立法质量问题研究

详细信息    本馆镜像全文|  推荐本文 |  |   获取CNKI官网全文

作者：熊彬 论文级别：硕士 学科专业名称：法律 中文关键词：质量 ; 概念 ; 标准 ; 问题 ; 对策 英文关键词：quality ; conception ; standard ; problem ; countermeasure 学位年度：2003 导师：陈宏光 学科代码：030101 学位授予单位：安徽大学 论文提交日期：2003-10-22

摘要

提高立法质量水平是现阶段我国立法工作最重要和最紧迫的课题。依法治国使人民对法律法规规章提出了更高期待，立法者制定的法律法规规章必须接受人民和社会实践对其价值的评判和检验。随着中国法治化进程的逐步深入，中国立法工作取得了举世瞩目的成绩，积累了许多宝贵的经验；但与此同时，在立法技术、立法程序、立法实效等方面也存在不少问题，直接影响着立法质量。立法质量问题愈益明显地凸现在我们面前，成为我国法制建设的“瓶颈”。然而，我国法学界并未真正重视对立法质量问题的理论研究，在此方面的研究成果也较少。本文紧密结合我国立法实际，对立法质量的概念、影响立法质量的主要因素、立法质量的评判标准进行了初步的探讨，介绍了国外立法质量立法情况，对我国立法质量存在的问题和提高立法质量的对策进行了认真分析，提出了具体看法和对策。全文共分六大部分。论文第一部分是立法质量的概念，主要从立法质量的狭义范围和广义范围展开论述，并通过对狭义概念和广义概念的分析，提出立法质量的概念应当兼有狭义概念和广义概念两种，在本文中仅探讨广义概念上的立法质量，即立法质量是指除立法活动或立法结果的优劣程度外，还应是指反映立法满足人民依法管理国家各项事务需要能力的特性的总和。论文第二部分是影响立法质量的主要因素，主要从立法原则、立法权限和主体、立法的形式等方面进行探讨，提出这些因素都直接影响着立法质量。本部分论述的意图在于通过对影响立法质量
    
     因素的分析，寻找到我国立法质量较差的症结所在。论文第三部分是
     立法质量的评判标准。论文从理想的立法所应具备的条件出发，尝试
     性地提出了评判立法质量的具体标准，即合法性标准、公正正义性标
     准、合目的性标准、完整性标准、明确性标准和和谐性标准。论文第
     四部分是国外立法质量立法情况介绍，对英美及其他一些国家立法质
     量立法总体情况进行了介绍，本部分论述的意图在于找到我国与国外
     先进经验的差距。论文第五部分是我国立法质量存在的问题，对我国
     立法质量的现状进行了认真分析，提出立法名称使用不规范、立法规
     划缺乏科学的指导依据、立法中地方利益或部门利益倾向明显、立法
     语言文字使用不规范是我国立法质量存在的主要问题。论文第六部分
     是提高我国立法质量的对策，这是探讨研究立法质量问题的最终目的
     的价值。无论是立法质量评判标准的确立，还是对影响因素的透析，
     归根结底都是为切实提高立法质量服务的。论文从我国立法质量存在
     的问题入手，提出了具体的解决对策，认为采取正确处理立法工作中
     的几个主要关系、防范和克服部门利益或地方利益、防止和解决立法
     冲突、完善立法程序保证立法质量、提高立法技术运用水平、建立完一
     善立法质量评价体系等具体对策，可以在一定程度上解决我国立法质：
     量存在的主要问题。
To improve the legislative quality is the most urgent and the most important task in legislative activities in China at the present stage. Administering the country according to law makes the people expect laws and regulations of higher quality .As the developing of the rule of law in China, China's legislative work has achieved world recognized marks and accumulated a lot of valuable experiment. However, problems, still existing in the areas of legislative technique, legislative procedure and legislative effects, affect the legislative quality. It is more and more important to improve the legislative quality, which becomes the bottlet-neck of the construction of the legal system. However,we still haven't attached enough importance to the research of the theory of legislative quality, the research production is few. And in accordance with the practice of our country's legislation, the author makes a primary discuss of the concept of legislative quality, the main factors working on the le
    gislative quality, the judgement standards of the legislative quality, introduces other countries' lawmaking instances of the legislative quality, analyses the problem of china's legislative quality and advances countermeasures. This paper has six parts. The first part focuses on the conception of legislative quality. The discussion starts from the narrow sense of legislative quality and the broad sense of legislative quality, only
    
    
    broad sense of legislative quality is discussed in the paper, That is the legislative quality reflects all the characteristics of the capabilities that are necessary for legislation to regulate specific social relationships. The second part focuses on the factors working on the legislative quality, mostly from the legislative principle, the legislative purview and main body, the legislative format, which affected the legislative quality. The purpose of this part is to target on the problems of China's legislation, through the factors working on the legislative quality, The third part focuses on the judgement standards of the legislative quality. The author put forward several testing criterions which ideal legislation should possess. The fourth part focuses on the introduction of other countries' legislative quality. It introduces the legislative quality in England, USA and other countries. The purpose of this part is to tell the difference between China and other country. The fifth part focuses on the problem of China's legislative quality. He analyses the practicality of China's legislative quality, advancing the main problem in China such as the nonstandard legislative name, legislative programming without scientific instruct gist, locality benefit and department benefit. The sixth part focuses on the countermeasure of improve China's legislative quality, which is the ultimate value and destiny of researching legislative quality, because the establisment of the legislative quality accessing standard or the analysis of the factors which affect it, both serve the destination of
    
    promoting the legislative quality. The author advances the right means to deal with several relations in legislation, to keep away or conquer the locality benefit and the department benefit, to keep away conflicts in legislation, to perfect legislative procedure, to improve legislative technic level, and to construct and perfect legislative quality estimate system, which are the countermeasures dealing with the problem of China's legislative quality.

引文

1、周旺生主编：《立法研究》第1卷，法律出版社，2000年6月第1版。
    2、周旺生主编：《立法研究》第2卷，法律出版社，2001年6月第1版。
    3、曹康泰主编：《中华人民共和国立法法释义》，法制出版社，2000年4月第1版。
    4、贺卫方：《司法的理念与制度》，中国政法大学出版社，1998年版。
    5、罗竹风主编：《汉语大词典》，汉语大词典出版社，1992年12月第1版。
    6、王洁：《法律语言学教程》，法律出版社，1997年版。
    7、周旺生：《立法学》，法律出版社，1998年版。
    8、沈宗灵：《法学基础理论》，北京大学出版社，1994年版。
    9、周旺生：《立法论》，北京大学出版社，1994年版。
    10、周旺生、张建华：《立法技术手册》，法制出版社，1999年1月第1版。
    11、应松年：《依法行政读本》，人民出版社，2001年第1版。
    12、王名扬：《美国行政法》，中国法制出版社，1998年版。
    13、《马克思恩格斯全集》(第1卷)，人民出版社，1956年版。
    14、约翰·罗尔斯(美)著，何怀宏、何包钢、廖申白译：《正义论》，中国社会科学出版社，1988年版。
    15、孟德斯鸠(法)：《论法的精神》，商务印书馆，1997年版。
    16、罗纳德·德沃金(美)著，信春鹰、吴玉章译：《认真对待权利》，中国大百科全书出版社，1992年版。
    17、约翰·洛克(英)著，叶启芳、瞿菊农译：《政府论》(下)，
    
    商务印书馆，1964年版。
    18、柏拉图(古希腊)著，郭斌、张竹明译：《理想国》，商务印书馆，1986年版。
    19、谷口安平(日)著，王亚新、刘荣军译：《程序的正义与诉讼》，中国政法大学出版社，1996年版。
    20、孟德斯鸠(法)著，张雁深译：《论法的精神》，商务印书馆，1961年版。
    21、弗里德利希·冯·哈耶克(英)著，邓正来译：《自由秩序原理》，三联书店，1997年版。
    22、威廉·汤普逊(美)：《最能促进人类幸福的财富分配原理的研究》，商务印书馆，1986年版。
    23、张春生：《提高立法质量》，载于《人民日报》2003年1月29日。
    24、李长喜：《立法质量检测标准研究》，载于《立法研究》第1卷，法律出版社，2000年6月第1版。
    25、李长喜：《关于授权立法的理论思考》，载于《北京大学研究生学报》2000年第1期。
    26、陈端洪：《立法的民主合宪性与立法至上》，载于《中外法学》1998年第6期。
    27、余绪新、李小娟：《地方立法质量的对策和体系研究》，载于《立法研究》第2卷，法律出版社，2001年6月第1版。
    28、罗之芹：《论实现依法行政的三方面条件》，载于《行政论坛》1998年第3期。
    29、谢鹏程、刘翠霄：《一九九六年中国法学研究回顾》，载于《法学研究》1997年第1期。
    30、李适时：《贯彻全国依法行政工作会议精神全面推进依法行政》—1999年10月14日在安徽省全省依法行政工作会议上的讲话。