将监察立案程序纳入检察监督构架
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摘要
法律监督机关的宪法定位和"互相制约"的宪法原则决定了检察机关应当对监察立案进行监督。无论是涉嫌违法抑或是涉嫌犯罪的监察立案,都应纳入立案监督的架构进行控制。不能以现有立法设定了完备的内部控制机制为由,拒绝对监察立案进行外部控制。应当借鉴对公安刑事立案监督的实践经验,针对监察立案监督权中的知情权、程序控制权和纠正调查建议权进行具体可行的构建,监察立案监督权才是立体的、有效的。
The constitutional status of legal supervision organization and the constitutional principle of "restricting each other" determines that the procuratorial organizations ought to supervise the case filing procedure of supervisory organs for both duty violation case and crimes by taking advantage of duty.It is unreasonable to avoid external supervision towards the case filing procedure of supervisory organs merely with the internal hierarchical control set up in the existing legislation. By taking reference from the practical experience of public security organs' case filing supervision system, the supervision of the case filing procedure of supervisory organs will become effective if the right to know, the right of controlling the procedure and the right of recommending corrective actions, of which the supervision power of case filing of supervisory organs consists, get feasible construction.
The constitutional status of legal supervision organization and the constitutional principle of "restricting each other" determines that the procuratorial organizations ought to supervise the case filing procedure of supervisory organs for both duty violation case and crimes by taking advantage of duty.It is unreasonable to avoid external supervision towards the case filing procedure of supervisory organs merely with the internal hierarchical control set up in the existing legislation. By taking reference from the practical experience of public security organs' case filing supervision system, the supervision of the case filing procedure of supervisory organs will become effective if the right to know, the right of controlling the procedure and the right of recommending corrective actions, of which the supervision power of case filing of supervisory organs consists, get feasible construction.
引文
[1]巩固发展反腐败斗争压倒性胜利_聚焦习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上的重要讲话[EB/OL].(2019-01-12)[2019-04-12].http://politics.people.com.cn/n1/2019/0112/c1024-30523578.html
[2]童之伟.对监察委员会自身的监督制约何以强化[J].法学评论,2017(1):1-8.
[3]陈辉.监察委员会和检察院之间的关系界定与职权衔接[J].湖南科技大学学报(社会科学版),2018(2):100-106.
[4]吴建雄.国家监察体制改革背景下职务犯罪检察职能定位与机构设置[J].国家行政学院学报,2018(1):82-86.
[5]柏屹颖,张峰.监察体制改革中的职务犯罪案件公诉实务研究[J].湖南警察学院学报,2017(4):67-72.
[6]潘金贵,王志坚.论检察机关设立监察犯罪检察局[J].江西警察警察学院学报,2017(4):116-121.
[7]龙宗智.评“检警一体化”兼论我国的检警关系[J].法学研究,2000(2):54-62.
[8]袁博.监察制度改革背景下检察机关的未来面向[J].法学,2017(8):68-78.
[9]高一飞.国家监察体制改革背景下人民监督员制度的出路[J].中州学刊,2018(2):60-64.
[10]张智辉.法律监督三辨析[J].中国法学,2003(5):16-24.
[11]朱孝清.修改后刑诉法与监察法的衔接[J].法治研究,2019(1):10-16.
[12]夏金莱.论监察体制改革背景下的监察权与检察权[J].政治与法律,2017(8):55-64.
[13]朱福惠.论检察机关对监察机关职务犯罪调查的制约[J].法学评论,2018(3):13-21.
[14]韩大元.法院、检察院和公安机关的宪法关系[J].法学研究,2011(5):3-26.
[15]陈卫东,李奋飞.论侦查权的司法控制[J].政法论坛,2000(6):113-121.
[16]陈岚.我国检警关系的反思与重构[J].中国法学,2009(6):110-117.
[17]陈辉.论“监、检、审”三机关间的分工、配合与制约关系[J].南京社会科学,2018(5):104-120.
[18]李奋飞.“调查-公诉”模式研究[J].法学杂志,2018(6):18-31.
[19]汪建成.论诉讼监督与诉讼规律[J].河南社会科学,2010(6):12-17.
[20]叶青.关于独立监察程序的若干问题思考[J].法学论坛.2019(1):16-24.
[21]刘玫.论监察委员会的调查措施[J].学习与探索.2018(1):61-71.
[22]樊崇义,哈腾.论监察与检察协调衔接机制的构建[J].浙江工商大学学报,2018(6):52-60.
[23]龙宗智.监察与司法协调衔接的法规范分析[J].政治与法律,2018(1):2-18.
[24]姚莉.监察案件的立案转化与“法法衔接”[J].法商研究,2019(1):23-30.
[24]陈卫东.职务犯罪监察调查程序若干问题研究[J].政治与法律,2018(1):19-27.
[25]纵博.监察委员会调查权运行法治化的若干问题探讨[J].宁夏社会科学,2018(3):57-63.
[26]纵博.监察体制改革中的证据制度问题探讨[J].法学,2018(1):119-127.
[27]邓矜婷.纪委、检察机关办案规范的整合:一个连接理论与实践的分析路径[J].法学家,2018(6):135-146.
[28]河南省检察院民行处.河南省检察机关对行政执法行为开展法律监督的三种模式初探[J].检察实践,2005(6):4-7.
[29]叶青.监察机关调查犯罪程序的流转与衔接[J].华东政法大学学报,2018(3):18-27.
[30]王敏远.刑事诉讼法修改重点问题探讨[J].法治研究,2019(2):3-12.
[31]蒋德海.坚持法律监督的宪法原则---监察体制改革以后我国法律监督的趋向思考[J].安徽大学学报,2018(5):136-144.
[32]詹建红.我国侦查权的程序性控制[J].法学研究,2015(3):139-157.
[33]程雷.“侦查”定义的修改与监察调查权[J].国家检察官学院学报,2018(5):125-137.
[34]万春.侦查监督制度改革若干问题[J].河南社会科学,2010(2):16-23.
[35]敬大力.北京设立职务犯罪检察部与监察委衔接进行立案审查[N].检察日报,2017-01-17(2).
[36]万毅.刑事立案同步监督机制的构建---以S省N县检察院的改革实践为样本[J].人民检察,2017(24):8-11.
[37]元明,李薇薇.刑事立案监督实务问题调查分析[J].人民检察,2014(12):49-52.
[38]高一飞,高建.论公安机关刑事立案公开之改革[J].中国人民公安大学学报(社会科学版),2012(5):42-52.
[39]吴建雄,王友武.监察与司法衔接的价值基础、核心要素与规则构建[J].国家行政学院学报,2018(4):27-34.
[40]李奋飞.职务犯罪调查中的检察引导问题研究[J].比较法研究,2019(1):28-40.
[41]董坤,马建华.论立案监督模式的转型[J].安徽大学学报(哲学社会科学版),2014(3):120-127.
[42]孙琴,邓勇.刑事立案监督的困境及破解路径[J].中国刑事法杂志,2013(5):103-107.
[43]程晓璐.检察机关诉讼监督的谦抑性[J].国家检察官学院学报,2012(2):50-56.
[44]刘艳红.《监察法》与其他规范衔接的基本问题研究[J].法学论坛,2019(1):5-15.
(1)根据学者对《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的解读,“对涉及公民人身、财产权益的行政强制措施实行司法监督”。但未指明监督主体。“从其前后文的逻辑关系来看,以及修改后的《行政诉讼法》内容看,这里的‘司法’监督宜理解为专指检察机关行使检察权的情形”。参见杨建顺.完善对行政机关行使职权的检察监督制度[N].检察日报,2014-12-22(3).
(2)有学者认为,对职务违法行为的调查只是普通的行政性执法活动。参见谭世贵.监察体制改革中的留置措施:由来、性质及完善[J].甘肃社会科学,2018(2).
(1)虽然现行法制并没有检察机关关于纠正违法通知权的规定,但检察机关进行纠正违法通知,并没有法理和实践方面的障碍。
[2]童之伟.对监察委员会自身的监督制约何以强化[J].法学评论,2017(1):1-8.
[3]陈辉.监察委员会和检察院之间的关系界定与职权衔接[J].湖南科技大学学报(社会科学版),2018(2):100-106.
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[12]夏金莱.论监察体制改革背景下的监察权与检察权[J].政治与法律,2017(8):55-64.
[13]朱福惠.论检察机关对监察机关职务犯罪调查的制约[J].法学评论,2018(3):13-21.
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[17]陈辉.论“监、检、审”三机关间的分工、配合与制约关系[J].南京社会科学,2018(5):104-120.
[18]李奋飞.“调查-公诉”模式研究[J].法学杂志,2018(6):18-31.
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[24]姚莉.监察案件的立案转化与“法法衔接”[J].法商研究,2019(1):23-30.
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[36]万毅.刑事立案同步监督机制的构建---以S省N县检察院的改革实践为样本[J].人民检察,2017(24):8-11.
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[41]董坤,马建华.论立案监督模式的转型[J].安徽大学学报(哲学社会科学版),2014(3):120-127.
[42]孙琴,邓勇.刑事立案监督的困境及破解路径[J].中国刑事法杂志,2013(5):103-107.
[43]程晓璐.检察机关诉讼监督的谦抑性[J].国家检察官学院学报,2012(2):50-56.
[44]刘艳红.《监察法》与其他规范衔接的基本问题研究[J].法学论坛,2019(1):5-15.
(1)根据学者对《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的解读,“对涉及公民人身、财产权益的行政强制措施实行司法监督”。但未指明监督主体。“从其前后文的逻辑关系来看,以及修改后的《行政诉讼法》内容看,这里的‘司法’监督宜理解为专指检察机关行使检察权的情形”。参见杨建顺.完善对行政机关行使职权的检察监督制度[N].检察日报,2014-12-22(3).
(2)有学者认为,对职务违法行为的调查只是普通的行政性执法活动。参见谭世贵.监察体制改革中的留置措施:由来、性质及完善[J].甘肃社会科学,2018(2).
(1)虽然现行法制并没有检察机关关于纠正违法通知权的规定,但检察机关进行纠正违法通知,并没有法理和实践方面的障碍。