论地方立法

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副题名：关于地方立法有关问题的研究 作者：陈爱军 论文级别：硕士 学科专业名称：法律 中文关键词：地方立法 ; 研究 ; 对策 英文关键词：Regional Legislation ; Research ; Countermeasure 学位年度：2003 导师：强昌文 学科代码：030101 学位授予单位：安徽大学 论文提交日期：2003-10-20

摘要

地方立法是指有立法权的地方国家机关，按照宪法和法律的规定，根据本地区的政治、经济、文化生活的特点，制定、修改、废止地方性法规和政府规章的活动。地方立法作为国家立法的重要组成部分，自1979年五届全国人大二次会议制定实施地方组织法以来，得到了迅猛发展，取得了显著成就，对发展社会主义民主、健全社会主义法制起到了重要作用。但是，在实际工作中地方立法也存在一些问题，主要是：有些地方性法规、政府规章规定的内容超越了权限；有些地方性法规、政府规章的规定同法律相抵触或者地方性法规之间、政府规章之间、地方性法规与政府规章之间存在着相互矛盾、冲突的现象；有的质量不高，在起草制定过程中，有的地方、部门存在着不从国家整体利益考虑而为地方、部门争局部利益的倾向。这些问题，在一定程度上损害了国家法制的统一和尊严，也给执法、司法和守法造成困难。根据国家有关法律、法规，结合地方立法工作的实践，本文对地方立法中几个比较突出的问题，即地方立法的科学定位、地方立法的原则，地方立法项目的起草等作了一些理论研究与探讨，并对地方立法的完善提出若干建议。
     对地方立法进行科学定位，有利于找准地方立法在国家法制建设中的位置，充分发挥地方立法的作用，促进社会主义法制建设。本文从对地方立法的界定，特别是从对地方立法历史发展的研究，得出地方立法不仅是特定国家机关根据法定权限而进行的活动，同
    
    时它也是一项重要的政治权力。这种权力在不同国家有所不同，在
    同一国家的不同历史时期也有所不同。从我国地方立法的历史发展
    来看，囱 1979年地方组织法公布施行以来，我国地方立法步入良性
    循环期，地方立法成为我国法制建设中最活跃的成分。同时，地方
    立法在我国法制建设中的作用也日益显现。本文从学理上分析、总
    结地方立法的功能、作用有：一是细化作用，即地方立法有利于细
    化宪法和法律的原则性规定；二是补充作用，即地方立法体现着对
    国家立法的补充作用Z 三是创新作用，即地方立法可作为创立新的
    社会规则的“实验田”；四是特殊调节作用，即地方立法需要对本地
    区的特殊社会关系进行灵活的法律调整；五是权力控制作用，即地
    方立法要为现代国家机关的正常运作提供法制保障和约束。
     地方立法应当遵循的原则，决定着地方立法的发展方向以及地
    方立法作用的有效发挥。地方立法除了必须遵循立法法规定的合宪
    原则、法制统一原则、民主原则、科学原则外，本文重点论述了地
    方立法的特有原则，即地方立法应当坚持的立足地方实际原则、突
    出地方特色原则、发挥地方立法自主权原则和地方立法的适度原则。
    立足地方实际原则，是地方立法必须符合客观条件的基本要求，也
    是科学原则在地方立法实践中的具体体现。换言之，地方立法必须
    客观地反映地方的政治、经济、文化建设事业对立法的需求，而这
    种客观标准来源于尊重社会现实、实事求是的原则。突出地方特色
    原则，是与立足地立实际原则紧密联系的一个原则。中国幅员辽阔、
    民族众多、资源丰富的实际情况，使各地根据自己的实际情况创制
    2
    
    出特色立法，于是立足实际成为前提，特色立法成为结果．两者在
    地方立法的实践中实现了联系和统一。发挥地方立法自主权原则。
    是充分调动中央和地方两个积极性，促进地方经济发展，加快社会
    主义民主法制建设的必然要求。根据国家有关法律规定，结合地方
    立法的实际，本文对地方立法自主权作了比较充分的阐述，印地万
    立法自主权是一种法定权力、职能性权力、客观权力、因地制宜的
    权力和灵活变动的权力。适度原则是立法科学化的具体表现，它的
    基本要求是地方立法主体在行使立法权时必须科学、客观，杜绝立
    法失准和失度的可能，保证地方立法符合法治的目标和精神。坚持
    适度原则，要求地方立法至少符合客观公正、权责统一、注重成本
    等三大要求。
     地方立法项目的起草，是地方立法制定程序的正式开始。在地
    方立法实践中，地方立法工作的启动是从编制五年立法规则和年交
    立法计划开始的。为了保证规划编制的科学、合理，保证长度立；云
    计划得到全面落实，实现规划的预期目标，立法项目的提出是关键。
    为此，针对立法项目提出过程中存在的问题，本又提出了相应的解
    决对策。同时，为了保证地方立法项目起草工作的质量，提高地万
    立法水平，本文针对起草工作的四个环节中存在的问题，作了充分
    的阐述，并提出了相应的解决对策。
     地万立法的完善，是指地方性法规和政府规章公布生效后，为
    使该地方性法规和政府规章进一步科学化、更宜于体现立法国的、
    能够适应不断变化的新情况的需要，所进行的立5去活动和立法辅助
    
    工作。除了对地方立法完善的必要性、地方立法完善的法律途径作
    了阐述外，本文重点对地方立法完善的具体方法，即地方立法的解
    释、修改和补充、废止以及清理等作了一些研究，并针对存在的问
    题，结合地方立法工作的实际，提出了相应的解决对策。
Regional Legislation refers to the regional legislative department's actions of constitution, amendment and abolishment, which follow the prescriptions of the Constitution and the national laws, and are based on the characteristics of the local politics, economy and culture. Having combined some related national laws and regulations with some regional legislation experiences, this article has some theoretical researches and a close study on several important problems, such as the scientific orientation of the regional legislation, principles of the regional legislation, items of the regional legislation, etc.
    Regional Legislation is an action, according to the purview prescribed by the laws, conducted by special national departments, and a political power of great importance as well. This power is different in different countries, and different in the different periods within a country. Following are the main functions and effects of Regional Legislation: 1 the function of subdivision, i.e. Regional Legislation helps subdivide the fundamental regulations of the Constitution and the laws; 2 the function of complementarity, i.e. Regional Legislation is complemental to national legislation; 3 the function of innovation, i.e. Regional Legislation can be regarded as
    
    
    experimentation to set up new social rules; 4 the function of particular adjustment, i.e. Regional Legislation needs to flexibly adjust to special relationships of the local society; 5 the function of power-control, i.e. Regional Legislation should provide legal guarantee and restriction for the regular running of the national departments.
    Besides following Constitution Conformation Principle, Laws Unification Principle, Democracy Principle and Scientism Principle, Regional Legislation must adhere to the principles of being rooted in the local situations, of sharpening the local features, of bringing into play the self-determination of regional legislation and the moderation principle. Being rooted in the local situations is the basic demand for regional legislation to fit the objective conditions, and is the practical embodiment of the application of Scientism Principle in regional legislation. Sharpening the local features is tightly linked to the principle of being rooted in the local situations, which is put forward on the basis of the fact that our country has expansive land and multitudinous nationalities. Bringing into play the self-determination of regional legislation is a principle to arouse the full activeness of both the center and the regions, to accelerate the development of the regional economy, to quicken the legislative construction of democratic socialism. The moderation principle
    
    concretely embodies scientific legislation, which essentially demands the main body of legislation should exert its legislative scientifically and objectively, to guarantee the aim and the spirit of regional legislation being conformed to nomocracy .
    Putting forward the items of legislation is the key to ensure the realization of legislation aims. To solve the existing problems in legislation items, this article offers some corresponding measures. At the same time, in order to ensure the drafting quality of the legislation, to improve regional legislation level, some resolutions to the problems in legislation drafting can be find in this article, too.
    Perfection of regional legislation refers to the legislative actions done to further scientize the regional rules and the governmental regulations, to better indicate the legislation aims and to adapt to the continuously changing new situations, after the regional rules and the governmental regulations are publicized in operation. This article focuses mainly on the researches into the feasible ways in legislation perfection, moreover, taking into account of the practice of the regional legislation, brings forth the countermeasures to existing problems.

引文

1、周旺生著 《立法论》 北京大学出版社 1994年版。
    2、李步云、汪永清主编 《中国立法的基本理论和制度》 中国法制出版社 1998年版。
    3、周旺生、张建华主编 《立法技术手册》 中国法制出版社 1999年版。
    4、乔晓阳主编 《立法法讲话》 中国民主法制出版社 2000年版。
    5、许俊伦著 《地方立法论》 中国民主法制出版社 1997年版。
    6、刘莘著 《行政立法研究》 法制出版社 2003年版。
    7、苗连营著 《立法程序论》 中国检察出版社 2000年版。
    8、曹康泰主编 《中华人民共和国立法法释义》 中国法制出版社 2000年版。
    9、张春生主编 《中华人民共和国立法法释义》 法律出版社 2000年版。
    10、汤唯 毕可志等著 《地方立法的民主化与科学化构想》 北京大学出版社 2002年版。
    11、刘明利编著 《立法学》 山东大学出版社 2002年版。
    12、刘海涛主编 《地方立法研究》 中国民主法制出版社 2002年版。
    13、傅思明著 《中国依法行政的理论与实践》 中国检察出版社 2002年版。
    
    
    14、应松年著 《依法行政十讲》 中央文献出版社2002年版。
    15、张步洪编著 《中国行政法学前沿问题报告》 中国检察出版社2003年版。