我国农村饮用水供给研究
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摘要
水是生命之源、是人类生存的基础,居民生活用水质和量的水平是衡量一个国家和地区文明程度的重要标志,占中国人口70%的农村居民生活用水质量的高低直接关系到我国整体文明建设的进程和水平。改革开放以来,我国经济“持续、快速、健康”增长,综合国力明显增强,各行各业快速发展,而作为农民生活的重要基础设施的饮用水供给基本处于一种自然发展状态,这与快速发展的农村经济形势脱节,并开始制约农民生活质量的进一步提高。饮用水的短缺与水质恶化导致了一些与饮用水有关的疾病的发生,严重影响了人们的身体健康和生命安全。因此,加速发展农村饮用水供给发展是关系到农村社会经济发展、农村人口素质、稳定农村社会的大问题,是促进农业现代化建设的重要内容之一。本文从我国农村饮用水供给发展的实际出发,试图分析农村饮用水供给的现状及面临的问题,并为这些问题提出一些切实可行的建议。
本文结合公共产品的基本理论,对我国农村饮用水供给进行了经济属性界定;介绍了我国农村饮用水供给的发展历史,然后结合农村饮用水供给的实际发展情况,探讨了我国农村饮用水供给存在的问题,并就其原因进行了深层剖析;最后在借鉴其他国家在饮用水供给上的经验,提出了我国农村饮用水供给的对策、建议。
本文共由4章组成。第1章分析了我国农村饮用水供给的公共产品属性。农村饮用水供给划分为饮水工程和饮水安全两个方面,其中饮水安全又涉及到水资源、治污防污、医疗卫生保障等要素。本章结合我国的实际,对每个要素的公共产品属性进行了界定。我国农村饮水供给最根本和最显著的公共产品特征或属性,是它对当今中国农村的基本性、基础性和社会性,是我国“社会主义新农村”建设和“农村公共财政”都必须解决的问题,也是我们依据公共产品理论制定我国农村饮水公共供给及其管理运作制度的根本原因所在。
第2章对我国农村饮用水供给存在的问题进行了分析。首先肯定了我国农村饮水供给取得的成就,尤其是近几年,在党中央、国务院的高度重视下我国的农村饮水解困工作取得了很大发展。“十五”期间,国家投入国债资金117亿,加上各级地方政府和群众自筹,总投入220多亿元,共建各类饮水工程120多万处,使6000多万农村人口告别了饮水困难。同时我们也应看到,由于我国人口众多、水资源短缺、经济和社会发展不平衡,农村供水总体水平不高,饮水安全形势依然十分严峻,农村饮用水供给存在着诸多问题,这主要体现在:农村急需饮水解困的群众数量仍然很庞大,农村饮水工程缺乏有效的管理饮,水水质问题突出,局部地区缺水严重。最后从水污染、饮水工程的建设和管理运行、法律制度等方面对农村饮水困难的原因进行了深入分析。
第3章借鉴了其他国家在饮水供给方面的经验,主要选取了法国、荷兰、美国、德国四个西方国家,从政府监管、水价制定、水污染治理、供水法规等方面进行了分析研究,在此基础上总结出可供我国农村饮水供给借鉴的经验:完善我国的水法律体系,实行依法治水,一切水事活动依法办事;在资金筹措方面,必须多种渠道、多种形式,吸收个人、集体、地方、国家、企业集团、外国政府、外国财团、国际机构等一切可能的资金,用于发展供水事业;引入竞争机制,打破政府和国有企业的强势地位,从而提高供水效率。
第4章我国农村饮用水供给机制创新。首先分析了农村饮水多元供给的公共产品理论依据及政府、企业在农村饮水工程建设问题上的双重困境:饮水工程建设难度大,工程造价高,农村经济又不发达,农民自筹资金能力低,加之农业税的取消,乡镇财政的税源锐减,在财政紧张约束条件下,乡镇政府可支配财力的减少必然会使农村公共产品面临着前所未有的困境;农村饮水工程属于准公共产品,具有一般外部性的特征,仅仅依靠农民自身的力量是很难解决的,同时也导致了企业提供饮水工程的动力不足。从而我国农村饮用水供给主体应该是多元化的,应当遵循“政府诱导,市场运作”的思路,发挥市场的作用,努力降低成本、合理定价、灵活服务,同时积极发挥政府的诱导作用,积极推动农村饮水工程建设,并通过政府的规划和监管,确保农村饮用水场规范有序。另外,我国地域辽阔,地形、地质、气候条件差异很大,各地的技术、资源、自然地理条件和改革开放程度不同,经济发展、生活水平不平衡,所以对农村饮水供给要坚持因地制宜,分类指导的方针,确立不同区域的工作重点。对农村水质应坚持安全检测管理,各地区要加强对饮用水水源、水厂供水和用水点的水质监测,以确保农村饮水安全。
本文选题紧扣当前的热点问题,以农村饮用水供给作为研究对象,理论联系实际,结合国内外的情况,对我国农村饮用水问题进行了探讨,创新之处有以下两个方面:
1、从研究对象来看,很多学者的对供水的研究主要集中在城镇供水领域,以农村饮用水供给为研究对象的学术论文和著作较少,而且这些研究主要是针对某一区域的现状问题提出一些可行的对策、建议,却很少从理论上进行阐释。本文试图运用公共产品的基本理论对我国农村饮用水供给问题进行研究,从而总结出一个可供借鉴的基本构架。
2、本文在对国外一些国家供水实践与我国的国情结合的基础上,提出了一些可供借鉴的经验。
关于本文的不足,首先是关于文中的一些初步构想,如征收水污染税等,仅仅是一种粗线条的构思,若需要付诸实践还需要进一步的细化,以增强可操作性。其次,文中索引数据均为一些统计数据,缺少第一手的资料,使得对现实的解说力度不够强。另外,由于笔者作为缺乏实践经验的学生,在资料的把握、实践的积累,理论素养等方面的水平有限,难免造成文章在准确度和透彻性方面的局限。
Our economy has been rapidly grown and the overall national strength has been obviously enhanced since the reform and opening up. Though rapidly developed of all sections, the rural drinking water supply-- as an important infrastructure for the farmers --is in a state of natural development. The shortage of drinking water and the deterioration of water quality lead to some diseases related to the drinking water, which affected people’s health and life seriously. With a view to the development of rural water supply in China ,this thesis tries to analyze the present condition and the problem which the rural water supply faced , and put forward some viable suggestions on these problems.
This thesis contains five chapters. The chapter one analyses the economic attributes of elements which the rural drinking water supply involved. The chapter two makes a detailed analysis for the problems our country’s rural existed, and analyzes its reasons. The chapter three describes the practices of some western countries and summarises some experiences to our country. Consequently the chapter four puts forwards concrete proposals to solve rural water supply problems.
本文结合公共产品的基本理论,对我国农村饮用水供给进行了经济属性界定;介绍了我国农村饮用水供给的发展历史,然后结合农村饮用水供给的实际发展情况,探讨了我国农村饮用水供给存在的问题,并就其原因进行了深层剖析;最后在借鉴其他国家在饮用水供给上的经验,提出了我国农村饮用水供给的对策、建议。
本文共由4章组成。第1章分析了我国农村饮用水供给的公共产品属性。农村饮用水供给划分为饮水工程和饮水安全两个方面,其中饮水安全又涉及到水资源、治污防污、医疗卫生保障等要素。本章结合我国的实际,对每个要素的公共产品属性进行了界定。我国农村饮水供给最根本和最显著的公共产品特征或属性,是它对当今中国农村的基本性、基础性和社会性,是我国“社会主义新农村”建设和“农村公共财政”都必须解决的问题,也是我们依据公共产品理论制定我国农村饮水公共供给及其管理运作制度的根本原因所在。
第2章对我国农村饮用水供给存在的问题进行了分析。首先肯定了我国农村饮水供给取得的成就,尤其是近几年,在党中央、国务院的高度重视下我国的农村饮水解困工作取得了很大发展。“十五”期间,国家投入国债资金117亿,加上各级地方政府和群众自筹,总投入220多亿元,共建各类饮水工程120多万处,使6000多万农村人口告别了饮水困难。同时我们也应看到,由于我国人口众多、水资源短缺、经济和社会发展不平衡,农村供水总体水平不高,饮水安全形势依然十分严峻,农村饮用水供给存在着诸多问题,这主要体现在:农村急需饮水解困的群众数量仍然很庞大,农村饮水工程缺乏有效的管理饮,水水质问题突出,局部地区缺水严重。最后从水污染、饮水工程的建设和管理运行、法律制度等方面对农村饮水困难的原因进行了深入分析。
第3章借鉴了其他国家在饮水供给方面的经验,主要选取了法国、荷兰、美国、德国四个西方国家,从政府监管、水价制定、水污染治理、供水法规等方面进行了分析研究,在此基础上总结出可供我国农村饮水供给借鉴的经验:完善我国的水法律体系,实行依法治水,一切水事活动依法办事;在资金筹措方面,必须多种渠道、多种形式,吸收个人、集体、地方、国家、企业集团、外国政府、外国财团、国际机构等一切可能的资金,用于发展供水事业;引入竞争机制,打破政府和国有企业的强势地位,从而提高供水效率。
第4章我国农村饮用水供给机制创新。首先分析了农村饮水多元供给的公共产品理论依据及政府、企业在农村饮水工程建设问题上的双重困境:饮水工程建设难度大,工程造价高,农村经济又不发达,农民自筹资金能力低,加之农业税的取消,乡镇财政的税源锐减,在财政紧张约束条件下,乡镇政府可支配财力的减少必然会使农村公共产品面临着前所未有的困境;农村饮水工程属于准公共产品,具有一般外部性的特征,仅仅依靠农民自身的力量是很难解决的,同时也导致了企业提供饮水工程的动力不足。从而我国农村饮用水供给主体应该是多元化的,应当遵循“政府诱导,市场运作”的思路,发挥市场的作用,努力降低成本、合理定价、灵活服务,同时积极发挥政府的诱导作用,积极推动农村饮水工程建设,并通过政府的规划和监管,确保农村饮用水场规范有序。另外,我国地域辽阔,地形、地质、气候条件差异很大,各地的技术、资源、自然地理条件和改革开放程度不同,经济发展、生活水平不平衡,所以对农村饮水供给要坚持因地制宜,分类指导的方针,确立不同区域的工作重点。对农村水质应坚持安全检测管理,各地区要加强对饮用水水源、水厂供水和用水点的水质监测,以确保农村饮水安全。
本文选题紧扣当前的热点问题,以农村饮用水供给作为研究对象,理论联系实际,结合国内外的情况,对我国农村饮用水问题进行了探讨,创新之处有以下两个方面:
1、从研究对象来看,很多学者的对供水的研究主要集中在城镇供水领域,以农村饮用水供给为研究对象的学术论文和著作较少,而且这些研究主要是针对某一区域的现状问题提出一些可行的对策、建议,却很少从理论上进行阐释。本文试图运用公共产品的基本理论对我国农村饮用水供给问题进行研究,从而总结出一个可供借鉴的基本构架。
2、本文在对国外一些国家供水实践与我国的国情结合的基础上,提出了一些可供借鉴的经验。
关于本文的不足,首先是关于文中的一些初步构想,如征收水污染税等,仅仅是一种粗线条的构思,若需要付诸实践还需要进一步的细化,以增强可操作性。其次,文中索引数据均为一些统计数据,缺少第一手的资料,使得对现实的解说力度不够强。另外,由于笔者作为缺乏实践经验的学生,在资料的把握、实践的积累,理论素养等方面的水平有限,难免造成文章在准确度和透彻性方面的局限。
Our economy has been rapidly grown and the overall national strength has been obviously enhanced since the reform and opening up. Though rapidly developed of all sections, the rural drinking water supply-- as an important infrastructure for the farmers --is in a state of natural development. The shortage of drinking water and the deterioration of water quality lead to some diseases related to the drinking water, which affected people’s health and life seriously. With a view to the development of rural water supply in China ,this thesis tries to analyze the present condition and the problem which the rural water supply faced , and put forward some viable suggestions on these problems.
This thesis contains five chapters. The chapter one analyses the economic attributes of elements which the rural drinking water supply involved. The chapter two makes a detailed analysis for the problems our country’s rural existed, and analyzes its reasons. The chapter three describes the practices of some western countries and summarises some experiences to our country. Consequently the chapter four puts forwards concrete proposals to solve rural water supply problems.
引文
[1]牛文臣等主编,山丘区农村人畜饮水工程[M],陕西科学技术出版社,2001.11
[2]中国爱国卫生运动委员会主编,中国农村给水工程给水设计手册[M],农村读物出版社,1988
[3]杨振刚,农村供水与凿井[M],中国农业出版社,1990
[4]中国爱国卫生运动委员会主编,中国农村给水工程给水工程运行管理手册[M],农村读物出版社,1988
[5]水力部农村水利司,供水工程管理[M],水利电力出版社,1995
[6]徐斌,公共经济学导论[M],黑龙江人民出版社,2003
[7]卢洪友,公共商品供给制度创新研究[M],中国财政经济出版社,2003
[8]唐建新等主编,基础设施与经济发展[M],武汉大学出版社,2003
[9]王俊豪,英国自然垄断产业企业所有制变革及其启示,财经论丛[J],2002(1)
[10]尹竹,基础设施产业的市场化改革[M],经济科学出版社,2004
[11]高培勇、杨之刚、夏杰长等主编,中国财政经济理论前沿(4)[M],社会科学文献出版社,2005.12
[12]蓝楠,论我国饮用水源保护法律制度的重构,普通高等学校人文社会科学重点研究基地2001年环境资源法学国际研讨会(2001.11.15-17福州)论文
[13]徐斌,公共经济学导论[M],黑龙江人民出版社,2003
[14]顾浩,《水利辉煌50年》,中国水利电力出版社[M],1999
[15]钱正英、张光斗,《中国可持续发展水资源战略研究综合报告及各专题报告》[M],中国水利电力出版社,2001
[16]陈维新,法国城市建设与管理经验和做法,国外城市规划[J],2002(1)
[17]王奎泉,现阶段我国农村公共品供给的制度创新[J],财经论丛, 2005,(04)
[18]刘宁,充分关注水质科学保障饮水安全[J],中国水利, 2006,(03)
[19]郭孔文,胡孟.农村供水工程发展模式探讨[J],中国水利, 2006,(19)
[20]刘继平,公共物品供给:关于农村饮用水供给问题的思考[J],,农村经济, 2006,(10)
[21]曾瑞胜,浙江省农村供水工程存在问题与对策[J],中国水利, 2005,(07)
[22]王珊琦,英国自来水业的民营化及其对我国启示[J],价格月刊,2006(12)
[23]袁海千,关于多元办水的实践和思考[J],中国农村水利水电,2006(8)
[24]郑升、成巧云,对发展农村民营水利的几点思考[J],广东水利水电,2006(1)
[25]胡学家,发展农民用水户协会的思考[J],中国农村水利水电,2006(5)
[26]王伟,农村饮水工程资金的筹集和管理[J],中国农村水利水电,2002(10)
[27]李仰斌,采取措施努力工作切实保障农村饮水安全[J],中国水利,2005(3)
[28]王华、冯玉民、任均儒,拓展思路解决我省农村饮水安全问题[J],四川水利, 2006,(01)
[29]何家栋等,城乡二元社会是怎样形成的[J],书屋,2003(5)
[30]胡乐明,公共物品与政府作用,财政研究[J],2001(8)
[31]李伯华、刘传明、曾菊新,基于公共产品理论的农村饮水安全问题研究—以江汉平原为例[J],经济问题探索,2007(5)
[32]王奎良,浙江省农村安全饮用水供给体制和运行机制创新-–基于市场化供给的视角[J],财经论丛,2006(5)
[33]成建国、赵伟等,论水安全,中国水利[J],2004(1)
[34]吴伟,公共物品有效提供的经济学分析[D],西北大学, 2004
[35]胡洪曙,中国农村公共产品供给的制度分析与改革路径研究[D],中南财经政法大学, 2005
[36]袁记平,我国农村饮用水保护立法问题研究[D],河海大学2004
[37]全国爱国卫生运动委员会、卫生部编,农村实施《生活饮用水卫生标准》准则[Z],中国标准出版社,1991
[38]翟浩辉,在全国农村安全饮水工作会上的讲话,http//hwcc.com.cn,2004.11.29
[39]郭孔文,关于村镇供水安全若干问题的探讨,饮用水安全论坛,2006.5.23
[40]李仰斌,关于解决农村饮水安全问题的对策措施http://www.ysaqw.com/sl/rcnews.asp?id=346
[2]中国爱国卫生运动委员会主编,中国农村给水工程给水设计手册[M],农村读物出版社,1988
[3]杨振刚,农村供水与凿井[M],中国农业出版社,1990
[4]中国爱国卫生运动委员会主编,中国农村给水工程给水工程运行管理手册[M],农村读物出版社,1988
[5]水力部农村水利司,供水工程管理[M],水利电力出版社,1995
[6]徐斌,公共经济学导论[M],黑龙江人民出版社,2003
[7]卢洪友,公共商品供给制度创新研究[M],中国财政经济出版社,2003
[8]唐建新等主编,基础设施与经济发展[M],武汉大学出版社,2003
[9]王俊豪,英国自然垄断产业企业所有制变革及其启示,财经论丛[J],2002(1)
[10]尹竹,基础设施产业的市场化改革[M],经济科学出版社,2004
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[12]蓝楠,论我国饮用水源保护法律制度的重构,普通高等学校人文社会科学重点研究基地2001年环境资源法学国际研讨会(2001.11.15-17福州)论文
[13]徐斌,公共经济学导论[M],黑龙江人民出版社,2003
[14]顾浩,《水利辉煌50年》,中国水利电力出版社[M],1999
[15]钱正英、张光斗,《中国可持续发展水资源战略研究综合报告及各专题报告》[M],中国水利电力出版社,2001
[16]陈维新,法国城市建设与管理经验和做法,国外城市规划[J],2002(1)
[17]王奎泉,现阶段我国农村公共品供给的制度创新[J],财经论丛, 2005,(04)
[18]刘宁,充分关注水质科学保障饮水安全[J],中国水利, 2006,(03)
[19]郭孔文,胡孟.农村供水工程发展模式探讨[J],中国水利, 2006,(19)
[20]刘继平,公共物品供给:关于农村饮用水供给问题的思考[J],,农村经济, 2006,(10)
[21]曾瑞胜,浙江省农村供水工程存在问题与对策[J],中国水利, 2005,(07)
[22]王珊琦,英国自来水业的民营化及其对我国启示[J],价格月刊,2006(12)
[23]袁海千,关于多元办水的实践和思考[J],中国农村水利水电,2006(8)
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[25]胡学家,发展农民用水户协会的思考[J],中国农村水利水电,2006(5)
[26]王伟,农村饮水工程资金的筹集和管理[J],中国农村水利水电,2002(10)
[27]李仰斌,采取措施努力工作切实保障农村饮水安全[J],中国水利,2005(3)
[28]王华、冯玉民、任均儒,拓展思路解决我省农村饮水安全问题[J],四川水利, 2006,(01)
[29]何家栋等,城乡二元社会是怎样形成的[J],书屋,2003(5)
[30]胡乐明,公共物品与政府作用,财政研究[J],2001(8)
[31]李伯华、刘传明、曾菊新,基于公共产品理论的农村饮水安全问题研究—以江汉平原为例[J],经济问题探索,2007(5)
[32]王奎良,浙江省农村安全饮用水供给体制和运行机制创新-–基于市场化供给的视角[J],财经论丛,2006(5)
[33]成建国、赵伟等,论水安全,中国水利[J],2004(1)
[34]吴伟,公共物品有效提供的经济学分析[D],西北大学, 2004
[35]胡洪曙,中国农村公共产品供给的制度分析与改革路径研究[D],中南财经政法大学, 2005
[36]袁记平,我国农村饮用水保护立法问题研究[D],河海大学2004
[37]全国爱国卫生运动委员会、卫生部编,农村实施《生活饮用水卫生标准》准则[Z],中国标准出版社,1991
[38]翟浩辉,在全国农村安全饮水工作会上的讲话,http//hwcc.com.cn,2004.11.29
[39]郭孔文,关于村镇供水安全若干问题的探讨,饮用水安全论坛,2006.5.23
[40]李仰斌,关于解决农村饮水安全问题的对策措施http://www.ysaqw.com/sl/rcnews.asp?id=346
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