论我国土地资源生态补偿制度的构建和完善
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摘要
土地资源是人类生存与发展的基础,人与土地之间的相互依存、相互作用构成了整个人类社会发展史。我国土地资源丰富,但人口众多,人均土地资源严重不足。由于长期投入不足,重开发、轻保护,导致整体土地生态环境长期超载、生态功能减弱、抵御自然灾害的能力下降、灾害频发、危害力度不断增加。在以往发展模式中,土地资源生态价值往往被忽略,致使“资源低价、商品高价、环境无价”现象的恶性循环,助长了土地资源开发者在开发利用土地过程中造成的生态破坏外部不经济性转嫁给社会。面对土地资源生态环境不断恶化的严峻形势,经济发展与土地资源保护和开发之间的矛盾日益加深,如何协调两者之间的关系以实现利益平衡,生态补偿制度的提出为我们指明了方向。生态补偿制度是调动生态保护和建设积极性、促进环境保护的有效手段。但是,我国现阶段的土地生态补偿制度存在不少缺陷,致使土地资源在社会生活实践中未能充分发挥优化资源配置、保持和实现土地资源可持续利用的功效,因此,我们有必要构建完善的土地资源生态补偿制度,促进土地资源的保护和合理利用,进而实现人与自然的和谐发展。
本文从法学的视角对生态补偿进行定义,在十八大召开提出生态文明理念的背景下,深入分析了构建我国土地资源生态补偿制度的必要性和合理性,进一步挖掘土地资源生态补偿制度建设的意义。本文从我国土地资源生态补偿制度的基本现状出发,并结合了我国土地资源生态补偿的实践状况和面临的难题,对我国土地资源生态补偿制度的完善进行了优化设计,从而对促进我国土地资源的可持续利用和实现“建设美丽中国,实现中华民族永续发展”的宏图伟业具有深远意义。
Land resources is the foundation of human survival and development, Interdependence and interaction between people and land of the history of human society. Rich land resource in our country, but a large population, per capita land resources grossly inadequate. Caused by a lack of long-term investment, development, protection, and the overall long-term overload land ecological environment, ecological function decline, resist the ability of various natural disasters, disasters, damage strength increase. In the traditional development model, the ecological value of land resources is often overlooked, and lead to "environment is priceless, low-cost resources, goods, and the price is" phenomenon, encourages developers to develop land resources ecological damage caused by the external diseconomy passed on to the society. Facing the serious situation of ecological environment deterioration of land resources, economic development and land the contradiction between resource protection and development deepening, how to coordinate the relationship between the two in order to realize the interest balance, pointed out the direction of the ecological compensation system is put forward for us. Ecological compensation system is to motivate the ecological protection and construction, and promote the effective means of environmental protection. But, our country's current land ecological compensation system has many defects, the land resources in the social life practice failed to give full play to the optimize allocation of resources, maintain and realize the sustainable utilization of land resources, therefore, it is necessary to build a perfect ecological compensation system of land resources, promote the protection and rational utilization of land resources, and achieve the harmonious development of man and nature.
In this paper, from the Angle of law of ecological compensation is defined, in the eighteenth big meeting put forward under the background of ecological civilization concept, in-depth analysis of the construction of our country land resources ecological compensation system and the necessity and rationality, further excavate the meaning of the construction of land resources ecological compensation system. This article from our country the basic present situation of land resources ecological compensation system, and combined with the practical situation of China's ecological compensation of land resources and the difficulties faced by, for the improvement of the system of ecological compensation of land resources has been optimized design, thus to promote the sustainable use of land resources in our country and realize the construction of beautiful China, realize the sustainable development of the Chinese nation "of great far-reaching significance.
本文从法学的视角对生态补偿进行定义,在十八大召开提出生态文明理念的背景下,深入分析了构建我国土地资源生态补偿制度的必要性和合理性,进一步挖掘土地资源生态补偿制度建设的意义。本文从我国土地资源生态补偿制度的基本现状出发,并结合了我国土地资源生态补偿的实践状况和面临的难题,对我国土地资源生态补偿制度的完善进行了优化设计,从而对促进我国土地资源的可持续利用和实现“建设美丽中国,实现中华民族永续发展”的宏图伟业具有深远意义。
Land resources is the foundation of human survival and development, Interdependence and interaction between people and land of the history of human society. Rich land resource in our country, but a large population, per capita land resources grossly inadequate. Caused by a lack of long-term investment, development, protection, and the overall long-term overload land ecological environment, ecological function decline, resist the ability of various natural disasters, disasters, damage strength increase. In the traditional development model, the ecological value of land resources is often overlooked, and lead to "environment is priceless, low-cost resources, goods, and the price is" phenomenon, encourages developers to develop land resources ecological damage caused by the external diseconomy passed on to the society. Facing the serious situation of ecological environment deterioration of land resources, economic development and land the contradiction between resource protection and development deepening, how to coordinate the relationship between the two in order to realize the interest balance, pointed out the direction of the ecological compensation system is put forward for us. Ecological compensation system is to motivate the ecological protection and construction, and promote the effective means of environmental protection. But, our country's current land ecological compensation system has many defects, the land resources in the social life practice failed to give full play to the optimize allocation of resources, maintain and realize the sustainable utilization of land resources, therefore, it is necessary to build a perfect ecological compensation system of land resources, promote the protection and rational utilization of land resources, and achieve the harmonious development of man and nature.
In this paper, from the Angle of law of ecological compensation is defined, in the eighteenth big meeting put forward under the background of ecological civilization concept, in-depth analysis of the construction of our country land resources ecological compensation system and the necessity and rationality, further excavate the meaning of the construction of land resources ecological compensation system. This article from our country the basic present situation of land resources ecological compensation system, and combined with the practical situation of China's ecological compensation of land resources and the difficulties faced by, for the improvement of the system of ecological compensation of land resources has been optimized design, thus to promote the sustainable use of land resources in our country and realize the construction of beautiful China, realize the sustainable development of the Chinese nation "of great far-reaching significance.
引文
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3 马爱慧,蔡银莺,张安录.耕地生态补偿实践与研究进展[J].生态学报,2011,31(8)12322
4 张锋.生态补偿法律保障机制研究[M].北京：中国环境科学出版社,2010.29
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7 方芳.土地资源管理[M].上海：上海财经大学出版社.2006.10.1
8 1976年由联合国粮农组织(FAO)编写的《土地评价纲要》中将土地定义为”土地是较土壤更为广泛的概念,它包括影响土地用途潜力的自然环境,如气候、地貌、土壤、水文与植被,还包括过去和现在的人类活动结果：考虑这些属性和结果的原则是,人类对目前和未来的土地利用施加重要的影响.”引自刘卫东.土地资源学[M].上海：复旦大学出版社.2010.12.2
9 世界环境与发展委员会编著.我们共同的未来[M].国家环保局外事办公室译.北京：世界知识出版社,1989.17
10 张锋.生态补偿法律保障机制研究[M].北京：中国环境科学出版社,2010.29
11 张锋.生态补偿法律保障机制研究[M].北京：中国环境科学出版社,2010.4
12 龚高建.中国生态补偿若干问题研究[M].北京：中国社会科学出版社,2011.23
13 龚高建.中国生态补偿若十问题研究[M].北京：中国社会科学出版社,2011.21
14 李文华.生态系统服务研究是生态系统评估的核心[J].资源科学,2006(4)
15 曹明德.森林资源生态效益补偿制度简论[J].政法论坛,2005(1)
16 所谓生态补偿是指国家、各级人民政府以及其他生态受益者给予生态保护建设者因其保护生态的投入或失去可能的发展机会而进行的补偿
17 谢静.土地资源利用生态补偿法律问题研究[D].[硕士学位论文].北京：中国地质大学,2011.5.9
18 曹明德,黄东东.论土地资源生态补偿[J].法制与社会发展,2007(3).97
19 曹明德,黄东东.论土地资源生态补偿[J].法制与社会发展,2007(3).98
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21 张锋.生态补偿法律保障机制研究[M].北京：中国环境科学出版社,2010.13
22 张锋.生态补偿法律保障机制研究[M].北京：中国环境科学出版社,2010.11
23 “既满足当代人的需要,又不对后代人满足其需要的能力构成威胁和危害的发展”.引自WCED.Our Common Future [R].United Nations,No.l6,Rome,1987
24 龚高建.中国生态补偿若干问题研究[M].北京：中国社会科学出版社,2011.98
25 徐祥民,出其云.环境权——环境法学的基础研究[M].北京：北京大学出版社,2004.140
26 张锋.生态补偿法律保障机制研究[M].北京：中国环境科学出版社,2010.19
27 摘自网络http://blog.sina.com.cn/yemzfeng
28 龚高建.中国生态补偿若干问题研究[M].北京：中国社会科学出版社,2011.103
29 张锋.生态补偿法律保障机制研究[M].北京：中国环境科学出版社,2010.28
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34 左玉辉教授根据土地主要功能,提出四个“零级”土地类别：耕地、建设用地、生态用地和能源用地.陈龙江等(2004)依据比较优势原理,通过计算土地利用的比较优势,发现我国东部和两部地区在在建设用地方面具有比较优势,而中部地区在农业用地方面具有比较优势.
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64 王丹丹.土地资源生态补偿法律制度研究[D].[硕士学位论文].山西：山西财经大学,2011.28
65 谢静.十地资源利用生态补偿法律问题研究[D].[硕士学位论文].北京：中国地质大学,2011.31
66 王丹丹.土地资源生态补偿法律制度研究[D].[硕士学位论文].山西：山西财经大学,2011.31
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