湿地保护综合立法：涨渡湖湿地案例研究
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摘要
湿地保护综合立法是指制定地方资源法规、“一区一法”、全国性湿地保护条例和湿地保护法，维护湿地生态系统结构和功能的完整性。它运用跨行政区域管理、跨部门管理和公众参与的方法，整合湿地保护和湿地利用、流域管理、水资源管理的关系。它安排行政管制、行政指导、经济刺激、行政区域磋商、行政部门磋商和利益相关者磋商等多种手段，发挥行政机制和磋商机制的互动作用。本文分为三大部分，写作路线是案例研究——理论分析——应用框架。
第一部分是涨渡湖湿地案例研究，包括第一章和第二章。通过评述法律政策和建设项目对涨渡湖湿地的影响，介绍湿地保护示范项目，勾画出涨渡湖湿地的变迁过程，提出湿地具有结构的多样性、功能的多元性和过程的复杂性等三重特征；介绍涨渡湖湿地社会经济状况和环境问题表现，分析涨渡湖湿地环境问题的原因和实质，揭示出湿地保护的障碍在于土地权属和资源权属、部门和区域管理体制以及公众参与和资金技术等诸多方面。
第二部分是湿地保护立法实践评估和综合立法理论分析，包括第三章和第四章。第三章通过评析湿地公约、屡次缔约方大会和湿地保护国际组织，指出湿地生态系统管理是国际湿地法的发展趋势；回顾我国湿地保护立法历史，将我国湿地保护立法分为启蒙阶段(1979～1992)、酝酿阶段(1992～2002)和初步发展阶段(2003年以来)；评估现有湿地保护立法指导思想、法律原则和法律制度，提出我国湿地保护立法处于地方资源立法阶段，指出对湿地保护进行综合立法的必要性。第四章界定了湿地保护综合立法的概念、内容、特征和法律机制。湿地保护综合立法目的是维护湿地生态系统结构和功能的完整性，合理利用湿地资源，全面保护国际和国家重要湿地；任务包括将湿地保护纳入湿地合理利用、水资源综合管理和流域综合管理；内容在形式上涉及湿地资源法和湿地生态保护法。法律机制系统涵盖行政机制和磋商机制两个子系统。子系统之间主体交叉、结构互补、功能配套。
第三部分(第五章)确立21世纪中国湿地保护综合立法框架，即从目前的地方湿地资源法规和“一区一法”，逐渐演进到调适性、综合性和全国性的湿地保护条例和湿地保护法。
Integrated Legislation on Wetlands Conservation (ILWC) is proposed in the dissertation. In order to maintain the integrity of structures and functions of wetlands ecosystems, ILWC refers to formulating local wetlands resources regulations, particular wetland site regulation, and national Wetlands Conservation Regulation and Wetlands Conservation Act. Measures . of trans-district management, multi-departmental management, and public participation should be taken into legislature's consideration. The legislature integrates wetlands conservation into the rules of wetlands resources wise use, river basin management, and water resources management. ILWC should attach much importance to command-and-control measures, administrative guidance, economic stimulate, and consultant procedures among district governments, departments and all stake-holders. The dissertation includes three parts: case study, technical analysis and applied science.
The first part is case study on Zhangdu Lake wetland, which covers Chapter One and Two. It discusses the impacts of resources utilization policies and development projects on Zhangdu Lake wetland, reviews the demonstration projects of Zhangdu Lake wetland, and analyses changes of the wetland in the past fifty years. Wetlands have many characteristics, such as multi-level structures, multi-dimensional functions and complex biogeochemical recycles. It then discusses social-economic statues and environmental situation of the Zhangdu Lake wetland, and analyses the causes and crux of environmental issues of the wetland. Decreased functions and destroyed structures of the wetland is involving land rights and resources property, departmental management and district administration, public participation and fund & technology aid.
The second part, which covers Chapter Three and Four, is an assessment of domestic and international legislation on wetlands conservation, and an essence analysis of ILWC. Chapter Three reviews Ramsar Convention, its COPs, and international organizations on wetlands conservation, where ecosystem management is regarded as the focus of international wetlands law. It also reviews the legislation history of wetlands conservation in China, which can be divided into three periods: the sprout period (1979 -1992) , the developing period (1993-2002) and the booming period(2003~). Then
it evaluates theory basis, legal principles and institutions of provincial wetlands resource regulations today. The goal of ILWC is to maintain integrity of structures and functions of wetlands ecosystems, use wetlands resources wisely, and conserve international and national important wetlands sites. Its sources include wetlands resources regulations and wetlands ecosystems protection laws. Legal mechanism systems compose of administrative approach and consultant procedures. ILWC should make full use of the interaction of two mechanisms.
The third part (Chapter Five) tries to develop a comprehensive legislation framework of wetlands conservation in the 21st century, which is an evolutionary, not a revolutionary legal arrangement. ILWC evolves from amendable local wetlands resources regulations and particular wetland site regulations, and will come to adaptive, comprehensive and national Wetlands Conservation Regulation and Wetland Conservation Act.
第一部分是涨渡湖湿地案例研究，包括第一章和第二章。通过评述法律政策和建设项目对涨渡湖湿地的影响，介绍湿地保护示范项目，勾画出涨渡湖湿地的变迁过程，提出湿地具有结构的多样性、功能的多元性和过程的复杂性等三重特征；介绍涨渡湖湿地社会经济状况和环境问题表现，分析涨渡湖湿地环境问题的原因和实质，揭示出湿地保护的障碍在于土地权属和资源权属、部门和区域管理体制以及公众参与和资金技术等诸多方面。
第二部分是湿地保护立法实践评估和综合立法理论分析，包括第三章和第四章。第三章通过评析湿地公约、屡次缔约方大会和湿地保护国际组织，指出湿地生态系统管理是国际湿地法的发展趋势；回顾我国湿地保护立法历史，将我国湿地保护立法分为启蒙阶段(1979～1992)、酝酿阶段(1992～2002)和初步发展阶段(2003年以来)；评估现有湿地保护立法指导思想、法律原则和法律制度，提出我国湿地保护立法处于地方资源立法阶段，指出对湿地保护进行综合立法的必要性。第四章界定了湿地保护综合立法的概念、内容、特征和法律机制。湿地保护综合立法目的是维护湿地生态系统结构和功能的完整性，合理利用湿地资源，全面保护国际和国家重要湿地；任务包括将湿地保护纳入湿地合理利用、水资源综合管理和流域综合管理；内容在形式上涉及湿地资源法和湿地生态保护法。法律机制系统涵盖行政机制和磋商机制两个子系统。子系统之间主体交叉、结构互补、功能配套。
第三部分(第五章)确立21世纪中国湿地保护综合立法框架，即从目前的地方湿地资源法规和“一区一法”，逐渐演进到调适性、综合性和全国性的湿地保护条例和湿地保护法。
Integrated Legislation on Wetlands Conservation (ILWC) is proposed in the dissertation. In order to maintain the integrity of structures and functions of wetlands ecosystems, ILWC refers to formulating local wetlands resources regulations, particular wetland site regulation, and national Wetlands Conservation Regulation and Wetlands Conservation Act. Measures . of trans-district management, multi-departmental management, and public participation should be taken into legislature's consideration. The legislature integrates wetlands conservation into the rules of wetlands resources wise use, river basin management, and water resources management. ILWC should attach much importance to command-and-control measures, administrative guidance, economic stimulate, and consultant procedures among district governments, departments and all stake-holders. The dissertation includes three parts: case study, technical analysis and applied science.
The first part is case study on Zhangdu Lake wetland, which covers Chapter One and Two. It discusses the impacts of resources utilization policies and development projects on Zhangdu Lake wetland, reviews the demonstration projects of Zhangdu Lake wetland, and analyses changes of the wetland in the past fifty years. Wetlands have many characteristics, such as multi-level structures, multi-dimensional functions and complex biogeochemical recycles. It then discusses social-economic statues and environmental situation of the Zhangdu Lake wetland, and analyses the causes and crux of environmental issues of the wetland. Decreased functions and destroyed structures of the wetland is involving land rights and resources property, departmental management and district administration, public participation and fund & technology aid.
The second part, which covers Chapter Three and Four, is an assessment of domestic and international legislation on wetlands conservation, and an essence analysis of ILWC. Chapter Three reviews Ramsar Convention, its COPs, and international organizations on wetlands conservation, where ecosystem management is regarded as the focus of international wetlands law. It also reviews the legislation history of wetlands conservation in China, which can be divided into three periods: the sprout period (1979 -1992) , the developing period (1993-2002) and the booming period(2003~). Then
it evaluates theory basis, legal principles and institutions of provincial wetlands resource regulations today. The goal of ILWC is to maintain integrity of structures and functions of wetlands ecosystems, use wetlands resources wisely, and conserve international and national important wetlands sites. Its sources include wetlands resources regulations and wetlands ecosystems protection laws. Legal mechanism systems compose of administrative approach and consultant procedures. ILWC should make full use of the interaction of two mechanisms.
The third part (Chapter Five) tries to develop a comprehensive legislation framework of wetlands conservation in the 21st century, which is an evolutionary, not a revolutionary legal arrangement. ILWC evolves from amendable local wetlands resources regulations and particular wetland site regulations, and will come to adaptive, comprehensive and national Wetlands Conservation Regulation and Wetland Conservation Act.
引文
1 李扬帆·刘青松 编著：《湿地与湿地保护》，中国环境科学出版社，2003年版。
2 国家林业局等编制：《中国湿地保护行动计划》，中国林业出版社，2000年版。
3 安树青主编：《湿地生态工程——湿地资源利用与保护的优化模式》，化学工业出版社2003年版。
4 冯尚友著：《水资源持续利用与管理导论》，科学出版社，2000年版。
5 厉以宁、章铮著：《环境经济学》，中国计划出版社，1995年版。
6 陈大夫著：《环境与资源经济学》，经济科学出版社，2001年版
7 付子堂著：《法律功能论》，中国政法大学出版社，1999年版。
8 杨宗科著：《法律机制论—法哲学与法社会学研究》，西北大学出版社2000年版。
9 [台]叶俊荣著：《环境政策与法律》，月旦出版社股份有限公司，1993年版。
10 [台]黄锦堂著：《台湾地区环境法之研究》，{台}月旦出版社股份有限公司出版，1994年版。
11 王名扬著：《美国行政法》(上下册)，中国法制出版社1995年版。
12 杨建顺著：《日本行政法通论》，中国法制出版社1998年版。
13 郭润生、宋功德著：《论行政指导》，中国政法大学出版社1999年版。
14 罗豪才主编：《行政法学论丛》(1—4卷)，法律出版社。
15 付士诚 著：《行政强制研究》，法律出版社2001年版。
16 罗豪才主编：《行政法学》，北京大学出版社1996年版。
17 方世荣著：《论行政相对人》，中国政法大学出版社2000年版。
18 林肇信等主编：《环境保护概论》，高等教育出版社，2000年版。
19 钱易 唐孝炎 主编：《环境保护与可持续发展》，高等教育出版社，2000年版。
20 孙笑侠著：《法律对行政的控制》，山东人民出版社1999年版。
21 沈岿著：《平衡论：一种行政法认知模式》，北京大学出版社1999年版。
22 张文显著：《法学基本范畴研究》，中国政法大学出版社1993年版。
23 蔡守秋著：《环境政法律问题研究》，武汉大学出版社1999年。
24 韩德培主编：《环境保护法教程》(第三版)，法律出版社1998年版。
25 王曦著：《美国环境法概论》，武汉大学出版社，1992年版。
26 汪劲著：《日本环境法概论》，武汉大学出版社，1994年版。
27 金瑞林主编：《环境法学》，北京大学出版社，1994年版。
28 吕忠梅 著：《环境法新视野》，中国政法大学出版社，2000年版。
1 经济合作与发展组织 著．杨柳燕、张红军、徐璐译：《环境管理中的市场与政府失效：湿地与森林》，中国环境科学出版社1996年版。
2 [英]Asit K．Biswas主编．陈伟等译：《水资源环境管理与规划》，黄河水利出版社，2001年版
3 [日]原田尚彦 著．于敏译：《环境法》，法律出版社1999年版。
4 [日]岩佐茂著．韩立新等译：《环境的思想》，中央编译出版社1997年版。
5 [日]加藤一郎著．肖贤富等译：《民法与环境法的诸问题》，中国人民大学出版社1995年版。
6 [美]路易斯·亨金 著．邓正来译：《宪政、民主、对外事务》，生活读书新知三联书店1997年版
7 [美]博登海默 著．邓正来 译：《法理学法律哲学与法律方法》，中国政法大学出版社1999年版。
8 [美]诺内特·塞尔兹尼克著．张志铭译：《转变中的法律与社会》，中国政法大学出版社1994年版。
9 [美]安德森等著．王凤春等译：《改善环境的经济动力》，中国展望出版社。
10 [英]怀特著．何增科译：《公民社会与第三部门》，社会科学文献出版社2000年版。
11 [英]米尔恩著．夏勇、张志铭译：《人的权利与人的多样性》，中国大百科全书出版社1995年版。
12 [日]大须贺明著．林浩译：《生存权论》，法律出版社，2001年版。
13 [日]盐野宏著．杨建顺译：《行政法》，法律出版社1999年版。
1 [美]史蒂文·费里著：环境法案例与解析(影印本)，中信出版社，2003年版
2 Economics of the Environment: Selected Readings, Edited by Robert Dorfman Nancy S. Dorfman, W.W Norton &Company,1993.
3 Envionmental Law: Examples and Explanation, Northwestern School of Law of Lewis and Clark College
1 王曦：《澳大利亚湿地保护法律概述》；李广兵：《湿地保护与中国环境法》和徐正祥译：《澳大利亚联邦政府湿地政策纲要》，武汉大学环境法研究所内部资料 2000年第5期。
2 王相：《湿地法律保护比较研究》，武汉大学环境法研究所硕士毕业论文，2000年5月。
3 杭艳红：《中国湿地资源立法研究》，东北农业大学硕士毕业论文，2001年5月。
4 王刚：《论中国湿地资源保护法的建构》，东北林业大学硕士毕业论文，2002年5月。
5 李挚萍：《中国海岸湿地保护法律法规建设情况评述》；陶信平、商原李刚、袁婧：《湿地保护问题初探》和王蓉：《论湿地与水资源保护》，中国环境资源法学研究会2003年年会论文集。
6 孔石：《中国湿地类型自然保护区野生动物资源法治研究》，东北林业大学硕士毕业论文，2001年5月。
7 王相：《美国湿地的法律保护》，《世界环境》，2000年第3期，第27～29页。
8 朱建国：《中国湿地资源立法管理问题思考》，《中国土地科学》，2000年第一期，第34～38页。
1 Guidelines for integrating wetland conservation and wise use into river basin management, adopted by Ramsar Resolution Ⅶ.18, "People and Wetlands: The Vital Link" 7th Meeting of the Conference of the Contracting Parties to the Convention on Wetlands (Ramsar, Iran, 1971),San José, Costa Rica, 10-18 May 1999
2 Guidelines for establishing and strengthening local communities' and indigenous people's participation in the management of wetlands, Adopted as an annex to Resolution Ⅶ.8 (1999)
3 Guidelines for reviewing laws and institutions to promote the conservation and wise use of wetlands, adopted by Ramsar Resolution Ⅶ.7
4 Wetland Risk Assessment Framework, adopted by Ramsar Resolution Ⅶ. 10
5 Guidelines for developing and implementing National Wetland Policies, adopted by Ramsar Resolution Ⅶ.6
6 Guidelines on Management Planning for Ramsar Sites and Other Wetlands, first adopted as an annex to Resolution 5.7, 5th Meeting of the Conference of the Contracting Parties, Kushiro, Japan, June 1993
7 New Guidelines for management planning for Ramsar sites and other wetlands (2002), adopted by Resolution Ⅷ. 14
8 A Framework for Wetland Inventory, adopted as Resolution Ⅷ.6
9 Principles and guidelines for incorporating wetland issues into Integrated Coastal Zone Management (ICZM), adopted as Resolution Ⅷ.4
10 Guidelines for international cooperation under the Ramsar Convention: Implementing Article 5 of the Convention, adopted as an annex to Resolution Ⅶ. 19 (1999)
11 Programme on communication, education and public awareness (CEPA) 2003-2008 of the Convention on Wetlands (Ramsar, Iran, 1971), adopted as Resolution Ⅷ.31
12 Guidelines for allocation and management of water for maintaining the ecological functions of wetlands, Resolution Ⅷ. 1
13 Principles and guidelines for wetland restoration, Resolution Ⅷ. 16
14 Guidelines for the Implementation of the Wise Use Concept, first adopted as an annex to Recommendation 4.10 of the 4th Meeting of Conference of the Contracting Parties (Montreux, Switzerland, 1999)
15 China Country Water Resources Assistance Strategy 2002, East Asia and Pacific Region, The World Bank.
16 China Air, Land, and Water: Environmental Priorities for a New Millennium, The World Bank,2001.
2 国家林业局等编制：《中国湿地保护行动计划》，中国林业出版社，2000年版。
3 安树青主编：《湿地生态工程——湿地资源利用与保护的优化模式》，化学工业出版社2003年版。
4 冯尚友著：《水资源持续利用与管理导论》，科学出版社，2000年版。
5 厉以宁、章铮著：《环境经济学》，中国计划出版社，1995年版。
6 陈大夫著：《环境与资源经济学》，经济科学出版社，2001年版
7 付子堂著：《法律功能论》，中国政法大学出版社，1999年版。
8 杨宗科著：《法律机制论—法哲学与法社会学研究》，西北大学出版社2000年版。
9 [台]叶俊荣著：《环境政策与法律》，月旦出版社股份有限公司，1993年版。
10 [台]黄锦堂著：《台湾地区环境法之研究》，{台}月旦出版社股份有限公司出版，1994年版。
11 王名扬著：《美国行政法》(上下册)，中国法制出版社1995年版。
12 杨建顺著：《日本行政法通论》，中国法制出版社1998年版。
13 郭润生、宋功德著：《论行政指导》，中国政法大学出版社1999年版。
14 罗豪才主编：《行政法学论丛》(1—4卷)，法律出版社。
15 付士诚 著：《行政强制研究》，法律出版社2001年版。
16 罗豪才主编：《行政法学》，北京大学出版社1996年版。
17 方世荣著：《论行政相对人》，中国政法大学出版社2000年版。
18 林肇信等主编：《环境保护概论》，高等教育出版社，2000年版。
19 钱易 唐孝炎 主编：《环境保护与可持续发展》，高等教育出版社，2000年版。
20 孙笑侠著：《法律对行政的控制》，山东人民出版社1999年版。
21 沈岿著：《平衡论：一种行政法认知模式》，北京大学出版社1999年版。
22 张文显著：《法学基本范畴研究》，中国政法大学出版社1993年版。
23 蔡守秋著：《环境政法律问题研究》，武汉大学出版社1999年。
24 韩德培主编：《环境保护法教程》(第三版)，法律出版社1998年版。
25 王曦著：《美国环境法概论》，武汉大学出版社，1992年版。
26 汪劲著：《日本环境法概论》，武汉大学出版社，1994年版。
27 金瑞林主编：《环境法学》，北京大学出版社，1994年版。
28 吕忠梅 著：《环境法新视野》，中国政法大学出版社，2000年版。
1 经济合作与发展组织 著．杨柳燕、张红军、徐璐译：《环境管理中的市场与政府失效：湿地与森林》，中国环境科学出版社1996年版。
2 [英]Asit K．Biswas主编．陈伟等译：《水资源环境管理与规划》，黄河水利出版社，2001年版
3 [日]原田尚彦 著．于敏译：《环境法》，法律出版社1999年版。
4 [日]岩佐茂著．韩立新等译：《环境的思想》，中央编译出版社1997年版。
5 [日]加藤一郎著．肖贤富等译：《民法与环境法的诸问题》，中国人民大学出版社1995年版。
6 [美]路易斯·亨金 著．邓正来译：《宪政、民主、对外事务》，生活读书新知三联书店1997年版
7 [美]博登海默 著．邓正来 译：《法理学法律哲学与法律方法》，中国政法大学出版社1999年版。
8 [美]诺内特·塞尔兹尼克著．张志铭译：《转变中的法律与社会》，中国政法大学出版社1994年版。
9 [美]安德森等著．王凤春等译：《改善环境的经济动力》，中国展望出版社。
10 [英]怀特著．何增科译：《公民社会与第三部门》，社会科学文献出版社2000年版。
11 [英]米尔恩著．夏勇、张志铭译：《人的权利与人的多样性》，中国大百科全书出版社1995年版。
12 [日]大须贺明著．林浩译：《生存权论》，法律出版社，2001年版。
13 [日]盐野宏著．杨建顺译：《行政法》，法律出版社1999年版。
1 [美]史蒂文·费里著：环境法案例与解析(影印本)，中信出版社，2003年版
2 Economics of the Environment: Selected Readings, Edited by Robert Dorfman Nancy S. Dorfman, W.W Norton &Company,1993.
3 Envionmental Law: Examples and Explanation, Northwestern School of Law of Lewis and Clark College
1 王曦：《澳大利亚湿地保护法律概述》；李广兵：《湿地保护与中国环境法》和徐正祥译：《澳大利亚联邦政府湿地政策纲要》，武汉大学环境法研究所内部资料 2000年第5期。
2 王相：《湿地法律保护比较研究》，武汉大学环境法研究所硕士毕业论文，2000年5月。
3 杭艳红：《中国湿地资源立法研究》，东北农业大学硕士毕业论文，2001年5月。
4 王刚：《论中国湿地资源保护法的建构》，东北林业大学硕士毕业论文，2002年5月。
5 李挚萍：《中国海岸湿地保护法律法规建设情况评述》；陶信平、商原李刚、袁婧：《湿地保护问题初探》和王蓉：《论湿地与水资源保护》，中国环境资源法学研究会2003年年会论文集。
6 孔石：《中国湿地类型自然保护区野生动物资源法治研究》，东北林业大学硕士毕业论文，2001年5月。
7 王相：《美国湿地的法律保护》，《世界环境》，2000年第3期，第27～29页。
8 朱建国：《中国湿地资源立法管理问题思考》，《中国土地科学》，2000年第一期，第34～38页。
1 Guidelines for integrating wetland conservation and wise use into river basin management, adopted by Ramsar Resolution Ⅶ.18, "People and Wetlands: The Vital Link" 7th Meeting of the Conference of the Contracting Parties to the Convention on Wetlands (Ramsar, Iran, 1971),San José, Costa Rica, 10-18 May 1999
2 Guidelines for establishing and strengthening local communities' and indigenous people's participation in the management of wetlands, Adopted as an annex to Resolution Ⅶ.8 (1999)
3 Guidelines for reviewing laws and institutions to promote the conservation and wise use of wetlands, adopted by Ramsar Resolution Ⅶ.7
4 Wetland Risk Assessment Framework, adopted by Ramsar Resolution Ⅶ. 10
5 Guidelines for developing and implementing National Wetland Policies, adopted by Ramsar Resolution Ⅶ.6
6 Guidelines on Management Planning for Ramsar Sites and Other Wetlands, first adopted as an annex to Resolution 5.7, 5th Meeting of the Conference of the Contracting Parties, Kushiro, Japan, June 1993
7 New Guidelines for management planning for Ramsar sites and other wetlands (2002), adopted by Resolution Ⅷ. 14
8 A Framework for Wetland Inventory, adopted as Resolution Ⅷ.6
9 Principles and guidelines for incorporating wetland issues into Integrated Coastal Zone Management (ICZM), adopted as Resolution Ⅷ.4
10 Guidelines for international cooperation under the Ramsar Convention: Implementing Article 5 of the Convention, adopted as an annex to Resolution Ⅶ. 19 (1999)
11 Programme on communication, education and public awareness (CEPA) 2003-2008 of the Convention on Wetlands (Ramsar, Iran, 1971), adopted as Resolution Ⅷ.31
12 Guidelines for allocation and management of water for maintaining the ecological functions of wetlands, Resolution Ⅷ. 1
13 Principles and guidelines for wetland restoration, Resolution Ⅷ. 16
14 Guidelines for the Implementation of the Wise Use Concept, first adopted as an annex to Recommendation 4.10 of the 4th Meeting of Conference of the Contracting Parties (Montreux, Switzerland, 1999)
15 China Country Water Resources Assistance Strategy 2002, East Asia and Pacific Region, The World Bank.
16 China Air, Land, and Water: Environmental Priorities for a New Millennium, The World Bank,2001.
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