论代表性官僚制在日本的应用实践

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	英文篇名：The Practice of Japan's Representative Bureaucracy 作者：白智立 ; 邹昀瑾 英文作者：Bai Zhili;Zou Yunjin; 关键词：日本政治 ; 代表性官僚制 ; 公务员制度 ; 女性公务员 ; 性别平等 中文刊名：REED 英文刊名：Japanese Studies 机构：北京大学政府管理学院; 出版日期：2019-05-10 出版单位：日本学刊 年：2019 期：No.171 语种：中文; 页：REED201903004 页数：15 CN：03 ISSN：11-2747/D 分类号：48-62

摘要

代表性官僚制的主要功用在于调整公务员结构,促进公众利益和需求的满足。从消极、被动的代表性和积极的人事行政政策角度看,虽然日本近年来改进公务员代表性的政策卓有成效,但仍存在着学校出身、所学专业、国籍等层面的代表性问题。就日本女性公务员代表性问题来看,其地方公务员的代表性要好于国家,但是在领导干部层面仍然有较大发展空间。日本促进女性公务员代表性的举措主要从提高女性公务员录用和干部选拔比率,以及改善女性职业发展的职场管理和职场环境两方面进行,其政策出发点则是日本的国家发展战略。
        The main function of the representative bureaucracy is to adjust the civil service structure and promote the satisfaction of the public interest and needs. From the perspective of negative and passive representation and active personnel administration policy,Japan's policy of improving the representation of civil servants in recent years has gained some progress; however, there still remain some problems of representativeness in terms of school origin,majors,and nationality. As for the representativeness of Japanese female civil servants, the representativeness in local governments is higher than that of the central government,with some room of improvement at the level of senior leaders. Japanese government has taken some measures in promoting the representativeness of female civil servants such as improving the recruitment rate of female civil servants and the selection of senior female leaders, as well as improving management and workplace environment for women's career development. Those policies are based on Japan 's overall national development strategy.

引文

(1)■
    (2)B.盖伊·彼得斯《比较公共行政导论:官僚政治视角》(第六版),聂露、李姿姿译,北京:中国人民大学出版社,2015年,第64、65页。
    (3)Julie Dolan、David H.Rosenbloom 《代表性官僚制》,《公共行政评论》2008年第3期。
    (4)Nachmias D and Rosenbloom D H,"Measuring Bureaucratic Representation and Integration", Public Acdministration Review, Vol.33, No.6, 1973, pp.590-7.
    (1)Long N E and Kranz H.,"The Participatory Bureaucracy:Women and Minorities in a More Representative Public Service",The American Political Science Review, Vol.72, No.2, 1978,p.684.
    (2)Groceneveld S and Walle S V D.A,"Contingency Approach to Representative Bureaucracy:Power,Equal Opportunities and Diversity", International Review of Administrative Sciences, Vol.76, No.2, 2010,pp.239-58.
    (3)Riccucci N M, Van Ryzin G G and Lavena C F,"Represcentative Bureaucracy in Policing:Does It Increase Perceived Legitimacy?", Journal of Public Administration Research and Theory, Vol.24, No.3,2014,pp.537-51.
    (4)白智立、杨沛龙:《试论中国公务员制度建构特征与改革分析视角》,《国家行政学院学报》2018年第6期。
    (5)B.盖伊·彼得斯:《比较公共行政导论:官僚政治视角》(第六版),第65页。
    (1)西尾胜:《行政学》(新版),毛桂荣等译,北京:中国人民大学出版社,2006年,第121-122页。
    (2)同上书,第122页。
    (3)真渕勝『行政学』、有斐閣、2009年、28-31頁。
    (4)坂本勝『公務員制度の研究—日米英幹部職の代表性と政策役割—』、法律文化社、2006年、142-150頁。
    (1)坂本勝『公務員制度の研究—日米英幹部職の代表性と政策役割—』、150頁、151頁。
    (2)根据《内阁府设置法》和《男女共同参与社会基本法》,日本在内阁府中设立了以内阁官房长官为议长的“男女共同参与会议”。参见:内閣府編集『男女共同参画白書(平成29年版)』、勝美印刷株式会社、2017年、123頁。
    (1)日本公务员岗位分为“综合职”、“一般职”和“专门职”,其中“综合职”负责政府政策的规划立项,较为重要。
    (2)日本内阁府的报告在探讨日本的性别平等问题时,还专门提到了日本所处的国际水平:日本女性众议院议员的性别比率为9.3%(44人,2017年1月),从国际比较来看,在193个国家中排名第163位(2017年1月);参议院议员的女性比率,2017年1月为20.7%(50人);2016年的女性权利差距指数(GGI)排在144个国家中的第111位;2015年的女,性权利不平等指数(GII)排在159个国家中的第21位。参见:内閣府編集『男女共同参画白書(平成29年版)』、53頁、54頁。
    (1)■
    (2)圓生和之『一番やさしぃ地方公務員制度の本』、学陽書房、2016年、50頁。
    (3)人事院編『公務員白書(平成16年版)』、国立印刷局、2004年、Ⅰ-Ⅸ頁。
    (4)人事院編『公務員白書(平成27年版)』、日経印刷株式会社、2015年、目-1。
    (1)人事院編『公務員白書(平成27年版)』、19頁。
    (2)同上书,第19、90页。
    (3)内閣府編集『男女共同参画白書(平成29年版)』、131頁、132頁。中国学者的相关研究,参见陈宏连、李行健《日本女性公务员特殊保护制度:历史演进与经验启示》,《日本问题研究》2018年第6期。
    (1)内閣府編集『男女共同参画白書(平成29年版)』、55頁。
    (1)内閣府編集『男女共同参画白書(平成29年版)』、56頁。
    (1)另外,日本法官、检察官、律师中的女性比率“稳定增加”,分别是20.7%(截止到2015年12月,其中最高法院女性法官为三人)、22.9%(截止到2016年3月末)、18.3%(截止到2016年9月末)。参见:内閣府編集『男女共同参画白書(平成29年版)』、57-59頁。
    (1)内閣府編集『男女共同参画白書(平成29年版)』、133頁、134頁。
    (1)B.盖伊·彼得斯《比较公共行政导论:官僚政治视角》(第六版),第65、66页。
    (1)具体内容参见:坂本勝『公務員制度の研究—日米英幹部職の代表性と政策役割—』、真渕勝『行政学』、人事院編『公務員白書(平成27年版)』等。
    (2)根据笔者于2017年7、8月间对日本相关政府机构、研究机构进行的访谈。