农村环境治理70年:历史演变、转换逻辑与未来走向
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摘要
农村环境治理既是农村农业发展的奋斗史,也是我国环境保护的显微镜。新中国成立70年来,农村环境治理历经了政策空白、制度初创、领域开拓、全面加速和总体深化五个阶段。贯穿始终的转换逻辑主线是,治理理念中价值取向从环保边缘转向美丽乡村、政策思路从碎片思维趋向系统工程;治理结构中制度设计从单一性到多样化、主体从政府主导到多元合作、供给从项目建设到长效持续;治理技术中技术逻辑从工程主义到适用技术、组织方式从粗放管理趋精细治理。下一步,要客观面对我国农村环境治理的主要挑战,理清环境整治与乡村振兴、政府投入与群众动员、设施建设与长效管护、末端治标与源头治本等问题,再现山清水秀、天蓝地绿、村美人和的美丽乡村画卷。
Based on the national-level policy texts from 1949 to 2019,this paper reviews the basic process of rural environmental governance in China,and then focuses on the three-dimensional analysis of its transformation logic from the perspective of theory,and finally looks forward to its future direction. The study found that in the past 70 years,China's rural environmental governance can be divided into five stages: policy gap,system initial creation,field development,overall acceleration and overall deepening. The main thread of transformation logic that runs through its governance policy changes is:the governance concept shifts from the edge of environmental protection to the beautiful countryside in terms of value orientation,and the policy ideas move from fragment thinking to system engineering; governance structure is institutionally from monolithic to diversified. The government leads the multi-cooperation,supply from project construction to long-term sustainability; governance technology in the technical logic from engineeringism to applicable technology,organizational methods from extensive management to fine governance. In the next step,we must objectively face the main challenges of rural environmental governance in China,and we must systematically clear out issues such as environmental remediation and rural revitalization,government investment and mass mobilization,construction and long-term management,end-of-war treatment and source-based treatment.
Based on the national-level policy texts from 1949 to 2019,this paper reviews the basic process of rural environmental governance in China,and then focuses on the three-dimensional analysis of its transformation logic from the perspective of theory,and finally looks forward to its future direction. The study found that in the past 70 years,China's rural environmental governance can be divided into five stages: policy gap,system initial creation,field development,overall acceleration and overall deepening. The main thread of transformation logic that runs through its governance policy changes is:the governance concept shifts from the edge of environmental protection to the beautiful countryside in terms of value orientation,and the policy ideas move from fragment thinking to system engineering; governance structure is institutionally from monolithic to diversified. The government leads the multi-cooperation,supply from project construction to long-term sustainability; governance technology in the technical logic from engineeringism to applicable technology,organizational methods from extensive management to fine governance. In the next step,we must objectively face the main challenges of rural environmental governance in China,and we must systematically clear out issues such as environmental remediation and rural revitalization,government investment and mass mobilization,construction and long-term management,end-of-war treatment and source-based treatment.
引文
[1]张军.乡村价值定位与乡村振兴.中国农村经济,2018(1):1-9
[2]中共中央办公厅,国务院办公厅.农村人居环境整治三年行动方案,2018
[3]国家统计局农村社会经济调查司.中国农村统计年鉴.北京:中国统计出版社,2018
[4]韩冬梅,刘静,金书秦.中国农业农村环境保护政策四十年回顾与展望.环境与可持续发展,2019(2):16-21
[5]金书秦,韩冬梅.我国农村环境保护四十年:问题演进、政策应对及机构变迁.南京工业大学学报(社会科学版),2015(2):71-78
[6]陈秋红,黄鑫.农村环境管理中的政府角色---基于政策文本的分析.河海大学学报(哲学社会科学版),2018(1):54-61
[7]张金俊.我国农村环境政策体系的演进与发展走向---基于农村环境治理体系现代化的视角.河南社会科学,2018(6):97-101
[8]North Douglass C.制度、制度变迁与经济绩效.上海:格致出版社,2014
[9]董新辉.新中国70年宅基地使用权流转:制度变迁、现实困境、改革方向.中国农村经济,2019(6):2-27
[10]冀县卿,钱忠好.中国农地产权制度改革40年---变迁分析及其启示.农业技术经济,2019(1):17-24
[11]曲格平.中国环境保护事业发展历程提要.环境保护,1988(3):2-5
[12]闵继胜.改革开放以来农村环境治理的变迁.改革,2016(3):84-93
[13]乐小芳,栾胜基,万劲波.论我国农村环境政策的创新.中国环境管理,2003(3):1-4
[14]金书秦.农业面源污染特征及其治理.改革,2017(11):53-56
[15]王猛,毛寿龙.社会共享与治理变革:逻辑、方向及政策意蕴.社会科学研究,2016(4):75-82
[16]刘志丹.国家治理体系和治理能力现代化:一个文献综述.重庆社会科学,2014(7):33-40
[17]俞可平.推进国家治理体系和治理能力现代化.前线,2014(1):5-8
[18]高小平.国家治理体系与治理能力现代化的实现路径.中国行政管理,2014(1):9
[19]范逢春,尤佳.社会治理现代化:理念、制度与过程的三维重构.河南社会科学,2015(1):23-28
[20]陈志勇,卓越.治理评估的三维坐标:体系、能力与现代化.中国行政管理,2015(4):79-84
[21]戴长征.中国国家治理体系与治理能力建设初探.中国行政管理,2014(1):10-11
[22]龚浩,任致伟.新中国70年财政体制改革的基本历程、逻辑主线与核心问题.改革,2019(5):19-28
[23]余成龙,冷向明.“项目制”悖论抑或治理问题---农村公共服务项目制供给与可持续发展.公共管理学报,2019(2):147-158
[24]中共中央党史和文献研究院.习近平关于“三农”工作论述摘编.北京:中央文献出版社,2019
[25]金书秦,沈贵银.中国农业面源污染的困境摆脱与绿色转型.改革,2013(5):79-87
(1)2018年全国粮食总产量为13 158亿斤,比1949年增长4.8倍;2018年农作物耕种收综合机械化率超过67%,而1952年全国拖拉机不到2 000台;2018年城镇化率为59.5%,而1949年90%人口在农村。
(2)比如化肥施用量从1952年7.8万吨增长至2018年5 653万吨;农药使用量从1990年73.3万吨增长至2018年150万吨。目前40%的建制村未有垃圾收集处理设施,78%的建制村未进行污水处理等,脏乱差问题在一些地区还比较突出。
(1)杜焱强,包存宽.推进“美丽乡村”建设.解放日报,2018-03-27(009)。
[2]中共中央办公厅,国务院办公厅.农村人居环境整治三年行动方案,2018
[3]国家统计局农村社会经济调查司.中国农村统计年鉴.北京:中国统计出版社,2018
[4]韩冬梅,刘静,金书秦.中国农业农村环境保护政策四十年回顾与展望.环境与可持续发展,2019(2):16-21
[5]金书秦,韩冬梅.我国农村环境保护四十年:问题演进、政策应对及机构变迁.南京工业大学学报(社会科学版),2015(2):71-78
[6]陈秋红,黄鑫.农村环境管理中的政府角色---基于政策文本的分析.河海大学学报(哲学社会科学版),2018(1):54-61
[7]张金俊.我国农村环境政策体系的演进与发展走向---基于农村环境治理体系现代化的视角.河南社会科学,2018(6):97-101
[8]North Douglass C.制度、制度变迁与经济绩效.上海:格致出版社,2014
[9]董新辉.新中国70年宅基地使用权流转:制度变迁、现实困境、改革方向.中国农村经济,2019(6):2-27
[10]冀县卿,钱忠好.中国农地产权制度改革40年---变迁分析及其启示.农业技术经济,2019(1):17-24
[11]曲格平.中国环境保护事业发展历程提要.环境保护,1988(3):2-5
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[15]王猛,毛寿龙.社会共享与治理变革:逻辑、方向及政策意蕴.社会科学研究,2016(4):75-82
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[18]高小平.国家治理体系与治理能力现代化的实现路径.中国行政管理,2014(1):9
[19]范逢春,尤佳.社会治理现代化:理念、制度与过程的三维重构.河南社会科学,2015(1):23-28
[20]陈志勇,卓越.治理评估的三维坐标:体系、能力与现代化.中国行政管理,2015(4):79-84
[21]戴长征.中国国家治理体系与治理能力建设初探.中国行政管理,2014(1):10-11
[22]龚浩,任致伟.新中国70年财政体制改革的基本历程、逻辑主线与核心问题.改革,2019(5):19-28
[23]余成龙,冷向明.“项目制”悖论抑或治理问题---农村公共服务项目制供给与可持续发展.公共管理学报,2019(2):147-158
[24]中共中央党史和文献研究院.习近平关于“三农”工作论述摘编.北京:中央文献出版社,2019
[25]金书秦,沈贵银.中国农业面源污染的困境摆脱与绿色转型.改革,2013(5):79-87
(1)2018年全国粮食总产量为13 158亿斤,比1949年增长4.8倍;2018年农作物耕种收综合机械化率超过67%,而1952年全国拖拉机不到2 000台;2018年城镇化率为59.5%,而1949年90%人口在农村。
(2)比如化肥施用量从1952年7.8万吨增长至2018年5 653万吨;农药使用量从1990年73.3万吨增长至2018年150万吨。目前40%的建制村未有垃圾收集处理设施,78%的建制村未进行污水处理等,脏乱差问题在一些地区还比较突出。
(1)杜焱强,包存宽.推进“美丽乡村”建设.解放日报,2018-03-27(009)。