我国高校办学自主权实现的障碍及其法律对策
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摘要
高等学校的办学自主权是法律赋予高校的一项基本权利。这项权利就如同国有企业的经营自主权一样受到国家法律的保护。高校的办学自主权指的是高校在办学问题上所具有的自主决策、自我执行、自我发展和自我约束等几个方面的权能和资格。就其历史渊源来说，高校的自主办学起源于西欧中世纪大学的“自治”，随着市场经济的发展，西方国家高校的自主办学相继获得法律上的确认和保障。我国自20世纪80年代以来，高校的自主办学问题引起了教育界和社会各界的热切关注。进入90年代以后，我国先后颁布了《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国高等教育法》、《中华人民共和国民办教育促进法》等教育法规，从法律上明确了高校自主办学的主体地位和资格。但由于我国长期受计划经济体制和政府集权管理模式的影响，高校的办学自主权尚未得到真正的落实。鉴于我国高校办学自主权的实现还面临着诸多问题和障碍，本文侧重从法律角度剖析了我国高校办学自主权虚化的原因，并就其实现从法的制定和法的运用方面提出若干法律对策：一是有必要将高校办学自主权写入宪法，使之上升到宪法保护的高度；二是要明确界定高校与政府的关系，确认高校自主办学的主体资格；三是要以法律形式促进高校内部办学机制的现代化；四是要进一步(?)确高校在自主办学中的权利、义务与责任；五是要完善监督机制，促进高校自主办学的效益；六是要强化法律救济意识，确保高校自主办学权益不受侵犯，最终实现高校依法自主办学和办学效益最大化。
Just like national enterprise' one to manage itself freely, university's right to self-running is an essential title endowed by law. Emanating from the "autonomy" of the Mid-Century western European universities, it refers to the quality and ability the university hold to self-determine, self-execute, self-develop and self-restrict regarding the question of how a university can run. With the progressing of the market economy, this right has been finally confirmed and ensured by law.
The whole society has paid a lot of attention to and voiced clear opinions about university's self-running from 1980s. With the promulgation of a series of educational law in 1990s such as Education Law of the People's Republic of China and Higher Education Law.of the People's Republic of China, our nation has given this right a clear legal position and range. But under the circumstance of executive decisions and planned economy, China has yet to endeavor to clear away many questions and obstacles that are ideal or legal.
To establish a framework to make the execution of the laws, the author researches into the reasons why this right can not come true and bring forward solutions to it. Above all, it should be included in Constitution of the People's Republic of China. Besides identifying the relationship between government, and university and speeding the modernization and transfer of the mechanism of university's self-running by law, we also need to better the system of appraising, monitoring and guaranteeing to ensure the realization and the best benefit of the right. Meanwhile, it's important to intensify the consciousness of legal redress, and we should try to build an efficient supervising system.
Just like national enterprise' one to manage itself freely, university's right to self-running is an essential title endowed by law. Emanating from the "autonomy" of the Mid-Century western European universities, it refers to the quality and ability the university hold to self-determine, self-execute, self-develop and self-restrict regarding the question of how a university can run. With the progressing of the market economy, this right has been finally confirmed and ensured by law.
The whole society has paid a lot of attention to and voiced clear opinions about university's self-running from 1980s. With the promulgation of a series of educational law in 1990s such as Education Law of the People's Republic of China and Higher Education Law.of the People's Republic of China, our nation has given this right a clear legal position and range. But under the circumstance of executive decisions and planned economy, China has yet to endeavor to clear away many questions and obstacles that are ideal or legal.
To establish a framework to make the execution of the laws, the author researches into the reasons why this right can not come true and bring forward solutions to it. Above all, it should be included in Constitution of the People's Republic of China. Besides identifying the relationship between government, and university and speeding the modernization and transfer of the mechanism of university's self-running by law, we also need to better the system of appraising, monitoring and guaranteeing to ensure the realization and the best benefit of the right. Meanwhile, it's important to intensify the consciousness of legal redress, and we should try to build an efficient supervising system.
引文
[1] Jack H. Schuster, Faculty Issues in the 1990s: New Realitues, New Oppertunities, in New Directions for Higher Education: Agebda for the New Decade, edited by Larry W. Jones and Franz A. Nowothy. San Francisco: Jossey-Bass no.70,summer 1990.
[2] Keith Watson, Key Issues in Education. Croom Helm Press
[3] Clark Kerr, Higher Education Cannot Escape Histiry: Issues for the Twenty-first Century. State University of New York Press. 1994
[1] 吴文侃、杨汉清主编．《比较教育学》(第2版)．北京：人民教育出版社，1999年版
[2] 黄葳主编．《教育法学》．广州：广东高等教育出版社，2002年版
[3] 张乐天主编．《教育政策法规的理论与实践》．上海：华东师大出版社，2002年版
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[6] 成有信主编．《教育法概论》．武汉：湖北教育出版社，1996年版
[7] [英] 杰夫惠迪、萨莉鲍尔、大卫哈尔平著，马忠虎译．《教育中的放权与择校：学校、政府和市场》．北京：教育科学出版社，2003年版
[8] 郝维谦、李连宁主编．《各国教育法制比较研究》．北京：人民教育出版社，1999年版
[9] 劳凯生主编．《中国教育法制评论》第1辑．北京：教育科学出版社2002年版
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[11] [美] 约翰 S 布鲁贝克著，王乘绪、郑继伟、张维平、徐辉、张民选译．《高等教育哲学》．杭州：浙江教育出版社
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浙江教育出版社，2002年版
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[26] 胡卫、丁笑炯主编．《聚焦民办教育立法》．北京：教育科学出版社，2001年版
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[19] 杜力夫、刘根香．《对高校办学自主权的理论探讨》．《航海教育研究》，2001年，第1期
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[27] 方展画．《高校办学自主权刍议》．《辽宁高等教育研究》，1997年，第6期
[28] 吴毅军等．《落实与扩大高等学校办学自主权的对策研究》．《湘潭工学院学报(社会科学版)》，2003年，第5卷第2期
[29] 邹亚等．《扩大高校办学自主权是中国加入WTO的需要》，《建材高教理论与实践》，2001年，第20卷第6期
[30] 刘振天等．《进一步扩大高校办学自主权深化学科专业管理体制改革》．《现代大学教育》，2002年，第5期
[32] 于大水．《略论〈高等教育法〉中规定的高校办学自主权》．《烟台师范学院学报(哲学社会科学版)》，2000年，第17卷第2期
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