劳动力市场中介与城市劳动力市场时空演变的相互关系研究
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摘要
随着经济改革与开放的不断深化,特别是用工制度改革的引入与推广,中国的劳动力市场逐步得以建立并日益成熟。劳动力市场中介,从服务于低端劳动力市场的保姆介绍所到为大公司寻觅高端人才的猎头公司,以不同的形式存在于各类劳动力市场中,广泛地参与到劳动者的就业、企业的招聘等许多方面。中国劳动力市场中介的发展和繁荣为学术界提出了一系列的问题,如：在30余年的改革开放进程中,劳动力市场中介有着怎么的发展轨迹?在劳动力市场中介成长背后的动力机制到底是什么?在其发展的历史进程中,到底发挥了什么样的作用?对于劳动力市场中的弱势群体的就业会产生什么影响?各种类型的劳动力市场中介主体是怎么样在劳动力市场上求得一席之地并对劳动力市场的运行产生影响的?这些问题,从宏观层面上说,与中国经济社会改革转型的大背景相联系,是中国经济社会变化的一部分,同时也是整个改革转型过程的一个折射面；从微观层面上说,与劳动者的就业和雇主的用工等问题息息相关。本论文正是基于这样的社会现实和学术思考开始了对中国劳动力市场中介的研究。
本论文的研究目的在于：通过考察劳动力市场中介的发展及其与劳动者之间的相互作用关系,深化对转型期中国劳动者就业特点和城市劳动力市场运行特征的认识。这一主旨又可以具体分解为三个方面的研究目的：描述中国劳动力市场中介发展演变的过程,解释劳动力市场中介成长的动力机制；描述和解释在社会转型过程中劳动中介与劳动者之间的相互作用关系以及这种关系在时间和空间维度上的变化；描述、解释和评价当前的劳动中介对劳动者就业以及劳动力市场运行特征的影响。
为了实现这些研究目的,本论文主要在三个方面展开研究：1)描述和分析改革开放以来劳动力市场中介发生发展的过程,展现一幅中国劳动力市场中介萌芽、发展、繁荣的图景,从政府作用和市场力量两个方面探讨中国劳动力市场中介的成长历程及发展动因。2)分析劳动力市场中介在成长过程中对劳动者就业的影响,分三个步骤完成：第一步,在全国范围内研究在劳动力市场中介的发展过程中与劳动者主要是城镇劳动者之间的相关作用关系以及这种关系随改革开放进程发生的变化,研究是在全国总体层次上进行的。第二步,根据中国社会发展的区域差异,将研究分为东中西三大区域,比较不同区域之间的劳动者与劳动力市场中介之间相互关系的差异,并分析这种区域差异的历史变化,研究主要以区域为单位,变化是随着空间梯度发生的。第三步,将研究单元由区域进一步具体到特定的城市,将研究的劳动者群体由主要是城镇劳动者转向城市劳动力市场上处于相对弱势的非本地户籍的外来劳动者。3)描述和解释各种劳动力市场中介机构的主体行为特征,分两个层次展开：在初级层次,主要描述他们如何竞争客户、如何提供服务等的具体操作过程；在高级层次,从体制性因素和市场因素的作用框架下分析为什么不同类型的劳动力市场中介可以同时存在于同一城市的劳动力市场中、不同类型的中介与劳动力市场的分层或分割之间有怎样的相互关系。劳动力市场中介存在和发挥作用的背景是中国改革开放以来的经济社会转型,所以本论文对劳动力市场的研究始终在国家政府和市场力量共同作用的框架下进行。
通过分析和研究,本论文得出如下几点基本结论：第一,中国自改革开放以来,在政府主导和市场力量的共同作用下建立了多元化的就业中介体系,基本满足不同劳动者的自主择业和自由流动。公共就业中介的建立和发展主要是在制度变革的条件下通过政策法规自上而下建立起来的,而私人就业中介的繁荣则是市场经济不断发展的结果。第二,劳动力市场中介在其发展历史中对劳动者就业的影响与中国渐进式改革呈现出的路径依赖性是密切相关的。劳动市场中介的使用表现出由在体制外的非公有制经济中就业的劳动者逐渐向各行各业的劳动者蔓延的趋势。相对于国家安排就业的劳动者,使用劳动市场中介实现就业的人的各项劳动市场产出始终是处于劣势的。第三,中国劳动力市场中介的使用率及其对劳动者就业的影响在东、中、西三大地区间呈现出明显的空间差异,这种差异和地区的市场经济发达程度有着密切的关系。第四,在改革开放后的就业制度改革过程中,弱势群体始终处在不利地位。这表现在三个方面：其一,在城镇劳动者中,那些处于弱势的劳动者如女性、低学历者、无政治资本的人在社会转型和就业制度改革中最先受到冲击；其二,那些处在市场经济不发达的地区的城镇劳动者通过劳动中介就业时遭受的福利损失更多；其三,在城市劳动力市场上,非本地户籍的外来劳动者尤其是处于弱势地位的低学历低技能的劳动者无法有效使用本地劳动力市场上的中介,而且使用中介机构对其就业质量具有负面的影响。
本研究重要的创新和学术贡献主要体现在三个方面：第一,将空间因素加入到对劳动力市场中介的研究中,揭示了中国劳动力市场中介使用率及其影响的空间差异。第二,比较了城市劳动力市场上正规中介和非正规中介的主体行为特征的区别,初步打开劳动力市场中介这一“黑箱”。第三,揭示出在改革进程中,弱势群体在劳动力市场上始终处于更不利的地位。
当然,劳动力市场中介与劳动力市场之间的相互关系是非常复杂和广泛的,包括对劳动者就业和职业流动的影响,对用工单位招聘和用人的影响,对地区和城市劳动力市场的影响等。我们只选取了其中的一个方面,重点研究劳动力市场中介与劳动者之间的相互作用关系；而劳动力市场中介与雇主之间的关系,劳动力市场中介在地区和城市劳动力上所起的作用则没有深入涉及。这也是我们今后进一步研究的重点方向。
Because of the continuous economic reform and opening up especially the introduction and deepening of employment system reform, labor markets in China have been gradually established and matured. As important part of the labor markets, various labor market intermediaries have emerged, ranging from nanny services in low-end labor markets to executive search firms looking for high-end talent for large companies. These intermediaries become important labor market players in lubricating the process of workers'employment and employers' recruitment. The growth and development of labor market intermediaries presents a series of challenges to the scholars in China to understand the nature and dynamics. How have labor market intermediaries evolved and developed during the course of China's reform and opening up over the last three decades? What are the mechanisms behind their growth? What roles have the labor market intermediaries play in the formative process of labor markets? How do different types of intermediary agencies survive the increasing level of competition? How their roles are differentiated in shaping employment and recruitment processes in labor markets? At the macro level, above questions are linked to the transformation of Chinese economic and social systems. The dynamics of labor market intermediaries are part of economic and societal transformation in reforming China and represent an important facet of the transition process of the whole reform. At the micro level, the growth and change of labor market intermediaries are closely related to the employment and hence their very livelihood of individual workers, and the labor use and consequently the productivity and efficiency of individual firms in labor markets. It is such social reality and academic thinking that issues of Chinese labor market intermediaries are studied in this thesis.
The thesis aims to deepen the understanding of the employment characteristics of workers and the operational characteristics of urban labor markets in China's transformation process by examining the development of labor market intermediaries and the interaction between intermediaries and workers. This general research purpose is achieved through three specific objectives. The first objective is to describe the evolution of labor market intermediaries and explain the mechanisms of labor market intermediary growth in China. The second objective is to describe and explain the interactive relationship between labor market intermediaries and workers in the process of societal transformation and how such relation is unfolded in time and space. The third objective is to assess the effects of labor market intermediaries on workers' employment characteristics and on the operational characteristics of labor markets in China.
In order to achieve the above research objectives, a four step approach is adopted. Firstly, I describe the growth and development process of labor market intermediaries since the onset of reform and opening up in China. The focus is to analyze how the state and market have together shaped the growth process and development mechanisms of Chinese labor market intermediaries. Secondly, the effects of labor market intermediaries on the employment of workers in China are assessed at three different levels. The changing relationship between employment characteristics and labor market intermediaries during the course of the reform and opening up is documented at the national scale. According to the inter-regional differences of social and economic development in China, the effects of labor market intermediaries on urban workers are assessed in eastern, central and western regions of China, respectively. The temporal changes and spatial differences of the effects are identified. Thirdly, I conduct a case study of Shanghai to further assess the effects of labor market intermediaries on migrant workers. Fourthly, I describe and explain the behavioral characteristics of a variety of labor market intermediaries from two aspects. Firstly, I mainly describe the operational process of intermediary agencies such as how they compete against each other to obtain customers, and how they provide services and so on. Then, I discuss from the role of institutional and market factors in shaping the growth and change of labor market intermediaries. For example, why different types of labor market intermediaries can coexist in the labor markets in a city? How labor market intermediaries affect and is affected by segmented labor markets? Because economic and social transformations present an overarching background upon which labor market intermediaries emerge and grow in China, the thesis adopted the analytical framework that the state and the market have interactively shaped the development and change of labor markets and labor market intermediaries.
Through the study, this thesis draws some important conclusions as following. Firstly, the development of Chinese labor market intermediaries are facilitated by two forces of the state promotion and market demands during the course of the reform and opening up in China. Public employment agencies as part of institutional reforms are established and developed from a top down approach by the government forces, but the growth and prosperity of private employment agencies are mainly the results of development of market economies. Secondly, the development of urban labor market intermediaries is progressive over time in the reform process. The effect of intermediaries on employment characteristics is differentiated among various groups of workers. The number of workers who use labor intermediaries to find a job has gradually increased from initially confined non-public sector workers to all types of employment as time goings on. Contrary to the workers employed through the state employment allocation system, the workers who are employed through labor market intermediaries are always associated with unfavorable labor market outcomes. Thirdly, Across different regions from east to west, the rate using labor market intermediaries decreases gradually. This difference has a close relationship with the development degree of market economy in the three regions. Fouthly, in the process of the employment system reform, the vulnerable groups are always at disadvantage. For example, disadvantaged workers such as women, lower level educational workers, no political people and migrants are firstly negatively affected in the social transformation and employment reform.
The important innovation and academic contribution of this thesis is mainly reflected in three aspects. Firstly, this study introduces space to the study of labor market intermediaries and reveals spatial difference on labor market intermediaries utilization rate and their effect in vary regions. Secondly, the paper compares the difference of behavioral characteristics between formal and informal intermediary agencies, initially opens the "black box" of labor market intermediaries. Thirdly, the paper reveals that the vulnerable groups in labor markets are always at a more disadvantageous position in the reform process.
The relationship between labor markets and intermediaries is very complex and the numerous research questions remain unanswered in a Chinese context. For instance, how have labor market intermediaries affected on workers' employment and occupational mobility? How have labor market intermediaries affected on the human resources recruitment strategies of various firms in local labor markets? How have labor market intermediaries shaped the operational efficiency of firms and the trajectories of regional and urban labor markets? This study only selects limited aspects of labor markets in China and focuses on the interactive relationship between labor market intermediaries and workers. More studies are needed to expand this fascinating scholarly field of inquiry. Topics such as the relationship between employers and labor market intermediaries are important to understand in the future research.
本论文的研究目的在于：通过考察劳动力市场中介的发展及其与劳动者之间的相互作用关系,深化对转型期中国劳动者就业特点和城市劳动力市场运行特征的认识。这一主旨又可以具体分解为三个方面的研究目的：描述中国劳动力市场中介发展演变的过程,解释劳动力市场中介成长的动力机制；描述和解释在社会转型过程中劳动中介与劳动者之间的相互作用关系以及这种关系在时间和空间维度上的变化；描述、解释和评价当前的劳动中介对劳动者就业以及劳动力市场运行特征的影响。
为了实现这些研究目的,本论文主要在三个方面展开研究：1)描述和分析改革开放以来劳动力市场中介发生发展的过程,展现一幅中国劳动力市场中介萌芽、发展、繁荣的图景,从政府作用和市场力量两个方面探讨中国劳动力市场中介的成长历程及发展动因。2)分析劳动力市场中介在成长过程中对劳动者就业的影响,分三个步骤完成：第一步,在全国范围内研究在劳动力市场中介的发展过程中与劳动者主要是城镇劳动者之间的相关作用关系以及这种关系随改革开放进程发生的变化,研究是在全国总体层次上进行的。第二步,根据中国社会发展的区域差异,将研究分为东中西三大区域,比较不同区域之间的劳动者与劳动力市场中介之间相互关系的差异,并分析这种区域差异的历史变化,研究主要以区域为单位,变化是随着空间梯度发生的。第三步,将研究单元由区域进一步具体到特定的城市,将研究的劳动者群体由主要是城镇劳动者转向城市劳动力市场上处于相对弱势的非本地户籍的外来劳动者。3)描述和解释各种劳动力市场中介机构的主体行为特征,分两个层次展开：在初级层次,主要描述他们如何竞争客户、如何提供服务等的具体操作过程；在高级层次,从体制性因素和市场因素的作用框架下分析为什么不同类型的劳动力市场中介可以同时存在于同一城市的劳动力市场中、不同类型的中介与劳动力市场的分层或分割之间有怎样的相互关系。劳动力市场中介存在和发挥作用的背景是中国改革开放以来的经济社会转型,所以本论文对劳动力市场的研究始终在国家政府和市场力量共同作用的框架下进行。
通过分析和研究,本论文得出如下几点基本结论：第一,中国自改革开放以来,在政府主导和市场力量的共同作用下建立了多元化的就业中介体系,基本满足不同劳动者的自主择业和自由流动。公共就业中介的建立和发展主要是在制度变革的条件下通过政策法规自上而下建立起来的,而私人就业中介的繁荣则是市场经济不断发展的结果。第二,劳动力市场中介在其发展历史中对劳动者就业的影响与中国渐进式改革呈现出的路径依赖性是密切相关的。劳动市场中介的使用表现出由在体制外的非公有制经济中就业的劳动者逐渐向各行各业的劳动者蔓延的趋势。相对于国家安排就业的劳动者,使用劳动市场中介实现就业的人的各项劳动市场产出始终是处于劣势的。第三,中国劳动力市场中介的使用率及其对劳动者就业的影响在东、中、西三大地区间呈现出明显的空间差异,这种差异和地区的市场经济发达程度有着密切的关系。第四,在改革开放后的就业制度改革过程中,弱势群体始终处在不利地位。这表现在三个方面：其一,在城镇劳动者中,那些处于弱势的劳动者如女性、低学历者、无政治资本的人在社会转型和就业制度改革中最先受到冲击；其二,那些处在市场经济不发达的地区的城镇劳动者通过劳动中介就业时遭受的福利损失更多；其三,在城市劳动力市场上,非本地户籍的外来劳动者尤其是处于弱势地位的低学历低技能的劳动者无法有效使用本地劳动力市场上的中介,而且使用中介机构对其就业质量具有负面的影响。
本研究重要的创新和学术贡献主要体现在三个方面：第一,将空间因素加入到对劳动力市场中介的研究中,揭示了中国劳动力市场中介使用率及其影响的空间差异。第二,比较了城市劳动力市场上正规中介和非正规中介的主体行为特征的区别,初步打开劳动力市场中介这一“黑箱”。第三,揭示出在改革进程中,弱势群体在劳动力市场上始终处于更不利的地位。
当然,劳动力市场中介与劳动力市场之间的相互关系是非常复杂和广泛的,包括对劳动者就业和职业流动的影响,对用工单位招聘和用人的影响,对地区和城市劳动力市场的影响等。我们只选取了其中的一个方面,重点研究劳动力市场中介与劳动者之间的相互作用关系；而劳动力市场中介与雇主之间的关系,劳动力市场中介在地区和城市劳动力上所起的作用则没有深入涉及。这也是我们今后进一步研究的重点方向。
Because of the continuous economic reform and opening up especially the introduction and deepening of employment system reform, labor markets in China have been gradually established and matured. As important part of the labor markets, various labor market intermediaries have emerged, ranging from nanny services in low-end labor markets to executive search firms looking for high-end talent for large companies. These intermediaries become important labor market players in lubricating the process of workers'employment and employers' recruitment. The growth and development of labor market intermediaries presents a series of challenges to the scholars in China to understand the nature and dynamics. How have labor market intermediaries evolved and developed during the course of China's reform and opening up over the last three decades? What are the mechanisms behind their growth? What roles have the labor market intermediaries play in the formative process of labor markets? How do different types of intermediary agencies survive the increasing level of competition? How their roles are differentiated in shaping employment and recruitment processes in labor markets? At the macro level, above questions are linked to the transformation of Chinese economic and social systems. The dynamics of labor market intermediaries are part of economic and societal transformation in reforming China and represent an important facet of the transition process of the whole reform. At the micro level, the growth and change of labor market intermediaries are closely related to the employment and hence their very livelihood of individual workers, and the labor use and consequently the productivity and efficiency of individual firms in labor markets. It is such social reality and academic thinking that issues of Chinese labor market intermediaries are studied in this thesis.
The thesis aims to deepen the understanding of the employment characteristics of workers and the operational characteristics of urban labor markets in China's transformation process by examining the development of labor market intermediaries and the interaction between intermediaries and workers. This general research purpose is achieved through three specific objectives. The first objective is to describe the evolution of labor market intermediaries and explain the mechanisms of labor market intermediary growth in China. The second objective is to describe and explain the interactive relationship between labor market intermediaries and workers in the process of societal transformation and how such relation is unfolded in time and space. The third objective is to assess the effects of labor market intermediaries on workers' employment characteristics and on the operational characteristics of labor markets in China.
In order to achieve the above research objectives, a four step approach is adopted. Firstly, I describe the growth and development process of labor market intermediaries since the onset of reform and opening up in China. The focus is to analyze how the state and market have together shaped the growth process and development mechanisms of Chinese labor market intermediaries. Secondly, the effects of labor market intermediaries on the employment of workers in China are assessed at three different levels. The changing relationship between employment characteristics and labor market intermediaries during the course of the reform and opening up is documented at the national scale. According to the inter-regional differences of social and economic development in China, the effects of labor market intermediaries on urban workers are assessed in eastern, central and western regions of China, respectively. The temporal changes and spatial differences of the effects are identified. Thirdly, I conduct a case study of Shanghai to further assess the effects of labor market intermediaries on migrant workers. Fourthly, I describe and explain the behavioral characteristics of a variety of labor market intermediaries from two aspects. Firstly, I mainly describe the operational process of intermediary agencies such as how they compete against each other to obtain customers, and how they provide services and so on. Then, I discuss from the role of institutional and market factors in shaping the growth and change of labor market intermediaries. For example, why different types of labor market intermediaries can coexist in the labor markets in a city? How labor market intermediaries affect and is affected by segmented labor markets? Because economic and social transformations present an overarching background upon which labor market intermediaries emerge and grow in China, the thesis adopted the analytical framework that the state and the market have interactively shaped the development and change of labor markets and labor market intermediaries.
Through the study, this thesis draws some important conclusions as following. Firstly, the development of Chinese labor market intermediaries are facilitated by two forces of the state promotion and market demands during the course of the reform and opening up in China. Public employment agencies as part of institutional reforms are established and developed from a top down approach by the government forces, but the growth and prosperity of private employment agencies are mainly the results of development of market economies. Secondly, the development of urban labor market intermediaries is progressive over time in the reform process. The effect of intermediaries on employment characteristics is differentiated among various groups of workers. The number of workers who use labor intermediaries to find a job has gradually increased from initially confined non-public sector workers to all types of employment as time goings on. Contrary to the workers employed through the state employment allocation system, the workers who are employed through labor market intermediaries are always associated with unfavorable labor market outcomes. Thirdly, Across different regions from east to west, the rate using labor market intermediaries decreases gradually. This difference has a close relationship with the development degree of market economy in the three regions. Fouthly, in the process of the employment system reform, the vulnerable groups are always at disadvantage. For example, disadvantaged workers such as women, lower level educational workers, no political people and migrants are firstly negatively affected in the social transformation and employment reform.
The important innovation and academic contribution of this thesis is mainly reflected in three aspects. Firstly, this study introduces space to the study of labor market intermediaries and reveals spatial difference on labor market intermediaries utilization rate and their effect in vary regions. Secondly, the paper compares the difference of behavioral characteristics between formal and informal intermediary agencies, initially opens the "black box" of labor market intermediaries. Thirdly, the paper reveals that the vulnerable groups in labor markets are always at a more disadvantageous position in the reform process.
The relationship between labor markets and intermediaries is very complex and the numerous research questions remain unanswered in a Chinese context. For instance, how have labor market intermediaries affected on workers' employment and occupational mobility? How have labor market intermediaries affected on the human resources recruitment strategies of various firms in local labor markets? How have labor market intermediaries shaped the operational efficiency of firms and the trajectories of regional and urban labor markets? This study only selects limited aspects of labor markets in China and focuses on the interactive relationship between labor market intermediaries and workers. More studies are needed to expand this fascinating scholarly field of inquiry. Topics such as the relationship between employers and labor market intermediaries are important to understand in the future research.
引文
①这在前面的理论综述中已经论述过
①内容来源于访谈资料三。
①资料来源：访谈资料三。
②资料来源：访谈资料三。
①本段内容是根据几个劳务派遣公司的网站上的工作流程总结得来的,分别是：上海徐汇人 力资源有限公司,上海惠恩劳务派遣有限公司,上海富宇劳务服务有限公司,上海皖明劳务服务有限公司。
①劳动合同法,第六十六条。
①劳动合同法,第十四条。
②无固定期限劳动合同,是指用人单位与劳动者约定无确定终止时间的劳动合同。劳动合同法,第十四条。
③劳动合同法,第五十八条。
④劳动合同法实施条例,第三十条。
①劳务派遣在部分单位被滥用用派遣工成企业潜规则.2011年11月12日.人民网.http://ww.people.com.cn/h/2011/1112/c25408-1-3583156988.html?prolongatiom=1
②同上。
③陈磊.孙山昌的“劳务派遣”图.中国社会保障,2008年07期,60—61.
④劳务派遣工也不能“任人鱼肉”.2011年10月24日.人民网.http://www.people.com.cn/h/2011/1024/c25408-4193159533.html?prolongation=1
⑤无语,洁尘.生存与尊严孰重孰轻?逆向劳务派遣逼疯女硕士.爱情婚姻家庭(生活纪实),2008年07期,26—28.
①每年春节过后的2月到4月,国家都会号召各地开展为农民工提供就业服务的“春风行动”,上海的公共就业服务机构开展“春风行动”的具体时间是每年2月到4月之间的每个星期六。
②内容来自访谈资料十四。
③内容来自访谈资料十四。
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①内容来源于访谈资料三。
①资料来源：访谈资料三。
②资料来源：访谈资料三。
①本段内容是根据几个劳务派遣公司的网站上的工作流程总结得来的,分别是：上海徐汇人 力资源有限公司,上海惠恩劳务派遣有限公司,上海富宇劳务服务有限公司,上海皖明劳务服务有限公司。
①劳动合同法,第六十六条。
①劳动合同法,第十四条。
②无固定期限劳动合同,是指用人单位与劳动者约定无确定终止时间的劳动合同。劳动合同法,第十四条。
③劳动合同法,第五十八条。
④劳动合同法实施条例,第三十条。
①劳务派遣在部分单位被滥用用派遣工成企业潜规则.2011年11月12日.人民网.http://ww.people.com.cn/h/2011/1112/c25408-1-3583156988.html?prolongatiom=1
②同上。
③陈磊.孙山昌的“劳务派遣”图.中国社会保障,2008年07期,60—61.
④劳务派遣工也不能“任人鱼肉”.2011年10月24日.人民网.http://www.people.com.cn/h/2011/1024/c25408-4193159533.html?prolongation=1
⑤无语,洁尘.生存与尊严孰重孰轻?逆向劳务派遣逼疯女硕士.爱情婚姻家庭(生活纪实),2008年07期,26—28.
①每年春节过后的2月到4月,国家都会号召各地开展为农民工提供就业服务的“春风行动”,上海的公共就业服务机构开展“春风行动”的具体时间是每年2月到4月之间的每个星期六。
②内容来自访谈资料十四。
③内容来自访谈资料十四。
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