关于推进国有企业混合所有制改革的思考
摘要
虽然党中央提出国有企业要进行混合所有制改革的要求已经多年了,但时至今日国有企业混合所有制改革推进得并不是很顺畅,原因在于对于国有企业为什么要进行混合所有制改革、改革要达到什么目的、如何进行改革等问题没有达成共识。厘清这些问题,有助于达成改革共识、明确改革目的、汇聚改革力量。国有企业混合所有制改革是经济原因、法制原因和政治原因综合作用的结果。国有企业混合所有制改革要达到的目的是多方面的,但主要目的在于促进国资民资互补共进、共同发展,提高中国经济的国际竞争力。混合所有制企业在遵循公司治理基本原则的基础上,通过构建科学的公司治理结构,建设中国特色现代企业制度,有助于实现国有企业混合所有制改革的目的。
引文
[1]程承坪,刘凡.发展混合所有制经济应把握的若干重大问题[J].学习与实践,2015,(4):40~48.
[2]卫兴华,聂大海.2015年理论经济学若干热点问题的研究观点和争鸣综述[J].经济纵横,2016,(2):112~122.
[3]张卓元.积极发展混合所有制经济促进各种资本优势互补共同发展[J].经济理论与经济管理》,2014,(12):7~11.
[4][7]季晓南.坚持和完善基本经济制度十论[M].北京:社会科学文献出版社,2014.
[5][8]李锦.当前国企混合所有制改革的趋势与建议[J].现代国企研究,2017,(3):10~17.
[6]张屹山,赵立文,刘玉红,高丽媛.论国有企业改革的基本方向[J].吉林大学社会科学学报,2018,(2):51~59.
[9][16][17]王勇.新结构经济学思与辩[M].北京:北京大学出版社,2017.
[10][11]李晓丹,陈清泰.重新定义国企、从管企业转向管资本,真改革要做这两件事[EB/OL].[2018-05-13].经济观察网,http://eeo.com.cn.
[12]卫祥云.产权的逻辑[M].北京:中信出版社,2014.
[13]卫兴华,何绍鹏.究竟该怎样理解“积极发展混合所有制经济”:兼析对“混合所有制经济”的几种不同见解[N].北京日报,2014-12-01(18).
[14]张旭.混合所有制的理论前提和现实依据[J].山东社会科学,2014,(11):5~11.
[15]桑瑜.论公有制与市场经济的有机结合[J].江汉论坛,2018,(2):17~23.
[18][美]约拉姆·巴泽尔.产权的经济分析[M].上海:上海人民出版社,1997.
[19]崔之元.经济民主的两层含义[J].读书,1997,(4):79~82.
[20]Coase,R.H..The Nature of the Fime[J].Economica,1937,4(4):386~405.
[21]Coase,R.H..The Problem of Social Cost[J].Journal of Law and Economics,1960,3,(10):1~44.
[22][23]托马斯·C·格雷,高新军.论财产权的解体[J].经济社会体制比较,1994,(5):21~26.
[24][美]彼得·德鲁克.德鲁克管理经典著作集[M].北京:机械工业出版社,2006.
[25]程承坪.中国发展混合所有制经济的缘由:基于政治和法学视角[A].王立,胡家勇.中国特色社会主义政治经济学研究[C].北京:中国社会科学出版社,2017:113~126.
[26][27]刘俊海.深化国有企业公司制改革的法学思考[J].中共中央党校学报,2013,(6):79~85.
[28]程承坪.当前国企改革的方向:建立中国特色现代国有企业制度[J].学习与实践,2017,(2):5~13.
[29]程承坪,胡姜.中国经济奇迹探析:写在中国改革开放40周年之际[J].河北学刊,2018,(3):129~141.
[30]冯根福.中国特色基本经济制度:攻克人类“公平与效率”难题的中国贡献[J].当代经济科学,2017,(6):1~6.
[31]马克思.资本论:第一卷英文版序言[M].北京:人民出版社,1975.
[32]程承坪,胡姜.中国特色社会主义与资本主义对待资本的异同[J].学习与探索,2017,(11):8~14.
[33]韩振峰.中国共产党对我国社会主要矛盾的认识过程[N].光明日报,2018-06-06(11).
[34]郭广银.全面把握以人民为中心的发展思想[N].光明日报,2018-04-02(11).
[35]权锡鉴.竞争性国有企业混合所有制改革模式研究[J].中国海洋大学学报(社会科学版),2018,(2):49~54.
(1)虽然早在1997年党的十五大报告中就出现了混合所有制经济的提法,但是直到2013年党的十八届三中全会时混合所有制经济才逐步概念化了。所谓混合所有制企业,是指既有公有资本也有非公有资本的企业。混合所有制经济是混合所有制企业的宏观表述,换言之,混合所有制经济是混合所有制企业的总体称谓。
(2)2015年12月29日,国资委、财政部、国家发改委发布了《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》(以下简称《指导意见》),将国有企业界定为商业类和公益类,商业类国有企业又分为主业处于充分竞争行业和领域、主业处于关系国家安全、国民经济命脉以及主业处于自然垄断行业三大类。根据《指导意见》的精神,实际上必须进行混合所有制改革的是主业处于充分竞争行业和领域的国有企业,其他类型的国有企业是否采取混合所有制改革的形式可视具体情况酌定。本文讨论的对象主要是针对主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业。
(3)破除绝对财产权利的“霸权意识”逐渐发展到不同企业所有权之间的相互平衡和相互制约,防止一权独大。
(4)虽然公有制和按劳分配不再被认为是中国特色社会主义的本质特征,但是我们仍然坚持把公有制为主体、多种所有制经济共同发展作为基本经济制度,坚持两个“毫不动摇”,实行按劳分配为主、多种分配方式并存的分配制度,在大力发展国民经济的同时,不断缩小收入分配差距,追求社会主义社会共同富裕。
(5)据中共中央组织部2018年7月1日公布的数据,截至2017年底,187.7万个非公有制企业已建立党组织,覆盖率为73.1%。参阅:2017年中国共产党党内统计公报[N].光明日报,2018-07-01(002).
(6)为什么说这样理解属于教条主义呢?这是因为马克思写作《资本论》时主要研究的是英国的情况,所要解决的主要问题是英国的工人阶级如何推翻资产阶级的压迫求得翻身解放。马克思在《资本论》第一卷的序言中明确指出:“我要在本书研究的,是资本主义生产方式以及和它相适应的生产关系和交换关系。到现在为止,这种生产方式的典型地点是英国。因此,我在理论阐述上主要用英国作为例证。”而中国革命时的国情与马克思写作《资本论》时的英国国情有所不同,表现在不但中国工人阶级受资产阶级的剥削,要获得翻身解放,而且中国人民和中华民族深受“三座大山”的压迫,也要获得翻身解放。中国工人阶级的力量相对英国和俄国工人阶级的力量要弱小得多。解放战争的实践表明,单纯地依靠工人阶级并追求工人阶级的翻身解放不但不能实现推翻“三座大山”使中国人民和中华民族获得翻身解放的目的,而且也无法实现工人阶级自身翻身解放的目的。因此,必须把工人阶级的翻身解放与中国人民和中华民族的翻身解放统一起来。作为实践与理论相统一的逻辑结果,在取得中国革命胜利后的社会主义建设时期,必然是追求包括工人阶级在内的全体中国人民和中华民族的根本利益。而且在社会主义建设时期,要实现人民富裕、国家富强的目的,也不能仅仅依靠工人阶级的力量,而必须团结一切可以团结的力量,充分发挥包括工人阶级在内的各个阶级的力量。改革开放40年来,中国经济创造了世界经济发展史上的奇迹,综合国力得到显著提升,人民生活水平得到大幅度提高。奇迹的产生固然是多种因素综合作用的结果,但坚持中国共产党的领导,充分发挥包括工人阶级在内的全体中国人民的生产积极性,公有制经济与非公有制经济协调发展,是最主要的原因。
(7)主要针对国有股绝对或相对控股的混合所有制企业。
(8)在当前历史条件下,人力资本股的规模比较小,因而在股权结构设计时,本文着重讨论国有股和非国有股的股权结构。
[2]卫兴华,聂大海.2015年理论经济学若干热点问题的研究观点和争鸣综述[J].经济纵横,2016,(2):112~122.
[3]张卓元.积极发展混合所有制经济促进各种资本优势互补共同发展[J].经济理论与经济管理》,2014,(12):7~11.
[4][7]季晓南.坚持和完善基本经济制度十论[M].北京:社会科学文献出版社,2014.
[5][8]李锦.当前国企混合所有制改革的趋势与建议[J].现代国企研究,2017,(3):10~17.
[6]张屹山,赵立文,刘玉红,高丽媛.论国有企业改革的基本方向[J].吉林大学社会科学学报,2018,(2):51~59.
[9][16][17]王勇.新结构经济学思与辩[M].北京:北京大学出版社,2017.
[10][11]李晓丹,陈清泰.重新定义国企、从管企业转向管资本,真改革要做这两件事[EB/OL].[2018-05-13].经济观察网,http://eeo.com.cn.
[12]卫祥云.产权的逻辑[M].北京:中信出版社,2014.
[13]卫兴华,何绍鹏.究竟该怎样理解“积极发展混合所有制经济”:兼析对“混合所有制经济”的几种不同见解[N].北京日报,2014-12-01(18).
[14]张旭.混合所有制的理论前提和现实依据[J].山东社会科学,2014,(11):5~11.
[15]桑瑜.论公有制与市场经济的有机结合[J].江汉论坛,2018,(2):17~23.
[18][美]约拉姆·巴泽尔.产权的经济分析[M].上海:上海人民出版社,1997.
[19]崔之元.经济民主的两层含义[J].读书,1997,(4):79~82.
[20]Coase,R.H..The Nature of the Fime[J].Economica,1937,4(4):386~405.
[21]Coase,R.H..The Problem of Social Cost[J].Journal of Law and Economics,1960,3,(10):1~44.
[22][23]托马斯·C·格雷,高新军.论财产权的解体[J].经济社会体制比较,1994,(5):21~26.
[24][美]彼得·德鲁克.德鲁克管理经典著作集[M].北京:机械工业出版社,2006.
[25]程承坪.中国发展混合所有制经济的缘由:基于政治和法学视角[A].王立,胡家勇.中国特色社会主义政治经济学研究[C].北京:中国社会科学出版社,2017:113~126.
[26][27]刘俊海.深化国有企业公司制改革的法学思考[J].中共中央党校学报,2013,(6):79~85.
[28]程承坪.当前国企改革的方向:建立中国特色现代国有企业制度[J].学习与实践,2017,(2):5~13.
[29]程承坪,胡姜.中国经济奇迹探析:写在中国改革开放40周年之际[J].河北学刊,2018,(3):129~141.
[30]冯根福.中国特色基本经济制度:攻克人类“公平与效率”难题的中国贡献[J].当代经济科学,2017,(6):1~6.
[31]马克思.资本论:第一卷英文版序言[M].北京:人民出版社,1975.
[32]程承坪,胡姜.中国特色社会主义与资本主义对待资本的异同[J].学习与探索,2017,(11):8~14.
[33]韩振峰.中国共产党对我国社会主要矛盾的认识过程[N].光明日报,2018-06-06(11).
[34]郭广银.全面把握以人民为中心的发展思想[N].光明日报,2018-04-02(11).
[35]权锡鉴.竞争性国有企业混合所有制改革模式研究[J].中国海洋大学学报(社会科学版),2018,(2):49~54.
(1)虽然早在1997年党的十五大报告中就出现了混合所有制经济的提法,但是直到2013年党的十八届三中全会时混合所有制经济才逐步概念化了。所谓混合所有制企业,是指既有公有资本也有非公有资本的企业。混合所有制经济是混合所有制企业的宏观表述,换言之,混合所有制经济是混合所有制企业的总体称谓。
(2)2015年12月29日,国资委、财政部、国家发改委发布了《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》(以下简称《指导意见》),将国有企业界定为商业类和公益类,商业类国有企业又分为主业处于充分竞争行业和领域、主业处于关系国家安全、国民经济命脉以及主业处于自然垄断行业三大类。根据《指导意见》的精神,实际上必须进行混合所有制改革的是主业处于充分竞争行业和领域的国有企业,其他类型的国有企业是否采取混合所有制改革的形式可视具体情况酌定。本文讨论的对象主要是针对主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业。
(3)破除绝对财产权利的“霸权意识”逐渐发展到不同企业所有权之间的相互平衡和相互制约,防止一权独大。
(4)虽然公有制和按劳分配不再被认为是中国特色社会主义的本质特征,但是我们仍然坚持把公有制为主体、多种所有制经济共同发展作为基本经济制度,坚持两个“毫不动摇”,实行按劳分配为主、多种分配方式并存的分配制度,在大力发展国民经济的同时,不断缩小收入分配差距,追求社会主义社会共同富裕。
(5)据中共中央组织部2018年7月1日公布的数据,截至2017年底,187.7万个非公有制企业已建立党组织,覆盖率为73.1%。参阅:2017年中国共产党党内统计公报[N].光明日报,2018-07-01(002).
(6)为什么说这样理解属于教条主义呢?这是因为马克思写作《资本论》时主要研究的是英国的情况,所要解决的主要问题是英国的工人阶级如何推翻资产阶级的压迫求得翻身解放。马克思在《资本论》第一卷的序言中明确指出:“我要在本书研究的,是资本主义生产方式以及和它相适应的生产关系和交换关系。到现在为止,这种生产方式的典型地点是英国。因此,我在理论阐述上主要用英国作为例证。”而中国革命时的国情与马克思写作《资本论》时的英国国情有所不同,表现在不但中国工人阶级受资产阶级的剥削,要获得翻身解放,而且中国人民和中华民族深受“三座大山”的压迫,也要获得翻身解放。中国工人阶级的力量相对英国和俄国工人阶级的力量要弱小得多。解放战争的实践表明,单纯地依靠工人阶级并追求工人阶级的翻身解放不但不能实现推翻“三座大山”使中国人民和中华民族获得翻身解放的目的,而且也无法实现工人阶级自身翻身解放的目的。因此,必须把工人阶级的翻身解放与中国人民和中华民族的翻身解放统一起来。作为实践与理论相统一的逻辑结果,在取得中国革命胜利后的社会主义建设时期,必然是追求包括工人阶级在内的全体中国人民和中华民族的根本利益。而且在社会主义建设时期,要实现人民富裕、国家富强的目的,也不能仅仅依靠工人阶级的力量,而必须团结一切可以团结的力量,充分发挥包括工人阶级在内的各个阶级的力量。改革开放40年来,中国经济创造了世界经济发展史上的奇迹,综合国力得到显著提升,人民生活水平得到大幅度提高。奇迹的产生固然是多种因素综合作用的结果,但坚持中国共产党的领导,充分发挥包括工人阶级在内的全体中国人民的生产积极性,公有制经济与非公有制经济协调发展,是最主要的原因。
(7)主要针对国有股绝对或相对控股的混合所有制企业。
(8)在当前历史条件下,人力资本股的规模比较小,因而在股权结构设计时,本文着重讨论国有股和非国有股的股权结构。