国家公务员退休制度探讨
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摘要
公共管理研究的一个重要课题就是国家公务员制度,而公务员退休制度与准入制度、任用管理制度一起共同组成国家公务员制度的基本架构。《中华人民共和国公务员法》的颁布实施正式将我国公务员退休制度上升到法制高度,为公务员管理提供了新的法律准绳。这既是我国政治、经济、科学发展进步的客观需要,也是政治体制和行政体制改革的内在要求。随着物质和精神生活水平的提高,我国人口平均寿命逐年提高,就公务员退休年龄、性别、条件等进行研究探讨已成为不少学者研究的热门课题。研究公务员退休制度法制化对于国家社会的长治久安、社会建设的平稳发展、法制化建设、组织管理队伍的新陈代谢,具有重大的战略意义和现实意义。
本文先简要介绍国家公务员制度的基本理论和我国退休制度的发展演变历史,参考国内外公务员退休的一些规定,结合广州市的实际,分析我国现行的公务员退休制度。针对国家公务员退休制度的设置,以理论分析结合地方实践,采取横向比较和纵向比较相结合等方法,通过理论分析和比较,肯定我国公务员退休制度的规范化建设、适用普遍性、政策连贯性和配套制度完整性等方面的优点。与此同时,也指出性别不平等对待、退休条件过于刚性、年龄设置不符合社会和自然发展规律、退休养老制度不合理等问题,并在此基础上进一步分析了问题产生的根源,对改进我国的公务员退休制度建设提出自己的思考建议。
在论文的最后,本文提出对我国公务员退休制度改进的一些思考和建议。一、退休年龄方面,建议提高现行规定年龄;二、性别差异方面,建议男女同龄退休;三、条件设置方面,建议在制定定式条款的同时,设置部分弹性规定;四、综合职级、年龄和历史贡献等因素形成退休金增长机制,并与养老制度相结合,逐步与大社保挂钩。
One of the important topics of the Public Management is the national civil servant system. Civil servant retirement system, access system, together with appointment management system consists of the basic framework of the national civil service system. "The Civil Servant Law of the People's Republic of China" was promulgated formally to raise the civil servant retirement system into a high degree of law, providing a new legal yardstick for civil servant management. This is not only the objective needs of our country's economic, political, scientific development, but also the inherent requirement of the political system and administrative reform. With the development of material and spiritual living standards, the average life expectancy of our country has gradually increased year by year. The discussion on the civil servant retirement age, gender and conditions among academic researchers has become a hot topic. The legal system of civil servant retirement system has great strategic significance and practical significance on long-term stability for the state and society, the stable development of social construction, the legal system construction and the metabolism of the organization and management team.
First of all, this article mainly introduces the basic theory of the national civil servant retirement system and the evolution of China's retirement system. Referring to some regulations of the domestic and international civil servant system, it analyzes the actual situation of Guangzhou. Then, this article tries to analyze China's current civil servant retirement system. For the national civil service retirement system settings, this author tries to analyze the practical examples with some theories. Besides this, the combination of horizontal and longitudinal comparative analysis and the combination of qualitative and quantitative analysis are also used in this article. Then some suggestions on how to improve China’s civil servant system were put forward. Through theoretical analysis and comparison, it affirms the advantages of our civil servant retirement system, such as standardization, universal application, policy coherence and integrity of the supporting systems, and so on. At the same time, this paper also point out some unreasonable problems, such as unequal treatment of gender, too rigid retirement condition, age settings not consistent with social and natural development, unreasonable retirement and pension system, and so on. Then, it further analyzes the reasons for such kind of problems.
In the end, some suggestions on how to improve China's civil servant retirement system are put forward. First, as for the retirement age, it will be much better to raise the age range. Second, as for gender differences, we had better set the same retirement age for both men and women. Third, in condition settings set some flexible regulations together with the fixed-style provisions. Fourth, if we take integrated rank, age and history contribution into consideration, we can form the pension growth mechanism combined with the pension system and the Social Security.
本文先简要介绍国家公务员制度的基本理论和我国退休制度的发展演变历史,参考国内外公务员退休的一些规定,结合广州市的实际,分析我国现行的公务员退休制度。针对国家公务员退休制度的设置,以理论分析结合地方实践,采取横向比较和纵向比较相结合等方法,通过理论分析和比较,肯定我国公务员退休制度的规范化建设、适用普遍性、政策连贯性和配套制度完整性等方面的优点。与此同时,也指出性别不平等对待、退休条件过于刚性、年龄设置不符合社会和自然发展规律、退休养老制度不合理等问题,并在此基础上进一步分析了问题产生的根源,对改进我国的公务员退休制度建设提出自己的思考建议。
在论文的最后,本文提出对我国公务员退休制度改进的一些思考和建议。一、退休年龄方面,建议提高现行规定年龄;二、性别差异方面,建议男女同龄退休;三、条件设置方面,建议在制定定式条款的同时,设置部分弹性规定;四、综合职级、年龄和历史贡献等因素形成退休金增长机制,并与养老制度相结合,逐步与大社保挂钩。
One of the important topics of the Public Management is the national civil servant system. Civil servant retirement system, access system, together with appointment management system consists of the basic framework of the national civil service system. "The Civil Servant Law of the People's Republic of China" was promulgated formally to raise the civil servant retirement system into a high degree of law, providing a new legal yardstick for civil servant management. This is not only the objective needs of our country's economic, political, scientific development, but also the inherent requirement of the political system and administrative reform. With the development of material and spiritual living standards, the average life expectancy of our country has gradually increased year by year. The discussion on the civil servant retirement age, gender and conditions among academic researchers has become a hot topic. The legal system of civil servant retirement system has great strategic significance and practical significance on long-term stability for the state and society, the stable development of social construction, the legal system construction and the metabolism of the organization and management team.
First of all, this article mainly introduces the basic theory of the national civil servant retirement system and the evolution of China's retirement system. Referring to some regulations of the domestic and international civil servant system, it analyzes the actual situation of Guangzhou. Then, this article tries to analyze China's current civil servant retirement system. For the national civil service retirement system settings, this author tries to analyze the practical examples with some theories. Besides this, the combination of horizontal and longitudinal comparative analysis and the combination of qualitative and quantitative analysis are also used in this article. Then some suggestions on how to improve China’s civil servant system were put forward. Through theoretical analysis and comparison, it affirms the advantages of our civil servant retirement system, such as standardization, universal application, policy coherence and integrity of the supporting systems, and so on. At the same time, this paper also point out some unreasonable problems, such as unequal treatment of gender, too rigid retirement condition, age settings not consistent with social and natural development, unreasonable retirement and pension system, and so on. Then, it further analyzes the reasons for such kind of problems.
In the end, some suggestions on how to improve China's civil servant retirement system are put forward. First, as for the retirement age, it will be much better to raise the age range. Second, as for gender differences, we had better set the same retirement age for both men and women. Third, in condition settings set some flexible regulations together with the fixed-style provisions. Fourth, if we take integrated rank, age and history contribution into consideration, we can form the pension growth mechanism combined with the pension system and the Social Security.
引文
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[2] Black’s Law Dicidionary, West Group,1999,p.557
[3]参见杨海坤《宪法基本权利新论》[M].北京:北京大学出版社2004版第41—44页
[1]唐晓阳主编.公共人力资源管理[M].广州:南方日报出版社.2007年版第326—334页
[2]姜海如.《中外公务员制度比较》[M].北京:商务印书馆.2007年版第247—255页
[3]张成福.大变革—中国行政改革的目标与行为选择.北京:改革出版社1993年
[4]石佑启,孙雪的.试论我国公务员的退出机制.湖北警官学院学报2005年02期
[5]谢菊,试论健全和完善我国公务员退出机制.理论导刊,2006.8
[1]谢菊,试论健全和完善我国公务员退出机制.理论导刊,2006.8.
[2]易正春.国外公务员退休养老制度及其对我国的借鉴[J].行政与法,2004.(1)
[3]孙爱琳.完善我国国家公务员养老保险制度的思考[J].江西财经大学学报,2001年第五期
[4]覃福晓.男女退休年龄的法理思考.学术论坛2002年第5期
[5]刘连泰.平等与偏爱:女性退休年龄规定的合宪性分析[J].法商研究,2006
[1]潘锦棠.世界男女退休年龄现状分析[J].甘肃社会科学,2003,(1)
[2]姜向群,陈艳.对我国当前推迟退休年龄之说的质疑.人口研究.2004.9
[1]《中华人民共和国公务员法》(2005年4月27日)
[1]朱芬郁.《退休老人生涯规划初探》[J]香光庄严54期1987.6
[1]李咏萍.从香港退休保障制度看澳门退休保障制度的选择[D].福建:暨南大学,2003.
[2]【美】Henry J.Aaron编著.退休经济学—应用与实证[M].汪泽英,耿树艳等译.中国劳动出版社.2008年7月
[1]邓小平《邓小平论人事人才》[M].北京:中国人事出版社.1995年第24页
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[1]胡西武《退休年龄应当由谁说了算》http://www.legaldaily.com.cn/2007fxy/2009-05/14/content_1091265.htm
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[46]李增伟.东欧混合型养老保险(综述)《人民日报》.1998年04月20日.第7版
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