交易、交易特性与事业单位法人治理结构改革:以深圳市为例
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摘要
事业单位法人治理结构改革的核心在于事业单位的行政主管部门将事业单位的经营决策权交由理事会行使,这涉及经营决策权利的转移,因此事业单位法人治理结构的建立本质上是一个权利转移的过程,可将其看成政事间的交易。对其中交易特性的分析可知,由于完整的经营决策权推高交易中的资产专用性,在未能有效防范事业单位可能由于机会主义行为导致的内部人控制这一高昂交易成本的影响下,实际运作中经营决策权被分割成业务决策权、预算决策权、人事决策权等,目前政府交由理事会行使的只是业务决策权而非完整的经营决策权。只有降低交易成本,完整的经营决策权才会真正转移。
%The key to the reform on the corporate governance structure of public institutions lies in the administrative departments of public institutions transferring business decision-making right of public institutions to the board of directors, which involves the transfer of business decision-making rights. Therefore, the establishment of the corporate governance structure of public institutions is essentially a process of rights transfer, which can be regarded as a transaction between the government and the public. The analysis of the transaction characteristics shows that due to the strong specificity of the assets in the transaction accorded by complete business decision-making right and under the influence of the high transaction cost of insider control caused by opportunistic behavior within public institutions, the operational decision-making right is divided into business decision-making right, budget decision-making right and personnel decision-making right in practice. At present, what the government hands over to the board of directors is only the business decision-making right rather than the complete operational decision-making right. Only when the transaction cost is reduced can the operational decision-making right be truly transferred.
%The key to the reform on the corporate governance structure of public institutions lies in the administrative departments of public institutions transferring business decision-making right of public institutions to the board of directors, which involves the transfer of business decision-making rights. Therefore, the establishment of the corporate governance structure of public institutions is essentially a process of rights transfer, which can be regarded as a transaction between the government and the public. The analysis of the transaction characteristics shows that due to the strong specificity of the assets in the transaction accorded by complete business decision-making right and under the influence of the high transaction cost of insider control caused by opportunistic behavior within public institutions, the operational decision-making right is divided into business decision-making right, budget decision-making right and personnel decision-making right in practice. At present, what the government hands over to the board of directors is only the business decision-making right rather than the complete operational decision-making right. Only when the transaction cost is reduced can the operational decision-making right be truly transferred.
引文
[1]《国务院关于修改〈事业单位登记管理暂行条例〉的决定》(中华人民共和国国务院令第411号)[Z].2004.
[2]范恒山.中国事业单位改革探索(上卷)[M].北京:人民出版社,2010.3.
[3]范恒山.事业单位改革:国际经验与中国探索[M].北京:中国财政经济出版社,2004.15.
[4]成思危.中国事业单位改革:模式选择与分类引导[M].北京:民主与建设出版社,2000.
[5]世界银行.中国:深化事业单位改革改善公共服务提供[M].北京:中信出版社.2005.
[6]赵立波.论中国的事业单位及其改革[J].中共中央党校学报,2007,(10):78-83.
[7]李雅莉,王付林.建立和完善事业单位法人治理结构的探析[J].决策探索,2011,(4):23-24.
[8]邓国胜等.事业单位治理结构与绩效评估[M].北京:北京大学出版社,2008.
[9]金锦萍.非营利法人治理结构研究[M].北京:北京大学出版社,2005.38.
[10](澳)温考普.政府公司的法人治理[M].北京:经济科学出版社,2010.总序8.
[11] OECD Principles of Corporate Governance[EB/OL].http://www.oecd.org/dataoecd/2/35/49200756.pdf.2004.
[12]广东省《关于推进我省事业单位法人治理结构试点工作的指导意见》粤机编[2011]16号[Z].
[13]深圳市编办.有关《建立和完善事业单位法人治理结构实施意见》若干问题解析[Z].
[14]中共深圳市委办公厅、深圳市人民政府办公厅《关于印发〈事业单位体制机制改革创新七项专项改革方案〉的通知》(深办发[2007]17号)[Z].
[15]宋国帅,李勇锐.事业单位法人治理结构的深圳实践[J].中国机构改革与管理,2015,(4):20-22.
[16]吴海燕.法人治理结构改革中的政事关系:从官僚层级关系到交易关系[J].深圳大学学报(人文社会科学版),2013,(1):114-120.
[17]邱天雪.美国基金会的理事会运作模式[J].社团管理研究,2011,(3):26-28.
[18]马骏.交易费用政治学:现状与前景[J].经济研究,2003,(1):80-87.
[19]陈天祥.政府绩效合同的设计与实施:交易费用理论的视角——来自广东省J市的调研[J].公共行政评论,2008,(3):124-149.
[20]亚里士多德.政治学[M].吴寿彭译.北京:商务印书馆,1997.32-33.
[21]段文斌,陈国富.制度经济学——制度主义与经济分析[M].天津:南开大学出版社,2004.169.
[22](美)科斯,诺思,威廉姆森等.(法)克劳德·梅纳尔编..制度、契约与组织——从新制度经济学角度的透视[M].刘刚等译.北京:经济科学出版社,2003.70.
[23] Williamson, Oliver E. The Economic Institutions of Cap鄄italism[M]. New York:Free Press,1985.387.
[24]周雪光.组织社会学十讲[M].北京:社会科学文献出版社,2003.40.
[25]周黎安.转型中的地方政府——官员激励与治理[M].上海:格致出版社/上海人民出版社,2008.35.
[26](美)奥利弗·E·威廉姆森.资本主义经济制度[M].段毅才,王伟译.北京:商务印书馆,2010.78.
(1)深圳图书馆法人治理结构试点情况总结(深文体旅函[2012]174号)。
(2)深圳市高训中心法人治理结构改革情况汇报.2009-9。
(3)访谈记录TSG2012。
(4)深圳市西丽水库管理处第一届理事会正式挂牌成立大会上深圳市西丽水库管理处主任、理事会理事卓建民的汇报工作发言.市西丽水库管理处近三年工作汇报.2010-09-02。
(5)访谈记录BZY2012。
(6)访谈记录BZY2012。
(7)深圳市编办.深圳市建立和完善事业单位法人治理结构改革有关情况.2011-05-06。
(8)本文的合同并非在法律意义上的严格界定,也不关注其法律效力,只是取其在平等基础上达成的协议之义,涉及的各方是自主自愿的,订立合同的目的是为满足各自的需要,体现双方之间的一种合意。因此,本文将合同、契约、协议以非法律专业性的角度等同使用。
(9)以事业单位法人治理结构试点为抓手创新事业单位管理体制机制.在全国事业单位登记管理创新与发展研讨培训班上的发言.2010-12-05。
(10)访谈记录SWJ2012。
[2]范恒山.中国事业单位改革探索(上卷)[M].北京:人民出版社,2010.3.
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[15]宋国帅,李勇锐.事业单位法人治理结构的深圳实践[J].中国机构改革与管理,2015,(4):20-22.
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(1)深圳图书馆法人治理结构试点情况总结(深文体旅函[2012]174号)。
(2)深圳市高训中心法人治理结构改革情况汇报.2009-9。
(3)访谈记录TSG2012。
(4)深圳市西丽水库管理处第一届理事会正式挂牌成立大会上深圳市西丽水库管理处主任、理事会理事卓建民的汇报工作发言.市西丽水库管理处近三年工作汇报.2010-09-02。
(5)访谈记录BZY2012。
(6)访谈记录BZY2012。
(7)深圳市编办.深圳市建立和完善事业单位法人治理结构改革有关情况.2011-05-06。
(8)本文的合同并非在法律意义上的严格界定,也不关注其法律效力,只是取其在平等基础上达成的协议之义,涉及的各方是自主自愿的,订立合同的目的是为满足各自的需要,体现双方之间的一种合意。因此,本文将合同、契约、协议以非法律专业性的角度等同使用。
(9)以事业单位法人治理结构试点为抓手创新事业单位管理体制机制.在全国事业单位登记管理创新与发展研讨培训班上的发言.2010-12-05。
(10)访谈记录SWJ2012。
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