关于沿海船舶油污损害赔偿相关问题的研究
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摘要
我国尚无针对船舶油污损害赔偿的专门立法。沿海涉外船舶油污损害赔偿适用我国加入的1969年和1992年《国际油污损害民事责任公约》，但不具有涉外因素的船舶油污损害赔偿争议较大。针对沿海船舶油污损害赔偿现状，本文对与沿海船舶油污损害相关的国内法及1969年和1992年《国际油污损害民事责任公约》中涉及的相关法律条款进行了分析，指出沿海船舶油污损害应当适用的法律，分析和研究了索赔过程中的一些实际问题，同时对我国即将实施的强制保险和油污损害赔偿基金提出了一些建议。
引言部分主要阐述我国沿海船舶油污现状，说明沿海船舶油污损害赔偿中存在的问题。
第一章介绍沿海油污损害赔偿适用的法律法规，包括国际公约、国际惯例及国内法的适用问题，指出应当适用国内法，并且《海环法》和《海商法》应优先于《民法通则》适用。
第二章介绍沿海油污损害赔偿问题，包括归责原则、赔偿责任限制、诉讼主体、损害评估、损害赔偿的范围等问题。诉讼主体方面，除直接受害人可以起诉外，其他公民或环保组织也应当有权提起公益诉讼，请求法院判令侵害环境公益的行为人停止侵害行为，排除危害。这是本文针对诉讼主体所作的拓展，属于创新之处。另外，损害评估体系的建立，诉讼时效的修改等部分都是本文提出的创造性见解。
第三章是案例，主要分析了一个沿海船舶油污损害赔偿案。
第四章是关于我国的强制保险制度和油污损害赔偿基金的研究，介绍了国外的经验。国际油污损害赔偿的主体构成为：民事责任人及保险人构成第一重赔偿主体，赔偿基金为第二重赔偿主体。本章同时对我国即将实施的油污损害赔偿基金的设立提出了一些建议。其中与国内油污基金配合措施等内容属于创新之处。
第五章是结论．指出我国应当尽快制定新法或是将《1992年国际油污损害民事责任公约》的内容转化成国内法，在此之前，沿海非涉外船舶油污损害案件赔偿应当优先适用《海坏法》和《海商法》。而严格责任原则是沿海油污损害赔偿中应当适用的法律原则。在诉讼主体方面，国家行政机关可以代表国家进行海洋环境资源损害的赔偿，本文同时建议国家可以成立专门的机构来进行索赔，另外也可以通过相关法律的修改来确立公民和公益组织提起诉讼的资格。涉及到损害评估的赔偿，笔者更倾向于将强制清污和中长期渔业资源损失都纳入国家油污基金损害赔偿范围。同时为避免评估结果的不公正，建议国家参照国际油污赔偿基金，制定我国自己的损害评估标准和体系。此外，针对我国的强制保险制度和油污损害赔偿基金作了一定的分析评议，并给出了一些建议。
In view of the status of compensation for oil pollution damage from coastal waters, this article analyzes the items of covering domestic laws and International Convention on Civil Liability for Oil Pollution Damage, 1969/1992,explicates the laws which the above-mentioned damage should be applied to, analyzes some problems in claim process and puts forward some countermeasures towards the compulsory insurance and fund for compensation which would be soon be implemented to our country.
The foreword expounds the status of oil pollution from coastal waters and elicits the problems in the compensation field.
Chapter 1 explores the covering laws and legislations such as international convention, international practice and the domestic laws and legislations, concludes that such cases should apply to the domestic laws, Marine Environment Protection Law Of The People's Republic Of China and Maritime Code Of The People's Republic of China should take precedence of General Principles Of The Civil Law Of The People's Republic Of China.
Chapter 2 studies the compensation for oil pollution damage from coastal waters, including the following matters such as the limitation regime of compensation, damage evaluation, the scope of compensation etc. During the lawsuit, in addition to direct victims, other citizens or environmental non-governmental organizations, should have the right to initiate civil environmental public interest litigation, requesting the court to judge the person to stop environmental violations and remove hazards. This is the innovation of this paragraph. So as the establishment of damage evaluation system and amendment for limitation of action.
Chapter 3 is a case which is about oil pollution damage from costal ships.
Chapter 4 elaborates the compulsory guarantee, the compensation fund for oil pollution damage and the practice of IOPC Fund. The compensation law of oil pollution damage from ships selected the civil liable party and the insurer as the first principle part to compensate for claims, and the compensation fund is the second principle part. The author puts forward some suggestions on our domestic compensation fund. Some countermeasures cooperate with the domestic compensation fund is the innovation.
Chapter 5 indicates that the government should constitute new laws and legislations or transform the content of CLC1992 to the domestic laws, and erenow the case has to apply to the covering domestic laws. Strict liability is the tenet in such cases. As for the scope of compensation, the author is inclined to such points that the compulsory cleanup cost etc. should be compensated by China's compensation fund for oil pollution damage. In order to avoid the unfair consequence of evaluation, the two section brings up a suggestion that the state could establish our standard and system for damage evaluation on the basis of the practice of IOPC.
引言部分主要阐述我国沿海船舶油污现状，说明沿海船舶油污损害赔偿中存在的问题。
第一章介绍沿海油污损害赔偿适用的法律法规，包括国际公约、国际惯例及国内法的适用问题，指出应当适用国内法，并且《海环法》和《海商法》应优先于《民法通则》适用。
第二章介绍沿海油污损害赔偿问题，包括归责原则、赔偿责任限制、诉讼主体、损害评估、损害赔偿的范围等问题。诉讼主体方面，除直接受害人可以起诉外，其他公民或环保组织也应当有权提起公益诉讼，请求法院判令侵害环境公益的行为人停止侵害行为，排除危害。这是本文针对诉讼主体所作的拓展，属于创新之处。另外，损害评估体系的建立，诉讼时效的修改等部分都是本文提出的创造性见解。
第三章是案例，主要分析了一个沿海船舶油污损害赔偿案。
第四章是关于我国的强制保险制度和油污损害赔偿基金的研究，介绍了国外的经验。国际油污损害赔偿的主体构成为：民事责任人及保险人构成第一重赔偿主体，赔偿基金为第二重赔偿主体。本章同时对我国即将实施的油污损害赔偿基金的设立提出了一些建议。其中与国内油污基金配合措施等内容属于创新之处。
第五章是结论．指出我国应当尽快制定新法或是将《1992年国际油污损害民事责任公约》的内容转化成国内法，在此之前，沿海非涉外船舶油污损害案件赔偿应当优先适用《海坏法》和《海商法》。而严格责任原则是沿海油污损害赔偿中应当适用的法律原则。在诉讼主体方面，国家行政机关可以代表国家进行海洋环境资源损害的赔偿，本文同时建议国家可以成立专门的机构来进行索赔，另外也可以通过相关法律的修改来确立公民和公益组织提起诉讼的资格。涉及到损害评估的赔偿，笔者更倾向于将强制清污和中长期渔业资源损失都纳入国家油污基金损害赔偿范围。同时为避免评估结果的不公正，建议国家参照国际油污赔偿基金，制定我国自己的损害评估标准和体系。此外，针对我国的强制保险制度和油污损害赔偿基金作了一定的分析评议，并给出了一些建议。
In view of the status of compensation for oil pollution damage from coastal waters, this article analyzes the items of covering domestic laws and International Convention on Civil Liability for Oil Pollution Damage, 1969/1992,explicates the laws which the above-mentioned damage should be applied to, analyzes some problems in claim process and puts forward some countermeasures towards the compulsory insurance and fund for compensation which would be soon be implemented to our country.
The foreword expounds the status of oil pollution from coastal waters and elicits the problems in the compensation field.
Chapter 1 explores the covering laws and legislations such as international convention, international practice and the domestic laws and legislations, concludes that such cases should apply to the domestic laws, Marine Environment Protection Law Of The People's Republic Of China and Maritime Code Of The People's Republic of China should take precedence of General Principles Of The Civil Law Of The People's Republic Of China.
Chapter 2 studies the compensation for oil pollution damage from coastal waters, including the following matters such as the limitation regime of compensation, damage evaluation, the scope of compensation etc. During the lawsuit, in addition to direct victims, other citizens or environmental non-governmental organizations, should have the right to initiate civil environmental public interest litigation, requesting the court to judge the person to stop environmental violations and remove hazards. This is the innovation of this paragraph. So as the establishment of damage evaluation system and amendment for limitation of action.
Chapter 3 is a case which is about oil pollution damage from costal ships.
Chapter 4 elaborates the compulsory guarantee, the compensation fund for oil pollution damage and the practice of IOPC Fund. The compensation law of oil pollution damage from ships selected the civil liable party and the insurer as the first principle part to compensate for claims, and the compensation fund is the second principle part. The author puts forward some suggestions on our domestic compensation fund. Some countermeasures cooperate with the domestic compensation fund is the innovation.
Chapter 5 indicates that the government should constitute new laws and legislations or transform the content of CLC1992 to the domestic laws, and erenow the case has to apply to the covering domestic laws. Strict liability is the tenet in such cases. As for the scope of compensation, the author is inclined to such points that the compulsory cleanup cost etc. should be compensated by China's compensation fund for oil pollution damage. In order to avoid the unfair consequence of evaluation, the two section brings up a suggestion that the state could establish our standard and system for damage evaluation on the basis of the practice of IOPC.
引文
1 交通部．我国海上船舶溢油应急反应工作综述．中央政府门户网站，http：／／www．gov．cn／gzdt／2007-06／04／content_635398．htm，2007-06-04访问．
2 国家海洋局．2005年中国海洋灾害公报．国家海洋局网站，http：／／www．soa．gov．cn／hygb／2005hyzh／index．html．2007-01-05访问．
3 参见2006年10月19日在保护海洋环境免受陆源污染全球行动计划第二次政府间审查会上，国家环保总局发布的《中国保护海洋环境免受陆源污染国家报告》．
4 刘功臣．建立符合中国国情的船舶油污损害赔偿制度，上海国际海事论坛论文集．交通部海事局，2005：5．
11 FUND 1971，Article 3．
12 International Convention on Civil Liability for Oil Pollution Damage，1992(CLC 1992)．
13 International Convention on the Establishment of International Fund for Compensation for Oil Pollution Damage，1992(FUND 1992)．
14 International Convention On Civil Liability For Bunker Oil Pollution Damage，2001(Bunker 2001)．
20 广州海事法院在审理“闽燃供2”号轮油污损害赔偿案时持这一观点．
21 1999年3月24日，“东海209”轮和“闽燃供2”轮发生碰撞造成大量油污。该案参见中国船舶燃料供应福建有限公司因在国内航线运输船舶碰撞致漏油申请按《1969年国际油污损害民事责任公约》设立油污损害赔偿责任限制基金案，见人民法院案例选，2002，1。该案一审参见广州海事法院(1999)广海法事字第150号《民事判决书》，14·17。二审参见广东省高级人民法院(2000)粤高法经二终字第328号《民事判决书》，26-29．
22 “闽燃供2”号轮油污案中，珠海市环境保护局即持此看法。参见前注21．
25 “闽燃供2”轮的一审判决，参见前注21，广州海事法院(1999)广海法事字第150号民事判决书：14-15，17．
26 杨立新，环境污染公益诉讼的有益尝试，杨立新民法网，http：／／www．yanglx．com／dispnews．asp?id=206．2007-04-18访问．
27 胡正良，设立船舶油污损害赔偿基金的几个法律问题，上海国际海事论坛论文集．交通部海事局，2005．
28 胡正良，《海商法》修改的必要性、应遵循的原则和要点之研究，海事司法论坛．2002．该章宜设四节。第一节为前述三种损害赔偿共性的规定，第二节为船舶油污损害赔偿的特别规定，第三节为船舶燃油污染损害赔偿的特别规定，主要规定船舶燃油污染损害赔偿的责任限额，第四节为海上运输有毒有害物质损害赔偿的特别规定．
29 李秀杰，审理船舶油污损害赔偿案件的几个问题，参见中国涉外商事海事审判网，http：／／www．ccmt．com．cn／hs／explore／exploreDetial．php?sld=281，2002-10-24．
30 杜以星．船舶碰撞油污损害的民事责任形式——兼谈法律适用．第11届全国海事审判研讨会论文集，天津海事法院，2002：229．
31 刘景一，乔世明主编．环境污染损害赔偿，人民法院出版社，2000：268．
32 转引自程明权．我国沿海油污损害赔偿的法律适用．中国涉外商事海事审判网，http：／／www．ccmt．com．cn／hs／explore／exploreDetial．php?sld=240．2002-09-23．
33 广州海事法院在审理“闽燃供2”轮油污案中持此观点。参见前注21．
24 如“东方大使”轮油污案．
35 司玉琢、胡正良、傅廷忠编著，海商法详论，大连：大连海事大学出版社，1995．
36 1994年8月16日，“烟救油2”油轮在避15号台风过程中，因被风浪推至岸边搁浅，船底破裂，船载995吨货油大量泄漏，造成水产养殖重大损失。案例参见“烟台救捞局所属‘烟救油2’轮油污损害赔偿案”，王银成．中国保险案例研究．北京：首都经济贸易大学出版社，2006．
50 参见美国海岸警卫队“国家污染基金中心”，http：／／www．uscg．mil／hq／npfc／About％20Us／index．htm#organization．2007-02-17访问．
51 参见前注41．
52 董灵．论环境权与环境法制创新．法学家，1997：3，又见徐祥民、田其云等．环境权—环境法学的基础研究．北京：北京大学出版社，2004：177．
53 “塔斯曼海”油污案中，由于污染导致天津市1600余户渔民养殖的水产品受损，因此受渔民委托，天津市塘沽区北塘渔民协会(代表当地433户渔民)，人沽渔民协会(代表236户渔民)和河北省滦南县渔民协会(代表1224户渔民及131家养殖户)作为原告向英费尼特航运有限公司和伦敦汽船船东互保协会提出索赔。天津海事法院判令两被告赔偿遭受损失渔民及养殖户的1700余万元．该案尽管当事人众多，但采用了委托代理的方式．
56 吴南伟，余晓汉．关于海洋油污损害赔偿的现实与理性思考．上海国际海事论坛论文集．交通部海事局，2005：164．
57 参见前注21．
58 成本效益分析(Cost-Benefit Analysis)是为组织提供决策支持服务的一种平衡法，就是将投资中可能发生的成本与效益归纳起来，利用数量分析方法来计算成本和效益的比值，从而判断该投资项目是否可行。具体做法，将所有正向项目(如现金流及其他无形收益)放在资产平衡表的一边，而所有负向项目(如成本以及基他开支)放在资产平衡表的另一边。哪一方在数量上超过另一方，则赢。1936年美国《联邦航海法案》的一项要求，为成本效益分析法的首次实际运用发挥了不小的作用。这一法案要求海军工程师在计划采用任何改善排水系统的项目时，要能够证叫项目收益超过项目成本，为此，海军工程师专门研制了一套系统方法来测算项目成本和收益，1950年左右，经济学家才试图为项目决策提供一种严格的、稳定的方法，来计算项目成本和效益．
59 旷世琳．油污损害赔偿的原则与实例．上海国际海事论坛论文集．交通部海事局，2005：184．
60 许光玉，龙玉兰．从油污染角度剖析人与海洋环境的和谐．中国涉外商事海事审判网，http：／／www．ccmt．org．cn／hs／explore／exploreDetial．php?sId=2355．2007-01-11．
61 比如司玉琢认为：与其说中长期损失不赔不符民法全部赔偿原则，不如说油污责任限制的特殊法律制度突破了民法侵权行为的“实际损失赔偿原则”，在承认有限责任的前提下，特别是限额偏低的情况下，从立法者的角度，实际损失与中长期损失相比较，哪个更应该优先考虑，这是很自然的事。另外，中长期损失存在许多不确定性，各种因素的制约，使得缺乏可预见性，难以准确计算损害的数量，因此可信数较差。见司玉琢．运输油污损害赔偿法律制度研究．建立中国船舶油污损害赔偿机制海事论坛论文集．中华人民共和固海事局．2002：49．
62 参见前注21．
63 《海事审判实务问题解答》讨论稿，最高人民法院民事审判第四庭，中国涉外商事海事审判网。第61条“油污损害的赔偿范围如何确定?”中解释如下：根据我国加入的1969年国际油污损害民事责任公约的规定，污染损害是指由于船舶溢出或排放油类，在船舶本身以外因污染而产生的灭失或损害、污染事件发生后为防止或减轻污染损害而由任何人所采取的任何合理措施的费用以及由于采取预防措施而造成的进一步灭失或损害。http：／／www．mdshnx．com／bidding／law／zqyjg_2hs-spsw．htm．2002-11-19．
64 饶清．船舶油污损害民事责任问题研究．http：／／www．gdcourts．gov．cn／law_learning／theory_explore／t20031218_2591．htm．2003-12-18．
65 农业部1996年10月发布的《水域污染事故渔业损失计算方法规定》规定：“天然渔业资源损失额的计算，由渔政监督管理机构根据当地的资源情况而定，但不应低于直接损失水产品的3倍”．
66 刘红．“建立中国油污损害赔偿机制”中若干问题的探讨．上海国际海事论坛论文集．交通部海事局，2005：131．
67 杨运福，林翠珠．在中国水域发生的船舶油污损害赔偿损失范围．中国律师和法学家．2005，12，1(7)：67．
68 《2006年石油污染事件》是国内的环保志愿者对中国和世界石油污染事件的不完全统计，其涉及的所有信息均有据可查，确保了客观和公正。参见石油与环境网络，http：／／www．pencn．org，2007-03-21访问．
69 刘先鸣．中国船舶油污损害赔偿基金法律制度研究，http：／／www．glm．net．cn／news_xx．asp?id=73．2006-8-23．
70 The IOPC Fund 1992，Claims Manual，2005：10-11．
71 [1999]，2Lloyd’s Report，316．
72 参见MANS JAOBSSON，1969年民事责任公约和1971年基金公约1984年议定书中“油污损害”的定义，转引自前注60．
73 参见诉讼时效若干疑难问题调研论纲．佛山中院民二庭．中国民商裁判网，http：／／www．zwmscp．com／list．asp?Unid=5241．2007-6-8．
74 参见胡志超．诉讼时效实务问题研究．http：／／gzhyyw．bokee．com／．2007-2-9访问．
79 参见胡正良在大连海事大学所作的题为“船舶油污的若干问题”的讲座，http：／／law．dlmu．edu．cn／guanli／show．php?id=295，2006-10-08．
80 Annual Report 2004，International Oil Pollution Compensation Funds．
81 2003年5月召开的IMO外交会议通过了《建直1992年油污损害赔偿国际基金的国际公约2003年议定书》。2004年12月3日，当丹麦、芬兰、法国、德国、爱尔兰、日本、挪威和西班牙8个国家批准2003年议定书时，该议定书的生效条件得到履行，这8个国家在2003年内收到摊款油总计5．32亿吨。因此该议定书于2005年3月3日生效．
82 参见国际油污赔偿基金网站，http：／／www．iopcfund．org／92members．htm．2007-04-16．
83 威廉．台特雷．国际海商法．北京：法制出版社，2005：376．
88 参见交通部副部长刘功臣在2005年上海海事论坛的发言，http：／／www．ynet．com／view．jsp?oid=5802567．
89 参见交通部2007年4月10日对《船舶油污损害赔偿基金征收和使用管理办法》的最新修订版本．
90 《财政部关于制发政府性基金预算管理办法的通知》(财预[1996]435号)，《财政部关于公布保留的政府性是会项目的通知》(财综[2002]33号)，《财政部、中国人民银行关于将部分政府性基金纳入预算管理的通知》(财预[2002]359号)．
91 参见《意见稿》第16条和《最新版》第60条．
92 在我国，船东赔偿责任限制参照《海商法》第11章第210条规定确定，但属于CLC1992适用范围的油污损害赔偿，船东责任限制按照该公约第5条第1款确定．
93 2007年1月4日，1SDR=11．703500RMB，参见国际货币基金组织网站，http：／／www．imf．org／external／np／fin／data／rms_mth．aspx?SelectDate=2007-01-31&reportType=CVSDR，2007-01-04．
94 参见前注69．
95 胡正良．设立船舶油污损害赔偿基金的几个法律问题．上海国际海事论坛论文集．交通部海事局，2005：105．
96 刘红．“建立中国船舶油污损害赔偿机制”中若干问题的探讨．2005上海国际海事论坛论文集。2005：127-128．
97 徐国平．船舶油污损害赔偿法律制度研究．北京：北京大学出版社，2006：179-180．
98 旷世琳，对我国船舶油污损害赔偿偿会适用情况的几点考虑，http：／／www．cmsonline．net／forum-file3．htm．
99 许光玉、周崇宇，海上油污损害赔偿制度的现状和立法建议，中国涉外商事海事审判网，http：／／dai．gzhsfy．org，hs／explore／exploreDetial．php?sId=214，2002-08-21．
100 具体规定参见《意见稿》第18条和《最新版》第57条。《意见稿》第18条规定，“船舶油污损害赔偿基金按照申请时间顺序依次赔偿。其中，对任一事故的赔偿按照下列范围和顺序进行：1、应急救助费用；2、控制或清除污染所产生的费用；3、对渔业、旅游等海洋资源造成的直接损害赔偿费用：4、临测监视费用：5、经财政部批准的其他费用。”
101 芮雪，解读新《老旧运输船舶管理规定》，航运交易公报，2006-7-27．
102 李春辉，海上破浪，油轮“瓶颈”期待突破，中国石油网，http：／／www．oilnews．com．cn／gb／misc／2006-04／17／content_664311．htm，2006-04-17．
103 2003年，国际海事组织第50次海洋环境保护委员会会议正式通过《加速单壳油船淘汰和限制运输重质油新规则》。根据这个规则，世界上近90％的单壳油轮将在2010年面临淘汰的命运．中国也一样．
104 “ISM规则”是由国际海事组织(IMO)制定并颁布的，是“1974年国际海上人命安全公约”(SOLAS公约)的组成部分。我国交通部结合国内航行船舶的具体情况及其安全管理的需要将其改写成《中华人民共和国船舶安全营运和防止污染管理规则》(“NSM规则”)，两者要求基本一致．规则要求负有船舶安全营运和防止污染管理责任的公司建立并在岸上和船上实施结构化、文件化的安全管理体系(SMS)，从而为船舶营运提供安全做法和安全工作环境，针对已认定的所有风险制定防范措施，并不断提高岸上及船上人员的安全管理技能；SMS应当符合强制性规定及规则，并充分考虑国际海事组织、主管机关、船级社和海运行业组织所建议的适用的规则、标准和指南；公司及船舶的各项安全管理活动应当符合SMS的规定，通过SMS的有效运行来促进船舶切实履行强制性技术标准，最终实现保证海上安全，防止人员伤亡，避免对环境、特别是海洋环境造成危害及对财产造成损失的目标．
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[6]参见诉讼时效若干疑难问题调研论纲．佛山中院民二庭．中国民商裁判网，
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[12]程明权．我国沿海油污损害赔偿的法律适用．中国涉外商事海事审判网，http：／／www．ccmt．com．cn／hs／explore／exploreDetial．php?sId=240．2002-09-23．
[13]别涛．中国的环境公益诉讼及其立法设想．中南财经政法大学，http：／／www．en-law．cn／ycxc／lgxd／200610／t20061010_10820．htm．2006-10-11．
[1]中国涉外商事海事审判网：http：／／www．ccmt．org．cn／index．php
[2]中国国家海洋局：http：／／www．soa．gov．cn
[3]中国国家环境保护总局：http：／／www．zhb．gov．cn
[4]国际海洋法法庭：http：／／www．itlos．org
[5]国际海事组织：http：／／www．imo．org
[6]国际油污赔偿基金网站http：／／www．iopcfund．org／．
2 国家海洋局．2005年中国海洋灾害公报．国家海洋局网站，http：／／www．soa．gov．cn／hygb／2005hyzh／index．html．2007-01-05访问．
3 参见2006年10月19日在保护海洋环境免受陆源污染全球行动计划第二次政府间审查会上，国家环保总局发布的《中国保护海洋环境免受陆源污染国家报告》．
4 刘功臣．建立符合中国国情的船舶油污损害赔偿制度，上海国际海事论坛论文集．交通部海事局，2005：5．
11 FUND 1971，Article 3．
12 International Convention on Civil Liability for Oil Pollution Damage，1992(CLC 1992)．
13 International Convention on the Establishment of International Fund for Compensation for Oil Pollution Damage，1992(FUND 1992)．
14 International Convention On Civil Liability For Bunker Oil Pollution Damage，2001(Bunker 2001)．
20 广州海事法院在审理“闽燃供2”号轮油污损害赔偿案时持这一观点．
21 1999年3月24日，“东海209”轮和“闽燃供2”轮发生碰撞造成大量油污。该案参见中国船舶燃料供应福建有限公司因在国内航线运输船舶碰撞致漏油申请按《1969年国际油污损害民事责任公约》设立油污损害赔偿责任限制基金案，见人民法院案例选，2002，1。该案一审参见广州海事法院(1999)广海法事字第150号《民事判决书》，14·17。二审参见广东省高级人民法院(2000)粤高法经二终字第328号《民事判决书》，26-29．
22 “闽燃供2”号轮油污案中，珠海市环境保护局即持此看法。参见前注21．
25 “闽燃供2”轮的一审判决，参见前注21，广州海事法院(1999)广海法事字第150号民事判决书：14-15，17．
26 杨立新，环境污染公益诉讼的有益尝试，杨立新民法网，http：／／www．yanglx．com／dispnews．asp?id=206．2007-04-18访问．
27 胡正良，设立船舶油污损害赔偿基金的几个法律问题，上海国际海事论坛论文集．交通部海事局，2005．
28 胡正良，《海商法》修改的必要性、应遵循的原则和要点之研究，海事司法论坛．2002．该章宜设四节。第一节为前述三种损害赔偿共性的规定，第二节为船舶油污损害赔偿的特别规定，第三节为船舶燃油污染损害赔偿的特别规定，主要规定船舶燃油污染损害赔偿的责任限额，第四节为海上运输有毒有害物质损害赔偿的特别规定．
29 李秀杰，审理船舶油污损害赔偿案件的几个问题，参见中国涉外商事海事审判网，http：／／www．ccmt．com．cn／hs／explore／exploreDetial．php?sld=281，2002-10-24．
30 杜以星．船舶碰撞油污损害的民事责任形式——兼谈法律适用．第11届全国海事审判研讨会论文集，天津海事法院，2002：229．
31 刘景一，乔世明主编．环境污染损害赔偿，人民法院出版社，2000：268．
32 转引自程明权．我国沿海油污损害赔偿的法律适用．中国涉外商事海事审判网，http：／／www．ccmt．com．cn／hs／explore／exploreDetial．php?sld=240．2002-09-23．
33 广州海事法院在审理“闽燃供2”轮油污案中持此观点。参见前注21．
24 如“东方大使”轮油污案．
35 司玉琢、胡正良、傅廷忠编著，海商法详论，大连：大连海事大学出版社，1995．
36 1994年8月16日，“烟救油2”油轮在避15号台风过程中，因被风浪推至岸边搁浅，船底破裂，船载995吨货油大量泄漏，造成水产养殖重大损失。案例参见“烟台救捞局所属‘烟救油2’轮油污损害赔偿案”，王银成．中国保险案例研究．北京：首都经济贸易大学出版社，2006．
50 参见美国海岸警卫队“国家污染基金中心”，http：／／www．uscg．mil／hq／npfc／About％20Us／index．htm#organization．2007-02-17访问．
51 参见前注41．
52 董灵．论环境权与环境法制创新．法学家，1997：3，又见徐祥民、田其云等．环境权—环境法学的基础研究．北京：北京大学出版社，2004：177．
53 “塔斯曼海”油污案中，由于污染导致天津市1600余户渔民养殖的水产品受损，因此受渔民委托，天津市塘沽区北塘渔民协会(代表当地433户渔民)，人沽渔民协会(代表236户渔民)和河北省滦南县渔民协会(代表1224户渔民及131家养殖户)作为原告向英费尼特航运有限公司和伦敦汽船船东互保协会提出索赔。天津海事法院判令两被告赔偿遭受损失渔民及养殖户的1700余万元．该案尽管当事人众多，但采用了委托代理的方式．
56 吴南伟，余晓汉．关于海洋油污损害赔偿的现实与理性思考．上海国际海事论坛论文集．交通部海事局，2005：164．
57 参见前注21．
58 成本效益分析(Cost-Benefit Analysis)是为组织提供决策支持服务的一种平衡法，就是将投资中可能发生的成本与效益归纳起来，利用数量分析方法来计算成本和效益的比值，从而判断该投资项目是否可行。具体做法，将所有正向项目(如现金流及其他无形收益)放在资产平衡表的一边，而所有负向项目(如成本以及基他开支)放在资产平衡表的另一边。哪一方在数量上超过另一方，则赢。1936年美国《联邦航海法案》的一项要求，为成本效益分析法的首次实际运用发挥了不小的作用。这一法案要求海军工程师在计划采用任何改善排水系统的项目时，要能够证叫项目收益超过项目成本，为此，海军工程师专门研制了一套系统方法来测算项目成本和收益，1950年左右，经济学家才试图为项目决策提供一种严格的、稳定的方法，来计算项目成本和效益．
59 旷世琳．油污损害赔偿的原则与实例．上海国际海事论坛论文集．交通部海事局，2005：184．
60 许光玉，龙玉兰．从油污染角度剖析人与海洋环境的和谐．中国涉外商事海事审判网，http：／／www．ccmt．org．cn／hs／explore／exploreDetial．php?sId=2355．2007-01-11．
61 比如司玉琢认为：与其说中长期损失不赔不符民法全部赔偿原则，不如说油污责任限制的特殊法律制度突破了民法侵权行为的“实际损失赔偿原则”，在承认有限责任的前提下，特别是限额偏低的情况下，从立法者的角度，实际损失与中长期损失相比较，哪个更应该优先考虑，这是很自然的事。另外，中长期损失存在许多不确定性，各种因素的制约，使得缺乏可预见性，难以准确计算损害的数量，因此可信数较差。见司玉琢．运输油污损害赔偿法律制度研究．建立中国船舶油污损害赔偿机制海事论坛论文集．中华人民共和固海事局．2002：49．
62 参见前注21．
63 《海事审判实务问题解答》讨论稿，最高人民法院民事审判第四庭，中国涉外商事海事审判网。第61条“油污损害的赔偿范围如何确定?”中解释如下：根据我国加入的1969年国际油污损害民事责任公约的规定，污染损害是指由于船舶溢出或排放油类，在船舶本身以外因污染而产生的灭失或损害、污染事件发生后为防止或减轻污染损害而由任何人所采取的任何合理措施的费用以及由于采取预防措施而造成的进一步灭失或损害。http：／／www．mdshnx．com／bidding／law／zqyjg_2hs-spsw．htm．2002-11-19．
64 饶清．船舶油污损害民事责任问题研究．http：／／www．gdcourts．gov．cn／law_learning／theory_explore／t20031218_2591．htm．2003-12-18．
65 农业部1996年10月发布的《水域污染事故渔业损失计算方法规定》规定：“天然渔业资源损失额的计算，由渔政监督管理机构根据当地的资源情况而定，但不应低于直接损失水产品的3倍”．
66 刘红．“建立中国油污损害赔偿机制”中若干问题的探讨．上海国际海事论坛论文集．交通部海事局，2005：131．
67 杨运福，林翠珠．在中国水域发生的船舶油污损害赔偿损失范围．中国律师和法学家．2005，12，1(7)：67．
68 《2006年石油污染事件》是国内的环保志愿者对中国和世界石油污染事件的不完全统计，其涉及的所有信息均有据可查，确保了客观和公正。参见石油与环境网络，http：／／www．pencn．org，2007-03-21访问．
69 刘先鸣．中国船舶油污损害赔偿基金法律制度研究，http：／／www．glm．net．cn／news_xx．asp?id=73．2006-8-23．
70 The IOPC Fund 1992，Claims Manual，2005：10-11．
71 [1999]，2Lloyd’s Report，316．
72 参见MANS JAOBSSON，1969年民事责任公约和1971年基金公约1984年议定书中“油污损害”的定义，转引自前注60．
73 参见诉讼时效若干疑难问题调研论纲．佛山中院民二庭．中国民商裁判网，http：／／www．zwmscp．com／list．asp?Unid=5241．2007-6-8．
74 参见胡志超．诉讼时效实务问题研究．http：／／gzhyyw．bokee．com／．2007-2-9访问．
79 参见胡正良在大连海事大学所作的题为“船舶油污的若干问题”的讲座，http：／／law．dlmu．edu．cn／guanli／show．php?id=295，2006-10-08．
80 Annual Report 2004，International Oil Pollution Compensation Funds．
81 2003年5月召开的IMO外交会议通过了《建直1992年油污损害赔偿国际基金的国际公约2003年议定书》。2004年12月3日，当丹麦、芬兰、法国、德国、爱尔兰、日本、挪威和西班牙8个国家批准2003年议定书时，该议定书的生效条件得到履行，这8个国家在2003年内收到摊款油总计5．32亿吨。因此该议定书于2005年3月3日生效．
82 参见国际油污赔偿基金网站，http：／／www．iopcfund．org／92members．htm．2007-04-16．
83 威廉．台特雷．国际海商法．北京：法制出版社，2005：376．
88 参见交通部副部长刘功臣在2005年上海海事论坛的发言，http：／／www．ynet．com／view．jsp?oid=5802567．
89 参见交通部2007年4月10日对《船舶油污损害赔偿基金征收和使用管理办法》的最新修订版本．
90 《财政部关于制发政府性基金预算管理办法的通知》(财预[1996]435号)，《财政部关于公布保留的政府性是会项目的通知》(财综[2002]33号)，《财政部、中国人民银行关于将部分政府性基金纳入预算管理的通知》(财预[2002]359号)．
91 参见《意见稿》第16条和《最新版》第60条．
92 在我国，船东赔偿责任限制参照《海商法》第11章第210条规定确定，但属于CLC1992适用范围的油污损害赔偿，船东责任限制按照该公约第5条第1款确定．
93 2007年1月4日，1SDR=11．703500RMB，参见国际货币基金组织网站，http：／／www．imf．org／external／np／fin／data／rms_mth．aspx?SelectDate=2007-01-31&reportType=CVSDR，2007-01-04．
94 参见前注69．
95 胡正良．设立船舶油污损害赔偿基金的几个法律问题．上海国际海事论坛论文集．交通部海事局，2005：105．
96 刘红．“建立中国船舶油污损害赔偿机制”中若干问题的探讨．2005上海国际海事论坛论文集。2005：127-128．
97 徐国平．船舶油污损害赔偿法律制度研究．北京：北京大学出版社，2006：179-180．
98 旷世琳，对我国船舶油污损害赔偿偿会适用情况的几点考虑，http：／／www．cmsonline．net／forum-file3．htm．
99 许光玉、周崇宇，海上油污损害赔偿制度的现状和立法建议，中国涉外商事海事审判网，http：／／dai．gzhsfy．org，hs／explore／exploreDetial．php?sId=214，2002-08-21．
100 具体规定参见《意见稿》第18条和《最新版》第57条。《意见稿》第18条规定，“船舶油污损害赔偿基金按照申请时间顺序依次赔偿。其中，对任一事故的赔偿按照下列范围和顺序进行：1、应急救助费用；2、控制或清除污染所产生的费用；3、对渔业、旅游等海洋资源造成的直接损害赔偿费用：4、临测监视费用：5、经财政部批准的其他费用。”
101 芮雪，解读新《老旧运输船舶管理规定》，航运交易公报，2006-7-27．
102 李春辉，海上破浪，油轮“瓶颈”期待突破，中国石油网，http：／／www．oilnews．com．cn／gb／misc／2006-04／17／content_664311．htm，2006-04-17．
103 2003年，国际海事组织第50次海洋环境保护委员会会议正式通过《加速单壳油船淘汰和限制运输重质油新规则》。根据这个规则，世界上近90％的单壳油轮将在2010年面临淘汰的命运．中国也一样．
104 “ISM规则”是由国际海事组织(IMO)制定并颁布的，是“1974年国际海上人命安全公约”(SOLAS公约)的组成部分。我国交通部结合国内航行船舶的具体情况及其安全管理的需要将其改写成《中华人民共和国船舶安全营运和防止污染管理规则》(“NSM规则”)，两者要求基本一致．规则要求负有船舶安全营运和防止污染管理责任的公司建立并在岸上和船上实施结构化、文件化的安全管理体系(SMS)，从而为船舶营运提供安全做法和安全工作环境，针对已认定的所有风险制定防范措施，并不断提高岸上及船上人员的安全管理技能；SMS应当符合强制性规定及规则，并充分考虑国际海事组织、主管机关、船级社和海运行业组织所建议的适用的规则、标准和指南；公司及船舶的各项安全管理活动应当符合SMS的规定，通过SMS的有效运行来促进船舶切实履行强制性技术标准，最终实现保证海上安全，防止人员伤亡，避免对环境、特别是海洋环境造成危害及对财产造成损失的目标．
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[6]参见诉讼时效若干疑难问题调研论纲．佛山中院民二庭．中国民商裁判网，
？？http：／／www．zwmscp．com／list．asp?Unid=5241，2007-04-18．
[7]胡志超，诉讼时效实务问题研究．http：／／gzhyyw．bokee．com／，2006-01-10．
[8]许光玉，周崇宇．海上油污损害赔偿制度的现状和立法建议．
http：／／dai．gzhsfy．org／hs／explore／exploreDetial．php?sId=214，2002-08-21．
[9]许光玉、李振海．海事案件若干法律问题探讨．航运在线．http：／／www．sol．com．cn／hzumetal／news_ msg．asp?id=65107，2007-01-19．
[10]中国加速打造超级油轮破解国际巨头垄断风险．中国法院网，http：／／www．chinacourt．org／public／detail．php?id=250322，2007-06-06．
[11]翟建立．双基金设计：我国船舶油污损害赔偿机制设想．北大法律信息网，http：／／article．chinalawinfo．com／article／user／article_display．asp?ArticleID=33168，2006-12-10．
[12]程明权．我国沿海油污损害赔偿的法律适用．中国涉外商事海事审判网，http：／／www．ccmt．com．cn／hs／explore／exploreDetial．php?sId=240．2002-09-23．
[13]别涛．中国的环境公益诉讼及其立法设想．中南财经政法大学，http：／／www．en-law．cn／ycxc／lgxd／200610／t20061010_10820．htm．2006-10-11．
[1]中国涉外商事海事审判网：http：／／www．ccmt．org．cn／index．php
[2]中国国家海洋局：http：／／www．soa．gov．cn
[3]中国国家环境保护总局：http：／／www．zhb．gov．cn
[4]国际海洋法法庭：http：／／www．itlos．org
[5]国际海事组织：http：／／www．imo．org
[6]国际油污赔偿基金网站http：／／www．iopcfund．org／．