城市化进程中农民土地权益变化研究
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摘要
城市化是社会经济发展的一个必然趋势,是当今世界最重要的社会经济现象,它不仅显著地推动了经济、社会的变革和发展,而且导致了城乡产业结构、城乡人口结构、就业结构、土地供求状况的变化。最终也导致了农村土地利用变化。城市化进程中的农村土地利用变化的实质就是土地作为生产要素的优化配置和高效率利用的结果,在很大程度上能够产生外部利益,增加社会财富,并由此能增加原有土地产权主体的福利。然而由于我国特有的城乡二元土地产权结构,使得在工业化、城市化推进过程中农民的土地权益并没有得到有效保障,农民在城市化进程中土地权益受损的状况普遍存在。因此,建立农民土地权益保障的长效机制,有效解决城市化进程中农民土地权益受损问题,既是推动工业化、城市化健康发展的现实需要,也是推动城乡一体化发展、实现高水平的全面小康社会的战略要求。而现有的研究对农民土地权益问题的关注不够全面,研究视野相对狭小,对城市化进程中农民土地权益内涵、权能结构以及权益价值变化等理论问题缺少系统全面的研究和分析。基于此,本文拟从城市化进程中引起的农村土地利用变化规律出发,结合土地产权理论,采取理论和实证相结合的方法全面分析城市化进程中农民土地权益问题。
本文首先简要地介绍了研究问题的背景、研究内容和相关基本概念、论文结构、研究方法和数据来源等,回顾了现有研究在农地利用变化、农民土地权益内涵、农民土地权益侵害表现和后果、农民土地权益受侵害的原因以及农民权益保障等方面的国内外研究动态,并对这些研究成果进行了简要评述。接下来,对产权、土地产权和土地产权制度、公平与效率等相关理论进行梳理,构建城市化进程中农民土地权益保障的分析框架。并在此分析框架下展开了以下四方面的研究：(1)城市化进程中农村土地利用变化和农民土地权能结构变化一般规律分析。(2)城市化进程中农民土地产权结构变化过程中的土地权益演变分析。结合土地产权理论和土地产权制度理论,从农地非农化征收、农村居民点拆迁以及农地非农化转用与集体建设用地流转、农地流转等农村土地利用变化四种类型分析农民土地产权结构变化与土地权益演变。(3)城市化进程中农民土地权益受损表现、原因分析。在产权理论和农民土地权益内涵界定的基础上从动态的角度对农民土地权益受损的内涵进行界定,然后结合城市化进程中农村土地利用变化的四种主要类型分析了城市化进程中农民权益受损的表现形式,并从农民自身特征、地方政府在土地管理和经营中的经济行为以及农村土地产权制度特点等视角分析了农民土地权益受损的社会经济原因。(4)实证分析：通过对南京市郊区农民在城市化影响下土地权益变化调研与分析,检验城市化进程中农民土地权益受损的现状、表现形式和内在的社会经济根源。首先,从农地非农化征收、农村居民点通过拆迁转化为城镇建设用地、农地利用结构变化等方面分析城市化进程中南京郊农村土地利用变化,以验证城市化进程中土地利用变化的基本规律。其次,在土地利用变化规律揭示的基础上,分析南京郊区土地利用变化中农民土地权能结构及其相应的土地权益的变化。
通过以上研究,得出以下主要结论：
(1)城市化进程中的农村土地利用变化是不可避免的,产业结构变化、城乡人口变动、消费结构变动和城市规模扩张是农村土地利用变化的主要影响因素。城市化进程中农村土地利用变化的一般规律表现为三方面：一是农用地向非农建设用地的转化；二是农用地内部结构的变化与规模化、集约化经营；三是农村集体建设用地流转与用途变化。进一步可将土地利用变化分解为农地国家征收、农村居民点征收拆迁、农用地集体内部非农化转用与集体建设用地流转、农地内部利用结构的变化流转与规模化集约化经营等。伴随着城市化进程的推进,土地利用中的这种变化趋势更为明显。
(2)随着社会的进步和农民经济意识、维权意识的增强,城市化进程农民土地权益受保护的程度也越来越高。但是尽管如此,本该农民享有的土地权益还存在着严重的受侵犯现象。城市化进程中的农民土地权益受损的不仅包括经济权益的流失,还包括政治权益和社会权益的流失,并且农民的土地权益流失发生在农村土地利用变化的各个方面,在土地征收、农地流转、农村居民点拆迁和农地非农转用与流转等土地利用变化过程中都不同程度地存在。
(3)农民自身特征、地方政府行为以及当前土地产权制度安排是造成农民土地权益受损的主要原因。从农民自身特征来看,农民在土地利用变化及土地增值收益分配中的决策权、参与权的缺乏以及农民自身组织缺乏所造成的竞争中的弱势地位是农民土地权益受损的主要原因,维权中集体行动逻辑的存在也进一步加剧了农民土地权益损失的程度；从地方政府和组织在土地管理与土地经营中的经济行为来看,地方政府和组织的区域GDP增长取向也在很大程度上加剧了农民土地权益受损的范围和程度；从农村土地产权制度来看,农村集体土地所有权主体不明确、农村集体土地所有权的权能不完整、集体土地使用权的处分权不明确等方面都造成农民土地权益的受损。
(4)南京市郊区农村土地利用变化和农民土地权益变化的实证分析基本证实了文章理论部分的逻辑结论。实证结果表明：①集体建设用地增量形成与流转使农民获得了比农地农用时较多的经济利益,但在此过程中农民话语权和监督权的缺失,使农民不能获得全部的或更多的农地非农化转用及流转而增加的土地收益。②在农村土地征收和农民住房征收拆迁后,南京市近郊农民的家庭经济收入与消费水平都明显下降,并且家庭基本支出增加,农民的生活水平普遍下降,并且农民对征地和拆迁后的生活状况满意程度评价也明显下降。
基于理论和实证研究的基础上,文章最后从农村土地产权制度变革、土地征收制度和农村土地流转制度变革与创新、城乡一体化土地市场培育、政府职能转变与政府管理能力提升、农民分享土地增值收益机制创新以及农民维权机制建设等方面提出了相应的政策建议。
Urbanization, being an unavoidable trend in social and economic development and the most important social and economic phenomenon, not only dramatically effects the economic and social changes and growth, but also leads to alternations in urban and rural industrial structure, population configuration, employment composition, and land demand and supply. Urbanization ultimately brings changes to farm land utilization. The nature of the changes in farm land utilization in the process of urbanization is that land as a factor of production, if properly managed and efficiently used, is to a great extent bound to produce external profits, to increase social wealth, and ultimately to augment original land proprietor's welfare. However, due to the urban and rural dual land proprietary structure found only in China, farmers'land rights and interests are not adequately protected in the process of industrialization and urbanization. It is not uncommon to see farmers' land rights and interests are negatively affected in urbanization. Thus, the cultivation of long-term mechanism ensuring farmers'land rights and interests, through which encroachments on farmers'land rights and interests can be effectively minimized during urbanization, becomes both a real need in pushing forward the sound development of industrialization and urbanization, and a strategic need by the integrated development of urban and rural areas and the high-level realization of a moderately prosperous society in an all-around way. Current studies concerning the protection of farmers'land rights and interests are defected in that the studies are narrowly focused on a small range, lacking systematic research and full analysis on such theoretical issues as implications of farmers'land rights and interests, related power and function structure, and changed values associated with rights and interests during urbanization. Set in the above, this dissertation starts from formulating regular patterns about changes of farm land utilization within the framework of land proprietary theories, and then proceeds to make a comprehensive analysis on the issue of farmers'land rights and interests in urbanization by applying theories and working on samples.
The dissertation first briefly makes an introduction of the background, contents, and related basic concepts of the concerned issue, as well as the structure, research methods and data sources of the whole paper. It reviews the available domestic and overseas studies on the changes of farm land utilization, implications of farmers'land rights and interests, encroachments on farmers'land rights and interests and its consequences, and reasons behind various encroachments and concisely comments on the said studies. In the following, related theories about property rights, land proprietary rights, land proprietary system, and equality and efficiency are examined. A framework is then laid out to analyze the protection of farmers' land rights and interests in urbanization, within which studies are carried out in four fields:Ⅰ. Analysis on regular patterns derived from changes of farm land utilization and changes of farmers' land rights and interests during urbanization.Ⅱ. Analysis on changes of farmers'land proprietary structure and evolvement of farmers' rights and interests during urbanization. The analysis is conducted by applying land proprietary theories to four types of changes in farm land utilization:farm land requisitioned for non-farm uses, demolishment of farmers' settlements, farm land converted into non-farm uses and collective construction land transfer.Ⅲ. Analysis on cases of and reasons behind encroachment on farmers' land rights and interests during urbanization. First, the encroachment on farmers' land rights and interests are dynamically defined on the basis of manifested implications of property right theory and farmers' land rights and interests. Secondly, four kinds of changes in farm land utilization are detailed to draw patterns in which farmers' land rights and interests are encroached during urbanization. Finally, social and economic reasons are examined in the perspectives of farmers'characteristics, local government behaviors, business behaviors, and farm land proprietary system, etc.Ⅳ. Sample analysis:by investigating and analyzing the changes of land rights and interests of suburbs farmers in Nanjing, this paper examines current situation, manifested forms, and inherent reasons of encroachments on land rights and interests of farmers in urbanization. First, analysis on changes in farm land utilization in Nanjing suburbs is made through studies on such issues as farm land requisitioned for non-farm uses, demolished farmers' settlements converted to town/township construction land, structural changes of farm land utilization, attesting to the basic laws governing the changes in farm land utilization. Secondly, examination on changes of both farmers'power and function structure and land rights and interests is made in light of the discovery of basic laws governing farm land utilization.
Main conclusions are drawn from the above studies:
Ⅰ. Changes in farm land utilization are inevitably effected in urbanization primarily due to alternation in industrial structures, changes in urban and rural population, changes in consumption composition, and urban sprawling. Three regular patterns are manifested in changes in farm land utilization during urbanization:1. conversion of farm land to non-farm construction land.2. internal structural changes of farm land utilization and inclination to intensive management on a large-scale basis.3. changes in transfer and usages of collective farm construction land. Furthermore, changes in farm land utilization can be classified as requisition of farm land by the state, demolished farmers' settlements for requisition, farm land converted and transferred for non-farm uses within collective organizations, structural changes of farm land utilization, intensive management on large scales, etc. Changes in farm land utilization become ever more evident with the process of urbanization going forward.
Ⅱ. With social progress and farmers'increasing awareness of caring their own rights, farmers' land rights and interests come under more and more protection in urbanization. However, serious encroachments on farmers'land rights and interests still exist. Such encroachments in urbanization not only compromise farmers' economic profits, but also damage farmers' political and social benefits. Damages on farmers' land rights and interests, existing in farm land requisition and transfer, demolishment of farmers'settlements, farm land's conversion to non-farm uses, actually can be found to different extents in the whole process during which changes in farm land utilization take place.
Ⅲ. Farmers'individualities, local government behaviors, and prevalent land proprietary system are primary causes that lead to damages on farmers' land rights and interests. As far as farmers'individualities are concerned, because farmers are hardly allowed to decide on and participate in the distribution of land profits derived from the changes in farm land utilization, farmers are so competitively disadvantaged that their rights and interests are compromised. Farmers' collective campaigns to guard their rights and interests, on the contrary, actually exacerbate the damages on the very rights and interests. The economic activities in land administration and management by local governments and organizations are conducted in a way favoring GDP growth, which unwittingly incurs damages on farmers'land rights and interests on a wider scale and to a deeper extent. Farm land proprietary system is another factor that causes damages on farmers'land rights and interests because it is flawed by indistinctness of collective farm land ownership, partial failure of power and function of collective farm land proprietary rights, and ambiguities in disposal right derived from collective farm land use right.
Ⅳ. Sample analysis on changes of land rights and interests of farmers in Nanjing suburbs attest the truth of the logical conclusion drawn from the theoretical part of the dissertation. Results of sample analysis argue that:1. The creation and transfer of collective construction land provide farmers with more economic profits than what farm land can offer, but in the same process farmers are in a position to benefit from the profits smaller than the profits generated from the conversion of farm land to non-farm land uses or land transfer, because farmer's voice on the issue can hardly be heard and oversight power is absent.2. The household economic incomes and consumption ability of the farmers in Nanjing suburbs decrease noticeably whereas family expenditures increase after requisition of farmers'land and demolishment of their houses, leading to the downgrade of farmers' living standards and reducing farmers'satisfaction with life.
Based on the theoretical researches and sample studies, the dissertation lastly makes relative policy suggestions on the reform of farm land proprietary system, the innovation and reform of farm land requisition and transfer systems, the cultivation of integrated urban and rural markets, the transformation of government functions, the improvement of administration capabilities, the innovative mechanism by which farmer can benefit from rising land profits, and the protection mechanism to guard farmers' rights.
本文首先简要地介绍了研究问题的背景、研究内容和相关基本概念、论文结构、研究方法和数据来源等,回顾了现有研究在农地利用变化、农民土地权益内涵、农民土地权益侵害表现和后果、农民土地权益受侵害的原因以及农民权益保障等方面的国内外研究动态,并对这些研究成果进行了简要评述。接下来,对产权、土地产权和土地产权制度、公平与效率等相关理论进行梳理,构建城市化进程中农民土地权益保障的分析框架。并在此分析框架下展开了以下四方面的研究：(1)城市化进程中农村土地利用变化和农民土地权能结构变化一般规律分析。(2)城市化进程中农民土地产权结构变化过程中的土地权益演变分析。结合土地产权理论和土地产权制度理论,从农地非农化征收、农村居民点拆迁以及农地非农化转用与集体建设用地流转、农地流转等农村土地利用变化四种类型分析农民土地产权结构变化与土地权益演变。(3)城市化进程中农民土地权益受损表现、原因分析。在产权理论和农民土地权益内涵界定的基础上从动态的角度对农民土地权益受损的内涵进行界定,然后结合城市化进程中农村土地利用变化的四种主要类型分析了城市化进程中农民权益受损的表现形式,并从农民自身特征、地方政府在土地管理和经营中的经济行为以及农村土地产权制度特点等视角分析了农民土地权益受损的社会经济原因。(4)实证分析：通过对南京市郊区农民在城市化影响下土地权益变化调研与分析,检验城市化进程中农民土地权益受损的现状、表现形式和内在的社会经济根源。首先,从农地非农化征收、农村居民点通过拆迁转化为城镇建设用地、农地利用结构变化等方面分析城市化进程中南京郊农村土地利用变化,以验证城市化进程中土地利用变化的基本规律。其次,在土地利用变化规律揭示的基础上,分析南京郊区土地利用变化中农民土地权能结构及其相应的土地权益的变化。
通过以上研究,得出以下主要结论：
(1)城市化进程中的农村土地利用变化是不可避免的,产业结构变化、城乡人口变动、消费结构变动和城市规模扩张是农村土地利用变化的主要影响因素。城市化进程中农村土地利用变化的一般规律表现为三方面：一是农用地向非农建设用地的转化；二是农用地内部结构的变化与规模化、集约化经营；三是农村集体建设用地流转与用途变化。进一步可将土地利用变化分解为农地国家征收、农村居民点征收拆迁、农用地集体内部非农化转用与集体建设用地流转、农地内部利用结构的变化流转与规模化集约化经营等。伴随着城市化进程的推进,土地利用中的这种变化趋势更为明显。
(2)随着社会的进步和农民经济意识、维权意识的增强,城市化进程农民土地权益受保护的程度也越来越高。但是尽管如此,本该农民享有的土地权益还存在着严重的受侵犯现象。城市化进程中的农民土地权益受损的不仅包括经济权益的流失,还包括政治权益和社会权益的流失,并且农民的土地权益流失发生在农村土地利用变化的各个方面,在土地征收、农地流转、农村居民点拆迁和农地非农转用与流转等土地利用变化过程中都不同程度地存在。
(3)农民自身特征、地方政府行为以及当前土地产权制度安排是造成农民土地权益受损的主要原因。从农民自身特征来看,农民在土地利用变化及土地增值收益分配中的决策权、参与权的缺乏以及农民自身组织缺乏所造成的竞争中的弱势地位是农民土地权益受损的主要原因,维权中集体行动逻辑的存在也进一步加剧了农民土地权益损失的程度；从地方政府和组织在土地管理与土地经营中的经济行为来看,地方政府和组织的区域GDP增长取向也在很大程度上加剧了农民土地权益受损的范围和程度；从农村土地产权制度来看,农村集体土地所有权主体不明确、农村集体土地所有权的权能不完整、集体土地使用权的处分权不明确等方面都造成农民土地权益的受损。
(4)南京市郊区农村土地利用变化和农民土地权益变化的实证分析基本证实了文章理论部分的逻辑结论。实证结果表明：①集体建设用地增量形成与流转使农民获得了比农地农用时较多的经济利益,但在此过程中农民话语权和监督权的缺失,使农民不能获得全部的或更多的农地非农化转用及流转而增加的土地收益。②在农村土地征收和农民住房征收拆迁后,南京市近郊农民的家庭经济收入与消费水平都明显下降,并且家庭基本支出增加,农民的生活水平普遍下降,并且农民对征地和拆迁后的生活状况满意程度评价也明显下降。
基于理论和实证研究的基础上,文章最后从农村土地产权制度变革、土地征收制度和农村土地流转制度变革与创新、城乡一体化土地市场培育、政府职能转变与政府管理能力提升、农民分享土地增值收益机制创新以及农民维权机制建设等方面提出了相应的政策建议。
Urbanization, being an unavoidable trend in social and economic development and the most important social and economic phenomenon, not only dramatically effects the economic and social changes and growth, but also leads to alternations in urban and rural industrial structure, population configuration, employment composition, and land demand and supply. Urbanization ultimately brings changes to farm land utilization. The nature of the changes in farm land utilization in the process of urbanization is that land as a factor of production, if properly managed and efficiently used, is to a great extent bound to produce external profits, to increase social wealth, and ultimately to augment original land proprietor's welfare. However, due to the urban and rural dual land proprietary structure found only in China, farmers'land rights and interests are not adequately protected in the process of industrialization and urbanization. It is not uncommon to see farmers' land rights and interests are negatively affected in urbanization. Thus, the cultivation of long-term mechanism ensuring farmers'land rights and interests, through which encroachments on farmers'land rights and interests can be effectively minimized during urbanization, becomes both a real need in pushing forward the sound development of industrialization and urbanization, and a strategic need by the integrated development of urban and rural areas and the high-level realization of a moderately prosperous society in an all-around way. Current studies concerning the protection of farmers'land rights and interests are defected in that the studies are narrowly focused on a small range, lacking systematic research and full analysis on such theoretical issues as implications of farmers'land rights and interests, related power and function structure, and changed values associated with rights and interests during urbanization. Set in the above, this dissertation starts from formulating regular patterns about changes of farm land utilization within the framework of land proprietary theories, and then proceeds to make a comprehensive analysis on the issue of farmers'land rights and interests in urbanization by applying theories and working on samples.
The dissertation first briefly makes an introduction of the background, contents, and related basic concepts of the concerned issue, as well as the structure, research methods and data sources of the whole paper. It reviews the available domestic and overseas studies on the changes of farm land utilization, implications of farmers'land rights and interests, encroachments on farmers'land rights and interests and its consequences, and reasons behind various encroachments and concisely comments on the said studies. In the following, related theories about property rights, land proprietary rights, land proprietary system, and equality and efficiency are examined. A framework is then laid out to analyze the protection of farmers' land rights and interests in urbanization, within which studies are carried out in four fields:Ⅰ. Analysis on regular patterns derived from changes of farm land utilization and changes of farmers' land rights and interests during urbanization.Ⅱ. Analysis on changes of farmers'land proprietary structure and evolvement of farmers' rights and interests during urbanization. The analysis is conducted by applying land proprietary theories to four types of changes in farm land utilization:farm land requisitioned for non-farm uses, demolishment of farmers' settlements, farm land converted into non-farm uses and collective construction land transfer.Ⅲ. Analysis on cases of and reasons behind encroachment on farmers' land rights and interests during urbanization. First, the encroachment on farmers' land rights and interests are dynamically defined on the basis of manifested implications of property right theory and farmers' land rights and interests. Secondly, four kinds of changes in farm land utilization are detailed to draw patterns in which farmers' land rights and interests are encroached during urbanization. Finally, social and economic reasons are examined in the perspectives of farmers'characteristics, local government behaviors, business behaviors, and farm land proprietary system, etc.Ⅳ. Sample analysis:by investigating and analyzing the changes of land rights and interests of suburbs farmers in Nanjing, this paper examines current situation, manifested forms, and inherent reasons of encroachments on land rights and interests of farmers in urbanization. First, analysis on changes in farm land utilization in Nanjing suburbs is made through studies on such issues as farm land requisitioned for non-farm uses, demolished farmers' settlements converted to town/township construction land, structural changes of farm land utilization, attesting to the basic laws governing the changes in farm land utilization. Secondly, examination on changes of both farmers'power and function structure and land rights and interests is made in light of the discovery of basic laws governing farm land utilization.
Main conclusions are drawn from the above studies:
Ⅰ. Changes in farm land utilization are inevitably effected in urbanization primarily due to alternation in industrial structures, changes in urban and rural population, changes in consumption composition, and urban sprawling. Three regular patterns are manifested in changes in farm land utilization during urbanization:1. conversion of farm land to non-farm construction land.2. internal structural changes of farm land utilization and inclination to intensive management on a large-scale basis.3. changes in transfer and usages of collective farm construction land. Furthermore, changes in farm land utilization can be classified as requisition of farm land by the state, demolished farmers' settlements for requisition, farm land converted and transferred for non-farm uses within collective organizations, structural changes of farm land utilization, intensive management on large scales, etc. Changes in farm land utilization become ever more evident with the process of urbanization going forward.
Ⅱ. With social progress and farmers'increasing awareness of caring their own rights, farmers' land rights and interests come under more and more protection in urbanization. However, serious encroachments on farmers'land rights and interests still exist. Such encroachments in urbanization not only compromise farmers' economic profits, but also damage farmers' political and social benefits. Damages on farmers' land rights and interests, existing in farm land requisition and transfer, demolishment of farmers'settlements, farm land's conversion to non-farm uses, actually can be found to different extents in the whole process during which changes in farm land utilization take place.
Ⅲ. Farmers'individualities, local government behaviors, and prevalent land proprietary system are primary causes that lead to damages on farmers' land rights and interests. As far as farmers'individualities are concerned, because farmers are hardly allowed to decide on and participate in the distribution of land profits derived from the changes in farm land utilization, farmers are so competitively disadvantaged that their rights and interests are compromised. Farmers' collective campaigns to guard their rights and interests, on the contrary, actually exacerbate the damages on the very rights and interests. The economic activities in land administration and management by local governments and organizations are conducted in a way favoring GDP growth, which unwittingly incurs damages on farmers'land rights and interests on a wider scale and to a deeper extent. Farm land proprietary system is another factor that causes damages on farmers'land rights and interests because it is flawed by indistinctness of collective farm land ownership, partial failure of power and function of collective farm land proprietary rights, and ambiguities in disposal right derived from collective farm land use right.
Ⅳ. Sample analysis on changes of land rights and interests of farmers in Nanjing suburbs attest the truth of the logical conclusion drawn from the theoretical part of the dissertation. Results of sample analysis argue that:1. The creation and transfer of collective construction land provide farmers with more economic profits than what farm land can offer, but in the same process farmers are in a position to benefit from the profits smaller than the profits generated from the conversion of farm land to non-farm land uses or land transfer, because farmer's voice on the issue can hardly be heard and oversight power is absent.2. The household economic incomes and consumption ability of the farmers in Nanjing suburbs decrease noticeably whereas family expenditures increase after requisition of farmers'land and demolishment of their houses, leading to the downgrade of farmers' living standards and reducing farmers'satisfaction with life.
Based on the theoretical researches and sample studies, the dissertation lastly makes relative policy suggestions on the reform of farm land proprietary system, the innovation and reform of farm land requisition and transfer systems, the cultivation of integrated urban and rural markets, the transformation of government functions, the improvement of administration capabilities, the innovative mechanism by which farmer can benefit from rising land profits, and the protection mechanism to guard farmers' rights.
引文
1这里城市化率用城市人口占总人口的比重表示。
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2一般认为,家庭联产承包责任制下土地的调整有两种类型,即大调整和小调整。所谓的“大调整”,是指村集体将全部地块收回,然后重新在现有村民之间进行分配,这样,特定地块与农户之问的原有联系就发生断裂。所谓的“小调整”,是指村集体根据农户家庭人口的变动进行调整,人口减少的农户退出相应的一份土地,新增加人口的农户补充得到一份土地,那些家庭人口不发生变动的家庭所耕种的地块保持不变,即所谓的“增人增地、减人减地”。
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2一般认为,家庭联产承包责任制下土地的调整有两种类型,即大调整和小调整。所谓的“大调整”,是指村集体将全部地块收回,然后重新在现有村民之间进行分配,这样,特定地块与农户之问的原有联系就发生断裂。所谓的“小调整”,是指村集体根据农户家庭人口的变动进行调整,人口减少的农户退出相应的一份土地,新增加人口的农户补充得到一份土地,那些家庭人口不发生变动的家庭所耕种的地块保持不变,即所谓的“增人增地、减人减地”。
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