我国义务教育均衡发展40年:回眸与反思——基于数据分析的视角
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摘要
在新时代"办人民满意教育"的新要求下,推进义务教育均衡发展的合理性、现实性、迫切性日益凸显。回眸改革开放40年来我国义务教育均衡发展由"非均衡发展"逐步转向"基本均衡发展",继而转向"优质均衡发展"的历程,从"区域"和"城乡"的宏大视域出发,在借鉴、整理与分析了《中国教育统计年鉴》等文献资料的基础上进行了大量的、科学的数据计算与分析。分析结果表明,我国义务教育均衡发展在教育经费投入、师资队伍、办学条件等方面取得突出成就,区域、城乡教育差距明显缩小,义务教育均衡发展水平显著提升。然而,基于新时代发展视角反思仍存在教育经费"中部塌陷"、师资"难招难留"等现实困境。对此提出实施差别化的转移支付责任分担机制、精准补充教师队伍等对策建议。
With the new requirements of "running an education to achieve the people's satisfaction" in this new era,the rationality,reality and urgency of promoting the balanced development of compulsory education has become increasingly prominent.By reviewing the history of 40 years' Reform and Opening-up,we find that the balanced development of China's compulsory education has changed step by step,firstly from "unbalanced development" to "basic balanced development" and then to the level of "quality and balanced development".By setting out from the perspective of "regional" and "urban and rural",the authors have gathered information from Educational Statistics Yearbook of China and other materials,and carried out analysis of a large number of scientific data.The results of data analysis show that the balanced development of compulsory education in China has made outstanding achievements in funding,construction of teaching staff,and conditions for running schools.Meanwhile,the educational gap between urban and rural areas has been significantly narrowed.In one word,the level of the balanced development of compulsory education has been significantly improved.However,in terms of development in the new era,there are still some real dilemmas such as the "central collapse" of educational funding and the difficulty of recruiting and maintaining teachers.For these reasons,it is necessary to implement a responsibility sharing mechanism which assumes a differentiated transfer payment system,and an accurate supply of teaching staff.
With the new requirements of "running an education to achieve the people's satisfaction" in this new era,the rationality,reality and urgency of promoting the balanced development of compulsory education has become increasingly prominent.By reviewing the history of 40 years' Reform and Opening-up,we find that the balanced development of China's compulsory education has changed step by step,firstly from "unbalanced development" to "basic balanced development" and then to the level of "quality and balanced development".By setting out from the perspective of "regional" and "urban and rural",the authors have gathered information from Educational Statistics Yearbook of China and other materials,and carried out analysis of a large number of scientific data.The results of data analysis show that the balanced development of compulsory education in China has made outstanding achievements in funding,construction of teaching staff,and conditions for running schools.Meanwhile,the educational gap between urban and rural areas has been significantly narrowed.In one word,the level of the balanced development of compulsory education has been significantly improved.However,in terms of development in the new era,there are still some real dilemmas such as the "central collapse" of educational funding and the difficulty of recruiting and maintaining teachers.For these reasons,it is necessary to implement a responsibility sharing mechanism which assumes a differentiated transfer payment system,and an accurate supply of teaching staff.
引文
[1]教育部.2017年教育事业发展统计公报[EB/OL].(2018-07-09).http://www.jyb.cn/zcg/xwy/wzxw/201807/t20180719_1158604.html.
[2]宋乃庆,罗士琰,王晓杰.义务教育改革与发展40年的中国模式[J].南京社会科学,2018(9):25-30.
[3]邵泽斌.新中国义务教育治理方式的政策考察[M].北京:北京师范大学出版社,2012:105.
[4]柳海民,周霖.义务教育均衡发展的理论与对策研究[M].长春:东北师范大学出版社,2007:53-147.
[5]农业部农村经济研究中心.中国农村研究报告(2001)[M].北京:中国财政经济出版社,2002:615-616.
[6]阮成武.我国义务教育均衡发展政策的演进逻辑与未来走向[J].教育研究,2013(7):37-45.
[7]李桂荣,李向辉.中国义务教育均衡发展政策的演进历程及其制度逻辑[J].河南师范大学学报(哲学社会科学版),2017(5):147-151.
[8]教育部.2017年全国义务教育均衡发展督导评估工作报告[EB/OL].(2018-02-28).http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_fbh/moe_2069/xwfbh_2018n/xwfb_20180227/sfcl/201802/t20180227_327990.html.
[9]冯建军.优质均衡:义务教育均衡发展的新目标[J].教育发展研究,2011(6):1-5.
[10]国家教育发展研究中心.2000年中国教育绿皮书[M].北京:教育科学出版社,2000:14-15.
[11]国家教育发展研究中心.2001年中国教育绿皮书中国教育政策年度分析报告[M].北京:教育科学出版社,2001:87-89.
[12]李敏谊.改革开放三十年教育事业发展的伟大成就[J].教育学报,2008(6):17-31.
[13]国家教育发展研究中心.2009年中国教育绿皮书中国教育政策年度分析报告[M].北京:教育科学出版社,2009:43-46.
[14]柳海明,杨兆山.我国义务教育均衡发展问题研究[M].长春:东北师范大学出版社,2007:53-147.
[15]李淼.从我国城乡教育的演变历程看教育不公的危机[J].农村经济,2010(8):117-121.
[16]中华人民共和国教育部财务司,中华人民共和国统计局人口和社会科统计司.中国教育经费统计年鉴(2000)[M].北京:中国统计出版社,2001.
[17]中华人民共和国教育部财务司,中华人民共和国统计局人口和社会科统计司.中国教育经费统计年鉴(2001)[M].北京:中国统计出版社,2002.
[18]中华人民共和国教育部财务司,中华人民共和国统计局人口和社会科统计司.中国教育经费统计年鉴(2002)[M].北京:中国统计出版社,2003.
[19]王炳照.中国教育改革30年:基础教育卷[M].北京:北京师范大学出版社,2009:73-75.
[20]宋乃庆.我国义务教育均衡发展任重道远[J].中国教育学刊,2015(9):7.
[21]张辉蓉,盛雅琦,宋美臻.我国义务教育均衡发展的实践困境与应对策略——以重庆市为个案[J].西南大学学报(社会科学版),2018,44(2):77-82.
[22]邬志辉.《中国农村教育发展报告2017》发布[EB/OL].(2017-12-23).http://www.jyb.cn/zcg/xwy/wzxw/201712/t20171223_900288.html.
[23]朱德全,李鹏,宋乃庆.中国义务教育发展报告——基于《教育规划纲要》第三方评估的证据[J].华东师范大学学报(教育科学版),2017(1):63-77.
[24]教育部.义务教育巩固率达93.8%,大班额数量降幅近10年最大——基础教育热点问题化解取得新成效[EB/OL].(2018-02-27).http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s5147/201802/t20180227_327865.html.
[25]陈重穆,宋乃庆.淡化形式注重实质[J].数学教育学报,1993(2):5-9.
(1)本研究中出现的数据,除标明具体引用外,其他数据均是研究团队根据《中国教育统计年鉴》(2005,2010-2016)、《中国教育经费统计年鉴》(2011-2017)以及《全国教育经费执行情况统计公告》(2010-2016)等相关数据进行计算后得出的结论。另外,鉴于《中国教育统计年鉴》自2011年起采用新的城乡划分标准,因此在分析城乡义务教育均衡发展情况时,主要分析2011-2016年城区、镇区、乡村的发展情况。
(1)东部地区包括北京、天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东和海南11个省(市);中部地区包括山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南8个省;西部地区包括四川、重庆、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、广西、内蒙古12个省(市、自治区)。
[2]宋乃庆,罗士琰,王晓杰.义务教育改革与发展40年的中国模式[J].南京社会科学,2018(9):25-30.
[3]邵泽斌.新中国义务教育治理方式的政策考察[M].北京:北京师范大学出版社,2012:105.
[4]柳海民,周霖.义务教育均衡发展的理论与对策研究[M].长春:东北师范大学出版社,2007:53-147.
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[12]李敏谊.改革开放三十年教育事业发展的伟大成就[J].教育学报,2008(6):17-31.
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[17]中华人民共和国教育部财务司,中华人民共和国统计局人口和社会科统计司.中国教育经费统计年鉴(2001)[M].北京:中国统计出版社,2002.
[18]中华人民共和国教育部财务司,中华人民共和国统计局人口和社会科统计司.中国教育经费统计年鉴(2002)[M].北京:中国统计出版社,2003.
[19]王炳照.中国教育改革30年:基础教育卷[M].北京:北京师范大学出版社,2009:73-75.
[20]宋乃庆.我国义务教育均衡发展任重道远[J].中国教育学刊,2015(9):7.
[21]张辉蓉,盛雅琦,宋美臻.我国义务教育均衡发展的实践困境与应对策略——以重庆市为个案[J].西南大学学报(社会科学版),2018,44(2):77-82.
[22]邬志辉.《中国农村教育发展报告2017》发布[EB/OL].(2017-12-23).http://www.jyb.cn/zcg/xwy/wzxw/201712/t20171223_900288.html.
[23]朱德全,李鹏,宋乃庆.中国义务教育发展报告——基于《教育规划纲要》第三方评估的证据[J].华东师范大学学报(教育科学版),2017(1):63-77.
[24]教育部.义务教育巩固率达93.8%,大班额数量降幅近10年最大——基础教育热点问题化解取得新成效[EB/OL].(2018-02-27).http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s5147/201802/t20180227_327865.html.
[25]陈重穆,宋乃庆.淡化形式注重实质[J].数学教育学报,1993(2):5-9.
(1)本研究中出现的数据,除标明具体引用外,其他数据均是研究团队根据《中国教育统计年鉴》(2005,2010-2016)、《中国教育经费统计年鉴》(2011-2017)以及《全国教育经费执行情况统计公告》(2010-2016)等相关数据进行计算后得出的结论。另外,鉴于《中国教育统计年鉴》自2011年起采用新的城乡划分标准,因此在分析城乡义务教育均衡发展情况时,主要分析2011-2016年城区、镇区、乡村的发展情况。
(1)东部地区包括北京、天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东和海南11个省(市);中部地区包括山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南8个省;西部地区包括四川、重庆、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、广西、内蒙古12个省(市、自治区)。
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