several obvious changes in the'official poverty profile'since1949. By studing relevant reports on People's Daily, one of the most famous and important official media platforms in china, the author found2charactors of officla poverty profile:it is uncontinous and the state's increasing concern on poverty is not directly related to the increase of poverty rate. According to different content, historical data could be carictoried into3dimensions:(1) state's view on the profile and reason of poverty;(2) state's explaination on classic theories such as Marxist works; and (3) state's attitude about the political organization that stands for poor famers'intrests. Then the paper examined the emergence of the'Three West Regions' anti-poverty program, found that a few of intertwined factors affected this dicision. For example,'Two West Regions'in Gansu province impressed government leaders as'the poorest' region in the early1970s, making them more reasonable to be brought into the first anti-poverty program financed by central goverment. Additionally, the key officials of Gansu provincial government and party committee chose an advanced side in the disputes on agricultural development strateges. To sum up,'Three West Regions'were targeted by the anti-poverty program might achieve maximum political interests of key forces in the decision making level.
After the official poverty profile was constructed, the state encouraged reproduction of it through politicization and bureaucratization. Politicization refers to the attempt that state builds the moral relation with poor and other citizens by introducing a series of discourse. In this paper, the notion of metaphor was borrowed to demonstrate the politicization process. On the other hand, this paper analysed the bureaucratization process by reviewing the goals, anti-poverty agencies, and institutions of this bureaucratic system. It was argued that the targeting of anti-poverty program is not an objective process. Agencies engaged in this process would explain the reason why poverty existed and guide anti-poverty actions according to their intreasts. Poverty Alleviation Office also used specialized tools and expertise knowledge to enhance their professional and irreplaceable status.
In short, the state proved, demonstrated, and accumulated governance legitimacy by construcing poverty profile and implementing anti-poverty program. It is a dynamic and conscious process. Political morality, bureaucratic structure and the introduction of expertise knowledge constituted a machine of reproducting poverty, making the 'official poverty' always existed, which in turn cultivated the legitimacy of governance.
引文
6 见《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定(草案)》,1978年12月22日
18 1979年4月17日给中共河北省易县县委写了的一封信,后以《治山造林是山区人民由穷变富主要途径》为题刊载于《中国林业》和《人民日报》,其中提到“多年来,我们一些同志一提搞农田基本建设就是修水利,搞化肥,造拖拉机。当然,这些我都不盲目反对。但我认为更重要的是造林。”
19 原水利部长钱正英回忆,20世纪70年代后期,“在李先念同志的主持下,大型水利、农田水利,总共每年的水利资金达到一百多亿元,在各个行业的计划中是相当突出的”(马国川,2009：73)。
20 根据姚依林在1981年2月25日第五届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议上的报告,财政收入超额7亿元完成计划；支出超过计划48亿元,包括基本建设拨款20亿元、支农支出6亿元、行政管理费10亿元、科教文卫事业费9亿元。
21 水利部门的“困难时期”并没有持续多久,1985年开始的粮食产量增速下降以及工程老化失修、北方水资源紧缺使得各方面开始重新重视水利,1988年全国人大通过了《水利法》,次年国务院发布决定称“水利是农业的命脉”,农田水利建设又被列入农村工作的中心。见(马国川：2009：77)
24 本文并未获取到这次会议各代表的发言材料,此处都转引自韩钢(2011)
25 括号中的1999表示语料公布年份,“[]”中的数字表示语料编号,具体编号详见附件《用于分析贫困隐喻的语料》,下同。
26 2006刘延东http://www.cspgp.org.cn/publicfiles/business/htmlfiles/cspgp/s2786/201105/26720.html
31 其他记者在询问黄继美情况时,摄影记者刘戈宇多角度为她拍照,该照片只是其中一张。见《四川日报》,2005-12-09:http://sichuandaily.scol.com.cn/2005/12/09/20051209420214658921.htm
32 1996年拍摄第一张照片时,黄继美的丈夫在山西挖煤。据2011年5月8日中央电视台新闻频道的一期节目显示,其丈夫也已回乡种植兰草,并与黄继美一起生活。见http://news.cntv.cn/program/dongfangshikong/20110508/105062.shtml
33 见幸福工程网站：http://www.cpwf.org.cn/xfgc/salve.aspx
34 见中共中央、国务院《关于帮助贫困地区尽快改变面貌的通知》,1984.9.29
36 中国监狱囚犯除上面提到的人均年食品消费1308元以及免费医疗外,还会获得衣、食、住、医疗、教育的保障,劳动津贴以及享受国家在监狱环境改善方面的投资等。而贫困线的标准仅相当于我国监狱囚犯生活标准的1/4。详见刘纯彬(2006：17)。
37 2011年底,国家贫困线从1274元大幅上调至2300元,这一标准和以前的标准差别过大,制定方法肯定有了改变,但笔者并未查找到相应的说明文字。
38 在部分学术文章中,这个值是2100大卡。按照我国第一条贫困线的食物组合与标准热量来计算,其提供的热量实际为2393大卡,与2400大卡接近。因此后文主要采用这一标准。
39 食物贫困本来具有的丰富含义,但考虑到食物贫困线的制定基础是热量摄入标准,因此在本文中,“食物贫困”
43 见《国务院贫困地区经济开发领导小组、农牧渔业部、中共中央组织部关于全国重点贫困县县级领导干部培训问题的通知》,1987
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18 1979年4月17日给中共河北省易县县委写了的一封信,后以《治山造林是山区人民由穷变富主要途径》为题刊载于《中国林业》和《人民日报》,其中提到“多年来,我们一些同志一提搞农田基本建设就是修水利,搞化肥,造拖拉机。当然,这些我都不盲目反对。但我认为更重要的是造林。”
19 原水利部长钱正英回忆,20世纪70年代后期,“在李先念同志的主持下,大型水利、农田水利,总共每年的水利资金达到一百多亿元,在各个行业的计划中是相当突出的”(马国川,2009：73)。
20 根据姚依林在1981年2月25日第五届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议上的报告,财政收入超额7亿元完成计划；支出超过计划48亿元,包括基本建设拨款20亿元、支农支出6亿元、行政管理费10亿元、科教文卫事业费9亿元。
21 水利部门的“困难时期”并没有持续多久,1985年开始的粮食产量增速下降以及工程老化失修、北方水资源紧缺使得各方面开始重新重视水利,1988年全国人大通过了《水利法》,次年国务院发布决定称“水利是农业的命脉”,农田水利建设又被列入农村工作的中心。见(马国川：2009：77)
24 本文并未获取到这次会议各代表的发言材料,此处都转引自韩钢(2011)
25 括号中的1999表示语料公布年份,“[]”中的数字表示语料编号,具体编号详见附件《用于分析贫困隐喻的语料》,下同。
26 2006刘延东http://www.cspgp.org.cn/publicfiles/business/htmlfiles/cspgp/s2786/201105/26720.html
31 其他记者在询问黄继美情况时,摄影记者刘戈宇多角度为她拍照,该照片只是其中一张。见《四川日报》,2005-12-09:http://sichuandaily.scol.com.cn/2005/12/09/20051209420214658921.htm
32 1996年拍摄第一张照片时,黄继美的丈夫在山西挖煤。据2011年5月8日中央电视台新闻频道的一期节目显示,其丈夫也已回乡种植兰草,并与黄继美一起生活。见http://news.cntv.cn/program/dongfangshikong/20110508/105062.shtml
33 见幸福工程网站：http://www.cpwf.org.cn/xfgc/salve.aspx
34 见中共中央、国务院《关于帮助贫困地区尽快改变面貌的通知》,1984.9.29
36 中国监狱囚犯除上面提到的人均年食品消费1308元以及免费医疗外,还会获得衣、食、住、医疗、教育的保障,劳动津贴以及享受国家在监狱环境改善方面的投资等。而贫困线的标准仅相当于我国监狱囚犯生活标准的1/4。详见刘纯彬(2006：17)。
37 2011年底,国家贫困线从1274元大幅上调至2300元,这一标准和以前的标准差别过大,制定方法肯定有了改变,但笔者并未查找到相应的说明文字。
38 在部分学术文章中,这个值是2100大卡。按照我国第一条贫困线的食物组合与标准热量来计算,其提供的热量实际为2393大卡,与2400大卡接近。因此后文主要采用这一标准。
39 食物贫困本来具有的丰富含义,但考虑到食物贫困线的制定基础是热量摄入标准,因此在本文中,“食物贫困”
43 见《国务院贫困地区经济开发领导小组、农牧渔业部、中共中央组织部关于全国重点贫困县县级领导干部培训问题的通知》,1987
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