城市基层治理中的居民参与与基层管理体制优化——基于四个异质性小区的调查

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英文篇名：A Study on the Relation between Residents Participation and Grassroots Administrative Management System Reform in Urban Grassroots Governance——Based on the Investigation of Four Heterogeneous Communities 作者：赵聚军 ; 张雪莉 英文作者：Zhao Jujun;Zhang Xueli;Zhou Enlai School of Government,Nankai University;School of International Relations and Public Affairs,Fudan University; 关键词：城市基层治理 ; 居民参与 ; 利益关系网络 ; 基层管理体制 英文关键词：urban grassroots governance;;resident participation;;interest network;;grassroots administrative management system 中文刊名：ZXGL 英文刊名：Chinese Public Administration 机构：南开大学周恩来政府管理学院;复旦大学国际关系与公共事务学院; 出版日期：2019-03-01 出版单位：中国行政管理 年：2019 期：No.405 基金：国家社科基金重大项目“基于大型调查数据基础上中国城镇社区结构异质性及其基层治理研究”(编号:15ZDB173);; 高校基本科研业务费人文社会科学重点学科骨干人才项目(编号:63172305) 语种：中文; 页：ZXGL201903011 页数：8 CN：03 ISSN：11-1145/D 分类号：49-56

摘要

积极而富有成效的居民参与不仅是良好社区治理的重要基础,也是基层治理能力现代化的重要目标。本文通过对四个案例小区的观察发现:"村改居"Z小区和公租房L小区的居民参与主要限于政府性力量主导的社区事务,但参与效果较差;商品房J小区和F小区则对业委会等自治组织发起的社区事务参与程度更高,且参与效果较好。上述差别主要源于案例小区内嵌的差异化利益关系网络以及人口结构和社会资本。在类似J小区的商品房小区,由于政府性力量无法对居民与物业矛盾这一核心利益关切实施有效的调解,导致其在社区治理中日趋边缘化。造成这一现状的深层次原因则是由于在现行的城市基层管理体制下,政府性力量无心也无力对居民与物业关系进行有效的协调和仲裁。鉴于此,优化基层管理体制势在必行:短期来看,可以通过强化党建的引导串联作用,缓解主要由于职权不对称和属地管理原则所诱发的基层政府不作为倾向;长期来看,则有赖于基层"条块矛盾"的实质性化解。
        Active and productive residents participation is not only an important foundation for good community governance, but also an important goal for the modernization of grassroots governance capability. Through the observation of four case communities, this paper finds the residents participation of the "village-to-community" Z-community and the public rental housing L-community are mainly limited to the community affairs led by the government, but the participation effect is poor. The commercial housing J-community and F-community have a higher degree of participation in community affairs initiated by the property owner committee and better participation. The above differences are mainly due to the differentiated interest network embedded in the case community and the demographic structure and social capital. In commercial housing communities similar to J-community, government forces are unable to effectively coordinate the core interests conflicts between residents and property management company. The deeper reason for this situation is the government forces are unwilling and unable to effectively coordinate the relationship between residents and property management company. In view of this, grassroots administrative management system reform has become an inevitable requirement: in the short term, it can alleviate the delinquency of grassroots government by strengthening the guiding and linking effect of CCP organization building; in the long run, it depends on the substantial resolution of the "tiao-kuai relation".

引文

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    [7]柳正权,甘明生.城市街道办事处管理体制的缺陷及其制度——以武汉市为样本[J].理论月刊,2018(8).
    [5]林尚立.构建简约高效的基层管理体制[N].经济日报,2018-4-28.
    [6]杭州市余杭区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要[Z],2016.
    (1)J小区所在的社区共存在6个自然小区,分别为B小区、F小区、J小区、M小区、L小区和H小区。除了M小区是属于小产权的村民还迁房之外,其他5个小区均属于新型商品住房小区。
    (2)职权来源可分为代理职权和自定职权:代理职权是接受政府及其派出机关的委托来对本区域内部那些属于国家统一规范和治理范围内的事务进行管理和处置的权力;自定职权则是由居委会等组织自行确定、用来对本区域内部那些不属于国家统一规范和治理的纯内部事务进行管理和处置的权力。
    (3)考虑到四个案例小区的居委会目前的行政化倾向都比较严重,本质上已经不具备居民自治组织的特性,而社区工作站本身就属于街道办事处派驻在社区的便民服务机构,因此本文将它们一并界定为政府外延组织。
    (1)在J小区居民与物业公司的矛盾纠纷中,部分熟悉法律法规的律师业主和一些退休的公务员、知识分子业主逐渐成长为居民的意见领袖。
    (1)《城市街道办事处组织条例》与1954年颁布,于2009年6月27日被第十一届全国人民代表大会常务委员会第九次会议决定废止。
    (2)比如武汉市1997年公布实施的《武汉市街道办事处条例》,至今二十余载从未修订过,而且其中诸多内容已与现实严重脱节。如条例第二条规定街道办事处与社区的关系是组织领导的行政管理关系,显然与基层治理当前所追求的多元共治导向不相符。
    (3)目前,主要有“虚街论”“实街论”和“撤销论”三种主张:“虚街论”仍将其看作派出机关,注重街道办的协调和配置;“实街论”则主张将街道转变为一级实体政府;“撤销论”则主张撤销街道办,发挥基层社会自治。
    (1)即由区人民政府职能部门派驻执法机构或执法人员到街道,以政府职能部门的名义展开执法活动,但这部分机构和人员在人事、财政等层面受街道办事处的管理,街道办事处有权协调使用。但这种执法模式也分为“有综合执法机构”和“无综合执法机构”两种类型。武汉市属于后一种。