中国民间公益事业发展与财税政策选择
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摘要
当前,随着改革开放步伐的加快,我国已进入了经济社会转型的重要战略机遇期,同时也是矛盾凸显期。贫富差距悬殊,社会问题日益增多,导致公众对公共服务的需求不断增长。由贫困引发的失学问题、教育问题和疾病问题,由人口老龄化、空巢现象引发的养老问题,以及环保问题、流动人口的权益和福利问题等,成为社会关注和讨论的焦点。如何在这一特殊时期化解各种社会矛盾,解决好各类民生问题,缓解长期积累起来的民怨民愤,使广大人民群众过上有保障的生活,是值得深思的问题。面对社会公众多样化、多层次的公共需求,政府仅能以有限的财力对公民的基本生活保障进行“托底”,不可能实现对全体公民社会福利的包办。从而,在政府有限的“托底”与公众合理的意愿之间,需要借助“第三方”的力量进行介入和支持,并以此作为对公共产品和公共服务的有效补充。这成为改善贫困人口生活状态、提高国民福祉的重要途径。
与此同时,近些年人民群众公益捐赠的热情不断高涨,以及民间公益组织对社会公益事业的广泛参与,极大地促进了我国民间公益事业的蓬勃发展。然而在看到成绩的同时,我们也应当正视这样一个现实：我国民间公益事业的发展道路走得不那么顺畅。民间公益组织注册难度大、优惠政策缺乏操作性等问题使其处境艰难；而公募行为的不透明和监管机制的不健全,使其遭受前所未有的信任危机。上述问题的妥善解决,需要以完善良好的制度建设为前提,以及时有效的经济政策手段为激励,从而为我国民间公益事业的健康、快速发展提供重要保障。
基于上述考虑,本文尝试将我国民间公益事业纳入政府、市场与“第三方”的新型合作关系的理论框架进行分析,探讨了中国民间公益事业发展的制度建设取向,并重点就财政政策和税收政策提出建议。
本文的研究内容分为六个部分。
第一章是绪论部分,简要介绍了论文研究与写作的背景、意义,论文研究的内容、结构,论文研究的方法,并指出可能存在的创新之处与不足；重点对研究过程中涉及并反复提到过的核心概念进行了界定,对国内外关于促进公益事业发展的财税政策的部分研究成果,进行了回顾和评价。
第二章是论文的理论分析部分。在这一章,对公益事业发展相关的经济学理论,包括公共物品与市场失灵理论、政府失灵与第三方治理理论、志愿失灵与多元互动理论,以及第三次分配等进行了详细的阐述和分析,并将政府、市场与“第三方”新型合作关系理论确立为本文研究的理论依据。
第三章是西方国家民间公益事业发展的简述及财税政策概况。先是以英美两国为代表,从兴起的背景、特点、类型、政策及其效果等方面叙述了公益事业产生、发展与繁荣的历程,总结其中的经验与心得;然后,以美国、英国、澳大利亚、德国等国家为例,比较研究了这些国家在鼓励公益捐赠和支持公益组织发展的财税政策,归纳出其中的启示,从而为我国财税政策的制定与出台提供一定的借鉴与参考。
第四章至第六章是关于我国民间公益事业相关问题的探讨,也是论文的研究重点。
第四章是中国民间公益事业发展的概况。首先从思想和现实两方面,分析了我国民间公益事业发展的动因；然后按照时间顺序,梳理了新中国成立以来,国内公益事业的发展历程；接下来,以大量的文献资料和分析数据为支撑,详细描述了我国公益事业发展的现状,重点对近两年发展速度较快的民间基金会进行了详述,并总结了当前我国民间公益事业发展的新趋势。最后,在前文研究的基础上,列举了当前我国公益事业面临的五大问题与挑战,这既是发展的障碍,又是今后政策制定时需进一步努力的方向。
第五章探讨了我国公益事业发展的制度建设取向。通过政府对公益事业的制度安排、公益组织自身的制度选择、以及转型时期政府、社会与公益组织的关系模式这三个层面,建立起我国公益事业发展的制度框架。重点强调要发挥政府对公益捐赠行为和公益组织的激励模式,政府和社会对公益组织的综合监管模式,以及建立政府与公益组织之间的协作方式。
第六章对我国民间公益事业发展的财税政策进行了研究。就我国现行的支持民间公益事业发展的财税政策安排进行了分类归纳,从三大方面总结了当前财税政策的问题与不足；最后,提出了财税支持政策的基本原则,以及财税政策建议和相应的配套措施。
本文认为,财税政策之所以能作为激励民间公益事业发展的有效政策手段,关键在于财政政策和税收政策可以对公益捐赠产生调节机制。其作用相当于一个可以“控制社会公益资源流向公益组织的‘阀门’”,通过直接或间接的方式,对捐赠者的捐赠行为予以肯定和鼓励,对公益领域的各类组织给予认可和支持,从而达到引导社会公益资源流动的目的。由此,对支持我国民间公益事业发展的财税政策提出如下建议：第一,建立起支持民间公益组织发展的公共预算制度；第二,优化支持民间公益事业发展的财政支出；第三,建立完善的政府购买公共服务体系；第四,加大公益捐赠的税收激励力度；第五,完善民间公益组织的税收优惠政策；第六,完善公益捐赠的税收监管体系；第七,适当时机引入遗产税以促进公益捐赠事业。
At present, with the acceleration of the pace of reform and opening up, China has entered an important period of strategic opportunities for economic and social transformation, as well as the period of prominent contradictions. The gap between the rich and the poor is enlarged, and the number of social problems is increasing, which lead to the growing public demand for public services. Out-of-school problems, education problems and disease problems caused by poverty, the pension problem triggered by the aging of the population and the empty nest phenomenon, as well as environmental issues, the interests and welfare issues of the floating population become the focus of social concern and discussion. How to resolve various social contradictions and various livelihood issues in this special period, to alleviate the long-term accumulated grievances public anger, to render a secure life for the broad masses, are thought-provoking questions. Accountable to the diversified and multi-level public demand, the government can only provide a basic living security by limited financial resource, but it is not possible to achieve the social welfare of all citizens arranged. Thus you need to use the power of the "third party" to involve and support the space between the limited government provision and the reasonable public willingness, as an effective complement to public goods and services. This has become an important way to improve the poor living conditions and to increase national well-being.
At the same time, the enthusiasm of donation for people is rising in recent years, and the public interest organizations are participating in the social welfare undertakings broadly, which greatly promoted China's Folk Public flourish. Seeing the results at the same time, however, we should face this reality:the development of public interest of our country is not going a smooth road. The public interest organizations registered difficulty, preferential policies lacked of operational issues, all of these problems make it in a difficult position; public offering behavior is opaque and regulatory mechanism is not perfect, which are suffered an unprecedented crisis of confidence. The proper settlement of issues need to improve the system construction as a precondition, as well as an effective instrument of economic policy incentives, so as to provide an important guarantee of Folk Public healthy and rapid development.
Based on the above considerations, this paper attempts of civil public welfare undertakings included in the theoretical framework of the government, the market and the "third party" new cooperative relationship analysis lays out the system construction of the private development of public welfare, and to put forward ideas and suggestions focus on fiscal and tax policy.
This study is divided into six parts.
The first chapter is the introduction, a brief introduction thesis research and writing background, meaning, the contents of the thesis, structure, thesis, and pointed out probable innovations and shortcomings; besides, the core concepts were defined on the research process repeatedly mentioned. Since then, the paper reviews some research on the promotion of the development of public interest and taxation policy at home and abroad, and made a brief assessment of current situation.
Chapter II is the General Section of the paper, the theoretical basis of the research questions. In this chapter, it stated and analyzed the development of public welfare undertakings related to economic theory, including public goods and market failure theory, government failure with third-party governance theory, voluntary malfunction and multiple interaction theory, as well as third allocation theory and the government, the market and the "third party" new cooperative relations theory established the theoretical basis of this study.
The third chapter is a brief description and fiscal policy profile of Western countries on the development of public interest. First to Britain and the United States on behalf of the public interest, it narrated in the history of generation, development and prosperity from the background, characteristics, the type of policy and its effects, and summed up the experience and knowledge; Then take the United States, the United Kingdom, Australia Germany and other countries for example, it made a comparative study of these countries in the fiscal and taxation policies to encourage charitable donations and support public interest organizations, summed up the revelation, so as to provide some reference for the development and introduction of China's fiscal policy.
Chapter IV to VI related issues on the public interest of our country, they are also the research focus of the paper.
The fourth chapter is an overview of the development of civil public interest. First, it analyze the development motives of the civil public interest; and then in chronological order, it combs the domestic development of public interest history since the founding of New China; Next, based on a large number of documents and analysis of data, it took a description of the status of the development of China's public interest undertakings in detail, focus on the private foundation which owned a rapid pace of development in the past two years, and summarizes the current new trend of private development of public interest. Finally, on the basis of the previous paper studies, it listed five issues and challenges faced by China's public interest undertakings, which is both an obstacle to development, but also a direction for further work in future policy making.
The fifth chapter discusses the system construction for the development of China's public interest undertakings. This chapter establish the institutional framework for the development of China's public interest undertakings in three aspects, containing Institutional arrangements by the government for public interest, public service organization's own choice of system, as well as the relational schema of the transition period the government, society and public interest organizations. It emphasis that the government should play an incentive model of charity donation behavior and public interest organizations, government and social interest organizations should consolidate supervision mode, and to establish the collaboration between the Government and the public interest organizations.
The sixth chapter is the end result of the thesis, the fiscal and taxation policy for the public interest development. It were grouped together of Fiscal and taxation policies on our current arrangements, summarized the problems and shortcomings from the three major aspects; Finally, this chapter set forth the basic principles on fiscal and tax policy, as well as the fiscal and taxation policy recommendations and correspanding suggesions.
This paper argues that fiscal policy has been able to motivate the development of civil public interest as the effective policy instruments, lies in fiscal policy and tax policy adjustment mechanism on charity donation, Which acts as a "'valve'that can control social welfare of the flow of resources to public interest organizations", directly or indirectly, to affirm and encourage the donation of donors, to give recognition and support to the field of public service organizations, so as to achieve the purpose of resource flows to guide social interest. As a result, to support our civil public interest development, it made the following recommendations about fiscal and taxation policies:First, establish a system of public budgets to support civil public interest organizations. Second, optimize the fiscal expenditure to support the development of civil public interest. Third, establish and improve the purchase of service contracting system. Fourth, enhance the intensity of the efforts of the charity donation tax incentives. Fifth, improve the preferential tax policy of public interest organizations. Sixth, improve the tax supervision system of the public interest donations. Seventh, introduce estate duty on appropriate timing to promote the cause of public interest donations.
与此同时,近些年人民群众公益捐赠的热情不断高涨,以及民间公益组织对社会公益事业的广泛参与,极大地促进了我国民间公益事业的蓬勃发展。然而在看到成绩的同时,我们也应当正视这样一个现实：我国民间公益事业的发展道路走得不那么顺畅。民间公益组织注册难度大、优惠政策缺乏操作性等问题使其处境艰难；而公募行为的不透明和监管机制的不健全,使其遭受前所未有的信任危机。上述问题的妥善解决,需要以完善良好的制度建设为前提,以及时有效的经济政策手段为激励,从而为我国民间公益事业的健康、快速发展提供重要保障。
基于上述考虑,本文尝试将我国民间公益事业纳入政府、市场与“第三方”的新型合作关系的理论框架进行分析,探讨了中国民间公益事业发展的制度建设取向,并重点就财政政策和税收政策提出建议。
本文的研究内容分为六个部分。
第一章是绪论部分,简要介绍了论文研究与写作的背景、意义,论文研究的内容、结构,论文研究的方法,并指出可能存在的创新之处与不足；重点对研究过程中涉及并反复提到过的核心概念进行了界定,对国内外关于促进公益事业发展的财税政策的部分研究成果,进行了回顾和评价。
第二章是论文的理论分析部分。在这一章,对公益事业发展相关的经济学理论,包括公共物品与市场失灵理论、政府失灵与第三方治理理论、志愿失灵与多元互动理论,以及第三次分配等进行了详细的阐述和分析,并将政府、市场与“第三方”新型合作关系理论确立为本文研究的理论依据。
第三章是西方国家民间公益事业发展的简述及财税政策概况。先是以英美两国为代表,从兴起的背景、特点、类型、政策及其效果等方面叙述了公益事业产生、发展与繁荣的历程,总结其中的经验与心得;然后,以美国、英国、澳大利亚、德国等国家为例,比较研究了这些国家在鼓励公益捐赠和支持公益组织发展的财税政策,归纳出其中的启示,从而为我国财税政策的制定与出台提供一定的借鉴与参考。
第四章至第六章是关于我国民间公益事业相关问题的探讨,也是论文的研究重点。
第四章是中国民间公益事业发展的概况。首先从思想和现实两方面,分析了我国民间公益事业发展的动因；然后按照时间顺序,梳理了新中国成立以来,国内公益事业的发展历程；接下来,以大量的文献资料和分析数据为支撑,详细描述了我国公益事业发展的现状,重点对近两年发展速度较快的民间基金会进行了详述,并总结了当前我国民间公益事业发展的新趋势。最后,在前文研究的基础上,列举了当前我国公益事业面临的五大问题与挑战,这既是发展的障碍,又是今后政策制定时需进一步努力的方向。
第五章探讨了我国公益事业发展的制度建设取向。通过政府对公益事业的制度安排、公益组织自身的制度选择、以及转型时期政府、社会与公益组织的关系模式这三个层面,建立起我国公益事业发展的制度框架。重点强调要发挥政府对公益捐赠行为和公益组织的激励模式,政府和社会对公益组织的综合监管模式,以及建立政府与公益组织之间的协作方式。
第六章对我国民间公益事业发展的财税政策进行了研究。就我国现行的支持民间公益事业发展的财税政策安排进行了分类归纳,从三大方面总结了当前财税政策的问题与不足；最后,提出了财税支持政策的基本原则,以及财税政策建议和相应的配套措施。
本文认为,财税政策之所以能作为激励民间公益事业发展的有效政策手段,关键在于财政政策和税收政策可以对公益捐赠产生调节机制。其作用相当于一个可以“控制社会公益资源流向公益组织的‘阀门’”,通过直接或间接的方式,对捐赠者的捐赠行为予以肯定和鼓励,对公益领域的各类组织给予认可和支持,从而达到引导社会公益资源流动的目的。由此,对支持我国民间公益事业发展的财税政策提出如下建议：第一,建立起支持民间公益组织发展的公共预算制度；第二,优化支持民间公益事业发展的财政支出；第三,建立完善的政府购买公共服务体系；第四,加大公益捐赠的税收激励力度；第五,完善民间公益组织的税收优惠政策；第六,完善公益捐赠的税收监管体系；第七,适当时机引入遗产税以促进公益捐赠事业。
At present, with the acceleration of the pace of reform and opening up, China has entered an important period of strategic opportunities for economic and social transformation, as well as the period of prominent contradictions. The gap between the rich and the poor is enlarged, and the number of social problems is increasing, which lead to the growing public demand for public services. Out-of-school problems, education problems and disease problems caused by poverty, the pension problem triggered by the aging of the population and the empty nest phenomenon, as well as environmental issues, the interests and welfare issues of the floating population become the focus of social concern and discussion. How to resolve various social contradictions and various livelihood issues in this special period, to alleviate the long-term accumulated grievances public anger, to render a secure life for the broad masses, are thought-provoking questions. Accountable to the diversified and multi-level public demand, the government can only provide a basic living security by limited financial resource, but it is not possible to achieve the social welfare of all citizens arranged. Thus you need to use the power of the "third party" to involve and support the space between the limited government provision and the reasonable public willingness, as an effective complement to public goods and services. This has become an important way to improve the poor living conditions and to increase national well-being.
At the same time, the enthusiasm of donation for people is rising in recent years, and the public interest organizations are participating in the social welfare undertakings broadly, which greatly promoted China's Folk Public flourish. Seeing the results at the same time, however, we should face this reality:the development of public interest of our country is not going a smooth road. The public interest organizations registered difficulty, preferential policies lacked of operational issues, all of these problems make it in a difficult position; public offering behavior is opaque and regulatory mechanism is not perfect, which are suffered an unprecedented crisis of confidence. The proper settlement of issues need to improve the system construction as a precondition, as well as an effective instrument of economic policy incentives, so as to provide an important guarantee of Folk Public healthy and rapid development.
Based on the above considerations, this paper attempts of civil public welfare undertakings included in the theoretical framework of the government, the market and the "third party" new cooperative relationship analysis lays out the system construction of the private development of public welfare, and to put forward ideas and suggestions focus on fiscal and tax policy.
This study is divided into six parts.
The first chapter is the introduction, a brief introduction thesis research and writing background, meaning, the contents of the thesis, structure, thesis, and pointed out probable innovations and shortcomings; besides, the core concepts were defined on the research process repeatedly mentioned. Since then, the paper reviews some research on the promotion of the development of public interest and taxation policy at home and abroad, and made a brief assessment of current situation.
Chapter II is the General Section of the paper, the theoretical basis of the research questions. In this chapter, it stated and analyzed the development of public welfare undertakings related to economic theory, including public goods and market failure theory, government failure with third-party governance theory, voluntary malfunction and multiple interaction theory, as well as third allocation theory and the government, the market and the "third party" new cooperative relations theory established the theoretical basis of this study.
The third chapter is a brief description and fiscal policy profile of Western countries on the development of public interest. First to Britain and the United States on behalf of the public interest, it narrated in the history of generation, development and prosperity from the background, characteristics, the type of policy and its effects, and summed up the experience and knowledge; Then take the United States, the United Kingdom, Australia Germany and other countries for example, it made a comparative study of these countries in the fiscal and taxation policies to encourage charitable donations and support public interest organizations, summed up the revelation, so as to provide some reference for the development and introduction of China's fiscal policy.
Chapter IV to VI related issues on the public interest of our country, they are also the research focus of the paper.
The fourth chapter is an overview of the development of civil public interest. First, it analyze the development motives of the civil public interest; and then in chronological order, it combs the domestic development of public interest history since the founding of New China; Next, based on a large number of documents and analysis of data, it took a description of the status of the development of China's public interest undertakings in detail, focus on the private foundation which owned a rapid pace of development in the past two years, and summarizes the current new trend of private development of public interest. Finally, on the basis of the previous paper studies, it listed five issues and challenges faced by China's public interest undertakings, which is both an obstacle to development, but also a direction for further work in future policy making.
The fifth chapter discusses the system construction for the development of China's public interest undertakings. This chapter establish the institutional framework for the development of China's public interest undertakings in three aspects, containing Institutional arrangements by the government for public interest, public service organization's own choice of system, as well as the relational schema of the transition period the government, society and public interest organizations. It emphasis that the government should play an incentive model of charity donation behavior and public interest organizations, government and social interest organizations should consolidate supervision mode, and to establish the collaboration between the Government and the public interest organizations.
The sixth chapter is the end result of the thesis, the fiscal and taxation policy for the public interest development. It were grouped together of Fiscal and taxation policies on our current arrangements, summarized the problems and shortcomings from the three major aspects; Finally, this chapter set forth the basic principles on fiscal and tax policy, as well as the fiscal and taxation policy recommendations and correspanding suggesions.
This paper argues that fiscal policy has been able to motivate the development of civil public interest as the effective policy instruments, lies in fiscal policy and tax policy adjustment mechanism on charity donation, Which acts as a "'valve'that can control social welfare of the flow of resources to public interest organizations", directly or indirectly, to affirm and encourage the donation of donors, to give recognition and support to the field of public service organizations, so as to achieve the purpose of resource flows to guide social interest. As a result, to support our civil public interest development, it made the following recommendations about fiscal and taxation policies:First, establish a system of public budgets to support civil public interest organizations. Second, optimize the fiscal expenditure to support the development of civil public interest. Third, establish and improve the purchase of service contracting system. Fourth, enhance the intensity of the efforts of the charity donation tax incentives. Fifth, improve the preferential tax policy of public interest organizations. Sixth, improve the tax supervision system of the public interest donations. Seventh, introduce estate duty on appropriate timing to promote the cause of public interest donations.
引文
1 周秋光、曾桂林.中国慈善简史,北京：人民出版社,2006年2月,P1-P3
2 朱健刚.公益事业的公信力、创新与转型,载于中国公益发展报告2011,北京：社会科学文献出版社,2012年5月,P2
3 朱健刚.公益事业的公信力、创新与转型,载于中国公益发展报告2011,北京：社会科学文献出版社,2012年5月,P3
4 孙关宏,政治学概论,复旦大学出版社,2003
5 如饥饿救济组织——施乐会、基督教救济和发展机构——宣明会等。
6 [美]莱斯特·M·萨拉蒙,公共服务中的伙伴——现代福利国家中政府与非营利组织的关系,商务印书馆,2008年9月,P56
7 “八七”的含义为：对当时(1994年)全国农村8000万贫困人口的温饱问题,力争用7年左右的时间(从1994年到2000年)基本解决。
8 R. D. Hood, S. A. Martin and L.S. Osberg, Economics Determinants of Individual Charitable Donations in Canana, The Canadian Journal of Economics, Vol.10, No.4 (Nov.,1977) pp.653-669
9 注：慈善捐赠可享受免税政策,此处的“价格”是慈善捐赠的价格,即从政府角度而言,是指个人每捐赠1加元,政府所应花费的净成本。
10 Uri Ben-Zion and Uriel Spiegel, Philanthropic Motives and Contribution Policy, Public Choice, Vol.40, No.2 (1983), pp. 117-133
11 Gerald E. Auten, Holger Sieg and Charles T. Clotfelter, Charitable Giving, Income, and Tax:An Analysis of Panel Data, The American View, Vol.92, No.l (Mar.,2002), pp.371-382
12 John K. Eason, Motive, Duty, And the Management of Restricted Charitable Gifts, Wake Forest Law Review, Vol.45 (2010), pp.122-178
13 Stephan Meier, Do Subsidies Charitable Giving in the Long Run? Matching Donations in a Field Experiment, Journal of the European Economic Association, Vol.5, No.6(Dec.,2007), pp.1203-1222
14 Gabrielle Fack and Camille Landais, Are Tax Incentives for Charitable Giving Efficient? Evidence from France, American Economic Journal:Economic Policy, Vol.2, No.2 (May 2010), pp.117-141
15 Murat Mungan and Baris K. Yoruk, Fundraising and optimal policy rules, Journal of Public Theory, Nov.022010, pp.1-30 Paper ID 1920430, Jul.15,2011
16 Daniel Halperin, Is Income Tax Exemption for Charities a Subsidy?, The Social Science Research Network Electronic Paper ID2003955, Oct.18,2011, pp.1-11
17 Roger Colinvaux, Tax Reform Option:Incentives for Charitable Giving, The Social Science Research Network Electronic No.343, March 2012, pp.1-12
18 Adam Aptowitzer and Benjamin Dachis, At the Crossroads:New Ideas for Charity Finance in Canada, Commentary Discriminate Against LGBT Employees, Regent University Law Review, Vol.24,2012, pp.403-431
19 Austin Caster, "Charitable" Discrimination:Why Taxpayers Should not Have to Fund 501(C)(3) Organizations That
20 胡俊坤,完善我国公益救济性捐赠扣除政策[J],财政研究,2001年第11期,P65-67
21 余鸿宁,企业公益捐赠所得税扣除制度浅析[J],市场周刊·理论研究,2009年第6期,P98-99
22 李倩,企业公益性捐赠的税前扣除[J],工业技术经济,2010年第3期,P37-42
23 黄靖,企业慈善捐赠行为与税收政策关系的研究[D],浙江大学博士论文,2011年6月
24 胡光平,企业慈善捐赠的税收政策研究[D],暨南大学硕士论文,2011年6月
25 朱梦文,试论公益捐赠税收优惠制度体现的税法原则[J],经营管理者,2010年第6期,P33
26 金锦萍,论我国非营利组织所得税优惠政策及其法理基础[J],求是学刊,2009年第1期,第36卷,P85-92
27 赵海林,公益事业捐赠政策的变迁及其原因[J],淮阴师范学院学报(哲学社会科学版),2012年第1期,P90-94
28 方倩,公共物品理论前沿问题及探讨,世界经济情况[J],2006年(12),P14
29 [美]詹姆斯·M·布坎南著,穆怀朋译：《民主过程中的财政》,商务印书馆,1993年版,见第二章“个人对公共物品的需求”
30 冯俏彬、贾康,权益—伦理型公共产品：关于扩展的公共产品定义及其阐释,《经济学动态》,2010(07)P34-42
31 赵宝廷、路卓铭,公共品概念的扩展：软品与硬品的一种组合,《求是学刊》,2009(03),第36卷第2期,P54-59
32 吕守军,全球公共物品理论研究, 《经济经纬》,2008(06),P50-53
33 王广正,论组织和国家中的公共物品,管理世界[J],1997(01),P209-212
34 http://plato.stanford.edu/entries/free-rider参见Stanford Encyclopedia of philosophy(斯坦福哲学百科全书)
35 H. Hori, "Revealed Preference for Public Goods", The American Economic Review, Vol.65, No.5(1975), P978-991
36 [美]埃莉诺·奥斯特罗姆(著),余逊达、陈旭东(译),《公共事物的治理之道——集体行动制度的演进》[M],上海译文出版社,2012年4月出版,P2-3
37 俞可平,何谓“搭便车”——奥尔逊的利益与团体理论介绍[J],P58-62
38 同上,P8
39 关于政府机构自我扩张冲动的问题,缪勒(1992)将其归结为五方面的原因。参见：陈秀山,政府失灵及其矫正,经济学家[J],1998(01),P54-60
40 注：前文已经对志愿部门、非政府组织、非营利组织、公益组织等概念及其区分作了详细说明,出于分析问题的便利,在该部分暂不强调上述基本概念之间的区别,而抽象出它们之间的共性进行阐述。
41 [美]莱斯特·M·萨拉蒙,公共服务中的伙伴——现代福利国家中政府与非营利组织的关系,商务印书馆,2008年9月,P45
42 同上,P47-50
43 贾康、冯俏彬,从替代走向合作：论公共产品提供中政府、市场、志愿部门之间的新型关系,财贸经济[J],2012(08),P28-35
44厉以宁,股份制与现代市场经济[Ml,南京：江苏人民出版社,1994,P77
45 参见： 《股份制与现代市场经济》简介,光明日报[N],1999年06月11日
46 辜胜阻,发展慈善捐赠事业,强化第三次分配,经济界[J],2006(05)
47 辜胜阻,呼吁强化“第三次分配”缓解贫富差距,[EB/OL],中国网,2006年03月10日http://www.china.com.cn/chinese/zhuanti/20061h/1150076.htm
48 黄有璋,托起社会的“第三只手”——对第三次分配内涵、作用及实现的思考,武汉科技大学学报(社会科学版),2011(12),第13卷第6期,P681
49厉无畏,富人出钱实现“第三次分配”,中国经营报[N],2005年2月26日
50 陈晓枫,第三次收入分配的基础和发展,闽江学院学报fJ],2010(01),第31卷第1期,P25-29
51 魏俊,“第三次分配”的概念及特征述评,山东工商学院学报[J],2008(08),第22卷第4期,P20
52 王琴,转型期建立与完善第三次分配的必要性分析,商业时代(原名《商业经济研究》)[J],2011(06),P12-13
53 黄有璋,托起社会的“第三只手”——对第三次分配内涵、作用及实现的思考,武汉科技大学学报(社会科学版),2011(12),第13卷第6期,P682
54 杨红云,伦理视阈下的第三次收入分配,南京航空航天大学学报(社会科学版)[J],2010(12),第12卷第4期,P11
55 注：转引自贾康先生的微博,2012年12月4日
56 杨红云,伦理视阈下的第三次收入分配,南京航空航天大学学报(社会科学版)[J],2010(12),第12卷第4期,P12
57 胡锦涛,实现包容性增长解决经济发展中的社会问题(在第五届亚太经合组织人力资源开发部长级会议上的致辞),中国新闻网[EB/OL],2010年09月16日http://www.chinanews.com/gn/2010/09-16/2536884.shtml
58 平民主义(popularism),即“民粹主义”,但在涉及到美国的相关问题上,采用“平民主义”的说法更贴切。
59 皮博迪教育基金(Peabody Education Fund),于1867年成立,由银行家乔治·皮博迪(George Peabody,1795-1869)出资建成,致力于发展南方教育,促进南北战争后破坏严重的南方地区的和解与复兴；后于1914年解散,并入斯莱特基金。
60 斯莱特基金(Slater Fund),于1882年成立,重点资助黑人教育。
61 注：进步主义包括来自底层平民的反抗,以及社会各阶层的改良,其主题不是改变美国当时的制度,而是要恢复早期自由民主的优良传统。
62 注：捐赠者意向基金意味着捐款人可以指定某一笔捐款的用途,由基金会代其操作。
63 Peter Halfpenny, Margaret Reid, "Research on the Voluntary:an Overview", Policy & Politics, Vol.30, No.4,2002, p533-550
64 注：基督教发源于犹太教,早期只有一个教会,后分化为多个派别,主要有天主教、东正教、新教等,一般中文所称基督教,即是指基督教新教。
65 贾康、刘军民、王桂娟,各国慈善捐赠优惠财税政策掠影,《经济视角(中国纳税人)》[J],2007(01),P58
66 注：这些股票并非只是正式上市交易的,还包括一些特定的未上市的股票,如在战略投资市场上交易的股票。
78 郑功成,当代中国慈善事业[M],北京：人民出版社,2010年12月,第一版,P136-137
79 王卫平、黄鸿山、曾桂林,中国慈善史纲[M],北京：中国劳动社会保障出版社,2011年9月,第一版,P181
80 郑功成,当代中国慈善事业[M],北京：人民出版社,2010年12月,第一版,P142
83 数据来源：刘京主编,中国慈善捐赠发展蓝皮书(2003-2007),北京：中国社会出版社,2008年,P7,P38
84 郑功成,当代中国慈善事业[M],北京：人民出版社,2010年12月,第一版,P146
85 郑功成,当代中国慈善事业[M],北京：人民出版社,2010年12月,第一版,P147
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91 胡小军,问责,让行动更有力量,载于朱健刚主编,《中国公益发展报告(2011)》[M],社会科学文献出版社,2012年5月,P28
92 注：截至2011年底,全国共有2202家基金会,拥有2000万元以上原始基金的基金会为161家,占总数的7%,拥有800万元以上且少于2000万元原始基金的基金会为224家,占总数的10%,二者合计占17%。
93 基金会中心网,中国基金会发展独立研究报告(2012)[M],社会科学文献出版社,2012年11月,P60
94 袁庆明,新制度经济学[M],中国发展出版社,2005年2月,P100
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106 上海市浦东新区人民政府,《关于促进浦东新区社会事业发展的财政扶持意见》(浦府[2005]202号),2005年9月12日
107 王浦劬、[美]莱斯特·M·萨拉蒙等,政府向社会组织购买公共服务研究一中国与全球经验分析[M,北京大学出版社,2010年3月第一版,P11
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111 财政部、国家税务总局,《关于非营利组织企业所得税免税收入问题的通知》(财税[2009]122号),2009年11月11日
112 财政部、国家税务总局,《关于非营利组织免税资格认定管理有关问题的通知》(财税[2009]123号),2009年11月11日
113 中华人民共和国进出口关税条例第四十五条,中华人民共和国税收法典(应用版)[M],法律出版社,2011年1月第二版,P208
114 中华人民共和国契税暂行条例第六条,中华人民共和国税收法典(应用版)[M],法律出版社,2011年1月第二版,P434
115 参见：黄春蕾,我国慈善组织绩效及公共政策研究[M],经济科学出版社,2011年10月第一版,P125
117 参见：黄春蕾,我国慈善组织绩效及公共政策研究[M],经济科学出版社,2011年10月第一版,P147
119 王浦劬,[美]莱斯特·M·萨拉蒙等.政府向社会组织购买公共服务研究——中国与全球经验分析[M],北京大学出版社,2010年3月,P1-2
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3 朱健刚.公益事业的公信力、创新与转型,载于中国公益发展报告2011,北京：社会科学文献出版社,2012年5月,P3
4 孙关宏,政治学概论,复旦大学出版社,2003
5 如饥饿救济组织——施乐会、基督教救济和发展机构——宣明会等。
6 [美]莱斯特·M·萨拉蒙,公共服务中的伙伴——现代福利国家中政府与非营利组织的关系,商务印书馆,2008年9月,P56
7 “八七”的含义为：对当时(1994年)全国农村8000万贫困人口的温饱问题,力争用7年左右的时间(从1994年到2000年)基本解决。
8 R. D. Hood, S. A. Martin and L.S. Osberg, Economics Determinants of Individual Charitable Donations in Canana, The Canadian Journal of Economics, Vol.10, No.4 (Nov.,1977) pp.653-669
9 注：慈善捐赠可享受免税政策,此处的“价格”是慈善捐赠的价格,即从政府角度而言,是指个人每捐赠1加元,政府所应花费的净成本。
10 Uri Ben-Zion and Uriel Spiegel, Philanthropic Motives and Contribution Policy, Public Choice, Vol.40, No.2 (1983), pp. 117-133
11 Gerald E. Auten, Holger Sieg and Charles T. Clotfelter, Charitable Giving, Income, and Tax:An Analysis of Panel Data, The American View, Vol.92, No.l (Mar.,2002), pp.371-382
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28 方倩,公共物品理论前沿问题及探讨,世界经济情况[J],2006年(12),P14
29 [美]詹姆斯·M·布坎南著,穆怀朋译：《民主过程中的财政》,商务印书馆,1993年版,见第二章“个人对公共物品的需求”
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37 俞可平,何谓“搭便车”——奥尔逊的利益与团体理论介绍[J],P58-62
38 同上,P8
39 关于政府机构自我扩张冲动的问题,缪勒(1992)将其归结为五方面的原因。参见：陈秀山,政府失灵及其矫正,经济学家[J],1998(01),P54-60
40 注：前文已经对志愿部门、非政府组织、非营利组织、公益组织等概念及其区分作了详细说明,出于分析问题的便利,在该部分暂不强调上述基本概念之间的区别,而抽象出它们之间的共性进行阐述。
41 [美]莱斯特·M·萨拉蒙,公共服务中的伙伴——现代福利国家中政府与非营利组织的关系,商务印书馆,2008年9月,P45
42 同上,P47-50
43 贾康、冯俏彬,从替代走向合作：论公共产品提供中政府、市场、志愿部门之间的新型关系,财贸经济[J],2012(08),P28-35
44厉以宁,股份制与现代市场经济[Ml,南京：江苏人民出版社,1994,P77
45 参见： 《股份制与现代市场经济》简介,光明日报[N],1999年06月11日
46 辜胜阻,发展慈善捐赠事业,强化第三次分配,经济界[J],2006(05)
47 辜胜阻,呼吁强化“第三次分配”缓解贫富差距,[EB/OL],中国网,2006年03月10日http://www.china.com.cn/chinese/zhuanti/20061h/1150076.htm
48 黄有璋,托起社会的“第三只手”——对第三次分配内涵、作用及实现的思考,武汉科技大学学报(社会科学版),2011(12),第13卷第6期,P681
49厉无畏,富人出钱实现“第三次分配”,中国经营报[N],2005年2月26日
50 陈晓枫,第三次收入分配的基础和发展,闽江学院学报fJ],2010(01),第31卷第1期,P25-29
51 魏俊,“第三次分配”的概念及特征述评,山东工商学院学报[J],2008(08),第22卷第4期,P20
52 王琴,转型期建立与完善第三次分配的必要性分析,商业时代(原名《商业经济研究》)[J],2011(06),P12-13
53 黄有璋,托起社会的“第三只手”——对第三次分配内涵、作用及实现的思考,武汉科技大学学报(社会科学版),2011(12),第13卷第6期,P682
54 杨红云,伦理视阈下的第三次收入分配,南京航空航天大学学报(社会科学版)[J],2010(12),第12卷第4期,P11
55 注：转引自贾康先生的微博,2012年12月4日
56 杨红云,伦理视阈下的第三次收入分配,南京航空航天大学学报(社会科学版)[J],2010(12),第12卷第4期,P12
57 胡锦涛,实现包容性增长解决经济发展中的社会问题(在第五届亚太经合组织人力资源开发部长级会议上的致辞),中国新闻网[EB/OL],2010年09月16日http://www.chinanews.com/gn/2010/09-16/2536884.shtml
58 平民主义(popularism),即“民粹主义”,但在涉及到美国的相关问题上,采用“平民主义”的说法更贴切。
59 皮博迪教育基金(Peabody Education Fund),于1867年成立,由银行家乔治·皮博迪(George Peabody,1795-1869)出资建成,致力于发展南方教育,促进南北战争后破坏严重的南方地区的和解与复兴；后于1914年解散,并入斯莱特基金。
60 斯莱特基金(Slater Fund),于1882年成立,重点资助黑人教育。
61 注：进步主义包括来自底层平民的反抗,以及社会各阶层的改良,其主题不是改变美国当时的制度,而是要恢复早期自由民主的优良传统。
62 注：捐赠者意向基金意味着捐款人可以指定某一笔捐款的用途,由基金会代其操作。
63 Peter Halfpenny, Margaret Reid, "Research on the Voluntary:an Overview", Policy & Politics, Vol.30, No.4,2002, p533-550
64 注：基督教发源于犹太教,早期只有一个教会,后分化为多个派别,主要有天主教、东正教、新教等,一般中文所称基督教,即是指基督教新教。
65 贾康、刘军民、王桂娟,各国慈善捐赠优惠财税政策掠影,《经济视角(中国纳税人)》[J],2007(01),P58
66 注：这些股票并非只是正式上市交易的,还包括一些特定的未上市的股票,如在战略投资市场上交易的股票。
78 郑功成,当代中国慈善事业[M],北京：人民出版社,2010年12月,第一版,P136-137
79 王卫平、黄鸿山、曾桂林,中国慈善史纲[M],北京：中国劳动社会保障出版社,2011年9月,第一版,P181
80 郑功成,当代中国慈善事业[M],北京：人民出版社,2010年12月,第一版,P142
83 数据来源：刘京主编,中国慈善捐赠发展蓝皮书(2003-2007),北京：中国社会出版社,2008年,P7,P38
84 郑功成,当代中国慈善事业[M],北京：人民出版社,2010年12月,第一版,P146
85 郑功成,当代中国慈善事业[M],北京：人民出版社,2010年12月,第一版,P147
86 数据来源：陈佳贵等著,中国企业社会责任研究报告(2009)[M],社会科学文献出版社,2009年10月,P227-228
91 胡小军,问责,让行动更有力量,载于朱健刚主编,《中国公益发展报告(2011)》[M],社会科学文献出版社,2012年5月,P28
92 注：截至2011年底,全国共有2202家基金会,拥有2000万元以上原始基金的基金会为161家,占总数的7%,拥有800万元以上且少于2000万元原始基金的基金会为224家,占总数的10%,二者合计占17%。
93 基金会中心网,中国基金会发展独立研究报告(2012)[M],社会科学文献出版社,2012年11月,P60
94 袁庆明,新制度经济学[M],中国发展出版社,2005年2月,P100
96 彭柏林、卢先名、李彬,当代中国公益伦理[M],人民出版社,2010年8月第一版,P153
97 朱健刚,中国公益发展报告(2011)[M],社会科学文献出版社,2012年5月,P249
98 孟天运,发展慈善事业提高公信力是关键[J],学习与实践,2006(07)
99 廖鸿、石国亮、朱晓红,国外非营利组织管理创新与启示[M],中国言实出版社,P180
100 王绍光,美国进步时代的启示[M],中国财政经济出版社,2002年6月,P129
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102 企业所得税法实施条例第五十二条,中华人民共和国税收法典(应用版)[M],法律出版社,2011年1月第二版,P280
103 公益事业捐赠法第三条,法律出版社,2002年12月第二版,P3-4
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105 个人所得税第六条条文注释,中华人民共和国税收法典(应用版)[M],法律出版社,2011年1月第二版,P341
106 上海市浦东新区人民政府,《关于促进浦东新区社会事业发展的财政扶持意见》(浦府[2005]202号),2005年9月12日
107 王浦劬、[美]莱斯特·M·萨拉蒙等,政府向社会组织购买公共服务研究一中国与全球经验分析[M,北京大学出版社,2010年3月第一版,P11
108 黄春蕾,我国慈善组织绩效及公共政策研究[M],经济科学出版社,2011年10月第一版,P124
109 企业所得税法第七条,中华人民共和国税收法典(应用版)[M],法律出版社,2011年1月第二版,P251
110 企业所得税法实施条例第八十五条,中华人民共和国税收法典(应用版)[M],法律出版社,2011年1月第二版,P283
111 财政部、国家税务总局,《关于非营利组织企业所得税免税收入问题的通知》(财税[2009]122号),2009年11月11日
112 财政部、国家税务总局,《关于非营利组织免税资格认定管理有关问题的通知》(财税[2009]123号),2009年11月11日
113 中华人民共和国进出口关税条例第四十五条,中华人民共和国税收法典(应用版)[M],法律出版社,2011年1月第二版,P208
114 中华人民共和国契税暂行条例第六条,中华人民共和国税收法典(应用版)[M],法律出版社,2011年1月第二版,P434
115 参见：黄春蕾,我国慈善组织绩效及公共政策研究[M],经济科学出版社,2011年10月第一版,P125
117 参见：黄春蕾,我国慈善组织绩效及公共政策研究[M],经济科学出版社,2011年10月第一版,P147
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