流域生态环境协同治理的困境与对策
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摘要
受地方保护主义、部门本位主义等因素影响,我国流域生态环境治理存在碎片化的问题,治理效率低下。流域生态系统的整体性及其生态服务功能的公共性,决定了流域治理必须从碎片化走向协同,这是实现流域可持续发展、建设流域生态文明的必由之路。为此,要构建流域内各级政府及其有关职能部门在流域生态环境治理领域跨区域协同决策、协同执法、协同司法、执法与司法相衔接等协同治理体系,构建约束和激励并举的机制,将协同理念融入流域生态环境治理制度建设的各个环节,使流域生态环境治理获得利益相关方的参与和全社会的支持。随着流域、区域协同发展的加强,流域生态环境协同治理的具体事项范围应更加广泛,相关体制机制应适时完善。
Affected by factors such as local protectionism and departmentalism, there are fragmentation problems in the management of ecological environment in China′s river basins, and the efficiency of governance is low. The integrity of the basin ecosystem and the public nature of the basin′s ecological service function determine that the basin governance must move from fragmentation to synergy. This is the only way to achieve sustainable development of the basin and build ecological civilization of the basin. To this end, it is necessary to construct a coordinated management system for cross-regional coordinated decision-making, collaborative law enforcement, collaborative justice, law enforcement and judicial integration in the watershed ecological environment governance in all levels of the government and its functional departments, and to build a mechanism for both restraint and incentives. The synergy concept is integrated into all aspects of the river basin ecological environment governance system construction, so that the river basin ecological environment governance is supported by the participation of stakeholders and the whole society. With the strengthening of the coordinated development of river basins and regions, the specific scope of the coordinated management of river basin ecological environment should be more extensive, and relevant institutional mechanisms should be timely and perfect.
Affected by factors such as local protectionism and departmentalism, there are fragmentation problems in the management of ecological environment in China′s river basins, and the efficiency of governance is low. The integrity of the basin ecosystem and the public nature of the basin′s ecological service function determine that the basin governance must move from fragmentation to synergy. This is the only way to achieve sustainable development of the basin and build ecological civilization of the basin. To this end, it is necessary to construct a coordinated management system for cross-regional coordinated decision-making, collaborative law enforcement, collaborative justice, law enforcement and judicial integration in the watershed ecological environment governance in all levels of the government and its functional departments, and to build a mechanism for both restraint and incentives. The synergy concept is integrated into all aspects of the river basin ecological environment governance system construction, so that the river basin ecological environment governance is supported by the participation of stakeholders and the whole society. With the strengthening of the coordinated development of river basins and regions, the specific scope of the coordinated management of river basin ecological environment should be more extensive, and relevant institutional mechanisms should be timely and perfect.
引文
①《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,《人民日报》2016年3月18日。
②《习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第三十二次会议》,求是网,http://www.qstheory.cn/yaowen/2017-02/06/c_1120420330.htm,2017年2月6日。
③习近平:《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》,中央人民政府网,http://www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm,2017年10月27日。
④吴强、刘汗、高龙:《“经营流域”的实践探索与理论思考》,《水利发展研究》2017年第11期。
⑤参见《生态环境部:七大流域海域生态环境监管局挂牌成立》,央视网,http://m.news.cctv.com/2019/07/27/ARTItFw9C8qq576sSIQierib190727.shtml,2019年7月27日。
⑥(11)参见吕忠梅:《寻找长江流域立法的新法理——以方法论为视角》,《政法论丛》2018年第6期。
⑦(13)参见宋国君、赵文娟:《中美流域水质管理模式比较研究》,《环境保护》2018年第1期。
⑧参见任敏:《“河长制”:一个中国政府流域治理跨部门协同的样本研究》,《北京行政学院学报》2015年第3期。
⑨参见史玉成:《流域水环境治理“河长制”模式的规范建构——基于法律系统和政治系统的双重视角》,《现代法学》2018年第6期。
⑩2018年2月28日,中国共产党第十九届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》明确提出:“强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用,推进‘多规合一',实现土地利用规划、城乡规划等有机融合。”
(12)参见杨志云、殷培红:《流域水环境保护执法改革:体制整合、管理变革及若干建议》,《行政管理改革》2018年第2期。
(14)参见马美英、杜庆治、赵继东、邵玉斌:《洱海流域环保移动执法系统的研究与实现》,《信息技术》2016年第7期。
(15)参见曹娴:《环境公益诉讼,任重道远》,《湖南日报》2016年10月30日。
②《习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第三十二次会议》,求是网,http://www.qstheory.cn/yaowen/2017-02/06/c_1120420330.htm,2017年2月6日。
③习近平:《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》,中央人民政府网,http://www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm,2017年10月27日。
④吴强、刘汗、高龙:《“经营流域”的实践探索与理论思考》,《水利发展研究》2017年第11期。
⑤参见《生态环境部:七大流域海域生态环境监管局挂牌成立》,央视网,http://m.news.cctv.com/2019/07/27/ARTItFw9C8qq576sSIQierib190727.shtml,2019年7月27日。
⑥(11)参见吕忠梅:《寻找长江流域立法的新法理——以方法论为视角》,《政法论丛》2018年第6期。
⑦(13)参见宋国君、赵文娟:《中美流域水质管理模式比较研究》,《环境保护》2018年第1期。
⑧参见任敏:《“河长制”:一个中国政府流域治理跨部门协同的样本研究》,《北京行政学院学报》2015年第3期。
⑨参见史玉成:《流域水环境治理“河长制”模式的规范建构——基于法律系统和政治系统的双重视角》,《现代法学》2018年第6期。
⑩2018年2月28日,中国共产党第十九届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》明确提出:“强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用,推进‘多规合一',实现土地利用规划、城乡规划等有机融合。”
(12)参见杨志云、殷培红:《流域水环境保护执法改革:体制整合、管理变革及若干建议》,《行政管理改革》2018年第2期。
(14)参见马美英、杜庆治、赵继东、邵玉斌:《洱海流域环保移动执法系统的研究与实现》,《信息技术》2016年第7期。
(15)参见曹娴:《环境公益诉讼,任重道远》,《湖南日报》2016年10月30日。