论“行政制规权”的概念建构与法理阐释
|
摘要
在我国的宪制结构下,有必要引入"行政制规权"与"行政规则"两个概念,以统合行政机关制定规则的现象,实现逻辑自洽、提高现实解释力。从本质上看,"行政制规权"是以规则制定为核心使命的行政权,包含解释权能、自治权能和建构权能。从权源上看,"行政制规权"部分属于固有权能、部分源于法律授权和行政机关的宪制使命。按照内容和目的,我国的"行政规则"可分为立法性规则、解释性规则、内部组织性和程序性规则、技术性规则、一般性政策陈述和指导意见。行政机关在法律上不享有固有立法权,其制定立法性规则的权力必须源于法律的授权。"行政规则"具有解释、建构与创制功能,其效力应当遵循关系视角,契合宪制结构中行政权与立法权、司法权的关系。
It's necessary to introduce two concepts of "Rule-making Power of Administrative Bodies" and "Administrative Rules" under the constitutional structure of China to integrate administrative bodies' rule-making behaviors, realize logic self-consistency and improve explanatory power. In essence, the rule-making power of administrative bodies is a kind of administrative power, the core mission of which is to make rules, and includes interpretation power,autonomy power and constructive power. From the perspective of the source of power, part of it is inherent and part of it comes from legal authorization and the constitutional mission of administrative bodies.According to the content and objective, the administrative rules of China can be categorized into legislative rules, interpretative rules, internal organizational and procedural rules, technical rules and general policy statements and guidance.Administrative rules have the function of interpretation, construction and creation, and their effectiveness should be determined by following the perspective of relationship which means that the relation between administrative power and legislative power and between administrative and judicial power in the constitutional structure shall be observed.
It's necessary to introduce two concepts of "Rule-making Power of Administrative Bodies" and "Administrative Rules" under the constitutional structure of China to integrate administrative bodies' rule-making behaviors, realize logic self-consistency and improve explanatory power. In essence, the rule-making power of administrative bodies is a kind of administrative power, the core mission of which is to make rules, and includes interpretation power,autonomy power and constructive power. From the perspective of the source of power, part of it is inherent and part of it comes from legal authorization and the constitutional mission of administrative bodies.According to the content and objective, the administrative rules of China can be categorized into legislative rules, interpretative rules, internal organizational and procedural rules, technical rules and general policy statements and guidance.Administrative rules have the function of interpretation, construction and creation, and their effectiveness should be determined by following the perspective of relationship which means that the relation between administrative power and legislative power and between administrative and judicial power in the constitutional structure shall be observed.
引文
(1)我国宪法和各种管理法遵循“条块分割”的行政管理体制,将特定权限授予各级政府或者行政主管部门,使各级政府或主管部门成为职权主体和法律的执行者,但这些机构只有极少数具有法定的规则制定权。
(2)法规命令是指行政机关发布的法律规范。行政规则是指上级行政机关向下级行政机关、领导对下属行政工作人员发布的一般而抽象的命令。
(3)参见[德]哈特穆特·毛雷尔:《行政法学总论》,高家伟译,法律出版社2000年版,第591页;[日]盐野宏:《行政法》,杨建顺译,法律出版社1999年版,第72页。
(4)同上注,哈特穆特·毛雷尔书,第608页。
(5)参见浙江省松阳县人民法院(2015)丽松行初字第17号行政判决书。
(6)参见前注(3),哈特穆勒·毛雷尔书,第599页。
(7)姜明安主编:《行政法与行政诉讼法》(第五版),北京大学出版社、高等教育出版社2011年版,第162-165页。
(8)参见袁曙宏:《行政立法》,《政治与法律》1985年第6期。
(9)参见王锴:《我国行政立法性质分析》,《重庆社会科学》2006年第6期。
(10)See Gillian E.Metzger,Embracing Administrative Common Law,80 GEO.WASH.L.Rev.1293(2012).
(11)See Allan Ashman,“Measuring the judicial rule-making power”,59 Judicature 215(1976).,p.225.
(12)See Colin S.Diver,“Policymaking Paradigms in Administrative Law”,95 Harvard Law Review 393,434(1981).,p.334.
(13)张千帆教授认为,中国的抽象行政行为未必在严格意义上和美国相对应,但是美国行政程序法的“规章”(regulation)和“规则”(rule)大致对应着中国的行政法规、部门规章以及其它具有法律约束力的“规范性文件”。参见张千帆:《美国简易立法程序的司法控制》,《行政法学研究》2006年第4期。
(14)Colin S.Diver,supra note 14,at 355.
(15)See J.Albert Hutchinson,“Rule Making Function of California Administrative Agencies”,15 Hastings L.J.272,282(1964).,p.273.
(16)See Eleanor D.Kinney,“Rule and Policy Making under Health Care Reform”,47 Admin.L.Rev.403(1995).,p.404.
(17)Ibid.,at440.
(18)See Bank of Italy Nat'I Trust&Sav.Assn'v.Johnson,7 Cal.App.2d 463,46P.2d 244(1935).
(19)See Robert F.Fuquay,“Rule Making and Adjudication In Florida Administrative Law”,9 U.Fla.L.Rev.260(1956).,p.265.
(20)在我国,“行政立法”之外的行政规则尚没有统一的概念,主要有“行政规则”“行政规范性文件”“行政规定”几种概念。
(21)参见郑雅方:《我国行政规则研究中的若干误区之克服》,《政法论坛》2012年第5期。
(22)叶必丰、周佑勇:《行政规范研究》,法律出版社2002年版,第27页。
(23)See Kenneth Culp Davis,Discretionary Justice:A Preliminary Inquiry,University of Illinois Press,1971,p.56.
(24)See Robert W.Ginnane,“‘Rule Making’,‘Adjudication’and Exemptions under the Administrative Procedure Act”,95 U.Pa.L.Rev.621(1947).,p.631.
(25)参见胡斌:《私人规制的行政法治逻辑:理念与路径》,《法制与社会发展》2017年第1期。
(26)FDA v.Brown&Williamson Tobacco Corp.,529 U.S.120(2000).
(27)See Oleg Lichichan,“Rule-Making of the Federal Subjects of the Russian Federation:Constitutional Basis,Legislative Regulation and Practice”,7 Slovenian L.Rev.105(2010).,p.110.
(28)See Jerry L.Mashaw,Creating the Administrative Constitution:The Lost One Hundred Years of American Administrative Law,New Haven:Yale University Press,2012,pp.12-35.
(29)参见[德]卡尔·施密特:《合法性与正当性》,冯克利、李秋零、朱雁冰译,上海人民出版社2014年版,第159页。
(30)See Bertrall L.Ross,“Denying Deference:Civil Rights and Judicial Resistance to Administrative Constitutionalism”,2014 U.Chi.Legal F.223,256(2014).,p.234.
(31)参见陈骏业:《重新定位行政规定的功能》,《法商研究》2006年第5期。
(32)参见[美]罗尔斯:《正义论》,何怀宏、何包钢、廖申白译,中国社会科学出版社2009年版,第184页。
(33)See Werhan,K,“Delegalizing Administrative State”,48 U.ill.L.Rev423(1996),p.434.
(34)[美]博登海默:《法理学:法律哲学与法律方法》,邓正来译,中国政法大学出版社1999年版,第359页。
(35)See Ana Raquel Gon觭alves Moniz,“The Rulemaking Power of Administrative Agencies:Crisis of Legality,Rule of Law and Democracy”,1 Coimbra Business Review 36,65(2015).p.60.
(36)行政保留理论从属于权力分立理论,强调行政作为一个整体应有自我负责的领域。
(37)参见陈敏:《行政法总论》(第五版),新学林出版有限公司(台北)2007年版,第153页、第175页。
(38)See Ana Raquel Gon觭alves Moniz,supra note35.,p.37.
(39)See American Power and Light Co.v.S.E.C.,329 U.S.90(1946);S.E.C.v.Chenery Corp.,318 U.S.80(1943).
(40)See Ralph F.Fuchs“Development and Diversification in Administrative Rule Making”,72 Nw.U.L.Rev.83(1978).,p.90.
(41)See Anton P.Giedt,“Funds Available for Payment of Natural Resource Damages Under the Oil Pollution Act of 1990”,https://www.justice.gov/sites/default/files/olc/opinions/1997/09/31/op-olc-v021-p0188.pdf,2018年7月5日访问。
(42)参见陈慈阳:《论规范具体化之行政规则在环境法中的外部效力》,《法学杂志》1999年第5期。
(43)参见栾志红:《论环境标准在行政诉讼中的效力---以德国法上的规范具体化行政规则为例》,《河北法学》2007年第3期。
(44)参见[美]杰里·L·马肖:《创设行政宪制:被遗忘的美国行政法百年史(1787-1887)》,宋华琳、张力译,中国政法大学出版社2016年版,第8页。
(45)参见上注,杰里·L·马肖书,第302页。
(46)See Beau Breslin,From Words to Worlds:Exploring Constitutional Functionality,Johns Hopkins University Press,2008,p.121.
(47)See Jacob E.Gersen&Eric A.Posner,“Soft Law:Lessons from Congressional Practice”,61 Stan.L.Rev.573,577(2008).,p.580.
(48)See Anjali S.Dalal,“Shadow Administrative Constitutionalism and The Creation of Surveillance Culture”,2014 Mich.St.L.Rev.59(2014).,p.60.
(49)See Richard H.Mc Adams,“The Origin,Development,and Regulation of Norms”,96 Mich.L.Rev.338,350(1997).,p.340.
(50)See Ana Raquel Gon觭alves Moniz,supra note35,at40.
(51)See Emily S.Bremer,“The Unwritten Administrative Constitution”,66 Fla.L.Rev.1215,1221(2014).,p.1220.
(52)29 U.S.C.§§621-634(2012).
(53)See Ana Raquel Gon觭alves Moniz,supra note 35,at40.
(54)See Bertrall L.Ross,“Embracing Administrative Constitutionalism”,95 B.U.L.Rev.519(2015).,p.520.
(55)See Bertrall L.Ross,supra note30,at243.
(56)See Ralph F.Fuchs,supra note 40,at90.
(57)该说认为,法律是行政规则的权威和合法性的唯一来源。参见[美]科尼利厄斯·M·克温:《规则制定:政府部门如何制定法规与政策》(第3版),刘璟、张辉、丁洁译,复旦大学出版社2007年版,第36页。
(58)See Ralph F.Fuchs,supra note 40,at.84.
(59)该说认为“行政制规权”源于宪法。See Emily S.Bremer,supra note51,at1221.
(60)See J.Albert Hutchinson,supra note 15,p.284.
(61)同前注(44),杰里·L·马肖书,第228页。
(62)See Louise Weinberg,“A General Theory of Governance:Due Process and Lawmaking Power”,54 William&Mary Law Review1057,1119(2013).,p.1058.
(63)See Edward H.Ziegler,JR,“A Primer on Administrative Rules and Rule-Making in Kentucky”,67 Ky.L.J.103(1978).,p.110.
(64)沈亚萍:《行政规则研究》,吉林大学博士学位论文,2015年,第15页。
(65)参见赵宏:《立法与行政---从行政立法角度思考》,《行政法学研究》2002年第3期。
(66)参见前注(29),卡尔·施密特书,第188页。
(67)See Robert F.Fuquay,supra note21,at270.
(68)参见前注(9),王锴文。
(69)See Eleanor D.Kinney,supra note 18,at420.
(70)参见前注(13),张千帆文。
(71)See Jay Tidmarsh,“Resolving Cases‘On the Merits’”,87 Denv.U.L.Rev.407,407(2010).,p.409.
(72)参见邱生:《当代日本的行政立法》,《日本研究》1990年第4期。
(73)See Sheila Jasanoff,“Science and the Limits of Administrative Rule-Making:Lessons from the OSHA Cancer Policy”,20 Osgoode Hall L.J.536,553(1982),P.550.
(74)See Gillian E.Metzger,“Administrative Constitutionalism”,91 Tex.L.Rev.1897(2013),p.1900.
(75)参见前注(32),罗尔斯书,第173页。
(76)参见前注(44),杰里·L·马肖书,第309页。
(77)See Louise Weinberg,supra note62,at1077.
(78)See Ralph F.Fuchs,supra40,at86.
(79)See Robert F.Fuquay,“Rule Making and Adjudication in Florida Administrative Law”,9 U.Fla.L.Rev.260(1956).,p.267.
(80)See Kenneth Culp Davis,Administrative law text,West Pub.Co,1972,p.126.
(81)See Philadelphia Elec.Power Co.v.Federal Power Comm'n,156 F.2d 648(3d Cir.1946);Brown Brockmeyer Co.v.Roach,76 N.E.2d 79(Ohio 1947).
(82)Hennessy v.Bischoff,240 S.W.2d 71(Ky.1951).
(83)529 S.W.2d 361(Ky.1975).
(84)Colin S.Diver,supra note 12,at 440.
(85)参见前注(57),科尼利厄斯·M·克温书,第7页。
(86)[德]汉斯·J·沃尔夫:《行政法》,高家伟译,商务印书馆2002年版,第241页。
(87)See Louis L.Jaffe,“An Essay on Delegation of Legislative Power:I”,47 Colum.L.Rev.561,592(1947).,p.562.
(88)参见前注(57),科尼利厄斯·M·克温书,第7页。
(89)李惠宗:《行政法要义》,五南图书出版公司(台北)2004年版,第447页。
(90)参见前注(57),科尼利厄斯·M·克温书,第5页。
(91)See Kenneth A.Bamberger,“Normative Canons in the Review of Administrative Policymaking”,118 Yale L.J.64,96(2008),p.91.
(92)参见沈岿:《解析行政规则对司法的约束---以行政诉讼为论域》,《中外法学》2006年第2期。
(93)参见陈剩勇:《官僚制、政府自利性与权力制衡---对行政权与立法权配置失衡问题的思考》,《学术界》2014年第4期。
(94)See Robert A.Anthony,“Interpretive Rules,Policy Statements,Guidances,Manuals,and the Like---Should Federal Agencies use Them to Bind the Public?”,41 Duke Law Journal 1311(1992),p.1355.
(95)See Jacob E.Gersen&Eric A.Posner,“Soft Law:Lessons from Congressional Practice”,61 Stan.L.Rev.573,577(2008),p.574.
(96)参见[美]约翰·N·卓贝克:《规范与法律》,杨晓楠、涂永前译,北京大学出版社2012年版,第36页。
(97)See EJ Keefe,“Administrative Rule-Making and the Courts”,8 Fordham L.Rev.303(1939),p.340.
(98)参见张千帆:《美国行政立法程序的模式选择与变通》,《浙江学刊》2006年第6期。
(99)See Lanctot Catherine J,“The‘Good Cause’Exceptions:Danger to Notice and Comment Requirements Under the Administrative Procedure Act”,68 Geo.L.J.765(1980),p.768.
(100)See Eleanor D.Kinney,supra note 16,p.430.
(2)法规命令是指行政机关发布的法律规范。行政规则是指上级行政机关向下级行政机关、领导对下属行政工作人员发布的一般而抽象的命令。
(3)参见[德]哈特穆特·毛雷尔:《行政法学总论》,高家伟译,法律出版社2000年版,第591页;[日]盐野宏:《行政法》,杨建顺译,法律出版社1999年版,第72页。
(4)同上注,哈特穆特·毛雷尔书,第608页。
(5)参见浙江省松阳县人民法院(2015)丽松行初字第17号行政判决书。
(6)参见前注(3),哈特穆勒·毛雷尔书,第599页。
(7)姜明安主编:《行政法与行政诉讼法》(第五版),北京大学出版社、高等教育出版社2011年版,第162-165页。
(8)参见袁曙宏:《行政立法》,《政治与法律》1985年第6期。
(9)参见王锴:《我国行政立法性质分析》,《重庆社会科学》2006年第6期。
(10)See Gillian E.Metzger,Embracing Administrative Common Law,80 GEO.WASH.L.Rev.1293(2012).
(11)See Allan Ashman,“Measuring the judicial rule-making power”,59 Judicature 215(1976).,p.225.
(12)See Colin S.Diver,“Policymaking Paradigms in Administrative Law”,95 Harvard Law Review 393,434(1981).,p.334.
(13)张千帆教授认为,中国的抽象行政行为未必在严格意义上和美国相对应,但是美国行政程序法的“规章”(regulation)和“规则”(rule)大致对应着中国的行政法规、部门规章以及其它具有法律约束力的“规范性文件”。参见张千帆:《美国简易立法程序的司法控制》,《行政法学研究》2006年第4期。
(14)Colin S.Diver,supra note 14,at 355.
(15)See J.Albert Hutchinson,“Rule Making Function of California Administrative Agencies”,15 Hastings L.J.272,282(1964).,p.273.
(16)See Eleanor D.Kinney,“Rule and Policy Making under Health Care Reform”,47 Admin.L.Rev.403(1995).,p.404.
(17)Ibid.,at440.
(18)See Bank of Italy Nat'I Trust&Sav.Assn'v.Johnson,7 Cal.App.2d 463,46P.2d 244(1935).
(19)See Robert F.Fuquay,“Rule Making and Adjudication In Florida Administrative Law”,9 U.Fla.L.Rev.260(1956).,p.265.
(20)在我国,“行政立法”之外的行政规则尚没有统一的概念,主要有“行政规则”“行政规范性文件”“行政规定”几种概念。
(21)参见郑雅方:《我国行政规则研究中的若干误区之克服》,《政法论坛》2012年第5期。
(22)叶必丰、周佑勇:《行政规范研究》,法律出版社2002年版,第27页。
(23)See Kenneth Culp Davis,Discretionary Justice:A Preliminary Inquiry,University of Illinois Press,1971,p.56.
(24)See Robert W.Ginnane,“‘Rule Making’,‘Adjudication’and Exemptions under the Administrative Procedure Act”,95 U.Pa.L.Rev.621(1947).,p.631.
(25)参见胡斌:《私人规制的行政法治逻辑:理念与路径》,《法制与社会发展》2017年第1期。
(26)FDA v.Brown&Williamson Tobacco Corp.,529 U.S.120(2000).
(27)See Oleg Lichichan,“Rule-Making of the Federal Subjects of the Russian Federation:Constitutional Basis,Legislative Regulation and Practice”,7 Slovenian L.Rev.105(2010).,p.110.
(28)See Jerry L.Mashaw,Creating the Administrative Constitution:The Lost One Hundred Years of American Administrative Law,New Haven:Yale University Press,2012,pp.12-35.
(29)参见[德]卡尔·施密特:《合法性与正当性》,冯克利、李秋零、朱雁冰译,上海人民出版社2014年版,第159页。
(30)See Bertrall L.Ross,“Denying Deference:Civil Rights and Judicial Resistance to Administrative Constitutionalism”,2014 U.Chi.Legal F.223,256(2014).,p.234.
(31)参见陈骏业:《重新定位行政规定的功能》,《法商研究》2006年第5期。
(32)参见[美]罗尔斯:《正义论》,何怀宏、何包钢、廖申白译,中国社会科学出版社2009年版,第184页。
(33)See Werhan,K,“Delegalizing Administrative State”,48 U.ill.L.Rev423(1996),p.434.
(34)[美]博登海默:《法理学:法律哲学与法律方法》,邓正来译,中国政法大学出版社1999年版,第359页。
(35)See Ana Raquel Gon觭alves Moniz,“The Rulemaking Power of Administrative Agencies:Crisis of Legality,Rule of Law and Democracy”,1 Coimbra Business Review 36,65(2015).p.60.
(36)行政保留理论从属于权力分立理论,强调行政作为一个整体应有自我负责的领域。
(37)参见陈敏:《行政法总论》(第五版),新学林出版有限公司(台北)2007年版,第153页、第175页。
(38)See Ana Raquel Gon觭alves Moniz,supra note35.,p.37.
(39)See American Power and Light Co.v.S.E.C.,329 U.S.90(1946);S.E.C.v.Chenery Corp.,318 U.S.80(1943).
(40)See Ralph F.Fuchs“Development and Diversification in Administrative Rule Making”,72 Nw.U.L.Rev.83(1978).,p.90.
(41)See Anton P.Giedt,“Funds Available for Payment of Natural Resource Damages Under the Oil Pollution Act of 1990”,https://www.justice.gov/sites/default/files/olc/opinions/1997/09/31/op-olc-v021-p0188.pdf,2018年7月5日访问。
(42)参见陈慈阳:《论规范具体化之行政规则在环境法中的外部效力》,《法学杂志》1999年第5期。
(43)参见栾志红:《论环境标准在行政诉讼中的效力---以德国法上的规范具体化行政规则为例》,《河北法学》2007年第3期。
(44)参见[美]杰里·L·马肖:《创设行政宪制:被遗忘的美国行政法百年史(1787-1887)》,宋华琳、张力译,中国政法大学出版社2016年版,第8页。
(45)参见上注,杰里·L·马肖书,第302页。
(46)See Beau Breslin,From Words to Worlds:Exploring Constitutional Functionality,Johns Hopkins University Press,2008,p.121.
(47)See Jacob E.Gersen&Eric A.Posner,“Soft Law:Lessons from Congressional Practice”,61 Stan.L.Rev.573,577(2008).,p.580.
(48)See Anjali S.Dalal,“Shadow Administrative Constitutionalism and The Creation of Surveillance Culture”,2014 Mich.St.L.Rev.59(2014).,p.60.
(49)See Richard H.Mc Adams,“The Origin,Development,and Regulation of Norms”,96 Mich.L.Rev.338,350(1997).,p.340.
(50)See Ana Raquel Gon觭alves Moniz,supra note35,at40.
(51)See Emily S.Bremer,“The Unwritten Administrative Constitution”,66 Fla.L.Rev.1215,1221(2014).,p.1220.
(52)29 U.S.C.§§621-634(2012).
(53)See Ana Raquel Gon觭alves Moniz,supra note 35,at40.
(54)See Bertrall L.Ross,“Embracing Administrative Constitutionalism”,95 B.U.L.Rev.519(2015).,p.520.
(55)See Bertrall L.Ross,supra note30,at243.
(56)See Ralph F.Fuchs,supra note 40,at90.
(57)该说认为,法律是行政规则的权威和合法性的唯一来源。参见[美]科尼利厄斯·M·克温:《规则制定:政府部门如何制定法规与政策》(第3版),刘璟、张辉、丁洁译,复旦大学出版社2007年版,第36页。
(58)See Ralph F.Fuchs,supra note 40,at.84.
(59)该说认为“行政制规权”源于宪法。See Emily S.Bremer,supra note51,at1221.
(60)See J.Albert Hutchinson,supra note 15,p.284.
(61)同前注(44),杰里·L·马肖书,第228页。
(62)See Louise Weinberg,“A General Theory of Governance:Due Process and Lawmaking Power”,54 William&Mary Law Review1057,1119(2013).,p.1058.
(63)See Edward H.Ziegler,JR,“A Primer on Administrative Rules and Rule-Making in Kentucky”,67 Ky.L.J.103(1978).,p.110.
(64)沈亚萍:《行政规则研究》,吉林大学博士学位论文,2015年,第15页。
(65)参见赵宏:《立法与行政---从行政立法角度思考》,《行政法学研究》2002年第3期。
(66)参见前注(29),卡尔·施密特书,第188页。
(67)See Robert F.Fuquay,supra note21,at270.
(68)参见前注(9),王锴文。
(69)See Eleanor D.Kinney,supra note 18,at420.
(70)参见前注(13),张千帆文。
(71)See Jay Tidmarsh,“Resolving Cases‘On the Merits’”,87 Denv.U.L.Rev.407,407(2010).,p.409.
(72)参见邱生:《当代日本的行政立法》,《日本研究》1990年第4期。
(73)See Sheila Jasanoff,“Science and the Limits of Administrative Rule-Making:Lessons from the OSHA Cancer Policy”,20 Osgoode Hall L.J.536,553(1982),P.550.
(74)See Gillian E.Metzger,“Administrative Constitutionalism”,91 Tex.L.Rev.1897(2013),p.1900.
(75)参见前注(32),罗尔斯书,第173页。
(76)参见前注(44),杰里·L·马肖书,第309页。
(77)See Louise Weinberg,supra note62,at1077.
(78)See Ralph F.Fuchs,supra40,at86.
(79)See Robert F.Fuquay,“Rule Making and Adjudication in Florida Administrative Law”,9 U.Fla.L.Rev.260(1956).,p.267.
(80)See Kenneth Culp Davis,Administrative law text,West Pub.Co,1972,p.126.
(81)See Philadelphia Elec.Power Co.v.Federal Power Comm'n,156 F.2d 648(3d Cir.1946);Brown Brockmeyer Co.v.Roach,76 N.E.2d 79(Ohio 1947).
(82)Hennessy v.Bischoff,240 S.W.2d 71(Ky.1951).
(83)529 S.W.2d 361(Ky.1975).
(84)Colin S.Diver,supra note 12,at 440.
(85)参见前注(57),科尼利厄斯·M·克温书,第7页。
(86)[德]汉斯·J·沃尔夫:《行政法》,高家伟译,商务印书馆2002年版,第241页。
(87)See Louis L.Jaffe,“An Essay on Delegation of Legislative Power:I”,47 Colum.L.Rev.561,592(1947).,p.562.
(88)参见前注(57),科尼利厄斯·M·克温书,第7页。
(89)李惠宗:《行政法要义》,五南图书出版公司(台北)2004年版,第447页。
(90)参见前注(57),科尼利厄斯·M·克温书,第5页。
(91)See Kenneth A.Bamberger,“Normative Canons in the Review of Administrative Policymaking”,118 Yale L.J.64,96(2008),p.91.
(92)参见沈岿:《解析行政规则对司法的约束---以行政诉讼为论域》,《中外法学》2006年第2期。
(93)参见陈剩勇:《官僚制、政府自利性与权力制衡---对行政权与立法权配置失衡问题的思考》,《学术界》2014年第4期。
(94)See Robert A.Anthony,“Interpretive Rules,Policy Statements,Guidances,Manuals,and the Like---Should Federal Agencies use Them to Bind the Public?”,41 Duke Law Journal 1311(1992),p.1355.
(95)See Jacob E.Gersen&Eric A.Posner,“Soft Law:Lessons from Congressional Practice”,61 Stan.L.Rev.573,577(2008),p.574.
(96)参见[美]约翰·N·卓贝克:《规范与法律》,杨晓楠、涂永前译,北京大学出版社2012年版,第36页。
(97)See EJ Keefe,“Administrative Rule-Making and the Courts”,8 Fordham L.Rev.303(1939),p.340.
(98)参见张千帆:《美国行政立法程序的模式选择与变通》,《浙江学刊》2006年第6期。
(99)See Lanctot Catherine J,“The‘Good Cause’Exceptions:Danger to Notice and Comment Requirements Under the Administrative Procedure Act”,68 Geo.L.J.765(1980),p.768.
(100)See Eleanor D.Kinney,supra note 16,p.430.
© 2004-2018 中国地质图书馆版权所有 京ICP备05064691号 京公网安备11010802017129号 地址：北京市海淀区学院路29号 邮编：100083 电话：办公室：(+86 10)66554848；文献借阅、咨询服务、科技查新：66554700 |