在赋予地方政府更多自主权的改革中激发地级市发展活力
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摘要
地级市之所以未能发挥区域增长极功能且无法适应新型城镇化发展需要,是因为地级市政府治理面临诸多困境。为此,新时代的改革战略要求赋予地级市政府更多自主权以激发地级市的发展活力:一方面,要通过深化省管县体制改革确立地级市区域中心城市的定位、理顺省市县纵向政府间权责关系、促进地级市政府治理体系现代化、赋予地级市政府充分的机构设置自主权;另一方面,通过完善法治和民主以保障地级市政府自主权运行的科学性和正当性。
Because of facing governance dilemma,the prefecture-lever cities have failed to act as regional growth pole and have failed to adapt to the new urbanization development.Therefore,the reform strategy requires that more autonomy should be given to the governments of prefecture-level cities to stimulate the development vitality in the new era: On one hand,the position of regional center city of prefecture-level cities should be established by deepening the reform of Province Governing County System,straightening out the power and responsibility relationship between province and prefecture-level city governments,modernizing the governing system of prefecture-level cities,giving prefecture-level city governments full institutional setting autonomy. On the other hand,it is necessary to improve the rule of law and democracy to ensure the scientific and legitimate operation of the prefecture-level city governments autonomy.
Because of facing governance dilemma,the prefecture-lever cities have failed to act as regional growth pole and have failed to adapt to the new urbanization development.Therefore,the reform strategy requires that more autonomy should be given to the governments of prefecture-level cities to stimulate the development vitality in the new era: On one hand,the position of regional center city of prefecture-level cities should be established by deepening the reform of Province Governing County System,straightening out the power and responsibility relationship between province and prefecture-level city governments,modernizing the governing system of prefecture-level cities,giving prefecture-level city governments full institutional setting autonomy. On the other hand,it is necessary to improve the rule of law and democracy to ensure the scientific and legitimate operation of the prefecture-level city governments autonomy.
引文
[1]何显明.市管县体制绩效及其变革路径选择的制度分析---兼论“复合行政”概念[J].中国行政管理,2004(7):70-74.
[2]李兆友,陈亮.从“市管县”体制到“省直管县”体制改革:一个文献综述[J].东北大学学报(社会科学版),2012(1):52-56.
[3]陈秀山,宋洁尘.重新界定地级市的地位与功能[J].决策,2004(7):12-14.
[4]肖金成.地级市地位论---兼与撤地强县论商榷[J].学术界,2004(2):107-120.
[5]王宏波.现阶段我国市(地)级政权体制改革的思路探析[J]中州学刊,2008(3):9-11.
[6]张占斌.省直管县体制改革的实践创新[M].北京:国家行政学院出版社,2009.
[7]庞明礼,马晴.“省管县”改革背景下的地级市:定位、职能及其匹配[J].中国行政管理,2012(4):74-77.
[8]李忠.增强中心城市辐射带动功能,实现区域协调发展[J].经济研究参考,2006(82):10-15.
[9]周波.“省直管县”改革应重点解决政府间财力与事权匹配问题[J].财政研究,2010(3):49-52.
[10]吴金群.交错的科层和残缺的网络:省管县改革中的市县关系困局[J].北京行政学院学报,2017(1):1-8.
[11]朱进芳.省直管县改革存在的问题与改进对策[J].中州学刊,2017(5):11-15.
[12]傅光明.论省直管县财政体制[J].经济研究参考,2006(33):29-33.
[13]WILLIAMSON O.E.The institution of governance[J].American Economics Review,1998(2):75-79.
[14]葛洪义.我国地方法制建设理论与实践研究[M],北京:经济科学出版社,2012.
[15]刘芬,等.增长极理论、产业集群理论与我国区域经济发展[J].华中师范大学学报(自然科学版),2007(1):130-133.
[16]杜英歌.历史制度主义视角下中国地级市的变迁[J].南京社会科学,2015(10):83-89.
[17]余梦秋,郑巧一.基于分权视域的省管县改革框架构建[J].求索,2012(4):57-59.
[18]楼继伟.推进各级政府事权规范化法律化[N],人民日报,2014-12-01.
[19]魏晓文.论国家治理体系现代化与治理能力现代化的相互促进[J].政治学研究,2014(2):25-28.
[20]胡萧力.财政分权与我国地方政府角色的再认识---地方化与辅助性原则的视角[J].东方法学,2017(5):58-67.
[21]G.沙吉尔·吉玛,丹尼斯·A.荣迪内利.分权化治理:新概念与新实践[M].唐贤兴,等译.上海:上海人民出版社,2013.
[22]吕同舟.关于“赋予省级及以下政府更多自主权”的理论解读和思考[J].中国机构改革与管理,2018(2):27-29.
[23]封丽霞.中央与地方立法事权划分的理念、标准与中国实践---兼析我国央地立法事权法治化的基本思路[J].政治与法律,2017(6):16-32.
[24]FISMAN R,GATTI R.Decentralization and corruption:evidence across countries[J].Journal of Public Economics,2002(3):325-345.
(1)参见赵紫燕.对安徽省16地市经济转型能力的测评及排名[J].国家治理,2016(48):3-26;游细斌,魏清泉.转型期广东省地级市发展的困境与突破重点[J].人文地理,2006(3):24-27;陈楚潺. 50个普通地级市城区人口超百万苏州东莞无锡前三[N].第一财经日报,2017-06-20.
(1)参见王卫国等.发改委酝酿新城镇化方案叫停15年的县改市将重启[N].南方都市报,2013-04-30;朱玮芳.城镇化两条腿:大城市“消灭”县城,县改市不一哄而上[N].第一财经,2018-11-05.
(2)参见当年新闻报道。
(3)赵士勇.江苏6个地级市负债率超100%学者称是危险信号[N].华夏时报,2013-08-07.
[2]李兆友,陈亮.从“市管县”体制到“省直管县”体制改革:一个文献综述[J].东北大学学报(社会科学版),2012(1):52-56.
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[12]傅光明.论省直管县财政体制[J].经济研究参考,2006(33):29-33.
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[24]FISMAN R,GATTI R.Decentralization and corruption:evidence across countries[J].Journal of Public Economics,2002(3):325-345.
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(1)参见王卫国等.发改委酝酿新城镇化方案叫停15年的县改市将重启[N].南方都市报,2013-04-30;朱玮芳.城镇化两条腿:大城市“消灭”县城,县改市不一哄而上[N].第一财经,2018-11-05.
(2)参见当年新闻报道。
(3)赵士勇.江苏6个地级市负债率超100%学者称是危险信号[N].华夏时报,2013-08-07.