电子政务项目建设与运行管理研究
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摘要
随着全球信息化的飞速发展,电子政务已经成为世界各国政府公共管理创新改革的战略抉择,但普遍困扰各国政府的是电子政务项目的成功率很低,项目不能达到预期目标、超过期限与预算超支已经成为一种规律。目前,我国电子政务项目建设成功率和投入产出比也普遍不高,应用绩效难以实现持续改进。
本文结合项目群理论、项目评估理论、成熟度理论、集合论和层次分析法、聚类分析法等研究了当前我国电子政务建设和运行管理中存在的问题。结合电子政务的发展阶段和项目分类,构建了可操作的电子政务项目成熟度指标和基于成熟度理论的项目决策模型。遵循国家电子政务总体框架思路,提出了电子政务项目框架模型,研究了电子政务项目的层次性和关键要素的相关性,探讨了电子政务项目群的三种建设模式,构建了电子政务项目群的判别方法。结合当前我国电子政务系统运行维护现状和存在的问题,研究了电子政务系统运行维护费的结构,提出了电子政务系统运行维护费的确定方法,重点探讨了电子政务系统集中运行维护外包范围的确定、外包服务商的选择和价格的确定。
本文的主要创新点有：
(1)建立了基于成熟度理论的电子政务项目决策模型。从电子政务的阶段发展特征和影响因素进行深入研究,建立了面向电子政务不同发展阶段和不同类型的项目决策模型(E-government Proj ect Decision Model, EPDM),有利于增强电子政务项目立项决策的科学性,从源头上提高电子政务项目的成功率。
(2)提出了电子政务项目群判别方法,并明确了项目群建设管理的关键内容。依据电子政务总体框架,建立了电子政务项目框架模型,提出了业务协同、资源共享、服务汇聚三种电子政务项目群建设模式,构建了基于集合论的电子政务项目群判别的具体方法,明确了电子政务项目群建设管理的关键内容。
(3)提出了电子政务系统运行维护集中外包的管理方法和策略,构建了电子政务系统运行维护费的计算方法,提出了集中运行维护外包的范围划定、外包服务商的选择、外包价格的确定等策略。
Along with the rapid development of global information, e-government has become the strategic choice of innovation and reform of worldwide governments' public management. But the low success rate of e-government project commonly beset all the governments, which can not reach the anticipated target, missing the deadline and overrun budget. At present, in China, the e-government projects'construction success ratio and the input-output ratio are generally low. Performance can not achieve continuous improvement.
Based on the projects group theory, the project evaluation theory, set theory, maturity theory and analytic hierarchy process, etc., the current problems of our e-government project construction and operation management have been studied in this dissertation. Furthermore, the e-government project's maturity index and the model base on the maturity theory are also established, which are in combination with the development stage and classification of e-government project. Therefore, following the general structure of the e-government, the model of e-government project is presented, and the level and relevance of key elements are studied. Three construction models of e-government project group and the distinguishing method of them are also studied. Finally, According to the present status and problems of systematic construction and operation about e-government project, this dissertation dealt with the cost of maintenance and operation. The method for calculating the cost is presented, which focused on determining the limits of centralization of outsourcing, choosing the service providers and determining the price.
The main innovative points are the following.
(1) E-government project decision model based on maturity theory was establish-ed. This dissertation constructed e-government project maturity decision model, improved the correctness of e-government project's setting and approval. Therefore, the success ratio of e-government project will be raised.
(2) Management mode of e-government projects group construction was put forward. Based on the e-government total frame principal, this dissertation established the concept model of e-government projects'construction, put forward e-government projects group construction mode which is business collaborative, resource sharing and service gathers, formulated specific method of identifying projects group and management mode of projects group construction.
(3) Centralized outsourcing management mode and policies in e-government system operation and maintenance are put forward. Cost calculating method of the e-government system operation and maintenance has been established; policies of domain classification, choice of service provider, and determination of outsourcing price are proposed.
本文结合项目群理论、项目评估理论、成熟度理论、集合论和层次分析法、聚类分析法等研究了当前我国电子政务建设和运行管理中存在的问题。结合电子政务的发展阶段和项目分类,构建了可操作的电子政务项目成熟度指标和基于成熟度理论的项目决策模型。遵循国家电子政务总体框架思路,提出了电子政务项目框架模型,研究了电子政务项目的层次性和关键要素的相关性,探讨了电子政务项目群的三种建设模式,构建了电子政务项目群的判别方法。结合当前我国电子政务系统运行维护现状和存在的问题,研究了电子政务系统运行维护费的结构,提出了电子政务系统运行维护费的确定方法,重点探讨了电子政务系统集中运行维护外包范围的确定、外包服务商的选择和价格的确定。
本文的主要创新点有：
(1)建立了基于成熟度理论的电子政务项目决策模型。从电子政务的阶段发展特征和影响因素进行深入研究,建立了面向电子政务不同发展阶段和不同类型的项目决策模型(E-government Proj ect Decision Model, EPDM),有利于增强电子政务项目立项决策的科学性,从源头上提高电子政务项目的成功率。
(2)提出了电子政务项目群判别方法,并明确了项目群建设管理的关键内容。依据电子政务总体框架,建立了电子政务项目框架模型,提出了业务协同、资源共享、服务汇聚三种电子政务项目群建设模式,构建了基于集合论的电子政务项目群判别的具体方法,明确了电子政务项目群建设管理的关键内容。
(3)提出了电子政务系统运行维护集中外包的管理方法和策略,构建了电子政务系统运行维护费的计算方法,提出了集中运行维护外包的范围划定、外包服务商的选择、外包价格的确定等策略。
Along with the rapid development of global information, e-government has become the strategic choice of innovation and reform of worldwide governments' public management. But the low success rate of e-government project commonly beset all the governments, which can not reach the anticipated target, missing the deadline and overrun budget. At present, in China, the e-government projects'construction success ratio and the input-output ratio are generally low. Performance can not achieve continuous improvement.
Based on the projects group theory, the project evaluation theory, set theory, maturity theory and analytic hierarchy process, etc., the current problems of our e-government project construction and operation management have been studied in this dissertation. Furthermore, the e-government project's maturity index and the model base on the maturity theory are also established, which are in combination with the development stage and classification of e-government project. Therefore, following the general structure of the e-government, the model of e-government project is presented, and the level and relevance of key elements are studied. Three construction models of e-government project group and the distinguishing method of them are also studied. Finally, According to the present status and problems of systematic construction and operation about e-government project, this dissertation dealt with the cost of maintenance and operation. The method for calculating the cost is presented, which focused on determining the limits of centralization of outsourcing, choosing the service providers and determining the price.
The main innovative points are the following.
(1) E-government project decision model based on maturity theory was establish-ed. This dissertation constructed e-government project maturity decision model, improved the correctness of e-government project's setting and approval. Therefore, the success ratio of e-government project will be raised.
(2) Management mode of e-government projects group construction was put forward. Based on the e-government total frame principal, this dissertation established the concept model of e-government projects'construction, put forward e-government projects group construction mode which is business collaborative, resource sharing and service gathers, formulated specific method of identifying projects group and management mode of projects group construction.
(3) Centralized outsourcing management mode and policies in e-government system operation and maintenance are put forward. Cost calculating method of the e-government system operation and maintenance has been established; policies of domain classification, choice of service provider, and determination of outsourcing price are proposed.
引文
[1]张宇航,刘伊生.基于成熟度评估的电子政务决策模型研究.中国行政管理,2010.11
[2]张宇航,刘伊生.政府信息化系统群集成化建设模式研究.中国行政管理,2012(3)
[3]国家行政学院电子政务研究中心.2009年国际电子政务理论与实践交流会综述[J].行政管理改革,2010
[4]国家行政学院考试测评中心.2009年中国电子政务论坛综述[J].行政管理改革,2009
[5]邓崧.电子政务价值评估研究[D].上海：同济大学管理学院,2009
[6]张宇航,刘伊生.A Cost-based Management Model for E-government System Maintnance第三届建模、仿真与优化国际会议,2010.12
[7]潘卡吉·盖马沃特.全球扩张：不能忽视距离[J].哈佛商业评论数据库,2007(01)
[8]Roberta Morici, Eugenio Nunziata, Gloria Sciarr.适于电子政务项目和参与者的知识管理系统[J].哈佛商业评论数据库,2007(01)
[9]Rahul De. Evaluation of E-Government Systems:Project Assessment vs Development Assessment[J]. Indian Institute of Management Bangalore,2009(09)
[10]商维庆.电子政务总体框架和顶层设计的突破口——业务线战略[J].电子政务,2009(03)
[11]彭忠益,罗辉.电子政务：21世纪中国现代行政管理体系再造[J].高校理论战线,2007(2)
[12]徐晓林,李卫东.电子政务成熟度评估的四个基本维度[J].电子政务,2011
[13]樊博.政府部门电子政务的成熟度评估与实证研究[D].上海：同济大学管理学院,2008
[14]黄梦醒,邢春晓,杨吉江.E-government maturity model and its evaluation[J].东南大学学报,2008
[15]颜佳华,宁国良,盛明科.基于BP神经网络的电子政务绩效评价研究[J].中国管理科学,2008(6)
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[18]刘燕,陈英武.电子政务绩效评估指标体系的建构[J].系统工程理论方法应用,2009(1)
[19]孙素军,郝建苓.美国政府电子政务建设模式及对我们的启示[J].国土资源信息化,2011(6)
[20]Stefan Goller, Alfred Hofmann, Peter StraBer. Lecture Notes of the Institute for Computer Sciences[J]. the Institute for Computer Sciences,2010
[21]Rahul De. E-Government systems in developing countries:Stakeholders and conflict[J].Indian Institute of Management Bangalore,2008
[22]Ali Farazmand. Role of Government in an Era of Total Quality Management (TQM) and Globalization:Challenges and Opportunities[J]. Public Organization Review,2008
[23]陈千里,秦滔,江文.电子政务系统数据平台架构研究[J].电脑与信息技术,2008
[24]张繁,蔡家楣.电子政务系统中的数据交换和共享服务平台设计[J.计算机工程与应 用,2007
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[26]王巍.基于XML的电子政务数据访问控制框架研究[J].电脑知识与技术,2011
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[29]陆小敏.推进以公众服务为中心的上海电子政务建设[J].信息系统工程,2010
[30]高明鸣.基于项目管理的公共服务型电子政务协同体系研究[D].汕头大学,2011
[3l]白井均,城野静子,石井恭子,永田枯一.电子政府[M].上海：上海人民出版社出版,2006(4)
[32]Ruben Berrios. Government Contracts and Contractor Behavior[J]. Journal of Business Ethics,2009
[33]江源富,乔立娜,赵经纬.我国电子政务建设的外包模式探析.行政学院电子政务研究中心,2009
[34]陆敬筠.电子政务外包研究[J].电子政务,2011
[35]任志涛,张睿.电子政务服务外包理论分析[J],电子科技大学学报,2011
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