天津自贸试验区管理体制:现状、问题与优化路径

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英文篇名：The Administration System of Tianjin Pilot Free Trade Zone:Current Situations, Problems and Optimized Approaches 作者：周楠 ; 于志勇 英文作者：ZHOU Nan;YU Zhi-yong;College of Law and Politics, Tianjin University of Science and Technology;School of Government, Nanjing University; 关键词：天津自贸试验区 ; 管理体制 ; 顶层设计 ; 协同 英文关键词：Tianjin Pilot Free Trade Zone;;administration system;;top design;;synergy 中文刊名：JJTG 英文刊名：Reform of Economic System 机构：天津科技大学法政学院;南京大学政府管理学院; 出版日期：2019-03-25 出版单位：经济体制改革 年：2019 期：No.215 基金：教育部人文社会科学研究规划基金项目“多元化公共服务供给的合作困境与政策优化路径研究”(17YJA810002) 语种：中文; 页：JJTG201902007 页数：7 CN：02 ISSN：51-1027/F 分类号：41-47

摘要

科学合理的管理体制对于自贸试验区的制度创新与政策创新意义深远。天津自贸试验区的管理体制是典型的政府主导类型,存在顶层设计缺失、府际关系难以协同、政府权责不清晰或不对等问题。为突破体制瓶颈,需要在做好顶层设计的基础上,构建自贸试验区府际协同联动体系,以立法形式赋予自贸试验区管委会必要的法律地位和自主权力,并对其内部管理体制进行优化。
        Scientific and reasonable administration system has a profound significance for the system innovation and the policy innovation of pilot free trade zone. The administration system of Tianjin Pilot Free Trade Zone is government-oriented form. The loss of top design, synergy difficulty of intergovernmental relations, the obscurity or asymmetry of authority and responsibility of government are main problems existing in its administration system. In order to break system bottlenecks, based on achieving the top design, it is necessary to construct intergovernmental synergy linkage system, to endow necessary legal status and autonomy in the form of law for the management committee of pilot free trade zone and to optimize its internal administration system.

引文

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    (1)自2018年1月10起,原中心商务区正式并入天津经济技术开发区,由经开区管委会统一行使管理职能(详见天津市滨海新区人民政府网站:http://www.bh.gov.cn/contents/417/161450.html)。
    (2)所谓议事协调机构,是指为了完成某项特殊性或临时性任务而设立的跨部门协同机构,包括各类领导小组、协调小组、工作组和部分委员会、办公室、指挥部等(参见蒋敏娟:《中国政府跨部门协同机制研究》,北京:北京大学出版社,2016年版,第51页)。
    (3)国家与园区的关系,指的是部际联席会议组织与自贸试验区管委会之间的关系,不涉及该组织与片区功能区管委会的关系。由于会上做出的指示与决定一般是通过领导小组下达至自贸试验区管委会的,因此实际上部际联席会议组织与自贸试验区管委会之间的互动关系较弱。
    (4)法定机构是指立法机构通过专门立法设立的与政府决策部门相区别的,相对自主、独立运作,负有法律赋予的执行政府政策、提供公共服务或发展经济职能的公共管理机构(参见蒋硕亮:《中国(上海)自贸试验区制度创新与政府职能转变》,北京:经济科学出版社,2014年版,第90页)。