我国公务员收入分配问题研究
摘要
收入分配问题是经济问题,也是社会问题。2006年公务员收入分配制度改革开始启动,至今改革还在进行之中。这次改革,我国公务员收入分配问题引起全社会的高度关注,公务员的工资水平成为各界关注的焦点。发达国家在经济衰退时期,为了应对日益庞大的财政赤字,一是大量解雇政府工作人员,二是冻结或降低公务员的工资水平,因此公务员的工资水平的确定也是各国公务员工资管理中直接面对的问题。
改革开放后,中国经济发展,财政收入增加,为中国的个人收入分配改革提供了坚实的物质基础。公务员作为政府工作人员,成为收入分配改革的直接受益者。目前关于公务员收入分配问题的研究集中在公务员工资制度、公务员工资水平的公平性、平衡比较原则实施和工资调查制度建立,关于公务员的工资水平如何确定的研究比较少。
本文对我国公务员收入分配问题的研究是以公务员工资水平确定机制为对象,以马克思主义收入分配理论为基础,吸收国内外收入分配理论问题研究成果,坚持立足于中国社会主义初级阶段市场经济条件下的收入分配实际,通过研究中国社会主义初级阶段个人收入分配理论的发展、中国收入分配体制变迁、中国现阶段收入分配状况,我国公务员收入分配制度的演进及影响,把我国公务员收入分配问题置于中国社会的收入分配中进行分析,总结中国社会收入分配的发展规律,指导我国公务员收入分配问题的研究,同时借鉴发达国家公务员工资管理的成熟经验,从而探寻我国公务员收入分配确定机制和发展规律。本文运用历史唯物主义和辩证唯物主义的方法,通过搜集、阅读大量文献,归纳整理总结国内外有关公务员收入分配的研究成果,运用大量的统计数据进行分析,使用经济学、统计学、数学等多学科研究方法,试图构建符合中国国情的公务员收入分配模式。
本文运用马克思在《资本论》中所阐述的工资理论,根据劳动力要素和管理要素都是分配因素的理论,建立公务员工资公式,将劳动力要素和管理要素作为公务员工资公式构成的基本收入元素。劳动力要素的定价要保障公务员个人和家庭生活的正常生活消费,使公务员和全国人民一起过上比较体面的生活。将公务员对国家的贡献作为管理要素参与分配,将人均国内生产总值的增长作为判断公务员管理绩效的指标,参考非农企业工资水平和物价水平确定公务员的工资水平,同时以行政管理费支出占财政收入的比重控制公务员工资总额。收入分配是一个系统工程,本文构建的工资水平确定模式希望能为公务员工资改革提供新思路,使我国公务员收入分配更符合中国的国情和分配实际,促进社会和谐和公务员工资制度的可持续发展。
Income distribution problem is not only an economic problem, but also a social problem. In2006China began to carry out the civil servants income distribution system reform, yet this reform is still in progress. This reform concerning China's civil servants income distribution problem attracted attention of the whole society, the civil servants' wages level becomes the focus of all the circles. The governments take measures to solve the growing deficits, in the economic recession in the developed countries in the following ways, firstly, to fire government workers on a large scale, secondly,to freeze or reduce the level of the civil servants' wages, therefore, how to determine the civil servants'wages level is the problem which the governments in all countries directly face in the management of the civil servants' wages.
After the reform and opening to the outside world, the development of China's economy and the increase of China's financial revenue provide a solid material base for the reform of China's personal income distribution. The civil servants as government workers become the direct beneficiaries of the reform of income distribution. At present, the study on civil servants income distribution focuses on the following aspects, such as the salary system, fair salary level, the implementation of the balance and comparison principle and the establishment of salary system. Few people study how to determine the level of civil servants' wages.
In this paper, the author studying on income distribution problems of China's civil servants takes the established mechanism of the civil servants'wages level as the object of study, taking Marxist income distribution theory as a foundation, absorbing the research achievements of the domestic and foreign income distribution theory, based on the conditions of the income distribution at the primary stage of socialism market economy, by studying the development of the theory of distribution of personal incomes at the primary stage of Chinese socialism, and the change of China's income distribution system, the situation of the present income distribution, the evolution of the income distribution system and influence of China's civil servants, this paper analyses the income distribution in the income distribution of China's society, this paper summarizes the development of Chinese'social income distribution rule, guiding the study of income distribution of China's civil servants, at the same time, this paper uses the mature experience of the civil servants'salary management in the developed countries for reference so as to research the established mechanism and the development law of the civil servants income distribution. This author uses the historical materialism and dialectical materialism method, collecting and reading many papers, summarizing the relevant research results of the income distribution of the domestic and foreign civil servants, using large statistical analysis of the data, economics, statistics, mathematics method, trying to build income distribution mode of China's civil servants conforming to Chinese reality.
The author uses Marxist theory in Capital,according to the theory considering the labor force elements and management factors as the distribution factors, building a civil servant salary formula, taking the labor force elements and management factors as the basic components of income elements in a civil servant salary formula. Pricing labor elements must guarantee personal and family life's normal life consumption of the civil servants, making sure civil servants and the national people can live a more decent life together. The civil servants'contribution to the state is used as the management factors in the income distribution, the per capita gross domestic product growth is used as judging the management performance index of the civil servants, using the non-agricultural enterprise wage and the price level of goods for reference so as to determine the level of civil servants' wages level, at the same time control civil servants total wages in the administrative expenses accounting for the proportion of fiscal revenue. Income distribution is a systems engineering, this paper constructs the salary model to determine the level of the civil servants'wages to hope to provide a new approach to the reform for China's civil servants income distribution, making China's civil servants income distribution more consistent with China's national conditions and actual distribution, promoting social harmony and the sustainable development of China's civil servants' wages system.
改革开放后,中国经济发展,财政收入增加,为中国的个人收入分配改革提供了坚实的物质基础。公务员作为政府工作人员,成为收入分配改革的直接受益者。目前关于公务员收入分配问题的研究集中在公务员工资制度、公务员工资水平的公平性、平衡比较原则实施和工资调查制度建立,关于公务员的工资水平如何确定的研究比较少。
本文对我国公务员收入分配问题的研究是以公务员工资水平确定机制为对象,以马克思主义收入分配理论为基础,吸收国内外收入分配理论问题研究成果,坚持立足于中国社会主义初级阶段市场经济条件下的收入分配实际,通过研究中国社会主义初级阶段个人收入分配理论的发展、中国收入分配体制变迁、中国现阶段收入分配状况,我国公务员收入分配制度的演进及影响,把我国公务员收入分配问题置于中国社会的收入分配中进行分析,总结中国社会收入分配的发展规律,指导我国公务员收入分配问题的研究,同时借鉴发达国家公务员工资管理的成熟经验,从而探寻我国公务员收入分配确定机制和发展规律。本文运用历史唯物主义和辩证唯物主义的方法,通过搜集、阅读大量文献,归纳整理总结国内外有关公务员收入分配的研究成果,运用大量的统计数据进行分析,使用经济学、统计学、数学等多学科研究方法,试图构建符合中国国情的公务员收入分配模式。
本文运用马克思在《资本论》中所阐述的工资理论,根据劳动力要素和管理要素都是分配因素的理论,建立公务员工资公式,将劳动力要素和管理要素作为公务员工资公式构成的基本收入元素。劳动力要素的定价要保障公务员个人和家庭生活的正常生活消费,使公务员和全国人民一起过上比较体面的生活。将公务员对国家的贡献作为管理要素参与分配,将人均国内生产总值的增长作为判断公务员管理绩效的指标,参考非农企业工资水平和物价水平确定公务员的工资水平,同时以行政管理费支出占财政收入的比重控制公务员工资总额。收入分配是一个系统工程,本文构建的工资水平确定模式希望能为公务员工资改革提供新思路,使我国公务员收入分配更符合中国的国情和分配实际,促进社会和谐和公务员工资制度的可持续发展。
Income distribution problem is not only an economic problem, but also a social problem. In2006China began to carry out the civil servants income distribution system reform, yet this reform is still in progress. This reform concerning China's civil servants income distribution problem attracted attention of the whole society, the civil servants' wages level becomes the focus of all the circles. The governments take measures to solve the growing deficits, in the economic recession in the developed countries in the following ways, firstly, to fire government workers on a large scale, secondly,to freeze or reduce the level of the civil servants' wages, therefore, how to determine the civil servants'wages level is the problem which the governments in all countries directly face in the management of the civil servants' wages.
After the reform and opening to the outside world, the development of China's economy and the increase of China's financial revenue provide a solid material base for the reform of China's personal income distribution. The civil servants as government workers become the direct beneficiaries of the reform of income distribution. At present, the study on civil servants income distribution focuses on the following aspects, such as the salary system, fair salary level, the implementation of the balance and comparison principle and the establishment of salary system. Few people study how to determine the level of civil servants' wages.
In this paper, the author studying on income distribution problems of China's civil servants takes the established mechanism of the civil servants'wages level as the object of study, taking Marxist income distribution theory as a foundation, absorbing the research achievements of the domestic and foreign income distribution theory, based on the conditions of the income distribution at the primary stage of socialism market economy, by studying the development of the theory of distribution of personal incomes at the primary stage of Chinese socialism, and the change of China's income distribution system, the situation of the present income distribution, the evolution of the income distribution system and influence of China's civil servants, this paper analyses the income distribution in the income distribution of China's society, this paper summarizes the development of Chinese'social income distribution rule, guiding the study of income distribution of China's civil servants, at the same time, this paper uses the mature experience of the civil servants'salary management in the developed countries for reference so as to research the established mechanism and the development law of the civil servants income distribution. This author uses the historical materialism and dialectical materialism method, collecting and reading many papers, summarizing the relevant research results of the income distribution of the domestic and foreign civil servants, using large statistical analysis of the data, economics, statistics, mathematics method, trying to build income distribution mode of China's civil servants conforming to Chinese reality.
The author uses Marxist theory in Capital,according to the theory considering the labor force elements and management factors as the distribution factors, building a civil servant salary formula, taking the labor force elements and management factors as the basic components of income elements in a civil servant salary formula. Pricing labor elements must guarantee personal and family life's normal life consumption of the civil servants, making sure civil servants and the national people can live a more decent life together. The civil servants'contribution to the state is used as the management factors in the income distribution, the per capita gross domestic product growth is used as judging the management performance index of the civil servants, using the non-agricultural enterprise wage and the price level of goods for reference so as to determine the level of civil servants' wages level, at the same time control civil servants total wages in the administrative expenses accounting for the proportion of fiscal revenue. Income distribution is a systems engineering, this paper constructs the salary model to determine the level of the civil servants'wages to hope to provide a new approach to the reform for China's civil servants income distribution, making China's civil servants income distribution more consistent with China's national conditions and actual distribution, promoting social harmony and the sustainable development of China's civil servants' wages system.
引文
①参见杨强.中国个人收入的公平分配.北京：社会科学文献出版社,2007：P64
②参见杨强.中国个人收入的公平分配.北京：社会科学文献出版社,2007：P70
①参见杨强.中国个人收入的公平分配.北京：社会科学文献出版社,2007：P73-P74
②梁小民 姚开建主编.西方经济学必读书手册[M]：中国物质出版社,1999：P555-P559
①阿瑟·奥肯.平等与效率：重大抉择.王奔洲译：华夏出版社,2010
②梁小民 姚开建主编.西方经济学必读书手册[M]：中国物质出版社,1999：P535-P539
③梁小民 姚开建主编.西方经济学必读书手册[M]：中国物质出版社,1999：P535-P539
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①张柏林主编.<中华人民共和国公务员法>释义.北京：党建读物出版社,中国人事出版社,2005：P3-P4
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①马克思.资本论(第一卷)：人民出版社,1975：P594
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③马克思.资本论第1卷：人民出版社,1975：P193
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②邓小平文选第二卷.北京：人民出版社,1994：P30-P31
③邓小平文选第二卷.北京：人民出版社,1994：P101
④简德平吕红梅.试论邓小平对社会主义个人收入分配理论的创新.商场现代化,2007,36：P358-P359
⑤简德平吕红梅.试论邓小平对社会主义个人收入分配理论的创新.商场现代化,2007,36：P358-P359
⑥邓小平文选第三卷.北京：人民出版社,1993：P155
①邓小平文选第二卷.北京：人民出版社,1994：P152
②邓小平文选第二卷.北京：人民出版社,1994：P258
③转引简德平吕红梅.试论邓小平对社会主义个人收入分配理论的创新.商场现代化,2007,36：P358-P359
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①转引自简德平吕红梅.试论邓小平对社会主义个人收入分配理论的创新.商场现代化,2007,36：P358-P359
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③国家税务总局网站.江泽民.加快改革开放和现代化建设步伐,夺取有中国特色社会主义事业的更大胜利http://www.chinatax.gov.cn/n8136506/n8136593/n8137681/n8733545/n8734723/8739623.html
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①严忠勤主编.当代中国的职工工资福利和社会保险.北京：中国社会科学出版社,1987：P37-P49
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① Elliot RF, Bender Ka,1997.Decentralization and pay reform in the central government:a study of three countries. British Journal of Industrial Relations35:P447-P475
② Richard E.Mueller,1998.Public-private sector wage differentials in Canada:evidence from quintile regressions. Economics Letters,60:P229-P235
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④简德平吕红梅.试论邓小平对社会主义个人收入分配理论的创新.商场现代化,2007,36：P358-P359
⑤简德平吕红梅.试论邓小平对社会主义个人收入分配理论的创新.商场现代化,2007,36：P358-P359
⑥邓小平文选第三卷.北京：人民出版社,1993：P155
①邓小平文选第二卷.北京：人民出版社,1994：P152
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③转引简德平吕红梅.试论邓小平对社会主义个人收入分配理论的创新.商场现代化,2007,36：P358-P359
④邓小平文选第三卷.北京：人民出版社,1993：P1lO-P111
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⑥邓小平文选第三卷.北京：人民出版社,1993：P166
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①转引自简德平吕红梅.试论邓小平对社会主义个人收入分配理论的创新.商场现代化,2007,36：P358-P359
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①中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定.时政文献辑览,2007,00：P33-P47
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①严忠勤主编.当代中国的职工工资福利和社会保险.北京：中国社会科学出版社,1987：P107
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③青连斌.回首30年：中国收入分配制度改革路线图日益清晰.中国网,2008,11,02.http://www.china.com.cn/news/txt/2008-11/02/content_16700661.htm
④严忠勤主编.当代中国的职工工资福利和社会保险.北京：中国社会科学出版社,1987：P116
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