详细信息   来源：中央纪委监察部网站    发布日期：2020-03-24

 

重庆市纪委监委第八监督检查室讨论中央脱贫攻坚专项巡视 “ 回头看 ” 反馈意见整改方案。黄仁刚 摄

全面从严治党既要抓全面、抓整体，也要抓重点、抓关键，抓主要矛盾和矛盾的主要方面。如何理解主要矛盾和矛盾的主要方面？日常监督中，如何抓主要矛盾和矛盾的主要方面？一起来看各地的落实举措。

1 紧盯 “ 关键少数 ” 开展日常监督

党内监督和国家监察全覆盖，不意味着纪检监察机关就要直接盯住每一名党员干部、公职人员。纪检监察机关强化日常监督，要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，通过盯住 “ 关键少数 ” ，督促各级领导干部自觉接受监督、带头开展监督，带动和促进整个监督体系不断健全、更好运转。

“ 率军者披坚执锐，执戈者方能战不旋踵。 ” 河南省许昌市纪委监委准确把握全覆盖与抓重点的关系，围绕如何加强 “ 关键少数 ” 监督探索出一系列实招，既聚焦 “ 关键少数 ” 强化监督执纪，以重点突破带动工作整体推进，又压紧压实 “ 关键少数 ” 主体责任，促使其尽责担当。

健全履责相关制度，推动 “ 关键少数 ” 监督制度化。许昌出台了《关于加强各级纪委对同级党委监督工作的实施办法（试行）》，并配套建立健全落实全面从严治党主体责任、加强 “ 关键少数 ” 日常监督的一系列工作机制：建立完善主体责任明责、记实、示范、保障四项机制，做到工作职责和手中权力延伸到哪里，考核监督就跟到哪里；建立领导干部重大事项审核机制，及时出具廉洁从政提示函，督促党员守好纪律底线；建立党员干部廉洁档案报备机制，重点对 1000 多名市管干部进行廉洁档案报备审核；建立健全问题线索 “ 双报告 ” 机制 …… 一系列规定的制定完善，直指 “ 关键少数 ” 监督难点，为加强党对反腐败工作的集中统一领导提供了制度保障 , 同时也促使市区两级党委（党组）特别是一把手切实担负起全面从严治党主体责任。

对准 “ 关键少数 ” 精准问责，让监督真正 “ 长牙带电 ” 。 “ 岳高伟作为古城财税所所长，对王振峰公车私用等违反中央八项规定精神的问题，履行主体责任不力，负有主要领导责任 ……” 许昌市纪委监委落实 1+3 责任追究机制，在追究当事人责任的同时，同步追究党委负责人、纪委负责人和分管领导的责任。把 “ 板子 ” 打准，把责任压实，聚焦 “ 关键少数 ” 问责，坚决传导责任压力。

突出 “ 关键少数 ” 执纪审查，做好查办案件 “ 后半篇文章 ” 。 “ 我有问题想向组织坦白 ……”2019 年 12 月 10 日，许昌市纪委监委审查调查组迎来了一位特殊的 “ 客人 ”—— 许昌市公安局原党委委员、副局长彭杰。此时，关于许昌市公安局原党委委员、副局长李寅秋违纪违法案件的以案促改正在进行中。没有重点就没有政策，把领导干部等 “ 关键少数 ” 作为惩治腐败的重点，有利于放大惩治腐败的震慑效应。同时，市纪委监委坚持做好查办案件 “ 后半篇文章 ” ，让 “ 关键少数 ” 警示教育 “ 绝大多数 ” ，从而达到查处一案、警示一片、规范一方的综合效果。 2019 年，许昌各级党组织通过以案促改排查风险点 5397 个，查纠问题 1.09 万个，健全完善各类制度 1968 项。

构建述责述廉工作体系，对 “ 关键少数 ” 监督常态化。 9 个县（市、区）党委（党工委）书记和市直工委书记依次上台围绕全面从严治党主体责任落实以及廉洁履职等情况作现场述职，全市市直正县级单位党组（党委）主要负责同志、基层党员群众代表在台下聆听、现场评议，评议结果载入个人廉洁档案 ……2020 年 1 月 3 日，在许昌市 2019 年度党建工作责任制述职评议会议上，一个个 “ 辣味十足 ” 的问题直指一把手履行全面从严治党主体责任的关键环节。近年来，许昌在市县两级构建起规范有序、务实有效的述责述廉工作体系，此外，还在全市铺开 “ 廉政大约谈 ” 活动，从市级层面一直延伸到村一级，谈在日常，盯紧重点人、重点事，压力层层传导到 “ 神经末梢 ” ，使 “ 一时严 ” 变为 “ 一直严 ” ，压紧压实了 “ 关键少数 ” 的主体责任。

2 精准 “ 嵌入 ” 盯住重点领域关键环节

日常监督中，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，体现在管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时。日常监督要紧盯重点领域，抓住关键环节，有效提升监督精准性。

“ 这个项目建设挺长时间了，为什么在系统中没有验收记录？ ” 日前，江苏省连云港市纪委监委派驻第八纪检监察组在 “ 智慧监督 ” 系统中，发现市发改委 “ 千亿粮食产业化项目 ” 有重申报、轻监管的现象，个别项目组织验收不及时，第一时间向市发改委党组发出监督意见函，推动项目顺利推进。

“ 事先没有就这两名人员征求派驻纪检监察组的党风廉政建设意见，会议就研究人员任免不合适。 ” 连云港市灌云县科协党组会议研究讨论两名中层干部任职，该县纪委监委派驻第四纪检监察组组长在会上直接叫停。科协党组会后按程序征求廉政意见后，才予以上会研究。

……

选人用人、审批监管、资源开发、金融信贷、工程招投标以及公共财政支出等重点领域和关键环节，是日常监督的重点、难点。连云港市纪委监委充分发挥派驻机构 “ 派 ” 的权威和 “ 驻 ” 的优势，将监督 “ 嵌入 ” 到具体工作中，针对发现的问题，及时向被监督单位党委（党组）主要负责人反馈，督促履行主体责任，确保决策科学、执行坚决，推动权力在正确轨道上运行。

为实现对重点领域和关键环节的精准监督，市纪委监委专门开发了派驻机构 “ 智慧监督 ” 系统，系统包括人员信息库、廉政风险库、信访问题线索库、法规库、监督执纪问责平台等内容，通过大数据分析预警机制，使监督对象更精准，及时发现各级领导干部廉政风险以及违纪违法问题。 2019 年以来，市纪委监委派驻机构共向被监督单位发出监督意见 27 份，提请市纪委监委下发纪检监察建议 4 份，提出整改意见建议等 200 多条，督促建立完善相关制度 52 项。

各派驻机构还聚焦 “ 人、财、物、权 ” 等重点问题，督促被监督单位查找廉政风险点，制定防控措施，录入 “ 智慧监督 ” 廉政风险库，让日常监督更加有的放矢。目前已排查廉政风险点 5713 条，制定各项防控措施 11268 条，通过信息比对分析发现问题 38 项。

针对群众反映问题较多的领域，依托 “ 智慧监督 ” 系统，市纪委监委组织对国土、安全生产、农业等 12 个重点行政执法部门的执法案件动态开展 “ 回头看 ” 检查，共发现问题 100 余个，及时督促相关职能部门整改。如，对市政府部署的国有房屋违规出租出借专项整治实施 “ 再监督 ” ，发现违规违纪问题 19 个，问责 6 人；在医疗领域整治中，督促重点整治高值医用耗材采购问题，全市耗材价格平均降幅达 50% 以上。

在紧盯重点领域和关键环节的同时，市纪委监委还注重加强 “ 四个监督 ” 的贯通协调，如市纪委监委派驻机构与市委巡察机构建立了日常监督的协同配合机制， 65 人抽调参加市委巡察工作，常态化列席被巡察单位巡察整改专题民主生活会，参加市委巡察整改量化评估检查，探索共享共用信息资源、力量手段和监督成果的工作路径，着力形成 “1+1>2” 的监督效果。

3 靶向施治做实民生领域监督

监督工作中抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，还体现在紧紧围绕人民群众反映强烈的问题和领域开展监督，把解决人民群众反映最强烈的痛点难点、最急最忧最盼问题作为重中之重。

在重庆，该市纪委监委内设一个 “ 特殊 ” 监督检查室 —— 第八监督检查室，由于该室不具体联系区县和部门，专司全市民生领域监督工作，重点整治群众身边尤其是扶贫领域的腐败和作风问题，也被群众通俗地称为 “ 民生监督室 ” 。 “ 重庆民生欠账多、脱贫攻坚任务繁重，民生领域腐败问题、侵害群众利益不正之风易发多发。设立八室的设想就是要以深入整治 ‘ 微腐败 ’ 凝聚党心民心。群众关心什么，我们就重点整治什么。 ” 八室负责人说。

没有调查就没有发言权。成立之初，八室干部以走访调研为基础，进村入户摸清群众的 “ 痛点 ” ，走访相关部门单位了解民生政策。发现有的基层干部随意插手、干预工程建设项目招投标；有的学校违规收择校费、赞助费，在教辅资料购买等方面吃回扣 …… 问题找出来了，监督重点随之清晰。八室确定了扶贫、教育、医疗、住房、惠民资金等十大领域开展集中整治，并印发《当前民生监督工作要点》予以明确。针对梳理出的重点领域和重点问题，由相关区县、部门结合实际，认领 1 至 2 个最突出问题开展深度清理整顿。

这一招即刻奏效，各地区各部门纷纷把解决民生问题的 “ 焦点 ” 调得更准。如市卫生健康委集中整治 “ 大处方 ” 、过度诊疗等问题；市教委开展贫困区县义务教育学生营养改善计划资助资金使用集中整治，都是当地或所管理行业群众普遍反映且反映最强烈的问题，用群众的话来说： “ 这些都抓到了点子上、触到了我们心窝上。 ”

然而，民生监督工作点多、面广、体量大，八室 10 个人就是有 “ 三头六臂 ” 也包打不了天下。怎么办？八室的一个做法就是把民生领域中的各项监督有机贯通起来，把各自优势充分发挥起来，形成互补互促的监督合力。

首先从纪检监察机关内部入手。市纪委监委制定纪检监察机关内部统筹协调制度，建立八室统筹协调、其他监督检查室划片负责、其他厅部室协作配合的内部工作机制。同时将纪委监委日常监督与巡视监督、派驻监督、职能部门监督联动，形成互补互促的监督合力。

以改革为契机，向基层延伸。市纪委监委建立市、区县、乡镇、村社四级监督体系，加强民生监督工作。具体而言，就是在市一级，市纪委监委设立民生监督室，对全市民生监督工作牵头抓总，加强督导检查和复核复查，对典型案件直查直办；在区县一级，区县纪委监委结合自身实际明确民生监督的内设机构，或单设或整合设置，重在紧盯扶贫项目资金、紧盯重点环节和重点区域，开展常态化监督检查；在乡镇（街道）一级，区县监委向乡镇（街道）派出监察室，根据授权加强对被监督乡镇（街道）行使公权力人员的监督；在村（社区）一级，由区县纪委监委选聘监察监督员，根据授权加强对基层群众自治组织中从事管理人员的监督，自下而上发挥监督作用，及时向组织报告群众诉求，打通民生监督 “ 最后一公里 ” 。

系列措施落地，监督效果显现。市纪委监委就基层群众对干部作风、扶贫政策等方面满意度进行随机走访、电话抽查显示，群众满意度大幅提升。

实践是发展的，问题的发生也是动态的。这要求监督的重点不能一成不变，需要根据情况变化及时作出调整和部署。

2019 年 4 月，习近平总书记主持召开 “ 两不愁三保障 ” 突出问题座谈会时指出： “ 总的看， ‘ 两不愁 ’ 基本解决了， ‘ 三保障 ’ 还存在不少薄弱环节。 ” 八室迅速摸清 “ 两不愁三保障 ” 薄弱环节底数，靶向施治。前不久，市纪委监委公布的数据显示，主题教育开展以来，全市范围内排查 “ 两不愁三保障 ” 发现的 5155 个问题点，已完成 100% 。

“2020 年是脱贫攻坚决战决胜之年，我们要强化监督检查，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就集中整治什么问题，确保精准脱贫 ‘ 一个不落下 ’ ，精准监督 ‘ 一处不放过 ’ 。 ” 市纪委监委负责人说。