突发事件问责研究
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摘要
我国近年来推行的问责制在加强党风廉政建设、提高行政效能等方面取得了一定成绩,但在遏制突发事件频繁发生方面效果似乎并不明显。因此,将问责和突发事件应对工作结合起来研究具有现实意义。
本文从三个方面来研究突发事件问责问题。第一部分是关于问责的历史、规范和概念,包含本文的第一章和第二章;第二部分关于突发事件应对问责研究,包含本文的第三、四、五章;第三部分关于突发事件安全监管问责研究,包含本文的第六、七章,各章主要内容简介如下:
第一章是有关问责的历史和规范的研究。问责是个实践问题也是个历史问题。对问责历史的考察是从实践史、制度史和观念史三个层面分别着手的。问责史的考察范围围绕“问责制”的建设来确定。通过实证调查的方法详细考察我国地方政府近年来颁布的问责法规,不仅了解到我国地方政府在问责问题上的态度,也为突发事件问责研究带来启示和思考。
第二章是关于“accountability”的概念及其理论趋向的研究。依据英文相关文献,本章首先考察了accountability作为问责这层含义的来龙去脉,以及如何和中文“问责”之间建立了相应的联系;其次还考察了问责的定义、问责类型和关系、问责的功能、不足与界限;第三,主要考察了问责理论基础及其新的理论趋向。基于民主宪政理论,现在平行问责、协商问责、事前问责、基于公共安全的个体问责等问责新观念比较流行。
第三章是有关“问责”观念的重新解释。我国传统问责主要是一种以官僚体制为基础的垂直问责,它是以事后的责任追究为主要内容,这种观念不仅与accountability概念内涵大异其趣,而且也不利于本文的进一步研究。
第四章是关于突发事件应对问责的研究。突发事件应对是一种过程应对。以事后责任追究为主要形式的现行问责制度不能有效监督突发事件应对过程责任的落实,构建突发事件应对问责制并将之作为法律追责的前置程序,不仅能弥补这一缺憾,而且有利于应急管理体制的完善。转变问责观念的直接动因是突发事件应对的现实困境。“问责”的核心内涵在于问责主体对责任主体履职过程的监督、过问,以及责任主体对监督、过问的回应,仅将问责制理解为责任追究制不可避免会带来诸多问题,突发事件事后问责不利于突发事件的整体应对,也难以保证应对过程责任的层层落实。构建应对问责制主要目的在于加强应急管理和落实突发事件应对过程中的责任,因而应对问责应遵循三大原则;应对问责的法律关系是应对问责制的核心内容,它与应对问责制的问责主体、问责对象、问责客体、问责情形和方式等概念密切相连,主要表现为性质不同的三类问责主体与四类问责对象之间的五大关系;应对问责程序是以“责任实现”为中心而设计的,应遵循“闭合原则”和“效率原则”,但实践中程序模式的选择,应以非正式简易程序为原则,正式的普通程序为例外。
第五章是关于突发事件应对问责法制化研究。在现有的有关突发事件应对法律法规的基础上来构建突发事件应对制是本章研究的出发点。因此,本章详细分析了《突发事件应对法》相关责任条款,分析其中的不足并给出相关的修改建议。在此基础上,并结合上一章的内容,试拟了《突发事件应对问责暂行办法》。
第六章是有关突发事件安全监管问责的整体考察。我国有关突发事件的安全监管的最大问题是监管主体过于复杂。因此本章主要考察了安全监管的机构及监管体制,并对突发事件安全监管的事前问责给予了必要性和可行性的论证。
第七章是有关事故灾难的安全监管问责研究。突发事件问责案例表明,突发事件频繁发生,除有关企业不落实主体责任的原因外,还有一个重要原因就是安全监管责任没有落实。这是构建安全监管问责制度的直接动因。实施安全监管问责不仅有重要政治意义,也是现实的需要。安全监管体制的复杂性主要体现在监管事项众多、监管主体多元、监管职责交叉重叠上。安全监管体制直接关系到监管问责的主体、对象和客体。基于突发事件防范的重要性,安全监管问责应当考虑事前问责的必要和可能,借助“责任链”假说,可对此予以成功论证。安全监管责任的规定分散于不同层级的各类法规当中,它关系到安全监管问责情形的拟定和具体制度设计。基于防范同类事件发生的目的,拟定安全监管问责情形必须考虑以前的相关问责案例。“多头监管”是目前我国安全监管中的最大问题,解决此问题可构建“一头督查、多头分管”问责主体制度。
Due to accountability system being implemented in recent years, China has attained an enormous achievement in keeping party and government organs clear and honest, and improving administrative performance. However, there is not prominent effect to be found in controlling frequent emergency incidents. So, it has significant meanings to study accountability of emergency.
The thesis includes three aspects. First part including chapterⅠandⅡis on the history, statute and conception of accountability; second part including chapterⅢ,ⅣandⅤis on the accountability of emergency response; third part including chapterⅥandⅦis on the safety supervision and administration accountability of emergency incident. The main contents are as following:
ChapterⅠis on the history and statute of accountability. Accountability is a question on practice and history. Reviewing the history of accountability should begin with its practice history, system history, history of ideas. The reviewed scope of accountability history is limited to the construction of“system of accountability”. To analysis carefully the recent statutes of accountability framed by local government by empirical investigation, we can know the attitude of local government to accountability, and create inspiration to research the question on emergency accountability.
ChapterⅡis on the conception of‘accountability’and its tendency of theory. According to the interrelated literature, first, the chapter reviews the origin of‘accountability’and its route of being introduced into Chinese. Second, it also reviews the definition, types and relationships of accountability, the functions, deficiencies and limit of accountability. Third, the chapter reviews the theoretic foundation and tendencies of accountability. On the base of the theory of democracy and constitutionalism, these ideas of horizontal accountability, deliberative accountability, ex-ante accountability, individual accountability based on public safety are now very prevalent.
ChapterⅢis on the new explanation to the idea of accountability. Traditional accountability system is vertical accountability based on bureaucracy, and its key idea is to make a actor bear his responsibility. The idea not only has an enormous contrast to‘accountability’, but also makes obstacles to farther research of the thesis.
ChapterⅣis on the accountability of emergency response. Emergency response should emphasis its process. Present accountability system with the main purpose of investigating responsibility cannot effectively supervise the implementation of responsibility in the process of emergency response. Constructing Accountability System of Emergency Response (ASER) and making it become a prepositive process of the present investigation system of legal responsibility can not only compensate the shortcomings of the present accountability system, but also help to perfect the management system of emergency response. The main motive for the conversion of the conception of accountability is the dilemma created by emergency situations. The accurate connotation of‘accountability’is based upon the fact that the performed duty of accountor can be supervised and questioned, and the accountor will give response to the supervision and inquiry. Merely taking accountability system for responsibility investigation system will inevitably result in many problems. Also, investigation of responsibility after emergency incidents is not conducive to the response to an emergency, and cannot ensure that any duty in the response process will be carried out. The main purpose of constructing ASER is to reinforce contingency management and to fulfill the responsibilities in the process of emergency response. Therefore, accountability of emergency response should abide by three principles. Legal nexus of response accountability is the core of ASER, and is related to conceptions such as accountee, accountor, object and type of accountability, etc., and embodied five kinds of relationships between the three types of accountee and four types of accountor. According to“how to implement responsibility”, to frame procedure of response accountability should conform to“close principia”and“efficiency principia”. In practice, we prefer the informal simple procedure over the formal normative procedure.
ChapterⅤis on legal study to accountability of emergency response. To construct ASER is the main aim of the chapter on the base of current statutes on emergency response. Thus the chapter reviews detailedly the provisions of legal liability in Emergency Response Law of the People's Republic of China, and analyses their deficiencies and provides relevant advices.
ChapterⅥis on whole review to safety supervision and administration accountability of emergency. As far as safety supervision and administration is considered, the most important problem is that the relationships of supervision and administration are too complex. So the chapter gives an emphasis to the organs and systems of safety supervision and administration, and also demonstrates that ex-ante accountability of emergency safety supervision and administration is necessary and possible.
ChapterⅦis on the accountability of accidental disaster safety supervision and administration. According to the cases on emergency accountability, the reason for the results of emergency incidents is that the main responsibility of corporation and the responsibility of safety supervision and administration are not fulfilled, and it is also immediate motivation of constructing Accountability System of Safety Supervision and Administration (ASSSA). Implementing ASSSA not only has political significance, but also is of practical interest. The complexity of safety supervision and administration system embodies that regulatory objects and administrative departments are multitudinous, and safety supervision and administration function is intersected and superposed. Safety supervision and administration system is related to accountability subject, indirect and direct object of accountability. Because of the importance of preventing emergency incidents, safety supervision and administration accountability should emphasis that to fulfill prospective duty before emergency occurred is necessary and possible. The theory of“chain of responsibility”can demonstrate the possibility. Safety supervision and administration duties are enacted in multifarious statutes, and relate to the enactment of accountability clauses and the design of concrete systems. To prevent congeneric emergency incidents, enacting the accountability clauses should regard former accountability cases.“Multi-departments supervision and administration system”leads to the serious safety administrative questions. To resolve the questions, we must contrive the accountability subject system of“one organ supervises and inspects, multi-departments administrate respectively”.
本文从三个方面来研究突发事件问责问题。第一部分是关于问责的历史、规范和概念,包含本文的第一章和第二章;第二部分关于突发事件应对问责研究,包含本文的第三、四、五章;第三部分关于突发事件安全监管问责研究,包含本文的第六、七章,各章主要内容简介如下:
第一章是有关问责的历史和规范的研究。问责是个实践问题也是个历史问题。对问责历史的考察是从实践史、制度史和观念史三个层面分别着手的。问责史的考察范围围绕“问责制”的建设来确定。通过实证调查的方法详细考察我国地方政府近年来颁布的问责法规,不仅了解到我国地方政府在问责问题上的态度,也为突发事件问责研究带来启示和思考。
第二章是关于“accountability”的概念及其理论趋向的研究。依据英文相关文献,本章首先考察了accountability作为问责这层含义的来龙去脉,以及如何和中文“问责”之间建立了相应的联系;其次还考察了问责的定义、问责类型和关系、问责的功能、不足与界限;第三,主要考察了问责理论基础及其新的理论趋向。基于民主宪政理论,现在平行问责、协商问责、事前问责、基于公共安全的个体问责等问责新观念比较流行。
第三章是有关“问责”观念的重新解释。我国传统问责主要是一种以官僚体制为基础的垂直问责,它是以事后的责任追究为主要内容,这种观念不仅与accountability概念内涵大异其趣,而且也不利于本文的进一步研究。
第四章是关于突发事件应对问责的研究。突发事件应对是一种过程应对。以事后责任追究为主要形式的现行问责制度不能有效监督突发事件应对过程责任的落实,构建突发事件应对问责制并将之作为法律追责的前置程序,不仅能弥补这一缺憾,而且有利于应急管理体制的完善。转变问责观念的直接动因是突发事件应对的现实困境。“问责”的核心内涵在于问责主体对责任主体履职过程的监督、过问,以及责任主体对监督、过问的回应,仅将问责制理解为责任追究制不可避免会带来诸多问题,突发事件事后问责不利于突发事件的整体应对,也难以保证应对过程责任的层层落实。构建应对问责制主要目的在于加强应急管理和落实突发事件应对过程中的责任,因而应对问责应遵循三大原则;应对问责的法律关系是应对问责制的核心内容,它与应对问责制的问责主体、问责对象、问责客体、问责情形和方式等概念密切相连,主要表现为性质不同的三类问责主体与四类问责对象之间的五大关系;应对问责程序是以“责任实现”为中心而设计的,应遵循“闭合原则”和“效率原则”,但实践中程序模式的选择,应以非正式简易程序为原则,正式的普通程序为例外。
第五章是关于突发事件应对问责法制化研究。在现有的有关突发事件应对法律法规的基础上来构建突发事件应对制是本章研究的出发点。因此,本章详细分析了《突发事件应对法》相关责任条款,分析其中的不足并给出相关的修改建议。在此基础上,并结合上一章的内容,试拟了《突发事件应对问责暂行办法》。
第六章是有关突发事件安全监管问责的整体考察。我国有关突发事件的安全监管的最大问题是监管主体过于复杂。因此本章主要考察了安全监管的机构及监管体制,并对突发事件安全监管的事前问责给予了必要性和可行性的论证。
第七章是有关事故灾难的安全监管问责研究。突发事件问责案例表明,突发事件频繁发生,除有关企业不落实主体责任的原因外,还有一个重要原因就是安全监管责任没有落实。这是构建安全监管问责制度的直接动因。实施安全监管问责不仅有重要政治意义,也是现实的需要。安全监管体制的复杂性主要体现在监管事项众多、监管主体多元、监管职责交叉重叠上。安全监管体制直接关系到监管问责的主体、对象和客体。基于突发事件防范的重要性,安全监管问责应当考虑事前问责的必要和可能,借助“责任链”假说,可对此予以成功论证。安全监管责任的规定分散于不同层级的各类法规当中,它关系到安全监管问责情形的拟定和具体制度设计。基于防范同类事件发生的目的,拟定安全监管问责情形必须考虑以前的相关问责案例。“多头监管”是目前我国安全监管中的最大问题,解决此问题可构建“一头督查、多头分管”问责主体制度。
Due to accountability system being implemented in recent years, China has attained an enormous achievement in keeping party and government organs clear and honest, and improving administrative performance. However, there is not prominent effect to be found in controlling frequent emergency incidents. So, it has significant meanings to study accountability of emergency.
The thesis includes three aspects. First part including chapterⅠandⅡis on the history, statute and conception of accountability; second part including chapterⅢ,ⅣandⅤis on the accountability of emergency response; third part including chapterⅥandⅦis on the safety supervision and administration accountability of emergency incident. The main contents are as following:
ChapterⅠis on the history and statute of accountability. Accountability is a question on practice and history. Reviewing the history of accountability should begin with its practice history, system history, history of ideas. The reviewed scope of accountability history is limited to the construction of“system of accountability”. To analysis carefully the recent statutes of accountability framed by local government by empirical investigation, we can know the attitude of local government to accountability, and create inspiration to research the question on emergency accountability.
ChapterⅡis on the conception of‘accountability’and its tendency of theory. According to the interrelated literature, first, the chapter reviews the origin of‘accountability’and its route of being introduced into Chinese. Second, it also reviews the definition, types and relationships of accountability, the functions, deficiencies and limit of accountability. Third, the chapter reviews the theoretic foundation and tendencies of accountability. On the base of the theory of democracy and constitutionalism, these ideas of horizontal accountability, deliberative accountability, ex-ante accountability, individual accountability based on public safety are now very prevalent.
ChapterⅢis on the new explanation to the idea of accountability. Traditional accountability system is vertical accountability based on bureaucracy, and its key idea is to make a actor bear his responsibility. The idea not only has an enormous contrast to‘accountability’, but also makes obstacles to farther research of the thesis.
ChapterⅣis on the accountability of emergency response. Emergency response should emphasis its process. Present accountability system with the main purpose of investigating responsibility cannot effectively supervise the implementation of responsibility in the process of emergency response. Constructing Accountability System of Emergency Response (ASER) and making it become a prepositive process of the present investigation system of legal responsibility can not only compensate the shortcomings of the present accountability system, but also help to perfect the management system of emergency response. The main motive for the conversion of the conception of accountability is the dilemma created by emergency situations. The accurate connotation of‘accountability’is based upon the fact that the performed duty of accountor can be supervised and questioned, and the accountor will give response to the supervision and inquiry. Merely taking accountability system for responsibility investigation system will inevitably result in many problems. Also, investigation of responsibility after emergency incidents is not conducive to the response to an emergency, and cannot ensure that any duty in the response process will be carried out. The main purpose of constructing ASER is to reinforce contingency management and to fulfill the responsibilities in the process of emergency response. Therefore, accountability of emergency response should abide by three principles. Legal nexus of response accountability is the core of ASER, and is related to conceptions such as accountee, accountor, object and type of accountability, etc., and embodied five kinds of relationships between the three types of accountee and four types of accountor. According to“how to implement responsibility”, to frame procedure of response accountability should conform to“close principia”and“efficiency principia”. In practice, we prefer the informal simple procedure over the formal normative procedure.
ChapterⅤis on legal study to accountability of emergency response. To construct ASER is the main aim of the chapter on the base of current statutes on emergency response. Thus the chapter reviews detailedly the provisions of legal liability in Emergency Response Law of the People's Republic of China, and analyses their deficiencies and provides relevant advices.
ChapterⅥis on whole review to safety supervision and administration accountability of emergency. As far as safety supervision and administration is considered, the most important problem is that the relationships of supervision and administration are too complex. So the chapter gives an emphasis to the organs and systems of safety supervision and administration, and also demonstrates that ex-ante accountability of emergency safety supervision and administration is necessary and possible.
ChapterⅦis on the accountability of accidental disaster safety supervision and administration. According to the cases on emergency accountability, the reason for the results of emergency incidents is that the main responsibility of corporation and the responsibility of safety supervision and administration are not fulfilled, and it is also immediate motivation of constructing Accountability System of Safety Supervision and Administration (ASSSA). Implementing ASSSA not only has political significance, but also is of practical interest. The complexity of safety supervision and administration system embodies that regulatory objects and administrative departments are multitudinous, and safety supervision and administration function is intersected and superposed. Safety supervision and administration system is related to accountability subject, indirect and direct object of accountability. Because of the importance of preventing emergency incidents, safety supervision and administration accountability should emphasis that to fulfill prospective duty before emergency occurred is necessary and possible. The theory of“chain of responsibility”can demonstrate the possibility. Safety supervision and administration duties are enacted in multifarious statutes, and relate to the enactment of accountability clauses and the design of concrete systems. To prevent congeneric emergency incidents, enacting the accountability clauses should regard former accountability cases.“Multi-departments supervision and administration system”leads to the serious safety administrative questions. To resolve the questions, we must contrive the accountability subject system of“one organ supervises and inspects, multi-departments administrate respectively”.
引文
1闻兹:《“问责”古今谈》,载《文汇报(上海)》2007年5月14日。
2见《劳动保护》编辑部:《倡导、宣传“四不放过”原则》,载《劳动保护》2002年第5期。
3见刘松林:《在新形势下事故处理应实行“四不放过”原则》,载《机电安全》1994年第9期。
4这一要求是在不合格产品的处理问题的“三不放过”(原因找不出不放过,责任查不清不放过,纠正措施不落实不放过)基础上提出的,见王堃：《必须坚持“四不放过”》，载《质量与可靠性》1994年第4期。
5《谭庆琏副部长强调查处劣质工程要坚持“四不放过”的原则》,载《中国房地信息》1996年第9期。
6何叶培给《劳动保护》编辑部的来信,见《倡导、宣传“四不放过”原则》,载《劳动保护》2002年第5期。
7温家宝在国务院常务会议上的讲话(2004年2月16日)。
1《问责庸官,浙江2390名机关干部受处理》,载《第一财经日报》2004年12月16日。
2《重庆首长问责制一年追责87名领导》,载《中国人事报》2005年11月18日。
3《重庆自2004至今104名行政首长被问责》,载《时代信报》2008年6月20日。
4《行政问责实行一年全省4735人受处分》,载《甘肃日报》2006年12月10日。
5《千余责任人被问责》,载《人民日报》2007年10月3日。
6《〈吉林省行政问责暂行办法〉实施近1年我省279人受到行政问责》,载《东亚经贸新闻》2008年10月8日。
7《云南去年行政问责1417名干部》,载《皖江晚报》2009年1月25日。
8《我省去年1525名干部被问责》,载《云南日报》2010年1月9日。
9《上半年全省1246名干部被问责》,载《云南日报》2010年8月14日。
10《上万乡科级以上官员被问责》,载《重庆时报》2009年1月7日。
11《7036名领导干部被问责》,载《中国青年报》2010年1月9日。
12《内地逾40万官员被问责》,载《澳门日报》2009年10月31日。
1比如,2003年广东韶关市建设局在全局系统内全面实施的《行政行为问责制》、2007年江苏常州出台的《常州市领导干部不作为乱作为暂行办法》、2009年山东省蓬莱市出台的《蓬莱市领导干部及工作人员有错无为问责暂行办法》等。
2《问责制、督察制、考核制三管齐下》,载《安徽人口报》2002年12月24日。
3《重庆首长问责制一年追责87名领导》,载《中国人事报》2005年11月18日。
4“深圳市人民政府关于健全行政责任体系加强行政执行力建设的实施意见”及6个配套文件“深圳市行政过错责任追究办法”、“深圳市人民政府部门行政首长问责暂行办法”、“深圳市行政机关工作人员十条禁令”、“深圳市实施行政许可责任追究办法”、“深圳市人民政府关于推行行政执法责任制的意见”和“深圳市人民政府关于进一步加强政务督查工作的意见”,见《深圳市人民政府印发关于健全行政责任体系加强行政执行力建设的实施意见及六个配套文件的通知》(深府[2005]201号)。
5《我市首推部门责任白皮书制度》,载《深圳特区报》2006年3月29日。
6其他几个文件是:《郑州市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》、《郑州市机关效能监督投诉工作办法》(试行)等。
7 2008年1月18日,云南省颁布《云南省人民政府关于在全省行政机关推行服务承诺制、首问责任制、限时办结制的决定》,三项制度正式实施。
8《“问责风暴”席卷云南“四项制度”初见成效》,载《西南商报》2008年8月26日。
1《武安创建受理问责制》,载《邯郸日报》2008年10月17日。
2对网友提出的一般问题,各有关部门必须做到5个工作日内回复。部门按时回复的,问政平台将自动亮“绿”灯,超过5个工作日尚未回复的亮“黄”灯,超过15个工作日仍未回复的亮“红”灯。见《惠州探索网络问政问责机制》,载《南方日报》2009年8月17日。
3《启动联动制和问责制》,载《南方日报》2010年5月26日。
4《山东行政问责制:公务员无功就是过》,载《21世纪经济报道》2003年12月4日。
5《东海实施领导干部“夹缝问责制”》,载《农民日报》2004年8月23日。
6《浙首创庸官问责制》,载《澳门日报》2004年12月12日。
7《政绩成本过高也要问责》,载《党的建设》2006年第1期。
8《北海市“问廉问责书”问责近500名干部》,载《北京青年报》2008年10月11日。
9《山东:无故让申请人多跑腿行政机关将被问责》,载《中国改革报》2007年4月23日。
10《云南将媒体舆论监督纳入“行政问责”依据》,载《中国青年报》2008年1月28日。
11《“连坐”式问责风暴的云南范本》,载《东方早报》2008年9月2日。
12《中方县实行“三三问责制”》,载《湖南日报》2008年3月17日。
1《海南规定:涉赌涉色案件实行属地问责制》,载《中国新闻社》2008年3月20日。
2《重大行政诉讼案“一把手”不出庭将被问责》,载《张家口晚报》2008年10月18日。
3《绍兴试点“公务问责档案”制》,载《工人日报》2009年9月1日。
4《三级责任人问责制启动》,载《安吉日报》2009年3月6日。
5《广州堵塞了官员问责制的漏洞》,载《信息时报》2009年3月14日。
6《我市第二次土地调查实行约谈问责制》,载《赤峰日报》2009年4月11日。
7《杭州公安机关领导审核案件实施终身问责制》,载《温州都市报》2009年8月30日。
8《查贪腐案也施“末位问责制”河南反贪新规引争议》,载《中国新闻社》2009年11月4日。
9《实行一票否决严查事故隐患许昌市实行安全问责制》,载《中国矿业报》2004年5月11日。
10《福州启动火灾告诫问责制》,载《中国安全生产报》2004年7月10日。
11《江苏省将全面建立“食品安全问责制”》,载《中国食品质量报》2004年9月23日。
12《督办97件重大火患整改将实行问责制》,载《重庆晚报》2004年11月11日。
13《安徽实行生产许可证审查员年度问责制》,载《中国质量报》2004年12月29日。
1《高桥石化实行“缺陷问责制”网上曝光事故处理全过程》,载《中国石化报》2005年6月1日。
2《上半年伤亡2226人安全生产将实行问责制》,载《河南日报》2005年7月8日。
3《梧州市实行地质灾害治理问责制》,载《广西日报》2007年6月17日。
4《四川“一岗双责”落实安全责任》,载《中国社会报》2007年7月26日。
5《消防执法启动质量问责制》,载《深圳商报》2008年3月5日。
6《稠城实行安全生产工作事前问责制》,载《义乌商报》2008年7月20日。
7《湖南首创“三方问责制”保出口食品安全》,载《中国食品质量报》2008年7月22日。
8《任楼矿:安全质量问责制打造精品工程》,载《经理日报》2008年11月27日。
9《省城学校甲流防控实行问责制》,载《安徽市场报》2009年9月18日。
10《安全生产隐患问责制年内启动》,载《奉贤报》2009年2月10日。
11《临沂前移事故问责制隐瞒事故隐患也要追究责任》,载《齐鲁晚报》2009年10月21日。
12《强化生鲜牛奶质量安全监管浙江印发行政问责暂行规定》,载《青年时报》2009年2月3日。
1《广东设火灾问责制》,载《明报》2004年3月12日。
2《行政问责制给公务员更严约束上海杨浦区民众监督政府有新章法可依》,载《经济日报》2004年4月24日。
3《南昌出台客运事故领导问责制》,载《江西日报》2004年6月25日。
4《辽宁煤矿业实行安全问责制》,载《人民日报》2004年11月7日。
5《山西建立煤矿安全生产问责制69名副县级以上干部因煤矿事故被查处》,载《人民日报》2004年11月10日。
6《事故死亡三人一把手就地免职重庆安全事故一把手“问责制”处罚加重》,载《南方都市报》2004年11月28日。
7《沪银监局:重大突发事件报告将实行问责制》,载《第一财经日报》2005年3月21日。
8《我省建立监所重大事故问责制》,载《安徽日报》2005年4月20日。
9《湖南实行“救灾限时问责制”》,载《四川日报》2006年7月25日。
10《山东将强化安全生产事故问责制》,载《今晨6点》2009年2月5日。
11 1998年香港新机场启用发生大混乱,调查认为身兼机场发展策划委员会主席的政务司司长陈方安生负有责任,但陈坚持公务员传统不愿道歉,引起市民不满;2000年发生“居屋短桩事件”更是引发媒体对官员问责的讨论,为此香港特区政府开始研究如何加强主要官员的问责性。
12郑颖蕾:《官员问责制悄然发力》,载《上海劳动保护技术》2000年第7期。
1王则柯:《永芳堂故事与首长问责制》,载《南风窗》2001年第12期。
2《国务院实施重大事故问责制》,载《天津日报》2001年2月6日。
1郭松民:《关注行政问责制实施问责制的两个前提》,载《京华时报》2003年8月22日。
2《推行问责制难在哪里》,载《南方都市报》2004年4月27日。
3刘军宁:《如何走向真正的问责制》,载《新闻周刊》2004年第17期。
4《问责制走向法制化──与省委党校李锡炎教授谈问责制》,载《四川日报》2004年5月24日。
5《中国行政问责制缺少制度安排带有浓重人治色彩》,载中央电视台国际互联网站,2010年9月29日。
6参见《政协委员称现行问责制存在三大弊病》,载《中国新闻社》2008年3月15日;李国忠:《谨防问责制变成“问责秀”》,载《沈阳日报》2008年7月21日;《官员问责制不应成为一场“秀”》,载《法制日报》2009年4月9日;王琳:《干部实行问责制成败的关键何在》,载《烟台日报》2009年7月20日;朱铁志:《关键要动真格的》,载《学习日报》2009年7月27日。
1参见《官员“带病复出”暴露问责制“制度后门”》,载《中国新闻社》2008年4月15日;《孟学农5年来两度辞职引发公众对问责制的再思考》,载《燕赵晚报》2008年9月21日;丁永勋:《只是换个地方当官,问责制莫成休假制》,载《新华每日电讯》2008年12月15日;肖余恨:《问题官员复出架空的何止是问责制》,载《齐鲁晚报》2009年4月10日;朱小猪:《问责制在讨价还价中成长》,载东湖评论(荆楚网)2009年4月12日。
2参见王铭义:《前孟学农后胡春华问责制招议》,载《中国时报》2008年9月19日;《莫让问责制变成碰运气》,载《南方都市报》2009年4月1日;周亚越、姜明安、王锡锌:《激辩问责风暴》,载《决策》2008年第11期。
1《事前问责制宜参考》,载《新报》2002年8月30日。
2鹭岛:《官员问责之路如何朝前走》,载《领导之友》2005年第5期。
3《企业安全生产可推行事前问责制》,载《盐阜大众报》2010年10月31日。
4王铭义:《前孟学农后胡春华问责制招议》,载《中国时报》2008年9月19日。
5黄毓斌:《问责制好,但不是最好》,载《厦门商报》2008年10月10日。
1《“无人任市委书记”凸显问责制的尴尬》,载《海南日报》2009年4月1日。
2郑博:《安全生产“问责制”必须打假》,载《安防科技(安全经理人)》2004年第9期。
3杨凤春:《“问责制”三辨》,载《廉政瞭望》2005年第12期。
4高福生:《矿难再起——矿难应问责“督察组”》,载《新西部》2006年第12期。
5徐云鹏:《非法煤矿“绝处逢生”折射社会监督失灵》,载《新西部》2006年第12期。
6《仅有“问责”难保“盛世太平”》,载《四川物价》2008年第11期。
1叶麒麟:《更改看待“矿难问责”》,载《人大建设》2008年第11期。
2姜明安:《法治政府与问责制》,载《政府法制》2008年第23期。
3黄燕:《伤亡事故呼吁规范问责》,载《瞭望》2009年第5-6期。
4郑颖蕾:《官员问责制悄然发力》,载《上海劳动保护技术》2000年第7期。
1复核机关一般指本级政府或本级监察机关。
2当然,这里“看待”只是表明地方政府的整体倾向。
1 M. Bovens, Public accountability. In E. Ferlie, L.Lynne and C. Pollitt (Eds.). The Oxford handbook of public management, Oxford: Oxford University Press, 2005, p.182.
2 M. J. Dubnick,‘‘Seeking Salvation for Accountability,’’paper presented at the 2002 Annual Meeting of the American Political Science Association, Boston. See id, pp.182-83.
1 M. Bovens,“Public accountability”, in E. Ferlie, L. Lynne and C. Pollitt (Eds.). The Oxford handbook of public management, Oxford: Oxford University Press, 2005, p.184.
2 See id. at 183.
3 Mark Bovens, Analysing and Assessing Accountability: A Conceptual Framework. European Law Journal, vol.13, no.4, 2007, p.450.
4比如有学者作过统计,在OCLC论文数据库中检索标题含有accountability的论文,在1990年仅有43篇,而到2006年则有460篇;同样在WorldCat图书数据库中,书名含有accountability的图书,在1990年仅有173本,而到2006年则有550本。See Jonathan Anderson, Illusions of Accountability: Credit and Blame Sensemaking in Public Administration. Administrative Theory & Praxis, vol.31, no.3, 2009, p.323.
5比如Michael Mason, The Governance of Transnational Environmental Harm: Addressing New Modes of Accountability/Responsibility. Global Environmental Politics, vol.8, no.3, 2008; Johannes Saurer, The Accountability of Supranational Administration: the Case of European Union Agencies. American University International Law Review, vol.24, no.3, 2009.
6赵春晖:《香港主要官员问责制度研究》,见http://www.chinaelections.org/NewsInfo.asp?NewsID=92752。
7两起事件可说明这点:(1)1998年香港新机场启用发生大混乱,其后香港政府委任之调查委员会认为身兼机场发展策划委员会主席之时任政务司司长陈方安生负有责任,但陈坚持公务员传统不愿道歉,只表示“非常遗憾”,引起市民不满;(2)连续多次揭发多宗“居屋短桩事件”,引发民众向官员究问责任(问责)、要求犯错官员承当责任(当责)的呼声。见http://zh.wikipedia.org/wiki/%E9%AB%98%E5%AE%98%E5%95%8F%E8%B2%AC%E5%88%B6.
1见《中国共产党第十七次全国代表大会文献英文版》,外文出版社2007年版。
2 Pan Suk Kim, Enhancing Public Accountability for Developing Countries: Major Constraints and Strategies. The Australian Journal of Public Administration, vol.68, no.S1, 2009, p.S89.
3 Mark A.P. Bovens, The Quest for Responsibility: Accountability and Citizenship in Complex Organizations. Cambridge: Cambridge University Press, 1998, p.26.
4 Udo Pesch, Administrators and Accountability: The Plurality of Value Systems in the Public Domain. Public Integrity, vol.10, no.4, 2008, p.336.
5 See Terri L. Orbuch, People’s Accounts Count: The Sociology of Accounts. Annual Review of Sociology, vol.23, no.1, 1997, p.456.
6 Elizabeth Fisher, The European Union in the Age of Accountability. Oxford Journal of Legal Studies, vol.24, no.3, 2004, p.497.
1 See Thomas Schilemans, Accountability in the Shadow of Hierarchy: The Horizontal Accountability of Agencies. Public Organization Review, vol.8, no.2, 2008, p.177.
2 Eugene Bardach & Cara Lesser, Accountability in Human Services Collaboratives—For What? and To Whom? Journal of Public Administration Research & Theory, vol. 6 no.2, 1996, p.197.
3 M. Bovens,“Public accountability”, in E. Ferlie, L. Lynne and C. Pollitt (Eds.). The Oxford handbook of public management, Oxford: Oxford University Press, 2005, p.186.
4 Mark A. P. Bovens, The Quest for Responsibility: Accountability and Citizenship in Complex Organisations. Cambridge: Cambridge University Press, 1998, p.45.
5 Udo Pesch, Administrators and Accountability: The Plurality of Value Systems in the Public Domain. Public Integrity, vol.10, no.4, 2008, p.336.
6 Robert Behn, Rethinking Democratic Accountability, Washington, D.C.: Brookings Institution, 2001, p.3.
1 P. C.Stenning, Accountability for criminal justice. Toronto: University of Toronto Press, 1995. See Jonathan Anderson, Illusions of Accountability: Credit and Blame Sensemaking in Public Administration. Administrative Theory & Praxis, vol.31, no.3, 2009, p.323.
2 Tracey G. Gove, Empowerment and Accountability: Tools for Law Enforcement Leaders. FBI Law Enforcement Bulletin, vol.76, no.9, 2007, p.12.
3 Hon S. Chan & Tsai-Tsu Su, Accountability and Public Governance in Greater China. The Australian Journal of Public Administration, vol.68, no.S1, 2009, p.S3.
4 Mark Bovens, Analysing and Assessing Accountability: A Conceptual Framework. European Law Journal, vol.13, no.4, 2007, p.454.
5 M. Bovens,“Public accountability”, in E. Ferlie, L. Lynne and C. Pollitt, eds., The Oxford handbook of public management, Oxford: Oxford University Press, 2005, p.184.
6 Jennifer Rubenstein, Accountability in an Unequal World. The Journal of Politics, vol. 69, no. 3, 2007, p.618.
1 See Colin Scott, Accountability in the Regulatory State. Journal of Law and Society, vol.27, no.1, 2000, p.40.
2 Andreas Schedler,“Conceptualizing Accountability”, in Andreas Schedler, Larry Diamond, and Marc F. Plattner, eds., The Self-Restraining State: Power and Accountability in New Democracies, Boulder, Colo.: Lynne Rienner, 1999, p.17.
3 Mark Philp, Delimiting Democratic Accountability. Political Studies, vol.57, no.1, 2009, p.32.
4 See Hon S. Chan & Tsai-Tsu Su, Accountability and Public Governance in Greater China. The Australian Journal of Public Administration, vol.68, no.S1, 2009, p.S1.
5 Robert Schwartz & Raanan Sulitzeanu-Kenan,Managerial Values and Accountability Pressures: Challenges of Crisis and Disaster. Journal of Public Administration Research and Theory, vol.14, no.1, 2004, p.82.
6 M. Bovens,“Public accountability”, in E. Ferlie, L. Lynne and C. Pollitt, eds., The Oxford handbook of public management, Oxford: Oxford University Press, 2005, pp.186-88.
1 Jermain T. M. Lam, Political Accountability in Hong Kong: Myth or Reality? The Australian Journal of Public Administration, vol. 68, no.S1, 2009, p.S74.
1 M. Bovens,“Public accountability”, in E. Ferlie, L. Lynne and C. Pollitt, eds., The Oxford handbook of public management, Oxford: Oxford University Press, 2005, pp.189-90.
1 M. Bovens,“Public accountability”, in E. Ferlie, L. Lynne and C. Pollitt, eds., The Oxford handbook of public management, Oxford: Oxford University Press, 2005, pp.192-93.
2 Jennifer Rubenstein, Accountability in an Unequal World. The Journal of Politics, vol.69, no.3, 2007, pp.620-21.
3 Joy M. Moncrieffe, Accountability: Idea, Ideals, Constraints. Democratization, vol.8, no.3, 2001, p.46.
4 M. Bovens,“Public accountability”, in E. Ferlie, L. Lynne and C. Pollitt, eds., The Oxford handbook of public management, Oxford: Oxford University Press, 2005, p.191.
5 Jennifer Rubenstein, Accountability in an Unequal World. The Journal of Politics, vol.69, no.3, 2007, pp.620-21.
6 Joy M. Moncrieffe, Problems of Parliamentary Accountability in Jamaica: Consequences for Health Administration. Commonwealth & Comparative Politics, vol.39, no.2, 2001, p.73.
7 Richard Mulgan, Holding Power to Account: Accountability in Modern Democracies, London: Palgrave Macmillan, 2003, p.1.
1 James G. March & Johan P. Olsen, Democratic Governance. NewYork : The Free Press, 1995, p.155 .
2 Birgitte Poulsen, Competing Traditions of Governance and Dilemmas of Administrative Accountability: The Case of Denmark. Public Administration, vol.87, no.1, 2009, p.119.
3 M. Bovens,“Public accountability”, in E. Ferlie, L. Lynne and C. Pollitt, eds., The Oxford handbook of public management, Oxford: Oxford University Press, 2005, p.194.
4 See Melvin J. Dubnick, Accountability and the Promise of Performance: In Search of the Mechanisms. Paper presented at the 2003 Annual Meeting of the American Political Science Association, Philadelphia.p.32.
5 Hon S. Chan and Jie Gao, Putting the Cart Before the Horse: Accountability or Performance? The Australian Journal of Public Administration, vol. 68, no.S1, 2009, p.S51.
6 Robert D. Behn, Rethinking Democratic Accountability, Brookings Institution Press, 2001, p.11.
7 Tracey G. Gove, Empowerment and Accountability: Tools for Law Enforcement Leaders. FBI Law Enforcement Bulletin, vol.76, no.9, 2007, p.12.
1 Mark Seidenfeld, The Psychology of Accountability and Political Review of Agency Rules. Duke Law Journal, vol.51, no.3, 2001, p.1066.
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3 Elizabeth Fisher, The European Union in the Age of Accountability. Oxford Journal of Legal Studies, vol.24, no.3, 2004, p.495.
4 Leif Wenar, Accountability in International Development Aid. Ethics & International Affairs, vol.20 no.1, 2006, p.1.
5 Hon S. Chan, Tsai-Tsu Su, Accountability and Public Governance in Greater China. The Australian Journal of Public Administration, vol.68, no.S1, 2009, p.S1.
6 See M. Bovens,“Public accountability”, in E. Ferlie, L. Lynne and C. Pollitt, eds., The Oxford handbook of public management, Oxford: Oxford University Press, 2005, p.199.
7 Siri Gloppen, Roberto Gargarella and Elin Skaar, Introduction: The Accountability Function of the Courts in New Democracies. Democratization, vol.10, no.4, 2003, p.1.
1 Tracey G. Gove, Empowerment and Accountability: Tools for Law Enforcement Leaders. FBI Law Enforcement Bulletin, vol.76, no.9, 2007, p.8.
2 Stuart Ogden, Keith W. Glaister and David Marginson, Empowerment and Accountability: Evidence from the UK Privatized Water Industry. Journal of Management Studies, vol.43, no.3, 2006, p.522.
3 Colin Scott, Accountability in the Regulatory State. Journal of Law and Society, vol.27, no.1, 2000, p.39.
4 Mark Philp, Delimiting Democratic Accountability. Political Studies, vol.57, no.1, 2009, p.49.
5 Adam Przeworski; Susan C. Stokes; Bernard Manin, Democracy, Accountability and Representation. Cambridge: Cambridge University Press, 1990, p.10.
1 M. Bovens,“Public accountability”, in E. Ferlie, L. Lynne and C. Pollitt, eds., The Oxford handbook of public management, Oxford: Oxford University Press, 2005, p.182.
2 See Herbert Kitschelt, Kent Freeze, Kiril Kolev, Yi-Ting Wang, Measuring Democratic Accountability: An Initial Report on an Emerging Data set. Revista de Ciencia Politica, vol.29, no.3, 2009, p.742.
3 Mark Philp, Delimiting Democratic Accountability. Political Studies, vol.57, no.1, 2009, p.28.
4 M. Bovens,“Public accountability”, in E. Ferlie, L. Lynne and C. Pollitt, eds., The Oxford handbook of public management, Oxford: Oxford University Press, 2005, p.192.
5 Guillermo O’Donnell, Horizontal Accountability in New Democracies. Journal of Democracy, vol.9, no.3, 1998, pp.112-113.
6 Alexandru Grigorescu, Horizontal Accountability in Intergovernmental Organizations. Ethics & International Affairs, vol.22, no.3, 2008, p.291.
7 Guillermo O’Donnell, Horizontal Accountability in New Democracies. Journal of Democracy, vol.9, no.3, 1998, p.113.
8 Joy M. Moncrieffe, Accountability: Idea, Ideals, Constraints. Democratization, vol.8, no.3, 2001, p.26.
1 See B. Guy Peters, Managing Horizontal Government: The Politics of Coordination, Public Administration, vol.76, no.2, 1998.
2 Guillermo O’Donnell, Horizontal Accountability in New Democracies. Journal of Democracy, vol.9, no.3, 1998, p.117.
3 Thomas Schilemans, Accountability in the Shadow of Hierarchy: The Horizontal Accountability of Agencies. Public Organization Review,vol.8, no.2, 2008, p.192.
1 Jennifeer Bills, Ke Ching-chung, Roy Heringer, and Dave Mankin, Peer– to– Peer Accountability. FBI Law Enforcement Bulletin, vol.78, no.8, 2009, p.18.
2 Yannis Papadopoulos, Problems of Democratic Accountability in Network and Multilevel Governance. European Law Journal, vol.13, no.4, 2007, p.477.
3 See M. Bovens,“Public accountability”, in E. Ferlie, L. Lynne and C. Pollitt, eds., The Oxford handbook of public management, Oxford: Oxford University Press, 2005, p.197.
4 Guillermo O’Donnell, Horizontal Accountability in New Democracies. Journal of Democracy, vol.9, no.3, 1998, p.113.
5 Thomas Schilemans, Accountability in the Shadow of Hierarchy: The Horizontal Accountability of Agencies. Public Organization Review,vol.8, no.2, 2008, p.175.
1 Jonathan Anderson, Illusions of Accountability: Credit and Blame Sensemaking in Public Administration. Administrative Theory & Praxis, vol. 31, no. 3, 2009, p. 335.
2 Amy Gutmann & Dennis Thompson, Democracy and Disagreement. Cambridge MA: Harvard University Press, 1996, p.128.
3 Mark Philp, Delimiting Democratic Accountability. Political Studies, vol.57, no.1, 2009, p.44.
4 Jonathan Anderson, Illusions of Accountability: Credit and Blame Sensemaking in Public Administration. Administrative Theory & Praxis, vol. 31, no. 3, 2009, p. 322.
5 Jonathan Anderson, Illusions of Accountability: Credit and Blame Sensemaking in Public Administration. Administrative Theory & Praxis, vol. 31, no. 3, 2009, p. 335.
1 Joy M. Moncrieffe, Accountability: Idea, Ideals, Constraints. Democratization, vol.8, no.3, 2001, p.27.
2 Carol Harlow, Accountability in the European Union, Oxford: Oxford University Press, 2002, p.10.
3 D. Keepnews, P. Mitchell, Health Systems’Accountability for Patient Safety. Online Journal of Issues in Nursing, vol.8, no.3, 2003, pp.84-97.
4 Cheryl A. Thompson, Safety Consultant Advises Adopting Middle Ground on Accountability. American Journal of Health-System Pharmacy, vol.63, no.16, 2006, p.1484.
1 David Maxfield, Workplace Safety is the Leading Edge of a Culture of Accountability. EHS Today, vol.3 , no.6 , 2010, pp.39-40; 41.
2 Joy M. Moncrieffe, Accountability: Idea, Ideals, Constraints. Democratization, vol.8, no.3, 2001, p.30.
3 Timothy J. Hoover, Build Safety by Building Personal Accountability. Professional Safety, vol.44, no.12, 1999, p.12.
4 Accountability Based Safety: A New Solution to an Old Problem. http://www.pdfio.com/k-718277.html(2011-09-05).
5 Karen Wheelwright, Some Care, Little Responsibility? Promoting Directors’and Managers’Legal Accountability for Occupational Health and Safety in the Workplace. Deakin Law Review, vol.10, no.2, 2005, p.471.
6 Joseph Grenny, David Maxfield, When Candor and Accountability are Missing, Five Crucial Conversations Corrupt Safety. Industrial Safety and Hygiene News, vol.44, no.10, 2010, p.84.
1 Christophe Hood . A public management for all seasons? Public Administration, vol.69, no.1, 1991, p.13.
2 Robert Schwartz, Raanan Sulitzeanu-Kenan, Managerial Values and Accountability Pressures: Challenges of Crisis and Disaster. Journal of Public Administration Research and Theory, vol.14, no.1, 2004, p.79.
3 Christophe Hood . A public management for all seasons? Public Administration, vol.69, no.1, 1991, p.14.
4 Michael Betz, Lenahan O’Connell, Changing Doctor-Patient Relationships and the Rise in Concern for Accountability. Social Problems, vol.31, no.1, 1983, p.84.
1 http://www.zdic.net/zd/zi/ZdicE9Zdic97ZdicAE.htm(2010年2月14日浏览)
2“份内之事”对于有职务者即职责,对于无职务者即义务。
3《〈关于实行党政领导干部问责的暂行规定〉学习问答》,中共中央党校出版社2009年版,第1页。
4虽然也有人认为“问责制”和“责任追究制”的区别在于:责任追究制是一种事后的惩罚性机制,而问责制是一种包含事前、事中和事后监督的全方位监督体系,但事实上只要将“问”理解为“追究”,就难以从定义上看出问责含有“监督”之义。
1 Jennifer Rubenstein, Accountability in an Unequal World. The Journal of Politics, vol.69, no.3, 2007, pp. 621-22.
2 [澳]皮特·凯恩:《法律和道德中的责任》,罗李华译,商务印书馆2008年版,第56页。
1世界银行专家组:《公共部门的社会问责:理念探讨及模式分析》,宋涛译,中国人民大学出版社2007年版,第11页。
1世界银行专家组:《公共部门的社会问责:理念探讨及模式分析》,第7页。
2 [美]彼得斯:《官僚政治》(第5版),聂露、李姿姿译,中国人民大学出版社2006年版,第313页。
3世界银行专家组:《公共部门的社会问责:理念探讨及模式分析》,第11页。
1世界银行专家组:《公共部门的社会问责:理念探讨及模式分析》,第23页。
2 M. Bovens, Public accountability. In E. Ferlie, L.Lynne and C. Pollitt (Eds.). The Oxford handbook of public management, Oxford: Oxford University Press, 2005, p.189.
3参见[澳]皮特·凯恩:《法律和道德中的责任》,罗李华译,商务印书馆2008年版,第68页。
4行政处分有:警告、记过、记大过、降级、撤职和开除。
1参见[美]菲利普·J·库珀等:《二十一世纪的公共行政:挑战与改革》,王巧玲、李文钊译,中国人民大学出版社2006年版,第83-88页。
2郭道晖:《社会权力与公民社会》,译林出版社2009年版,第218页以下。
3郭道晖:《社会权力与公民社会》,第231页。
4 Arie Halachmi, Performance measurement: a look at some possible dysfunctions. Work Study, vol.51, no.5, 2002, p.230.
5世界银行专家组:《公共部门的社会问责:理念探讨及模式分析》,第23页。
1 Birgitte Poulsen, Competing Traditions of Governance and Dilemmas of Administrative Accountability: The Case of Denmark. Public Administration, vol.87, no.1, 2009, p.119.
1温家宝在国务院召开全国电视电话会议上的讲话(2006年9月4日)。
2温家宝在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班上的报告(2008年9月20日)。
3见世界银行专家组:《公共部门的社会问责:理念探讨及模式分析》,第7-8页。
3《官员问责:从“风暴”走向常态》,载《人民日报(海外版)》2010年1月27日。
1如北京市出台的《北京市行政问责办法》于2011年10月正式施行。
2三项条件是:认识到需要解决的问题,认识到日益增长的法律和领导问责(hierarchic accountability)是一个可行的解决方案,以及一种有助于政策改变的政治氛围。See Robert Schwartz and Raanan Sulitzeanu-Kenan,Managerial Values and Accountability Pressures: Challenges of Crisis and Disaster. Journal of Public Administration Research and Theory, vol.14, no.1, 2004, p.97.
1如《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)第3条;《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》(国务院令第501号)第9条。
2这里的意思是:在我国,突发事件的发生具有明显的地域性差异,像西南地区容易发生地震、东南沿海地区经常遭遇台风、山西矿难频频、东北工业区的环境污染事件常发等。
1所谓“管理权限”,即中央和地方各级党委、政府及其工作部门管理干部的职权范围。
2《暂行规定》起草小组:《〈关于实行党政领导干部问责的暂行规定〉读本》,人民出版社2009年版,第74页。
1 Arie Halachmi and Geert Bouckaert, Performance Measurement, Organizational Technology and Organizational Design. Work Study, vol.43, no.3, 1994, p.19.
2 Hon S. Chan & Tsai-Tsu Su, Accountability and Public Governance in Greater China. The Australian Journal of Public Administration, vol.68, no. S1, 2009, p.S3.
3国务院法制办负责人就《中华人民共和国突发事件应对法》答记者问,见http://politics.people.com.cn/GB/1026/6457255.html.(2010年2月20日浏览)。
1 David Nichols & Teresa M. Nichols, Accountability, Not Liability: Planning for Emergencies. NASSP Bulletin, vol. 76, no.546, 1992, p.112.
2 [澳]皮特·凯恩:《法律与道德中的责任》,罗李华译,商务印书馆2008年版,第48页。
1 Timothy J. Hoover, Build Safety by Building Personal Accountability. Professional Safety, vol.44, no.12, 1999, p.12.
2 Accountability Based Safety: A New Solution to an Old Problem. http://www.pdfio.com/k-718277.html(2011-09-05).
3见国务院法制办负责人就《中华人民共和国突发事件应对法》答记者问。
4见全国人大法律委员会关于《中华人民共和国突发事件应对法(草案)》修改情况的汇报(2007年6月24日在第十届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议)。
5见世界银行专家组:《公共部门的社会问责:理念探讨及模式分析》,第11页。
1参见刘毅:《略论网络舆情的概念、特点、表达与传播》,载《理论界》2007年第1期。
2参见谢苗枫等:《把脉官员“抑郁”》,载《南方日报》2010年10月20日。
3参见[美]Douglas McGregor:《企业的人性面》,第58页。
1参见[英]戴维·毕瑟姆:《官僚制(第二版)》,韩志明、张毅译,吉林人民出版社2005年版,第6页。
2 Joy M. Moncrieffe, Accountability: Idea, Ideals, Constraints. Democratization, vol.8, no.3, 2001, p.32.
3参见侯严峰:《谁来监督监督者》,载《半月谈》2006年第22期。
1邓小平:《邓小平文选(第二卷)》,人民出版社1994年版,第98页。
2参见姜明安:《政治责任是否应当法定化》,载人民论坛杂志社编:《决策内参(第二辑)》,华文出版社2009年版,第226页。
3 Marshal J. Breger, Thoughts on Accountability and the Administrative Process. 39 Admin. L. Rev. 402 (1987).
4 Woodrow Wilson, The Study of Administration. Political Science Quarterly, vol.2, no.2, 1887, p.213.
5 Dennis F. Thompson, Moral Responsibility of Public Officials: The Problem of Many Hands. American Political Science Review, vol.74, no.4, 1980, p.905.
6 Eugene Bardach and Cara Lesser, Accountability in Human Services Collaboratives—For What? and To Whom? Journal of Public Administration Research & Theory, vol. 6 no.2, 1996, p.206.
7 Udo Pesch, Administrators and Accountability: The Plurality of Value Systems in the Public Domain. Public Integrity, vol.10, no.4, 2008, pp.335-336.
8 Adrian Vermeule, Submajority Rules: Forcing Accountability upon Majorities. The Journal of Political Philosophy, vol.13, no.1, 2005, p.74.
1参见马起华:《政治制度》,台北商务印书馆1978年版,第257页。
2 Herbert Kitschelt, Kent Freeze, Kiril Kolev, Yi-Ting Wang, Measuring Democratic Accountability: An Initial Report on an Emerging Data set. Revista de Ciencia Politica, vol.29, no.3, 2009, p.742.
3 Jermain T. M. Lam, Political Accountability in Hong Kong: Myth or Reality? The Australian Journal of Public Administration, vol. 68, no. S1, 2009, p. S74.
4参见王贵秀:《中国政治体制改革之路》,河南人民出版社2004年版,第177页。
1参见[美]特里·L·库珀:《行政伦理学:实现行政责任的途径》,张秀琴译,人民大学出版社2001年版,第227页。
2行政权力主体对行政机关及其公务员的行政问责还隐含着另一种平行问责关系:行政机关之间的问责,即问责主体与问责对象具有相同的法律地位,而不是一方高于另一方。比如在突发事件应对工作中,政府部门之间由于存在职责分工,如果一部门预防措施不力导致另一部门无法搞好应急处置,那么,应急处置部门可以基于自身利益而事先监督、过问预防部门预防责任的落实,甚至可进行事后的责任追究。显然这也是一种问责,只是平等主体之间的这种平行问责关系与权力支配型的问责关系有所不同:虽然平行问责也可表现出权力支配型问责相同的问责形式,但不可适用权力支配型的问责方式;虽然它可适用告诫、批评或要求道歉等方式,但这也只是以可诉诸上级行政权力作为后盾的。平行问责的直接目的主要在于问责主体自身利益的维护。
3 B. S. Romzek,“Enhancing accountability”. In J. L. Perry (Ed.), Handbook of public administration, 2d ed. San Francisco: Jossey-Bass, 1996, p.97.
4参见张康之等编著:《公共行政学》,经济科学出版社2002年版,第202页。
1参见[美]约翰·马丁·费舍:《责任与控制:一种道德责任理论》,杨绍刚译,华夏出版社2002年版,第18页。
2参见季卫东:《“问责”与行政过程透明化》,载《财经》2008年第10期。
3如中央政府历年工作报告指出:“接受新闻舆论和社会公众监督”(2007);“创造条件让人民更有效地监督政府”(2008);“要创造条件让人民批评、监督政府,同时还要充分发挥新闻舆论的监督作用,让权力在阳光下运行”(2010)。
4作为一种监督过问性的问责力量,个体公民无需“集合”也能发挥作用。
5参见郭道晖:《社会权力与公民社会》,译林出版社2009年版,第55页。
1参见刘政、程湘清:《人大监督探索》,中国民主法制出版社2002年版,第44页。
2 Joy M. Moncrieffe, Accountability: Idea, Ideals, Constraints. Democratization, vol.8, no.3, 2001, p.29.
3“民主监督是对国家宪法、法律和法规的实施,重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作,通过建议和批评进行监督。”见《人民政协章程》第2条。
4 Anders Hanberger, Democratic Accountability in Decentralised Governance. Scandinavian Political Studies, vol.32, no.1, 2009, p.1.
5见《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》(2005年2月)。
6见《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》(1995年1月14日中国人民政治协商会议第八届全国委员会常务委员会第九次会议通过)。
7万鄂湘:《不可行性研究是人民政协民主监督的重要渠道》,载《团结》2004年第4期。
1如《中国共产党党内监督条例(试行)》第33条规定“党的各级组织和党员领导干部应当重视和支持舆论监督,听取意见,推动和改进工作。”
2 Woodrow Wilson, The Study of Administration. Political Science Quarterly, vol.2, no.2, 1887, p.208.
3比如2009年影响力较大的社会热点事件有30%是由网络爆料而引发公众关注的,见汝信等编:《2010年中国社会形势分析与预测》,社会科学文献出版社2009年版,第246页。
4 Susan D. Moeller, Locating Accountability: The Media and Peacekeeping. Jouranl of International Affairs, vol.55, no.2, 2002, p.369.
5参见张新庆:《舆论监督的关键是信息公开》,载《法制日报》2003年7月3日。
6 Daniel L. Schofield, Ensuring Officer Integrity and Accountability: Recent Court Decisions. FBI Law Enforcement Bulletin, vol.67, no.8, 1998, p.28.
1 Disaster Accountability Project Uses Volunteers to Monitor Official Response. Natural Hazards Observer, vol.33, no.1, September 2008, p.5.
2如有地方政府在突发事件应对工作中寻求与宗教团体的协作,见《威海市委统战部建立与市各爱国宗教团体联系制度》,载《山东统一战线》2006年第4期。
3应松年主编:《行政法学新论》,中国方正出版社2004年版,第415页。
4 M. Bovens, Public accountability. In E. Ferlie, L.Lynne and C. Pollitt (Eds.). The Oxford handbook of public management, Oxford: Oxford University Press, 2005, p.185.
5比如《突发事件应对法》第63条规定,“地方各级政府和县级以上各级人民政府有关部门违反本法规定,不履行法定职责的,由其上级行政机关或者监察机关责令改正”。
6参见于安:《〈突发事件应对法〉的实施问题》,载《理论视野》2009年第4期。
1除“应急准备”责任,还应包括《突发事件应对法》第37、38、41、47、52等条所设定的政府责任。
2主张严厉性加大是基于这样考虑:行政问责关系中的“责任”一旦失守尚有法律制裁为后盾,而法律问责关系中的“责任”失守,则无具体法律制裁措施可用,“加大严厉性”的意图实有让之部分代替法律制裁的功能,因此这种类型问责更多表现出“法律性”。
3 [美]丽莎·乔丹等:《非政府组织问责:政治、原则与创新》,康晓光等译,中国人民大学出版社2008年版,第45页。
4 David Maxfield, Workplace Safety is the Leading Edge of a Culture of Accountability. EHS Today, vol.3, no.6, 2010, p.41.
1见徐少锦、温克勤主编:《伦理百科辞典》,中国广播电视出版社1999年版,第1071页。
2见《突发事件应对法》第14、28、38、55条。
3比如《突发事件应对法》第20条规定政府对有关单位责任落实情况负有监管之责。
4 Yannis Papadopoulos, Problems of Democratic Accountability in Network and Multilevel Governance. European Law Journal, vol.13, no.4, 2007, p.484.
1季卫东:《法律程序的意义:对中国法制建设的另一种思考》,中国法制出版社2004年版,第35页。
2 Arthur Lupia, Mathew D. McCubbins, Designing Bureaucratic Accountability. Law and Contemporary Problems, vol.57, no.1, 1994, p.104.
3因为accountability通常是指“一个公共机构(或者可能是一个个人)对别的机构负有报告的法定义务来解释自己的行为。”见[美]彼得斯:《官僚政治》(第5版),聂露、李姿姿译,中国人民大学出版社2006年版,第313页。
4参见季卫东:《法律程序的意义:对中国法制建设的另一种思考》,中国法制出版社2004年版,第37-39页。
5见国务院法制办负责人就《中华人民共和国突发事件应对法》答记者问。
6参见翁岳生编:《行政法》(下册),中国法制出版社2009年版,第921-923页。
1 [澳]皮特·凯恩:《法律和道德中的责任》,罗李华译,商务印书馆2008年版,第70页。
2 Colin Scott, Accountability in the Regulatory State. Journal of Law and Society, vol.27, no.1, 2000, p.38.
3见[英]哈特:《惩罚与责任》,王勇、张志铭等译,华夏出版社1989年版,第201-202页。其他三种类型的责任是:原因责任、义务责任、能力责任。
4 [澳]皮特·凯恩:《法律和道德中的责任》,第49页以下。
1 [澳]皮特·凯恩:《法律和道德中的责任》,第48页。
1郑成良:《现代法理学》,吉林大学出版社1999年版,第93页。
2奥斯丁语,转见[英]凯尔森:《法与国家的一般理论》,沈宗灵译,中国大百科全书出版社1996年版,第70页。
3钱大军:《法律义务研究论纲》,科学出版社2008年版,第65页。
1谷安良:《立法学》,法律出版社1993年版,第190页。
2李步云主编:《立法法研究》,湖南人民出版社1998年版,第27页。
1杜永道:《“必须”跟“应当”用法有何不同》,载《人民日报(海外版)》2009年2月14日。
2周赟:《“应当”的法哲学分析》,2006年山东大学博士论文,第138页。
3 [澳]皮特·凯恩:《法律和道德中的责任》,第48页。
1 [澳]皮特·凯恩:《法律和道德中的责任》,第55页。
2 [美]约翰·马丁·费舍:《责任与控制:一种道德责任理论》,杨绍刚译,华夏出版社2002年版,第18页。
1 Bernard B. Kerik, Accountability: the Key to Staff Safety. Corrections Today, vol. 62, no.4, 2000, p.126.
1见杨同德:《抓住机遇,深化改革,开创企业发展新局面》,载《中国铸造装备与技术》1998年第2期。
2见《公安部关于进一步加强烟花爆竹安全管理的通知》(1998年11月27日)。
3如《交通部关于进一步加强道路客运安全生产管理的紧急通知》(交公路发[2004]376号);《公安部关于印发〈公安机关预防特大道路交通事故工作意见〉的通知》(公交管[2006]61号);《公安部关于认真贯彻落实〈国务院关于进一步加强消防工作的意见〉的通知》(公通字[2006]55号);《农业部关于加强农机安全监理工作的意见》(农机发[2007]14号);《国家安全监管总局关于加强安全生产领域危险物品和重要设施安全监管工作的紧急通知》(安监总应急[2008]96号)。
4见《国务院办公厅关于切实加强当前森林防火工作的紧急通知》(国办发明电[2006]11号);《北京市食品安全属地管理责任倒查及追究办法》(京食安发[2007]第11号)。
5见《金融单位案件实行责任倒查》,载《浙江日报》2002年10月23日。
1见《本市将实行重大刑事案件责任倒查制》,载《北京晚报》2003年12月8日。
2见《省高院试行涉诉信访案件责任倒查》,载《四川日报》2004年10月11日。
3见《省公安机关对信访案件实行责任倒查制》,载《甘肃日报》2005年5月25日。
1见国务院常务会议《温家宝主持召开国务院常务会议部署2009年度中央预算执行审计查出问题的整改工作和进一步加强企业安全生产工作》(2010年7月7日)。
1比如海南省建设厅印发的《海南省建设工程抗震安全隐患排查办法》(琼建设[2008]124号);江苏省建设厅印发的《江苏省学校校舍、医院建筑抗震安全隐患排查技术导则(试行)(苏建抗[2008]180号)。
2见《山东省安全生产监督管理规定》(山东省政府令[2002]141号)第34条。
3见《国家煤矿安全监察局印发〈关于加强煤矿安全监察行政执法工作的意见〉的通知》(煤安监办字[2002]75号)。
1见《山东省煤矿重大事故隐患排查治理责任追究规定》(山东省人民政府令[2003]156号)。
2见《南通市政府关于印发〈南通市重特大事故隐患整改责任追究规定〉的通知》(通政发[2004]1号)。
3见《南昌市政府办公厅关于印发南昌市深入开展火灾隐患整治工作实施方案的通知》(洪府厅发[2005]118号)。
4见《汕头市人民政府办公室关于印发2005年汕头市冬季防火工作方案的通知》(汕府办[2005]201号);《阳江市人民政府办公室转发市公安消防局关于阳江市今冬明春消防安全工作方案的通知》(阳府办[2006]103号)。
5见《建设部工程质量安全监督与行业发展司关于转发南京市建筑工程局制定的13项〈建筑工程安全生产监督管理工作导则〉配套安全生产监督管理制度的函》(建质安函[2006]145号)。
6见《太原市人民政府关于印发重特大安全生产事故隐患监督管理暂行办法的通知》(并政发[2006]45号)第13条。
7此后,黑龙江省对排查出的重大事故隐患实行“排查建档、下达指令、挂牌督办、整治落实、验收注销”五项制度,并被安委会通报全国。见《国务院安委会办公室关于2010年上半年全国安全生产隐患排查治理情况的通报》(安委办[2010]14号)。
8见《黑龙江省安全生产监督管理局关于印发〈黑龙江省关于加强国有重点煤矿安全基础管理指导意见实施办法〉的通知》(黑安监联字[2007]3号)。
1见《六盘水市人民政府关于做好2008年安全生产工作的意见》(市府发[2008]3号)。
2见《山西省人民政府关于2009年安全生产工作的意见》(晋政发[2009]1号)。
3见《吕梁市人民政府关于印发2009年市人民政府重点工作目标责任分解的通知》(吕政发[2009]5号)。
4见《苏州市人民政府关于加强全市社会治安重点地区和突出问题综合整治工作的意见》(苏府[2009]62号)。
5见《重庆市人民政府关于全市安全生产基层基础突破年工作的实施意见》(渝府发[2010]2号)。
6见《福建省人民政府办公厅关于继续强化“安全生产年”和“责任落实年”工作落实的通知》(闽政办[2010]69号)。
1依据《生产安全事故报告和调查处理条例》(2007)有关规定制作。
1见王铭义:《前孟学农后胡春华问责制招议》,载《中国时报》2008年9月19日。
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110.《劳动保护》编辑部:《倡导、宣传“四不放过”原则》,载《劳动保护》2002年第5期。
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143.《国务院实施重大事故问责制》,载《天津日报》2001年2月6日。
144.《事前问责制宜参考》,载《新报》2002年8月30日
145.《金融单位案件实行责任倒查》,载《浙江日报》2002年10月23日。
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151.《本市将实行重大刑事案件责任倒查制》,载《北京晚报》2003年12月8日。
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154.《山东行政问责制:公务员无功就是过》,载《21世纪经济报道》2003年12月4日。
155.《谁来监督监管者?银监会试推官员问责制》,载《21世纪经济报道》2004年2月26日。
156.《广东设火灾问责制》,载《明报》2004年3月12日
157.《谁为“问责制”负责代表:减少官员责任真空地带》,载《解放日报》2004年3月14日。
158.《邯郸复兴区实行模拟事故责任追究制》,载《河北日报》2004年4月6日。
159.邓聿文:《秋后算账——让问责制硬起来》,载《民营经济报》2004年4月19日。
160.《推行问责制难在哪里》,载《南方都市报》2004年4月27日。
161.《中共中央揭问责制大幕责任官员应引咎辞职》,载《香港商报》2004年4月21日。
162.《行政问责制给公务员更严约束上海杨浦区民众监督政府有新章法可依》,载《经济日报》2004年4月24日。
163.《土地监管要用“问责制”落到实处》,载《中央电视台国际互联网站》2004年5月8日。
164.《问责个人易问责机制难——从阜阳“劣质奶粉”事件看政府问责制》,载《中华工商时报》2004年5月10日。
165.《实行一票否决严查事故隐患许昌市实行安全问责制》,载《中国矿业报》2004年5月11日。
166.《部分官员辞职后待遇不变负何责受何罚从未公示当前问责制只为平民愤?》,载《海峡都市报》2004年5月18日。
167.毛寿龙:《引咎辞职的制度基础》,载《经济观察报》2004年5月24日。
168.《问责制走向法制化──与省委党校李锡炎教授谈问责制》,载《四川日报》2004年5月24日。
169.《省公安机关对信访案件实行责任倒查制》,载《甘肃日报》2005年5月25日。
170.《“问责制”不是“打补丁”》,载《科技日报》2004年6月13日。
171.《南昌出台客运事故领导问责制》,载《江西日报》2004年6月25日。
172.《重庆自2004至今104名行政首长被问责》,载《时代信报》2008年6月20日。
173.《福州启动火灾告诫问责制》,载《中国安全生产报》2004年7月10日。
174.张云:《建议将“罚俸”引入官员问责制》,载《中国社会报》2004年7月27日。
175.《东海实施领导干部“夹缝问责制”》,载《农民日报》2004年8月23日。
176.《江苏省将全面建立“食品安全问责制”》,载《中国食品质量报》2004年9月23日。
177.《省高院试行涉诉信访案件责任倒查》,载《四川日报》2004年10月11日。
178.《辽宁煤矿业实行安全问责制》,载《人民日报》2004年11月7日。
179.《山西建立煤矿安全生产问责制69名副县级以上干部因煤矿事故被查处》,载《人民日报》2004年11月10日。
180.《督办97件重大火患整改将实行问责制》,载《重庆晚报》2004年11月11日。
181.《事故死亡三人一把手就地免职重庆安全事故一把手“问责制”处罚加重》,载《南方都市报》2004年11月28日。
182.《浙首创庸官问责制》,载《澳门日报》2004年12月12日。
183.《问责庸官,浙江2390名机关干部受处理》,载《第一财经日报》2004年12月16日。
184.《审计风暴后,754人(次)被问责》,载《新华每日电讯》2004年12月16日。
185.《安徽实行生产许可证审查员年度问责制》,载《中国质量报》2004年12月29日。
186.《落实国企投资问责制》,载《国际金融报》2005年3月10日。
187.《沪银监局:重大突发事件报告将实行问责制》,载《第一财经日报》2005年3月21日。
188.《我省建立监所重大事故问责制》,载《安徽日报》2005年4月20日。
189.《高桥石化实行“缺陷问责制”网上曝光事故处理全过程》,载《中国石化报》2005年6月1日。
190.《现在,对矿难、水难等突发性事件,不少地方都实行了问责制。在商品生产与市场管理中,也应实行问责制──问题食品也该问责》,载《人民日报》2005年6月20日。
191.《上半年伤亡2226人安全生产将实行问责制》,载《河南日报》2005年7月8日。
192.《问责制的核心应是提高行政管理效能建立问责制的目的就在于及时地减少政府和社会的损失》,载《21世纪经济报道》2005年10月1日。
193.《重庆首长问责制一年追责87名领导》,载《中国人事报》2005年11月18日。
194.《六起特大矿难222名责任人受追究陕粤两名省级干部处分》,载《杭州日报》2005年12月24日。
195.《我市首推部门责任白皮书制度》,载《深圳特区报》2006年3月29日。
196.《湖南实行“救灾限时问责制”》,载《四川日报》2006年7月25日。
197.《中国银行业金融机构强化问责制上半年查处421人》,载《中国高新技术产业导报》2006年8月22日。
198.《行政问责实行一年全省4735人受处分》,载《甘肃日报》2006年12月10日。
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216.《重庆自2004至今104名行政首长被问责》,载《时代信报》2008年6月20日。
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274.《内地逾40万官员被问责》,载《澳门日报》2009年10月31日。
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278.《官员问责:从“风暴”走向常态》,载《人民日报(海外版)》2010年1月27日。
279.毛寿龙:《问责制并非简单的“引咎辞职”》,载《北京日报》2010年3月15日。
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281.《市气象局首创模拟雷灾事故责任倒查》,载《处州晚报》2010年6月7日。
282.《上半年全省1246名干部被问责》,载《云南日报》2010年8月14日。
283.《问责制缺位举报只能是无奈中的宣泄》,载《现代快报》2010年8月19日。
284.《中国行政问责制缺少制度安排带有浓重人治色彩》,载中央电视台国际互联网站,2010年9月29日。
285.谢苗枫等:《把脉官员“抑郁”》,载《南方日报》2010年10月20日。
286.《企业安全生产可推行事前问责制》,载《盐阜大众报》2010年10月31日。
2见《劳动保护》编辑部:《倡导、宣传“四不放过”原则》,载《劳动保护》2002年第5期。
3见刘松林:《在新形势下事故处理应实行“四不放过”原则》,载《机电安全》1994年第9期。
4这一要求是在不合格产品的处理问题的“三不放过”(原因找不出不放过,责任查不清不放过,纠正措施不落实不放过)基础上提出的,见王堃：《必须坚持“四不放过”》，载《质量与可靠性》1994年第4期。
5《谭庆琏副部长强调查处劣质工程要坚持“四不放过”的原则》,载《中国房地信息》1996年第9期。
6何叶培给《劳动保护》编辑部的来信,见《倡导、宣传“四不放过”原则》,载《劳动保护》2002年第5期。
7温家宝在国务院常务会议上的讲话(2004年2月16日)。
1《问责庸官,浙江2390名机关干部受处理》,载《第一财经日报》2004年12月16日。
2《重庆首长问责制一年追责87名领导》,载《中国人事报》2005年11月18日。
3《重庆自2004至今104名行政首长被问责》,载《时代信报》2008年6月20日。
4《行政问责实行一年全省4735人受处分》,载《甘肃日报》2006年12月10日。
5《千余责任人被问责》,载《人民日报》2007年10月3日。
6《〈吉林省行政问责暂行办法〉实施近1年我省279人受到行政问责》,载《东亚经贸新闻》2008年10月8日。
7《云南去年行政问责1417名干部》,载《皖江晚报》2009年1月25日。
8《我省去年1525名干部被问责》,载《云南日报》2010年1月9日。
9《上半年全省1246名干部被问责》,载《云南日报》2010年8月14日。
10《上万乡科级以上官员被问责》,载《重庆时报》2009年1月7日。
11《7036名领导干部被问责》,载《中国青年报》2010年1月9日。
12《内地逾40万官员被问责》,载《澳门日报》2009年10月31日。
1比如,2003年广东韶关市建设局在全局系统内全面实施的《行政行为问责制》、2007年江苏常州出台的《常州市领导干部不作为乱作为暂行办法》、2009年山东省蓬莱市出台的《蓬莱市领导干部及工作人员有错无为问责暂行办法》等。
2《问责制、督察制、考核制三管齐下》,载《安徽人口报》2002年12月24日。
3《重庆首长问责制一年追责87名领导》,载《中国人事报》2005年11月18日。
4“深圳市人民政府关于健全行政责任体系加强行政执行力建设的实施意见”及6个配套文件“深圳市行政过错责任追究办法”、“深圳市人民政府部门行政首长问责暂行办法”、“深圳市行政机关工作人员十条禁令”、“深圳市实施行政许可责任追究办法”、“深圳市人民政府关于推行行政执法责任制的意见”和“深圳市人民政府关于进一步加强政务督查工作的意见”,见《深圳市人民政府印发关于健全行政责任体系加强行政执行力建设的实施意见及六个配套文件的通知》(深府[2005]201号)。
5《我市首推部门责任白皮书制度》,载《深圳特区报》2006年3月29日。
6其他几个文件是:《郑州市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》、《郑州市机关效能监督投诉工作办法》(试行)等。
7 2008年1月18日,云南省颁布《云南省人民政府关于在全省行政机关推行服务承诺制、首问责任制、限时办结制的决定》,三项制度正式实施。
8《“问责风暴”席卷云南“四项制度”初见成效》,载《西南商报》2008年8月26日。
1《武安创建受理问责制》,载《邯郸日报》2008年10月17日。
2对网友提出的一般问题,各有关部门必须做到5个工作日内回复。部门按时回复的,问政平台将自动亮“绿”灯,超过5个工作日尚未回复的亮“黄”灯,超过15个工作日仍未回复的亮“红”灯。见《惠州探索网络问政问责机制》,载《南方日报》2009年8月17日。
3《启动联动制和问责制》,载《南方日报》2010年5月26日。
4《山东行政问责制:公务员无功就是过》,载《21世纪经济报道》2003年12月4日。
5《东海实施领导干部“夹缝问责制”》,载《农民日报》2004年8月23日。
6《浙首创庸官问责制》,载《澳门日报》2004年12月12日。
7《政绩成本过高也要问责》,载《党的建设》2006年第1期。
8《北海市“问廉问责书”问责近500名干部》,载《北京青年报》2008年10月11日。
9《山东:无故让申请人多跑腿行政机关将被问责》,载《中国改革报》2007年4月23日。
10《云南将媒体舆论监督纳入“行政问责”依据》,载《中国青年报》2008年1月28日。
11《“连坐”式问责风暴的云南范本》,载《东方早报》2008年9月2日。
12《中方县实行“三三问责制”》,载《湖南日报》2008年3月17日。
1《海南规定:涉赌涉色案件实行属地问责制》,载《中国新闻社》2008年3月20日。
2《重大行政诉讼案“一把手”不出庭将被问责》,载《张家口晚报》2008年10月18日。
3《绍兴试点“公务问责档案”制》,载《工人日报》2009年9月1日。
4《三级责任人问责制启动》,载《安吉日报》2009年3月6日。
5《广州堵塞了官员问责制的漏洞》,载《信息时报》2009年3月14日。
6《我市第二次土地调查实行约谈问责制》,载《赤峰日报》2009年4月11日。
7《杭州公安机关领导审核案件实施终身问责制》,载《温州都市报》2009年8月30日。
8《查贪腐案也施“末位问责制”河南反贪新规引争议》,载《中国新闻社》2009年11月4日。
9《实行一票否决严查事故隐患许昌市实行安全问责制》,载《中国矿业报》2004年5月11日。
10《福州启动火灾告诫问责制》,载《中国安全生产报》2004年7月10日。
11《江苏省将全面建立“食品安全问责制”》,载《中国食品质量报》2004年9月23日。
12《督办97件重大火患整改将实行问责制》,载《重庆晚报》2004年11月11日。
13《安徽实行生产许可证审查员年度问责制》,载《中国质量报》2004年12月29日。
1《高桥石化实行“缺陷问责制”网上曝光事故处理全过程》,载《中国石化报》2005年6月1日。
2《上半年伤亡2226人安全生产将实行问责制》,载《河南日报》2005年7月8日。
3《梧州市实行地质灾害治理问责制》,载《广西日报》2007年6月17日。
4《四川“一岗双责”落实安全责任》,载《中国社会报》2007年7月26日。
5《消防执法启动质量问责制》,载《深圳商报》2008年3月5日。
6《稠城实行安全生产工作事前问责制》,载《义乌商报》2008年7月20日。
7《湖南首创“三方问责制”保出口食品安全》,载《中国食品质量报》2008年7月22日。
8《任楼矿:安全质量问责制打造精品工程》,载《经理日报》2008年11月27日。
9《省城学校甲流防控实行问责制》,载《安徽市场报》2009年9月18日。
10《安全生产隐患问责制年内启动》,载《奉贤报》2009年2月10日。
11《临沂前移事故问责制隐瞒事故隐患也要追究责任》,载《齐鲁晚报》2009年10月21日。
12《强化生鲜牛奶质量安全监管浙江印发行政问责暂行规定》,载《青年时报》2009年2月3日。
1《广东设火灾问责制》,载《明报》2004年3月12日。
2《行政问责制给公务员更严约束上海杨浦区民众监督政府有新章法可依》,载《经济日报》2004年4月24日。
3《南昌出台客运事故领导问责制》,载《江西日报》2004年6月25日。
4《辽宁煤矿业实行安全问责制》,载《人民日报》2004年11月7日。
5《山西建立煤矿安全生产问责制69名副县级以上干部因煤矿事故被查处》,载《人民日报》2004年11月10日。
6《事故死亡三人一把手就地免职重庆安全事故一把手“问责制”处罚加重》,载《南方都市报》2004年11月28日。
7《沪银监局:重大突发事件报告将实行问责制》,载《第一财经日报》2005年3月21日。
8《我省建立监所重大事故问责制》,载《安徽日报》2005年4月20日。
9《湖南实行“救灾限时问责制”》,载《四川日报》2006年7月25日。
10《山东将强化安全生产事故问责制》,载《今晨6点》2009年2月5日。
11 1998年香港新机场启用发生大混乱,调查认为身兼机场发展策划委员会主席的政务司司长陈方安生负有责任,但陈坚持公务员传统不愿道歉,引起市民不满;2000年发生“居屋短桩事件”更是引发媒体对官员问责的讨论,为此香港特区政府开始研究如何加强主要官员的问责性。
12郑颖蕾:《官员问责制悄然发力》,载《上海劳动保护技术》2000年第7期。
1王则柯:《永芳堂故事与首长问责制》,载《南风窗》2001年第12期。
2《国务院实施重大事故问责制》,载《天津日报》2001年2月6日。
1郭松民:《关注行政问责制实施问责制的两个前提》,载《京华时报》2003年8月22日。
2《推行问责制难在哪里》,载《南方都市报》2004年4月27日。
3刘军宁:《如何走向真正的问责制》,载《新闻周刊》2004年第17期。
4《问责制走向法制化──与省委党校李锡炎教授谈问责制》,载《四川日报》2004年5月24日。
5《中国行政问责制缺少制度安排带有浓重人治色彩》,载中央电视台国际互联网站,2010年9月29日。
6参见《政协委员称现行问责制存在三大弊病》,载《中国新闻社》2008年3月15日;李国忠:《谨防问责制变成“问责秀”》,载《沈阳日报》2008年7月21日;《官员问责制不应成为一场“秀”》,载《法制日报》2009年4月9日;王琳:《干部实行问责制成败的关键何在》,载《烟台日报》2009年7月20日;朱铁志:《关键要动真格的》,载《学习日报》2009年7月27日。
1参见《官员“带病复出”暴露问责制“制度后门”》,载《中国新闻社》2008年4月15日;《孟学农5年来两度辞职引发公众对问责制的再思考》,载《燕赵晚报》2008年9月21日;丁永勋:《只是换个地方当官,问责制莫成休假制》,载《新华每日电讯》2008年12月15日;肖余恨:《问题官员复出架空的何止是问责制》,载《齐鲁晚报》2009年4月10日;朱小猪:《问责制在讨价还价中成长》,载东湖评论(荆楚网)2009年4月12日。
2参见王铭义:《前孟学农后胡春华问责制招议》,载《中国时报》2008年9月19日;《莫让问责制变成碰运气》,载《南方都市报》2009年4月1日;周亚越、姜明安、王锡锌:《激辩问责风暴》,载《决策》2008年第11期。
1《事前问责制宜参考》,载《新报》2002年8月30日。
2鹭岛:《官员问责之路如何朝前走》,载《领导之友》2005年第5期。
3《企业安全生产可推行事前问责制》,载《盐阜大众报》2010年10月31日。
4王铭义:《前孟学农后胡春华问责制招议》,载《中国时报》2008年9月19日。
5黄毓斌:《问责制好,但不是最好》,载《厦门商报》2008年10月10日。
1《“无人任市委书记”凸显问责制的尴尬》,载《海南日报》2009年4月1日。
2郑博:《安全生产“问责制”必须打假》,载《安防科技(安全经理人)》2004年第9期。
3杨凤春:《“问责制”三辨》,载《廉政瞭望》2005年第12期。
4高福生:《矿难再起——矿难应问责“督察组”》,载《新西部》2006年第12期。
5徐云鹏:《非法煤矿“绝处逢生”折射社会监督失灵》,载《新西部》2006年第12期。
6《仅有“问责”难保“盛世太平”》,载《四川物价》2008年第11期。
1叶麒麟:《更改看待“矿难问责”》,载《人大建设》2008年第11期。
2姜明安:《法治政府与问责制》,载《政府法制》2008年第23期。
3黄燕:《伤亡事故呼吁规范问责》,载《瞭望》2009年第5-6期。
4郑颖蕾:《官员问责制悄然发力》,载《上海劳动保护技术》2000年第7期。
1复核机关一般指本级政府或本级监察机关。
2当然,这里“看待”只是表明地方政府的整体倾向。
1 M. Bovens, Public accountability. In E. Ferlie, L.Lynne and C. Pollitt (Eds.). The Oxford handbook of public management, Oxford: Oxford University Press, 2005, p.182.
2 M. J. Dubnick,‘‘Seeking Salvation for Accountability,’’paper presented at the 2002 Annual Meeting of the American Political Science Association, Boston. See id, pp.182-83.
1 M. Bovens,“Public accountability”, in E. Ferlie, L. Lynne and C. Pollitt (Eds.). The Oxford handbook of public management, Oxford: Oxford University Press, 2005, p.184.
2 See id. at 183.
3 Mark Bovens, Analysing and Assessing Accountability: A Conceptual Framework. European Law Journal, vol.13, no.4, 2007, p.450.
4比如有学者作过统计,在OCLC论文数据库中检索标题含有accountability的论文,在1990年仅有43篇,而到2006年则有460篇;同样在WorldCat图书数据库中,书名含有accountability的图书,在1990年仅有173本,而到2006年则有550本。See Jonathan Anderson, Illusions of Accountability: Credit and Blame Sensemaking in Public Administration. Administrative Theory & Praxis, vol.31, no.3, 2009, p.323.
5比如Michael Mason, The Governance of Transnational Environmental Harm: Addressing New Modes of Accountability/Responsibility. Global Environmental Politics, vol.8, no.3, 2008; Johannes Saurer, The Accountability of Supranational Administration: the Case of European Union Agencies. American University International Law Review, vol.24, no.3, 2009.
6赵春晖:《香港主要官员问责制度研究》,见http://www.chinaelections.org/NewsInfo.asp?NewsID=92752。
7两起事件可说明这点:(1)1998年香港新机场启用发生大混乱,其后香港政府委任之调查委员会认为身兼机场发展策划委员会主席之时任政务司司长陈方安生负有责任,但陈坚持公务员传统不愿道歉,只表示“非常遗憾”,引起市民不满;(2)连续多次揭发多宗“居屋短桩事件”,引发民众向官员究问责任(问责)、要求犯错官员承当责任(当责)的呼声。见http://zh.wikipedia.org/wiki/%E9%AB%98%E5%AE%98%E5%95%8F%E8%B2%AC%E5%88%B6.
1见《中国共产党第十七次全国代表大会文献英文版》,外文出版社2007年版。
2 Pan Suk Kim, Enhancing Public Accountability for Developing Countries: Major Constraints and Strategies. The Australian Journal of Public Administration, vol.68, no.S1, 2009, p.S89.
3 Mark A.P. Bovens, The Quest for Responsibility: Accountability and Citizenship in Complex Organizations. Cambridge: Cambridge University Press, 1998, p.26.
4 Udo Pesch, Administrators and Accountability: The Plurality of Value Systems in the Public Domain. Public Integrity, vol.10, no.4, 2008, p.336.
5 See Terri L. Orbuch, People’s Accounts Count: The Sociology of Accounts. Annual Review of Sociology, vol.23, no.1, 1997, p.456.
6 Elizabeth Fisher, The European Union in the Age of Accountability. Oxford Journal of Legal Studies, vol.24, no.3, 2004, p.497.
1 See Thomas Schilemans, Accountability in the Shadow of Hierarchy: The Horizontal Accountability of Agencies. Public Organization Review, vol.8, no.2, 2008, p.177.
2 Eugene Bardach & Cara Lesser, Accountability in Human Services Collaboratives—For What? and To Whom? Journal of Public Administration Research & Theory, vol. 6 no.2, 1996, p.197.
3 M. Bovens,“Public accountability”, in E. Ferlie, L. Lynne and C. Pollitt (Eds.). The Oxford handbook of public management, Oxford: Oxford University Press, 2005, p.186.
4 Mark A. P. Bovens, The Quest for Responsibility: Accountability and Citizenship in Complex Organisations. Cambridge: Cambridge University Press, 1998, p.45.
5 Udo Pesch, Administrators and Accountability: The Plurality of Value Systems in the Public Domain. Public Integrity, vol.10, no.4, 2008, p.336.
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2 Tracey G. Gove, Empowerment and Accountability: Tools for Law Enforcement Leaders. FBI Law Enforcement Bulletin, vol.76, no.9, 2007, p.12.
3 Hon S. Chan & Tsai-Tsu Su, Accountability and Public Governance in Greater China. The Australian Journal of Public Administration, vol.68, no.S1, 2009, p.S3.
4 Mark Bovens, Analysing and Assessing Accountability: A Conceptual Framework. European Law Journal, vol.13, no.4, 2007, p.454.
5 M. Bovens,“Public accountability”, in E. Ferlie, L. Lynne and C. Pollitt, eds., The Oxford handbook of public management, Oxford: Oxford University Press, 2005, p.184.
6 Jennifer Rubenstein, Accountability in an Unequal World. The Journal of Politics, vol. 69, no. 3, 2007, p.618.
1 See Colin Scott, Accountability in the Regulatory State. Journal of Law and Society, vol.27, no.1, 2000, p.40.
2 Andreas Schedler,“Conceptualizing Accountability”, in Andreas Schedler, Larry Diamond, and Marc F. Plattner, eds., The Self-Restraining State: Power and Accountability in New Democracies, Boulder, Colo.: Lynne Rienner, 1999, p.17.
3 Mark Philp, Delimiting Democratic Accountability. Political Studies, vol.57, no.1, 2009, p.32.
4 See Hon S. Chan & Tsai-Tsu Su, Accountability and Public Governance in Greater China. The Australian Journal of Public Administration, vol.68, no.S1, 2009, p.S1.
5 Robert Schwartz & Raanan Sulitzeanu-Kenan,Managerial Values and Accountability Pressures: Challenges of Crisis and Disaster. Journal of Public Administration Research and Theory, vol.14, no.1, 2004, p.82.
6 M. Bovens,“Public accountability”, in E. Ferlie, L. Lynne and C. Pollitt, eds., The Oxford handbook of public management, Oxford: Oxford University Press, 2005, pp.186-88.
1 Jermain T. M. Lam, Political Accountability in Hong Kong: Myth or Reality? The Australian Journal of Public Administration, vol. 68, no.S1, 2009, p.S74.
1 M. Bovens,“Public accountability”, in E. Ferlie, L. Lynne and C. Pollitt, eds., The Oxford handbook of public management, Oxford: Oxford University Press, 2005, pp.189-90.
1 M. Bovens,“Public accountability”, in E. Ferlie, L. Lynne and C. Pollitt, eds., The Oxford handbook of public management, Oxford: Oxford University Press, 2005, pp.192-93.
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5 Jennifer Rubenstein, Accountability in an Unequal World. The Journal of Politics, vol.69, no.3, 2007, pp.620-21.
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4 See Melvin J. Dubnick, Accountability and the Promise of Performance: In Search of the Mechanisms. Paper presented at the 2003 Annual Meeting of the American Political Science Association, Philadelphia.p.32.
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6 See M. Bovens,“Public accountability”, in E. Ferlie, L. Lynne and C. Pollitt, eds., The Oxford handbook of public management, Oxford: Oxford University Press, 2005, p.199.
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6 Alexandru Grigorescu, Horizontal Accountability in Intergovernmental Organizations. Ethics & International Affairs, vol.22, no.3, 2008, p.291.
7 Guillermo O’Donnell, Horizontal Accountability in New Democracies. Journal of Democracy, vol.9, no.3, 1998, p.113.
8 Joy M. Moncrieffe, Accountability: Idea, Ideals, Constraints. Democratization, vol.8, no.3, 2001, p.26.
1 See B. Guy Peters, Managing Horizontal Government: The Politics of Coordination, Public Administration, vol.76, no.2, 1998.
2 Guillermo O’Donnell, Horizontal Accountability in New Democracies. Journal of Democracy, vol.9, no.3, 1998, p.117.
3 Thomas Schilemans, Accountability in the Shadow of Hierarchy: The Horizontal Accountability of Agencies. Public Organization Review,vol.8, no.2, 2008, p.192.
1 Jennifeer Bills, Ke Ching-chung, Roy Heringer, and Dave Mankin, Peer– to– Peer Accountability. FBI Law Enforcement Bulletin, vol.78, no.8, 2009, p.18.
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3 See M. Bovens,“Public accountability”, in E. Ferlie, L. Lynne and C. Pollitt, eds., The Oxford handbook of public management, Oxford: Oxford University Press, 2005, p.197.
4 Guillermo O’Donnell, Horizontal Accountability in New Democracies. Journal of Democracy, vol.9, no.3, 1998, p.113.
5 Thomas Schilemans, Accountability in the Shadow of Hierarchy: The Horizontal Accountability of Agencies. Public Organization Review,vol.8, no.2, 2008, p.175.
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2 Amy Gutmann & Dennis Thompson, Democracy and Disagreement. Cambridge MA: Harvard University Press, 1996, p.128.
3 Mark Philp, Delimiting Democratic Accountability. Political Studies, vol.57, no.1, 2009, p.44.
4 Jonathan Anderson, Illusions of Accountability: Credit and Blame Sensemaking in Public Administration. Administrative Theory & Praxis, vol. 31, no. 3, 2009, p. 322.
5 Jonathan Anderson, Illusions of Accountability: Credit and Blame Sensemaking in Public Administration. Administrative Theory & Praxis, vol. 31, no. 3, 2009, p. 335.
1 Joy M. Moncrieffe, Accountability: Idea, Ideals, Constraints. Democratization, vol.8, no.3, 2001, p.27.
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4 Accountability Based Safety: A New Solution to an Old Problem. http://www.pdfio.com/k-718277.html(2011-09-05).
5 Karen Wheelwright, Some Care, Little Responsibility? Promoting Directors’and Managers’Legal Accountability for Occupational Health and Safety in the Workplace. Deakin Law Review, vol.10, no.2, 2005, p.471.
6 Joseph Grenny, David Maxfield, When Candor and Accountability are Missing, Five Crucial Conversations Corrupt Safety. Industrial Safety and Hygiene News, vol.44, no.10, 2010, p.84.
1 Christophe Hood . A public management for all seasons? Public Administration, vol.69, no.1, 1991, p.13.
2 Robert Schwartz, Raanan Sulitzeanu-Kenan, Managerial Values and Accountability Pressures: Challenges of Crisis and Disaster. Journal of Public Administration Research and Theory, vol.14, no.1, 2004, p.79.
3 Christophe Hood . A public management for all seasons? Public Administration, vol.69, no.1, 1991, p.14.
4 Michael Betz, Lenahan O’Connell, Changing Doctor-Patient Relationships and the Rise in Concern for Accountability. Social Problems, vol.31, no.1, 1983, p.84.
1 http://www.zdic.net/zd/zi/ZdicE9Zdic97ZdicAE.htm(2010年2月14日浏览)
2“份内之事”对于有职务者即职责,对于无职务者即义务。
3《〈关于实行党政领导干部问责的暂行规定〉学习问答》,中共中央党校出版社2009年版,第1页。
4虽然也有人认为“问责制”和“责任追究制”的区别在于:责任追究制是一种事后的惩罚性机制,而问责制是一种包含事前、事中和事后监督的全方位监督体系,但事实上只要将“问”理解为“追究”,就难以从定义上看出问责含有“监督”之义。
1 Jennifer Rubenstein, Accountability in an Unequal World. The Journal of Politics, vol.69, no.3, 2007, pp. 621-22.
2 [澳]皮特·凯恩:《法律和道德中的责任》,罗李华译,商务印书馆2008年版,第56页。
1世界银行专家组:《公共部门的社会问责:理念探讨及模式分析》,宋涛译,中国人民大学出版社2007年版,第11页。
1世界银行专家组:《公共部门的社会问责:理念探讨及模式分析》,第7页。
2 [美]彼得斯:《官僚政治》(第5版),聂露、李姿姿译,中国人民大学出版社2006年版,第313页。
3世界银行专家组:《公共部门的社会问责:理念探讨及模式分析》,第11页。
1世界银行专家组:《公共部门的社会问责:理念探讨及模式分析》,第23页。
2 M. Bovens, Public accountability. In E. Ferlie, L.Lynne and C. Pollitt (Eds.). The Oxford handbook of public management, Oxford: Oxford University Press, 2005, p.189.
3参见[澳]皮特·凯恩:《法律和道德中的责任》,罗李华译,商务印书馆2008年版,第68页。
4行政处分有:警告、记过、记大过、降级、撤职和开除。
1参见[美]菲利普·J·库珀等:《二十一世纪的公共行政:挑战与改革》,王巧玲、李文钊译,中国人民大学出版社2006年版,第83-88页。
2郭道晖:《社会权力与公民社会》,译林出版社2009年版,第218页以下。
3郭道晖:《社会权力与公民社会》,第231页。
4 Arie Halachmi, Performance measurement: a look at some possible dysfunctions. Work Study, vol.51, no.5, 2002, p.230.
5世界银行专家组:《公共部门的社会问责:理念探讨及模式分析》,第23页。
1 Birgitte Poulsen, Competing Traditions of Governance and Dilemmas of Administrative Accountability: The Case of Denmark. Public Administration, vol.87, no.1, 2009, p.119.
1温家宝在国务院召开全国电视电话会议上的讲话(2006年9月4日)。
2温家宝在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班上的报告(2008年9月20日)。
3见世界银行专家组:《公共部门的社会问责:理念探讨及模式分析》,第7-8页。
3《官员问责:从“风暴”走向常态》,载《人民日报(海外版)》2010年1月27日。
1如北京市出台的《北京市行政问责办法》于2011年10月正式施行。
2三项条件是:认识到需要解决的问题,认识到日益增长的法律和领导问责(hierarchic accountability)是一个可行的解决方案,以及一种有助于政策改变的政治氛围。See Robert Schwartz and Raanan Sulitzeanu-Kenan,Managerial Values and Accountability Pressures: Challenges of Crisis and Disaster. Journal of Public Administration Research and Theory, vol.14, no.1, 2004, p.97.
1如《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)第3条;《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》(国务院令第501号)第9条。
2这里的意思是:在我国,突发事件的发生具有明显的地域性差异,像西南地区容易发生地震、东南沿海地区经常遭遇台风、山西矿难频频、东北工业区的环境污染事件常发等。
1所谓“管理权限”,即中央和地方各级党委、政府及其工作部门管理干部的职权范围。
2《暂行规定》起草小组:《〈关于实行党政领导干部问责的暂行规定〉读本》,人民出版社2009年版,第74页。
1 Arie Halachmi and Geert Bouckaert, Performance Measurement, Organizational Technology and Organizational Design. Work Study, vol.43, no.3, 1994, p.19.
2 Hon S. Chan & Tsai-Tsu Su, Accountability and Public Governance in Greater China. The Australian Journal of Public Administration, vol.68, no. S1, 2009, p.S3.
3国务院法制办负责人就《中华人民共和国突发事件应对法》答记者问,见http://politics.people.com.cn/GB/1026/6457255.html.(2010年2月20日浏览)。
1 David Nichols & Teresa M. Nichols, Accountability, Not Liability: Planning for Emergencies. NASSP Bulletin, vol. 76, no.546, 1992, p.112.
2 [澳]皮特·凯恩:《法律与道德中的责任》,罗李华译,商务印书馆2008年版,第48页。
1 Timothy J. Hoover, Build Safety by Building Personal Accountability. Professional Safety, vol.44, no.12, 1999, p.12.
2 Accountability Based Safety: A New Solution to an Old Problem. http://www.pdfio.com/k-718277.html(2011-09-05).
3见国务院法制办负责人就《中华人民共和国突发事件应对法》答记者问。
4见全国人大法律委员会关于《中华人民共和国突发事件应对法(草案)》修改情况的汇报(2007年6月24日在第十届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议)。
5见世界银行专家组:《公共部门的社会问责:理念探讨及模式分析》,第11页。
1参见刘毅:《略论网络舆情的概念、特点、表达与传播》,载《理论界》2007年第1期。
2参见谢苗枫等:《把脉官员“抑郁”》,载《南方日报》2010年10月20日。
3参见[美]Douglas McGregor:《企业的人性面》,第58页。
1参见[英]戴维·毕瑟姆:《官僚制(第二版)》,韩志明、张毅译,吉林人民出版社2005年版,第6页。
2 Joy M. Moncrieffe, Accountability: Idea, Ideals, Constraints. Democratization, vol.8, no.3, 2001, p.32.
3参见侯严峰:《谁来监督监督者》,载《半月谈》2006年第22期。
1邓小平:《邓小平文选(第二卷)》,人民出版社1994年版,第98页。
2参见姜明安:《政治责任是否应当法定化》,载人民论坛杂志社编:《决策内参(第二辑)》,华文出版社2009年版,第226页。
3 Marshal J. Breger, Thoughts on Accountability and the Administrative Process. 39 Admin. L. Rev. 402 (1987).
4 Woodrow Wilson, The Study of Administration. Political Science Quarterly, vol.2, no.2, 1887, p.213.
5 Dennis F. Thompson, Moral Responsibility of Public Officials: The Problem of Many Hands. American Political Science Review, vol.74, no.4, 1980, p.905.
6 Eugene Bardach and Cara Lesser, Accountability in Human Services Collaboratives—For What? and To Whom? Journal of Public Administration Research & Theory, vol. 6 no.2, 1996, p.206.
7 Udo Pesch, Administrators and Accountability: The Plurality of Value Systems in the Public Domain. Public Integrity, vol.10, no.4, 2008, pp.335-336.
8 Adrian Vermeule, Submajority Rules: Forcing Accountability upon Majorities. The Journal of Political Philosophy, vol.13, no.1, 2005, p.74.
1参见马起华:《政治制度》,台北商务印书馆1978年版,第257页。
2 Herbert Kitschelt, Kent Freeze, Kiril Kolev, Yi-Ting Wang, Measuring Democratic Accountability: An Initial Report on an Emerging Data set. Revista de Ciencia Politica, vol.29, no.3, 2009, p.742.
3 Jermain T. M. Lam, Political Accountability in Hong Kong: Myth or Reality? The Australian Journal of Public Administration, vol. 68, no. S1, 2009, p. S74.
4参见王贵秀:《中国政治体制改革之路》,河南人民出版社2004年版,第177页。
1参见[美]特里·L·库珀:《行政伦理学:实现行政责任的途径》,张秀琴译,人民大学出版社2001年版,第227页。
2行政权力主体对行政机关及其公务员的行政问责还隐含着另一种平行问责关系:行政机关之间的问责,即问责主体与问责对象具有相同的法律地位,而不是一方高于另一方。比如在突发事件应对工作中,政府部门之间由于存在职责分工,如果一部门预防措施不力导致另一部门无法搞好应急处置,那么,应急处置部门可以基于自身利益而事先监督、过问预防部门预防责任的落实,甚至可进行事后的责任追究。显然这也是一种问责,只是平等主体之间的这种平行问责关系与权力支配型的问责关系有所不同:虽然平行问责也可表现出权力支配型问责相同的问责形式,但不可适用权力支配型的问责方式;虽然它可适用告诫、批评或要求道歉等方式,但这也只是以可诉诸上级行政权力作为后盾的。平行问责的直接目的主要在于问责主体自身利益的维护。
3 B. S. Romzek,“Enhancing accountability”. In J. L. Perry (Ed.), Handbook of public administration, 2d ed. San Francisco: Jossey-Bass, 1996, p.97.
4参见张康之等编著:《公共行政学》,经济科学出版社2002年版,第202页。
1参见[美]约翰·马丁·费舍:《责任与控制:一种道德责任理论》,杨绍刚译,华夏出版社2002年版,第18页。
2参见季卫东:《“问责”与行政过程透明化》,载《财经》2008年第10期。
3如中央政府历年工作报告指出:“接受新闻舆论和社会公众监督”(2007);“创造条件让人民更有效地监督政府”(2008);“要创造条件让人民批评、监督政府,同时还要充分发挥新闻舆论的监督作用,让权力在阳光下运行”(2010)。
4作为一种监督过问性的问责力量,个体公民无需“集合”也能发挥作用。
5参见郭道晖:《社会权力与公民社会》,译林出版社2009年版,第55页。
1参见刘政、程湘清:《人大监督探索》,中国民主法制出版社2002年版,第44页。
2 Joy M. Moncrieffe, Accountability: Idea, Ideals, Constraints. Democratization, vol.8, no.3, 2001, p.29.
3“民主监督是对国家宪法、法律和法规的实施,重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作,通过建议和批评进行监督。”见《人民政协章程》第2条。
4 Anders Hanberger, Democratic Accountability in Decentralised Governance. Scandinavian Political Studies, vol.32, no.1, 2009, p.1.
5见《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》(2005年2月)。
6见《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》(1995年1月14日中国人民政治协商会议第八届全国委员会常务委员会第九次会议通过)。
7万鄂湘:《不可行性研究是人民政协民主监督的重要渠道》,载《团结》2004年第4期。
1如《中国共产党党内监督条例(试行)》第33条规定“党的各级组织和党员领导干部应当重视和支持舆论监督,听取意见,推动和改进工作。”
2 Woodrow Wilson, The Study of Administration. Political Science Quarterly, vol.2, no.2, 1887, p.208.
3比如2009年影响力较大的社会热点事件有30%是由网络爆料而引发公众关注的,见汝信等编:《2010年中国社会形势分析与预测》,社会科学文献出版社2009年版,第246页。
4 Susan D. Moeller, Locating Accountability: The Media and Peacekeeping. Jouranl of International Affairs, vol.55, no.2, 2002, p.369.
5参见张新庆:《舆论监督的关键是信息公开》,载《法制日报》2003年7月3日。
6 Daniel L. Schofield, Ensuring Officer Integrity and Accountability: Recent Court Decisions. FBI Law Enforcement Bulletin, vol.67, no.8, 1998, p.28.
1 Disaster Accountability Project Uses Volunteers to Monitor Official Response. Natural Hazards Observer, vol.33, no.1, September 2008, p.5.
2如有地方政府在突发事件应对工作中寻求与宗教团体的协作,见《威海市委统战部建立与市各爱国宗教团体联系制度》,载《山东统一战线》2006年第4期。
3应松年主编:《行政法学新论》,中国方正出版社2004年版,第415页。
4 M. Bovens, Public accountability. In E. Ferlie, L.Lynne and C. Pollitt (Eds.). The Oxford handbook of public management, Oxford: Oxford University Press, 2005, p.185.
5比如《突发事件应对法》第63条规定,“地方各级政府和县级以上各级人民政府有关部门违反本法规定,不履行法定职责的,由其上级行政机关或者监察机关责令改正”。
6参见于安:《〈突发事件应对法〉的实施问题》,载《理论视野》2009年第4期。
1除“应急准备”责任,还应包括《突发事件应对法》第37、38、41、47、52等条所设定的政府责任。
2主张严厉性加大是基于这样考虑:行政问责关系中的“责任”一旦失守尚有法律制裁为后盾,而法律问责关系中的“责任”失守,则无具体法律制裁措施可用,“加大严厉性”的意图实有让之部分代替法律制裁的功能,因此这种类型问责更多表现出“法律性”。
3 [美]丽莎·乔丹等:《非政府组织问责:政治、原则与创新》,康晓光等译,中国人民大学出版社2008年版,第45页。
4 David Maxfield, Workplace Safety is the Leading Edge of a Culture of Accountability. EHS Today, vol.3, no.6, 2010, p.41.
1见徐少锦、温克勤主编:《伦理百科辞典》,中国广播电视出版社1999年版,第1071页。
2见《突发事件应对法》第14、28、38、55条。
3比如《突发事件应对法》第20条规定政府对有关单位责任落实情况负有监管之责。
4 Yannis Papadopoulos, Problems of Democratic Accountability in Network and Multilevel Governance. European Law Journal, vol.13, no.4, 2007, p.484.
1季卫东:《法律程序的意义:对中国法制建设的另一种思考》,中国法制出版社2004年版,第35页。
2 Arthur Lupia, Mathew D. McCubbins, Designing Bureaucratic Accountability. Law and Contemporary Problems, vol.57, no.1, 1994, p.104.
3因为accountability通常是指“一个公共机构(或者可能是一个个人)对别的机构负有报告的法定义务来解释自己的行为。”见[美]彼得斯:《官僚政治》(第5版),聂露、李姿姿译,中国人民大学出版社2006年版,第313页。
4参见季卫东:《法律程序的意义:对中国法制建设的另一种思考》,中国法制出版社2004年版,第37-39页。
5见国务院法制办负责人就《中华人民共和国突发事件应对法》答记者问。
6参见翁岳生编:《行政法》(下册),中国法制出版社2009年版,第921-923页。
1 [澳]皮特·凯恩:《法律和道德中的责任》,罗李华译,商务印书馆2008年版,第70页。
2 Colin Scott, Accountability in the Regulatory State. Journal of Law and Society, vol.27, no.1, 2000, p.38.
3见[英]哈特:《惩罚与责任》,王勇、张志铭等译,华夏出版社1989年版,第201-202页。其他三种类型的责任是:原因责任、义务责任、能力责任。
4 [澳]皮特·凯恩:《法律和道德中的责任》,第49页以下。
1 [澳]皮特·凯恩:《法律和道德中的责任》,第48页。
1郑成良:《现代法理学》,吉林大学出版社1999年版,第93页。
2奥斯丁语,转见[英]凯尔森:《法与国家的一般理论》,沈宗灵译,中国大百科全书出版社1996年版,第70页。
3钱大军:《法律义务研究论纲》,科学出版社2008年版,第65页。
1谷安良:《立法学》,法律出版社1993年版,第190页。
2李步云主编:《立法法研究》,湖南人民出版社1998年版,第27页。
1杜永道:《“必须”跟“应当”用法有何不同》,载《人民日报(海外版)》2009年2月14日。
2周赟:《“应当”的法哲学分析》,2006年山东大学博士论文,第138页。
3 [澳]皮特·凯恩:《法律和道德中的责任》,第48页。
1 [澳]皮特·凯恩:《法律和道德中的责任》,第55页。
2 [美]约翰·马丁·费舍:《责任与控制:一种道德责任理论》,杨绍刚译,华夏出版社2002年版,第18页。
1 Bernard B. Kerik, Accountability: the Key to Staff Safety. Corrections Today, vol. 62, no.4, 2000, p.126.
1见杨同德:《抓住机遇,深化改革,开创企业发展新局面》,载《中国铸造装备与技术》1998年第2期。
2见《公安部关于进一步加强烟花爆竹安全管理的通知》(1998年11月27日)。
3如《交通部关于进一步加强道路客运安全生产管理的紧急通知》(交公路发[2004]376号);《公安部关于印发〈公安机关预防特大道路交通事故工作意见〉的通知》(公交管[2006]61号);《公安部关于认真贯彻落实〈国务院关于进一步加强消防工作的意见〉的通知》(公通字[2006]55号);《农业部关于加强农机安全监理工作的意见》(农机发[2007]14号);《国家安全监管总局关于加强安全生产领域危险物品和重要设施安全监管工作的紧急通知》(安监总应急[2008]96号)。
4见《国务院办公厅关于切实加强当前森林防火工作的紧急通知》(国办发明电[2006]11号);《北京市食品安全属地管理责任倒查及追究办法》(京食安发[2007]第11号)。
5见《金融单位案件实行责任倒查》,载《浙江日报》2002年10月23日。
1见《本市将实行重大刑事案件责任倒查制》,载《北京晚报》2003年12月8日。
2见《省高院试行涉诉信访案件责任倒查》,载《四川日报》2004年10月11日。
3见《省公安机关对信访案件实行责任倒查制》,载《甘肃日报》2005年5月25日。
1见国务院常务会议《温家宝主持召开国务院常务会议部署2009年度中央预算执行审计查出问题的整改工作和进一步加强企业安全生产工作》(2010年7月7日)。
1比如海南省建设厅印发的《海南省建设工程抗震安全隐患排查办法》(琼建设[2008]124号);江苏省建设厅印发的《江苏省学校校舍、医院建筑抗震安全隐患排查技术导则(试行)(苏建抗[2008]180号)。
2见《山东省安全生产监督管理规定》(山东省政府令[2002]141号)第34条。
3见《国家煤矿安全监察局印发〈关于加强煤矿安全监察行政执法工作的意见〉的通知》(煤安监办字[2002]75号)。
1见《山东省煤矿重大事故隐患排查治理责任追究规定》(山东省人民政府令[2003]156号)。
2见《南通市政府关于印发〈南通市重特大事故隐患整改责任追究规定〉的通知》(通政发[2004]1号)。
3见《南昌市政府办公厅关于印发南昌市深入开展火灾隐患整治工作实施方案的通知》(洪府厅发[2005]118号)。
4见《汕头市人民政府办公室关于印发2005年汕头市冬季防火工作方案的通知》(汕府办[2005]201号);《阳江市人民政府办公室转发市公安消防局关于阳江市今冬明春消防安全工作方案的通知》(阳府办[2006]103号)。
5见《建设部工程质量安全监督与行业发展司关于转发南京市建筑工程局制定的13项〈建筑工程安全生产监督管理工作导则〉配套安全生产监督管理制度的函》(建质安函[2006]145号)。
6见《太原市人民政府关于印发重特大安全生产事故隐患监督管理暂行办法的通知》(并政发[2006]45号)第13条。
7此后,黑龙江省对排查出的重大事故隐患实行“排查建档、下达指令、挂牌督办、整治落实、验收注销”五项制度,并被安委会通报全国。见《国务院安委会办公室关于2010年上半年全国安全生产隐患排查治理情况的通报》(安委办[2010]14号)。
8见《黑龙江省安全生产监督管理局关于印发〈黑龙江省关于加强国有重点煤矿安全基础管理指导意见实施办法〉的通知》(黑安监联字[2007]3号)。
1见《六盘水市人民政府关于做好2008年安全生产工作的意见》(市府发[2008]3号)。
2见《山西省人民政府关于2009年安全生产工作的意见》(晋政发[2009]1号)。
3见《吕梁市人民政府关于印发2009年市人民政府重点工作目标责任分解的通知》(吕政发[2009]5号)。
4见《苏州市人民政府关于加强全市社会治安重点地区和突出问题综合整治工作的意见》(苏府[2009]62号)。
5见《重庆市人民政府关于全市安全生产基层基础突破年工作的实施意见》(渝府发[2010]2号)。
6见《福建省人民政府办公厅关于继续强化“安全生产年”和“责任落实年”工作落实的通知》(闽政办[2010]69号)。
1依据《生产安全事故报告和调查处理条例》(2007)有关规定制作。
1见王铭义:《前孟学农后胡春华问责制招议》,载《中国时报》2008年9月19日。
1 Turner, B. A., N. Pidgeon, D. Blockley and B. Toft, 'Safety culture: its importance in future risk management', position paper for the Second World Bank Workshop on Safety Control and Risk Management, Karlstad, Sweden, 6-9 November, 1989, p.3. Also see Christophe Hood . A public management for all seasons? Public Administration, vol.69, no.1, 1991, p.14.
1. Woodrow Wilson, The Study of Administration. Political Science Quarterly, vol.2, no.2, 1887.
2. Dennis F. Thompson, Moral Responsibility of Public Officials: The Problem of Many Hands. American Political Science Review, vol.74, no.4, 1980.
3. Michael Betz, Lenahan O’Connell, Changing Doctor-Patient Relationships and the Rise in Concern for Accountability. Social Problems, vol.31, no.1, 1983.
4. Marshal J. Breger, Thoughts on Accountability and the Administrative Process. 39 Admin. L. Rev. 402 (1987).
5. Turner, B. A., N. Pidgeon, D. Blockley and B. Toft, 'Safety culture: its importance in future risk management', position paper for the Second World Bank Workshop on Safety Control and Risk Management, Karlstad, Sweden, 6-9 November, 1989.
6. Adam Przeworski; Susan C. Stokes; Bernard Manin, Democracy, Accountability and Representation. Cambridge: Cambridge University Press, 1990.
7. Christophe Hood. A public management for all seasons? Public Administration, vol.69, no.1, 1991.
8. Arie Halachmi and Geert Bouckaert, Performance Measurement, Organizational Technology and Organizational Design. Work Study, vol.43, no.3, 1994.
9. Arthur Lupia, Mathew D. McCubbins, Designing Bureaucratic Accountability. Law and Contemporary Problems, vol.57, no.1, 1994.
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13. B. S. Romzek,“Enhancing accountability”. In J. L. Perry (Ed.), Handbook of public administration, 2d ed. San Francisco: Jossey-Bass, 1996.
14. Eugene Bardach & Cara Lesser, Accountability in Human Services Collaboratives—For What? and To Whom? Journal of Public Administration Research & Theory, vol. 6 no.2, 1996.
15. Terri L. Orbuch, People’s Accounts Count: The Sociology of Accounts. Annual Review of Sociology, vol.23, no.1, 1997.
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17. Daniel L. Schofield, Ensuring Officer Integrity and Accountability: Recent Court Decisions. FBI Law Enforcement Bulletin, vol.67, no.8, 1998.
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239.《官员问责:从“风暴”走向常态》,载《人民日报(海外版)》2010年1月27日。
240.《强化生鲜牛奶质量安全监管浙江印发行政问责暂行规定》,载《青年时报》2009年2月3日。
241.左崇年:《“无为问责制”彰显执政为民理念》,载《燕赵晚报》2009年2月4日。
242.《山东将强化安全生产事故问责制》,载《今晨6点》2009年2月5日。
243.《安全生产隐患问责制年内启动》,载《奉贤报》2009年2月10日。
244.《国务院严肃处理央视大火等三起特别重大生产安全事故》,载《中国青年报》2010年2月11日。
245.姜锦铭:《党委成为责任主体是问责制的深化完善》,载《新华每日电讯》2009年2月13日。
246.杜永道:《“必须”跟“应当”用法有何不同》,载《人民日报(海外版)》2009年2月14日。
247.《如何杜绝“行政问责制”变相成为重大事故安慰剂》,载《人民政协报》2009年3月4日。
248.巴图:《吁请全国“两会”实行“问责制”》,载《北方周末报》2009年3月5日。
249.《三级责任人问责制启动》,载《安吉日报》2009年3月6日。
250.李松:《中国缺乏刚性官员问责制问责易被舆论“绑架”》,载《中国新闻社》2009年3月9日。
251.《进一步完善官员问责制妥善处理问责官员去向》,载《重庆日报》2009年3月12日。
252.潘洪其:《反腐问责“连坐”不是一个好办法》,载《重庆日报》2009年3月13日。
253.《广州堵塞了官员问责制的漏洞》,载《信息时报》2009年3月14日。
254.《尊重媒体监督使问责制变得更靠谱》,载《信息时报》2009年3月18日。
255.《干部谎话连篇应问责制裁》,载《京华时报》2009年4月1日。
256.《莫让问责制变成碰运气》,载《南方都市报》2009年4月1日。
257.《“无人任市委书记”凸显问责制的尴尬》,载《海南日报》2009年4月1日。
258.《官员问责制不应成为一场“秀”》,载《法制日报》2009年4月9日。
259.肖余恨:《问题官员复出架空的何止是问责制》,载《齐鲁晚报》2009年4月10日。
260.《我市第二次土地调查实行约谈问责制》,载《赤峰日报》2009年4月11日。
261.朱小猪:《问责制在讨价还价中成长》,载东湖评论(荆楚网)2009年4月12日。
262.《现代抗震结构公共设施在地震中坍塌意大利调查“豆腐渣”医院》,载《青岛日报》2009年4月16日。
263.《7起特大事故国务院同意处理366人》,载《成都日报》2009年4月22日。
264.刘长锋:《只罚企业不责政府,问责制能走多远?》,载东湖评论(荆楚网)2009年7月14日。
265.王琳:《干部实行问责制成败的关键何在》,载《烟台日报》2009年7月20日。
266.朱铁志:《关键要动真格的》,载《学习日报》2009年7月27日。
267.《杜绝抄袭亟需学术问责制》,载《广州日报》2009年8月5日。
268.《惠州探索网络问政问责机制》,载《南方日报》2009年8月17日。
269.《问责风暴升级:三起特大生产安全事故被严处70名责任人受到处分》,载《宜宾日报》2009年8月18日。
270.《杭州公安机关领导审核案件实施终身问责制》,载《温州都市报》2009年8月30日。
271.《绍兴试点“公务问责档案”制》,载《工人日报》2009年9月1日。
272.《省城学校甲流防控实行问责制》,载《安徽市场报》2009年9月18日。
273.《临沂前移事故问责制隐瞒事故隐患也要追究责任》,载《齐鲁晚报》2009年10月21日。
274.《内地逾40万官员被问责》,载《澳门日报》2009年10月31日。
275.《查贪腐案也施“末位问责制”河南反贪新规引争议》,载《中国新闻社》2009年11月4日。
276.《我省去年1525名干部被问责》,载《云南日报》2010年1月9日。
277.《7036名领导干部被问责》,载《中国青年报》2010年1月9日。
278.《官员问责:从“风暴”走向常态》,载《人民日报(海外版)》2010年1月27日。
279.毛寿龙:《问责制并非简单的“引咎辞职”》,载《北京日报》2010年3月15日。
280.《启动联动制和问责制》,载《南方日报》2010年5月26日。
281.《市气象局首创模拟雷灾事故责任倒查》,载《处州晚报》2010年6月7日。
282.《上半年全省1246名干部被问责》,载《云南日报》2010年8月14日。
283.《问责制缺位举报只能是无奈中的宣泄》,载《现代快报》2010年8月19日。
284.《中国行政问责制缺少制度安排带有浓重人治色彩》,载中央电视台国际互联网站,2010年9月29日。
285.谢苗枫等:《把脉官员“抑郁”》,载《南方日报》2010年10月20日。
286.《企业安全生产可推行事前问责制》,载《盐阜大众报》2010年10月31日。
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