蓝线蚕食控制的法治能力提升研究——以2016年汤逊湖涝灾为视角
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摘要
武汉作为千年水岸城市,历史上有填湖造地蚕食自然水线的传统。1998年长江水灾后,武汉开始空前的保卫湖泊的地方立法。2012年后颁行《三线一路规划》等20多个地方立法,并首提"湖长制"。实际操作层面,出现了城市蓝线软约束、武汉填湖造地"两权博弈",陷入湖泊保护"软法困局",使得城市蓝线被逾越,发生严重的"蓝线蚕食"现象。2016年7月武汉又遭受洪涝灾害,这是大面积水系遭人为破坏,肆意填湖造地等蓝线蚕食的必然结果,这场以汤逊湖涝灾为典型的城市看海是天灾,更是人祸。蓝线蚕食可以克服,条件是实现城市水灾害的"人水共治",维护城市蓝线的生命线权威,以公众参与实现蓝线蚕食控制,提升城市的水灾害防控的法治能力。
引文
[1]武汉暴雨已致14人死亡,官方释疑为何仍“看海”[N].楚天都市报,2016-07-06.
[2]王建平.“人的致灾性”及其界定[J].政法论丛,2015(6).
[3]武汉投资130亿告别“看海”一天下15个东湖也不怕[EB/OL].湖北日报网,http://news. cnhubei. com/xw/wuhan/201306/t2591482. shtml,2018-11-12.
[4]车生泉,谢长坤,陈丹.海绵城市理论与技术发展沿革及构建途径[J]. Sponge City,2015(06).
[5]武静.基于GIS的武汉市滨湖土地利用演化研究[J].武汉理工大学学报,2013(11).
[6]修复湖泊功能,优化长江生态[EB/OL].央视网,http://tv. cctv. com/2017/05/20/VIDE73vjH2qRXbq1Y3XUos3m170520.shtml,2017-05-20.
[7]徐海波. 20部法规竟管不住一个湖[N].经济参考报,2012-05-09.
[8]王锐生,薛文华.马克思主义哲学原理[M].北京:高等教育出版社,1993.
[9]张根大.论法律效力[J].法学研究,1998(2).
[10]Hans Kelsen,General Theory of Law and State,trans.Anders Wedberg,New York:Oxford University Press,1945,p. 122.
[11]Joseph Raz,The Con-cept of Legal System:An Introduction to the Theory of Legal System,2nd edn.,Oxford:Clarendon Press,1980,p. 86.
[12]湖北省武汉市人民政府.武汉市湖泊整治管理办法[EB/OL]. http://www. wuhan. gov. cn/frontpage/pubin-fo/PubinfoDetail. action? id=1201009090947050917,2018-12-01.
[13]湖北省水利厅.《湖北省湖泊保护条例》10月1日起正式实施[EB/OL]. http://gkml. hubei. gov. cn/auto5472/auto5490/201209/t20120926_399773. html,2018-12-01.
[14]徐学鹿,梁鹏.论软商法[J].甘肃社会科学,2010(6).
[15]钱澄,张虹.武汉城市化进程中的湖泊侵占问题及对策[J].江汉大学学报(社会科学版),2014(5).
[16]朱惠珍,俞明康,张文曲,孟春利,周子康,汤燕冰,邓素清.辽河油田洪灾成因因子分析及对策研究[J].科技通报,1997(6).
[17]陈伯礼,袁野.经济学视野下的违法成本控制——违法的经济学分析[J].华东经济管理,2010(4).
[18]湖北省人民政府.武汉市首发各区湖泊保护排名.[EB/OL]. http://gkml. hubei. gov. cn/auto5539/auto5540/201405/t20140507_499403. html,2018-12-01.
[19]冯劲松.东西湖从行政管湖到依法护湖28个湖泊首聘法律顾问[N].长江日报,2014-05-16.
(1)2016年湖北省防汛形势新闻发布会举行,国务院新闻办公室网站,来源湖北省人民政府网站,2016年6月17日,参见http://www.scio.gov.cn/xwfbh/gssxwfbh/xwfbh/hubei/Document/1482871/1482871.htm
(2)笔者定义的“水”指的是相关基础设施,“人”指的是人的行为规范。
(3)城市规划中的七线,包括:城市红线、城市绿线、城市蓝线、城市紫线、城市黑线、城市橙线和城市黄线。红线代表道路用地和两侧建筑用地的分界,绿线代表,黑线是市政公用设施用地范围的控制线,橙线是重大危险设施的控制线,绿线是城市各类绿地范围的控制线,黄线是对城市发展全局有影响的、城市规划中确定的、必须控制的城市基础设施用地的控制界线,蓝线是城市规划确定的江河,湖,水库,渠和湿地等城市地表水体保护和控制的地域界限,紫线是历史文化街区的保护范围界线。
(4)这是作者的归纳。灾害法学认为,政府职能层面的运行机制致灾性,是指中央政府、地方政府之间,各级地方政府之间,以及同级政府的政府部门之间,在城市水灾害层面的职能分工、职能履行和职能冲突与协调、配合层面,因为不能有效合作,克服政府职能之间的内耗力从而形成外合力产生的工作失误或者法治能力失能,从而诱发、加重灾害危险演化成灾害损失的情形。
[2]王建平.“人的致灾性”及其界定[J].政法论丛,2015(6).
[3]武汉投资130亿告别“看海”一天下15个东湖也不怕[EB/OL].湖北日报网,http://news. cnhubei. com/xw/wuhan/201306/t2591482. shtml,2018-11-12.
[4]车生泉,谢长坤,陈丹.海绵城市理论与技术发展沿革及构建途径[J]. Sponge City,2015(06).
[5]武静.基于GIS的武汉市滨湖土地利用演化研究[J].武汉理工大学学报,2013(11).
[6]修复湖泊功能,优化长江生态[EB/OL].央视网,http://tv. cctv. com/2017/05/20/VIDE73vjH2qRXbq1Y3XUos3m170520.shtml,2017-05-20.
[7]徐海波. 20部法规竟管不住一个湖[N].经济参考报,2012-05-09.
[8]王锐生,薛文华.马克思主义哲学原理[M].北京:高等教育出版社,1993.
[9]张根大.论法律效力[J].法学研究,1998(2).
[10]Hans Kelsen,General Theory of Law and State,trans.Anders Wedberg,New York:Oxford University Press,1945,p. 122.
[11]Joseph Raz,The Con-cept of Legal System:An Introduction to the Theory of Legal System,2nd edn.,Oxford:Clarendon Press,1980,p. 86.
[12]湖北省武汉市人民政府.武汉市湖泊整治管理办法[EB/OL]. http://www. wuhan. gov. cn/frontpage/pubin-fo/PubinfoDetail. action? id=1201009090947050917,2018-12-01.
[13]湖北省水利厅.《湖北省湖泊保护条例》10月1日起正式实施[EB/OL]. http://gkml. hubei. gov. cn/auto5472/auto5490/201209/t20120926_399773. html,2018-12-01.
[14]徐学鹿,梁鹏.论软商法[J].甘肃社会科学,2010(6).
[15]钱澄,张虹.武汉城市化进程中的湖泊侵占问题及对策[J].江汉大学学报(社会科学版),2014(5).
[16]朱惠珍,俞明康,张文曲,孟春利,周子康,汤燕冰,邓素清.辽河油田洪灾成因因子分析及对策研究[J].科技通报,1997(6).
[17]陈伯礼,袁野.经济学视野下的违法成本控制——违法的经济学分析[J].华东经济管理,2010(4).
[18]湖北省人民政府.武汉市首发各区湖泊保护排名.[EB/OL]. http://gkml. hubei. gov. cn/auto5539/auto5540/201405/t20140507_499403. html,2018-12-01.
[19]冯劲松.东西湖从行政管湖到依法护湖28个湖泊首聘法律顾问[N].长江日报,2014-05-16.
(1)2016年湖北省防汛形势新闻发布会举行,国务院新闻办公室网站,来源湖北省人民政府网站,2016年6月17日,参见http://www.scio.gov.cn/xwfbh/gssxwfbh/xwfbh/hubei/Document/1482871/1482871.htm
(2)笔者定义的“水”指的是相关基础设施,“人”指的是人的行为规范。
(3)城市规划中的七线,包括:城市红线、城市绿线、城市蓝线、城市紫线、城市黑线、城市橙线和城市黄线。红线代表道路用地和两侧建筑用地的分界,绿线代表,黑线是市政公用设施用地范围的控制线,橙线是重大危险设施的控制线,绿线是城市各类绿地范围的控制线,黄线是对城市发展全局有影响的、城市规划中确定的、必须控制的城市基础设施用地的控制界线,蓝线是城市规划确定的江河,湖,水库,渠和湿地等城市地表水体保护和控制的地域界限,紫线是历史文化街区的保护范围界线。
(4)这是作者的归纳。灾害法学认为,政府职能层面的运行机制致灾性,是指中央政府、地方政府之间,各级地方政府之间,以及同级政府的政府部门之间,在城市水灾害层面的职能分工、职能履行和职能冲突与协调、配合层面,因为不能有效合作,克服政府职能之间的内耗力从而形成外合力产生的工作失误或者法治能力失能,从而诱发、加重灾害危险演化成灾害损失的情形。