中国能源监管体制改革研究
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摘要
能源是国民经济和社会发展的基础。随着我国经济社会发展规模日益壮大,能源需求呈不断上升态势,能源对外依存度增加,应对气候变化和环境保护的压力加大,政府能源管理的任务也将会越来越重。政府能源管理职能主要分为能源政策职能和能源监管职能两个部分。本文研究主要涉及政府的能源监管职能及其体制改革问题,一共分五章:
第一章:能源监管基本问题分析。能源是指能够提供各种形式能量的物质或者物质运动,具有资源属性、商品属性、管网垄断属性、可替代属性、公共属性和政治属性等特点。能源监管是指国家能源监管部门根据法律法规授予的监管职权和范围,依据法定的程序和标准,对能源行业和市场的参与者(企业或个人)及利害关系人的相关能源活动进行监督和控制的行政活动。能源的特性决定了能源监管是一种社会性监管和经济性监管相结合的监管活动,具有市场有限性、政策性和公共性等特征。从监管必要性来看,能源监管有利于确保国家能源安全、保证能源市场平稳高效运行、节约能源和提高能源效率、优化能源结构、保护环境和应对气候变化等目标的实现;与此相应,能源监管的范围和内容主要是:能源安全监管、能源市场监管、节能和能源效率监管、能源结构监管和能源环境监管。能源监管主要可以分为以下几类:社会性监管和经济性监管;自律性监管和他律性监管;命令控制型监管和激励性监管;原则性监管和规则性监管等。能源监管主要建立在三个理论基础之上:一是市场增进论,它克服了市场失灵论和监管失灵论的缺陷,强调政府和民间部门对市场的协调增进作用,更好地发挥了政府和民间两种力量,共同推动市场的发展;二是普遍服务理论,主要是把基本的能源消费作为一项公用事业来看待,以确保消费者获得公平、普遍、价格合理的基本能源服务,特别是为了确保边远地区、农村地区和弱势群体获得相应的能源服务,能源普遍服务义务已经成为能源服务合同的一般条款;三是可持续发展理论,主要是要求在开发利用能源资源时,既要考虑当代人的需求,也要考虑后代人的需要,要保持能源-经济-环境发展的可持续性,它对能源监管的基本要求是:优化能源结构、提高能源效率、节约能源和加强环境保护等。
第二章:我国能源监管体制的现状、问题和改革思路。我国能源监管体制正处在计划经济体制向市场经济体制转轨的时期。能源监管体制主要涉及能源监管机构的设置、能源监管职能的配置和能源组织规范三个问题。从纵向来看,我国能源监管体制经历了从高度集中的政企不分、政监不分的行业计划管理体制向政企分开、市场化改革和专业化监管机构的方向发展,但是行业分散监管的格局仍然没有很大改观。从横向来看,煤炭、电力、核能、石油天然气、节能和能源效率、可再生能源等监管职能的配置混乱,能源监管机构设置分散,既有专业化程度较高的煤矿安全监察局、国家电力监管委员会,也有国家发展和改革委员会、国家能源局这样的能源行政管理部门。能源监管职能的配置存在职能混淆、分散和定位模糊等缺陷;能源监管机构的设置存在不稳定、分散、缺乏综合性、高效、权威、统一的能源监管机构;能源组织规范建设比较落后,能源立法不能跟上体制改革的需要。因此,改革是我国能源监管体制完善的必由之路。笔者认为,我国能源监管体制改革的基本思路是:第一,根据监管独立性的原则,实行政企分开、政监分离,正确理顺能源政策主管部门和能源监管机构之间的关系,实现能源监管机构设置的独立性。第二,按照能源政策职能和能源监管职能分离的原则,顺应放松经济性监管、加强社会性监管的发展趋势,继续巩固扩大能源安全、能源环境、节能和能源效率监管职能,进一步明确能源监管机构的微观监管职能的范围。第三,按照循序渐进的改革思路,考虑改革方案的可操作性,确立三步走的改革战略:第一步保持现有的分行业监管现状,将其他能源监管职能集中到能源行政管理部门;第二步实行分行业独立监管,在加强煤矿安全监察局、国家电力监管委员会监管独立性的同时,成立核能监管委员会、石油天然气监管委员会、节能和可再生能源监管委员会,分别独立履行各能源行业的监管职能;第三步实行综合性的统一能源监管,将各行业能源监管职能进行合并,设立独立的能源监管委员会,统一行使能源监管职能。按照以上改革基本思路,可以确定我国能源监管体制改革的近期目标、中期目标和远期目标。
第三章:能源监管职能配置改革。能源监管职能的配置是能源监管体制改革的核心问题之一。笔者认为,能源监管职能的配置应当遵循职能独立、职能分离、职能效率和职能法定等基本原则,处理好以下几对关系:一是能源监管机构和能源政策部门之间的职能配置关系,主要是要实现能源政策职能和能源监管职能的分离,为了此目标,我国可以采用循序渐进的思路,先实行能源政策职能和能源监管职能相对集中的做法,然后是各行业监管职能分离,最后实现能源监管职能的统一分离。二是能源监管机构和其他监管机构之间的职能配置关系,主要包括与反垄断机构、环境监管机构和安全监管机构之间的职能配置关系,主要应当加强能源市场政策和竞争政策执行的协调与合作,确立环境监管、安全监管优先于能源行业监管的一般原则。三是中央能源监管机构和地方能源监管机构之间的职能配置关系,我国是单一制国家,监管职能应当实行垂直一体化的体制,在确保中央监管机构监管权威的同时,应当考虑地区不平衡和地方特殊情况,赋予地方监管机构一定的能源监管职能,以防出现监管真空和监管不力的情况,并取得地方政府支持。
第四章:能源监管机构设置改革。能源监管机构的设置模式主要有三种:日本集中式的能源行政管理部门模式;美国独立的能源监管委员会模式;法国行政管理部门和公务法人相结合的模式。三种模式各有自己的优缺点,从发展趋势来看,独立、自治的能源监管机构模式是大多数发达国家的选择。我国大多数学者的研究结果表明,在我国应该设立专业化的能源监管机构,履行能源市场的微观监管职能;政府的能源行政管理职能和能源监管职能应当分开,即实行政监分离的原则;应当确保能源监管机构独立的法律地位,以便在履行监管职能时具有相应的权威性。笔者认为,我国能源监管机构的设置应当遵循三步走的改革思路:第一步,采取适当集中的一般行政管理部门设置模式。不设置新的能源监管机构,重点是调整能源监管职能和加强能源监管立法,在保持煤矿安全监察局、环境保护部国家核安全局和国家电力监管委员会现有职能的前提下,将其他能源监管职能适当集中到国家发展和改革委员会、国家能源局。因为改革初期需要强有力的政府部门推行能源产业政策和市场化的进行,也有利于改革政策的统一性和稳定性。第二步,采取分行业的专业化能源监管机构设置模式。继续保持煤矿安全监察局和国家电力监管委员会的设置;设置由环境保护部管理的能源环境和核能监管委员会,负责能源环境监管和核能监管;设置国家发展和改革委员会监督管理的石油天然气监管委员会、节能和可再生能源监管委员会。第三步,采用综合性的能源监管机构设置模式。撤销国家能源局,组建能源部或者环境能源部,统一行使能源或者环境行政管理职能,制定国家能源或者环境战略、规划和政策;保留国家能源委员会,作为国务院的议事协调机构,继续负责我国能源重大战略和重要政策的制定和协调;设置能源监管委员会,统一行使我国能源监管职能,能源监管委员会接受能源部或者环境能源部的合法性监督。
第五章:能源监管体制改革配套保障。主要包括政策协调机制、利益平衡机制和进行配套立法三个部分。能源监管体制改革过程中,必然涉及各种能源政策的协调问题,比如宏观层面的国家经济政策、能源政策和环境政策的协调问题,能源产业政策和竞争政策的协调以及各行政管理部门和监管机构之间的能源政策协调问题。政策协调可以采取多种形式,如设置议事协调机构或者临时机构,建立联席会议制度、工作通报和信息交流制度以及联合执法制度等,也可以借鉴国外经验,采取签订合作协议、互派代表、共同制定文件和报告等形式,政策协调机制应当朝形式多样化、合法化和契约化的方向发展。能源监管体制改革的实质是对利害相关方的利益进行再分配,主要应当平衡五种利益关系:社会利益、经济利益和生态利益关系;区域利益关系;代际利益关系;能源行业利益和消费者利益关系;中央和地方利益关系。合理的生态补偿机制、市场化的能源定价机制、能源行业组织和消费者组织的建设是做好利益平衡的一些主要措施。法律是最好的利益平衡器,加强能源监管体制改革的配套立法工作,有助于实现能源监管的规范化和法制化。我国能源监管立法应当充分借鉴欧盟和美国的先进经验,顺应能源立法市场化、生态化、人本化和国际化的趋势,加快能源立法的的进程,及时进行各项能源法律的立、改、废工作,以巩固和保障能源监管体制改革的顺利进行。
Energy is the foundation of the national economy and social development. As the size of China's economic and social development growing, energy demand is rising and energy external dependence is increasing. To cope with the climate change and the environmental pressures, the task of the energy administrative management will be getting heavy. The function of the energy administrative management is mainly divided into two parts: the functions of energy policy and the functions of energy regulation. This paper mainly involves the functions of energy regulation and its system reform. This paper consists of six chapters, including four major parts:
The first chapter: the analysis of the basic problems of energy regulation. Energy is something that can provide various forms of energy or energy material movement. It has the quality of the resources and commodities. The energy pipeline is often monopolistic. The energy is also one product that can be alternative. It has some public and political Characteristics. Energy regulation means that national energy regulator, according to laws, regulations, legal procedures and standards for energy, monitor and control the energy industry and market participants (the enterprise or individual) and relevant stakeholders related energy activity. It is one of the administrative activities. The nature of the energy regulation is both social and economic. The regulation of the market of energy is limited and also has some public and political Characteristics. Energy regulation conducive to ensuring the energy security, the stability of energy market and to saving energy and improve energy efficiency. It can also optimize energy structure and protect the environment and realize the goal corresponding to climate change. The scope and content of the energy regulation are mainly including: energy security regulation, energy market regulation, energy conservation and energy efficiency regulation, the energy structure regulation and energy environment regulation. Energy regulation can be divided into the following several kinds: social regulation and economic regulation; Self-discipline regulation and other-discipline regulation; regulation by order and motivational regulation; regulation by rule and regulation by principle. There are three theory foundations in the energy regulation: the first is the markets improve theory. It overcomes the defects of the market failure theory and regulatory failure theory. This theory emphasizes the coordinating role to promote the development of energy market between the government and private sector. The second is the theory of universal service. The basic requirement of it is to ensure that consumers can get fair, universal and basic energy services with reasonable price, especially in order to ensure remote areas and rural areas and vulnerable groups obtain appropriate energy services. The obligation to provide energy universal service has become the general clause of energy service contract. The third is the theory of sustainable development. It require that in the exploitation and utilization of energy resources, we must not only consider the needs of contemporary, but also consider the needs of future generations to keep sustainable development of energy, economy and environment . The basic requirements of it are to optimize energy structure, to improve energy efficiency, to save energy and strengthen the environment protection, etc.
The second chapter: the situation and the problem of the energy regulation system and its reform in China. Chinese energy regulation system is in the transition from planned economy system to the market economy system. Energy regulation system, mainly involving three problems: the establishment of energy regulators, the allocation of energy regulatory functions and the laws and rules of energy regulation. Vertically, China’s energy industry has experienced from highly centralized system to market system. There are also some improvements in separating government functions from enterprise management and in the specialization of energy regulators, but the structure general of energy regulation is still scattered and not changed greatly. Horizontally, the regulatory functions of coal, electric power, nuclear energy, oil and gas, energy conservation and energy efficiency, renewable energy are confused and the energy regulators are scattered. We have both professionalized energy regulators such as the Administration of Coal Mine Safety and the State Electricity Regulatory Commission; also have some energy policy departments such as National Development and Reform Commission, the State Energy Administration. The allocation of energy regulatory functions is confused, decentralized and vague etc. The establishment of energy regulators is instable, scattered, non-comprehensive and non-efficient. There is still not having one unified energy regulator. The standardization of construction of energy administrative organizations is relatively backward. Energy legislation cannot keep up with the need of reform. Therefore, the reform of energy regulation system is the only way for us. We suggest that the basic way of reform of Chinese energy regulation system is the following: the first, according to the principle of regulatory independence, we must separate government functions from enterprise management and rationalize the relationships between the energy policy departments and the energy regulators. The energy regulators must be established independently. Second, according to the principle of separation between energy policy functions and energy regulation, we must relax economic regulation and strengthen the social supervision. With the development of regulatory functions of energy security, energy environment, energy conversation and energy efficiency, we must also clarify the scope of energy regulatory function. Third, given that the reform must realize gradually and the operability of the reform plan, we put forward the three-step strategy: the first step is to keep existing situation of energy regulation perspective and combine other energy regulatory functions into energy policy departments, such as National Development and Reform Commission and the State Energy Administration. The second step is to execute independent regulation perceptively. Strengthening the regulatory independence of the Administration of Coal Mine Safety and the State Electricity Regulatory Commission, we can establish the Nuclear Regulatory Commission, the Oil and Natural Gas Regulatory Commission, the Energy Conversation and Renewable Energy Regulatory Commission which independently perform the regulatory functions of the energy industry perceptively. The third step is comprehensive energy regulation. We will combine all of the energy regulatory functions into an independent energy regulatory commission. According to the above, we can set up the short-term goals,
the medium-term targets and the long-term goals of the reform of energy regulation system.
The third chapter: the reform of allocation of energy regulatory functions. The energy regulatory function is one of the core problems in the reform of energy regulation system. We suggest that the allocation of energy regulatory functions shall follow the principle of independence, efficiency, legality and separation of functions. It must handle some relationships as the following: the first is the allocation of functions between the energy regulators and the energy policy departments. It is mainly to realize the separation between energy policy functions and energy regulatory functions. To realize this purpose, we can transform progressively from the combination of energy policy functions and energy regulatory functions to the practice of energy regulatory functions perceptively, and realize the unity of energy regulation function at the end. The second is the allocation of functions between the energy regulators and other regulators, such as antitrust authority, environmental regulators and safety regulators. The basic way to resolve this issue is to strengthen the coordination between energy market policy and competition policy. We must establish the general principles that the environment regulation and the safety regulation is prior to the energy regulation. The third is the allocation of functions between the central energy regulators and the local ones. China is an unitary country. We practice one system of vertical integration. While ensuring the authority of the central regulators, we should consider the regional disparity and local special circumstances and give some energy regulatory functions to the local regulators in order to fill the vacuum of energy regulation and obtain the support of the local governments.
The fourth chapter: the reform of the structure of energy regulators. The pattern of the structure of energy regulators has three kinds: Japan’s centralized energy administration; independent energy regulatory commission in the United States and the combination of administrative departments and the public corporation in France. These modes have their advantages and disadvantages, from the development trend of independence and autonomy, independent energy regulators is a choice of most developed countries. Most research results show that we should set independent and professional energy regulator to perform the energy market regulatory functions. The government's energy administrative functions and energy regulatory functions must be separated. According to the principle of separation, we should ensure that energy regulators have independent legal status, in order to perform the functions with authority.We suggest that the reform of the structure of energy regulators shall follow three steps: the first step is to take a relatively-centralized energy administration. It means that we do not set up the new energy regulators, but we must adjust the energy regulatory functions and strengthen the legislation about energy regulation. Keeping the existing functions of the Administration of Coal Mine Safety, the National Nuclear Safety Administration (under Ministry of Environmental Protection) and the State Electricity Regulatory Commission, other energy regulatory functions focus to the National Development and Reform Commission and the State Energy Administration. Because we need a strong government to decide the energy industry policy and push the reform of energy market, this is also conducive to the stability and unity of the energy policy. The second step is to take the specialized energy regulators for each area of energy. The Administration of Coal Mine Safety and the State Electricity Regulatory Commission remain unchanged. We can set up the Energy Environment and Nuclear Regulatory Commission, responsible for energy environment supervision and nuclear regulation. We can also establish the Oil and Gas Regulatory Commission, the Energy Conversation and Renewable Energy Regulatory Commission. The third step is to adopt comprehensive energy regulators. We can cancel the State Energy Administration and set up the Ministry of Energy or the Ministry of Environment and Energy which exercise unified administrative functions of environment and energy and formulate national energy or environmental strategy, plan and policy. The National Energy Committee remains as the agency for deliberation and coordination under the state council, responsible for energy important strategic and important policy. We must set up the Energy Regulatory Commission which exercises unified energy regulatory functions and accepts the legal surveillance by
the Ministry of Energy or the Ministry of Environment and Energy.
The fifth chapter: the related reforms of the reform of energy regulation system. This part mainly includes three sections: policy coordination mechanism, interest balance mechanism and relative legislation. During the reform process of reform of energy regulation system, it will inevitably involve various problems, such as the coordination between national economic policy, energy policy and environmental policy at the macroscopic level, the coordination between energy industry policy and competition policy as well as the cooperation among the various administrative agencies and the energy regulators. Policy coordination can take many forms, such as setting up agencies for deliberation and coordination or some temporary agencies, building the system of joint conference, the system of reporting and information communication, the system of joint enforcement and so on. There are also some good experiences from other countries, such as cooperation agreement, exchanging representatives between energy regulators as well as the joint formulation of the documents and reports. The development trend of policy coordination mechanism is the following: diversification, legalization and taking form of contract. The essence of the reform of energy regulation system is the balance between various interests: social, economic and ecological interests; the interests of different regions; intergenerational interests; the interests of energy industry and consumers; the interests of the central government and local authorities etc. To realize this balance, we must design a reasonable mechanism of ecological compensation and a marketed energy pricing mechanism. The construction of energy industry organizations and consumer organizations is also good for balancing of interests. Law is in the best balancer of interests. The legislation supporting the reform of energy regulation system can help to realize the standardization and legalization of energy regulation. China’s energy regulatory legislation should be fully absorb the advanced experience of the European Union and the United States, complied with the trend of liberalization, ecology, humanism, and internationalization. We must accelerate the process of the energy legislation, in order to consolidate and safeguard the reform of energy regulation system smoothly.
第一章:能源监管基本问题分析。能源是指能够提供各种形式能量的物质或者物质运动,具有资源属性、商品属性、管网垄断属性、可替代属性、公共属性和政治属性等特点。能源监管是指国家能源监管部门根据法律法规授予的监管职权和范围,依据法定的程序和标准,对能源行业和市场的参与者(企业或个人)及利害关系人的相关能源活动进行监督和控制的行政活动。能源的特性决定了能源监管是一种社会性监管和经济性监管相结合的监管活动,具有市场有限性、政策性和公共性等特征。从监管必要性来看,能源监管有利于确保国家能源安全、保证能源市场平稳高效运行、节约能源和提高能源效率、优化能源结构、保护环境和应对气候变化等目标的实现;与此相应,能源监管的范围和内容主要是:能源安全监管、能源市场监管、节能和能源效率监管、能源结构监管和能源环境监管。能源监管主要可以分为以下几类:社会性监管和经济性监管;自律性监管和他律性监管;命令控制型监管和激励性监管;原则性监管和规则性监管等。能源监管主要建立在三个理论基础之上:一是市场增进论,它克服了市场失灵论和监管失灵论的缺陷,强调政府和民间部门对市场的协调增进作用,更好地发挥了政府和民间两种力量,共同推动市场的发展;二是普遍服务理论,主要是把基本的能源消费作为一项公用事业来看待,以确保消费者获得公平、普遍、价格合理的基本能源服务,特别是为了确保边远地区、农村地区和弱势群体获得相应的能源服务,能源普遍服务义务已经成为能源服务合同的一般条款;三是可持续发展理论,主要是要求在开发利用能源资源时,既要考虑当代人的需求,也要考虑后代人的需要,要保持能源-经济-环境发展的可持续性,它对能源监管的基本要求是:优化能源结构、提高能源效率、节约能源和加强环境保护等。
第二章:我国能源监管体制的现状、问题和改革思路。我国能源监管体制正处在计划经济体制向市场经济体制转轨的时期。能源监管体制主要涉及能源监管机构的设置、能源监管职能的配置和能源组织规范三个问题。从纵向来看,我国能源监管体制经历了从高度集中的政企不分、政监不分的行业计划管理体制向政企分开、市场化改革和专业化监管机构的方向发展,但是行业分散监管的格局仍然没有很大改观。从横向来看,煤炭、电力、核能、石油天然气、节能和能源效率、可再生能源等监管职能的配置混乱,能源监管机构设置分散,既有专业化程度较高的煤矿安全监察局、国家电力监管委员会,也有国家发展和改革委员会、国家能源局这样的能源行政管理部门。能源监管职能的配置存在职能混淆、分散和定位模糊等缺陷;能源监管机构的设置存在不稳定、分散、缺乏综合性、高效、权威、统一的能源监管机构;能源组织规范建设比较落后,能源立法不能跟上体制改革的需要。因此,改革是我国能源监管体制完善的必由之路。笔者认为,我国能源监管体制改革的基本思路是:第一,根据监管独立性的原则,实行政企分开、政监分离,正确理顺能源政策主管部门和能源监管机构之间的关系,实现能源监管机构设置的独立性。第二,按照能源政策职能和能源监管职能分离的原则,顺应放松经济性监管、加强社会性监管的发展趋势,继续巩固扩大能源安全、能源环境、节能和能源效率监管职能,进一步明确能源监管机构的微观监管职能的范围。第三,按照循序渐进的改革思路,考虑改革方案的可操作性,确立三步走的改革战略:第一步保持现有的分行业监管现状,将其他能源监管职能集中到能源行政管理部门;第二步实行分行业独立监管,在加强煤矿安全监察局、国家电力监管委员会监管独立性的同时,成立核能监管委员会、石油天然气监管委员会、节能和可再生能源监管委员会,分别独立履行各能源行业的监管职能;第三步实行综合性的统一能源监管,将各行业能源监管职能进行合并,设立独立的能源监管委员会,统一行使能源监管职能。按照以上改革基本思路,可以确定我国能源监管体制改革的近期目标、中期目标和远期目标。
第三章:能源监管职能配置改革。能源监管职能的配置是能源监管体制改革的核心问题之一。笔者认为,能源监管职能的配置应当遵循职能独立、职能分离、职能效率和职能法定等基本原则,处理好以下几对关系:一是能源监管机构和能源政策部门之间的职能配置关系,主要是要实现能源政策职能和能源监管职能的分离,为了此目标,我国可以采用循序渐进的思路,先实行能源政策职能和能源监管职能相对集中的做法,然后是各行业监管职能分离,最后实现能源监管职能的统一分离。二是能源监管机构和其他监管机构之间的职能配置关系,主要包括与反垄断机构、环境监管机构和安全监管机构之间的职能配置关系,主要应当加强能源市场政策和竞争政策执行的协调与合作,确立环境监管、安全监管优先于能源行业监管的一般原则。三是中央能源监管机构和地方能源监管机构之间的职能配置关系,我国是单一制国家,监管职能应当实行垂直一体化的体制,在确保中央监管机构监管权威的同时,应当考虑地区不平衡和地方特殊情况,赋予地方监管机构一定的能源监管职能,以防出现监管真空和监管不力的情况,并取得地方政府支持。
第四章:能源监管机构设置改革。能源监管机构的设置模式主要有三种:日本集中式的能源行政管理部门模式;美国独立的能源监管委员会模式;法国行政管理部门和公务法人相结合的模式。三种模式各有自己的优缺点,从发展趋势来看,独立、自治的能源监管机构模式是大多数发达国家的选择。我国大多数学者的研究结果表明,在我国应该设立专业化的能源监管机构,履行能源市场的微观监管职能;政府的能源行政管理职能和能源监管职能应当分开,即实行政监分离的原则;应当确保能源监管机构独立的法律地位,以便在履行监管职能时具有相应的权威性。笔者认为,我国能源监管机构的设置应当遵循三步走的改革思路:第一步,采取适当集中的一般行政管理部门设置模式。不设置新的能源监管机构,重点是调整能源监管职能和加强能源监管立法,在保持煤矿安全监察局、环境保护部国家核安全局和国家电力监管委员会现有职能的前提下,将其他能源监管职能适当集中到国家发展和改革委员会、国家能源局。因为改革初期需要强有力的政府部门推行能源产业政策和市场化的进行,也有利于改革政策的统一性和稳定性。第二步,采取分行业的专业化能源监管机构设置模式。继续保持煤矿安全监察局和国家电力监管委员会的设置;设置由环境保护部管理的能源环境和核能监管委员会,负责能源环境监管和核能监管;设置国家发展和改革委员会监督管理的石油天然气监管委员会、节能和可再生能源监管委员会。第三步,采用综合性的能源监管机构设置模式。撤销国家能源局,组建能源部或者环境能源部,统一行使能源或者环境行政管理职能,制定国家能源或者环境战略、规划和政策;保留国家能源委员会,作为国务院的议事协调机构,继续负责我国能源重大战略和重要政策的制定和协调;设置能源监管委员会,统一行使我国能源监管职能,能源监管委员会接受能源部或者环境能源部的合法性监督。
第五章:能源监管体制改革配套保障。主要包括政策协调机制、利益平衡机制和进行配套立法三个部分。能源监管体制改革过程中,必然涉及各种能源政策的协调问题,比如宏观层面的国家经济政策、能源政策和环境政策的协调问题,能源产业政策和竞争政策的协调以及各行政管理部门和监管机构之间的能源政策协调问题。政策协调可以采取多种形式,如设置议事协调机构或者临时机构,建立联席会议制度、工作通报和信息交流制度以及联合执法制度等,也可以借鉴国外经验,采取签订合作协议、互派代表、共同制定文件和报告等形式,政策协调机制应当朝形式多样化、合法化和契约化的方向发展。能源监管体制改革的实质是对利害相关方的利益进行再分配,主要应当平衡五种利益关系:社会利益、经济利益和生态利益关系;区域利益关系;代际利益关系;能源行业利益和消费者利益关系;中央和地方利益关系。合理的生态补偿机制、市场化的能源定价机制、能源行业组织和消费者组织的建设是做好利益平衡的一些主要措施。法律是最好的利益平衡器,加强能源监管体制改革的配套立法工作,有助于实现能源监管的规范化和法制化。我国能源监管立法应当充分借鉴欧盟和美国的先进经验,顺应能源立法市场化、生态化、人本化和国际化的趋势,加快能源立法的的进程,及时进行各项能源法律的立、改、废工作,以巩固和保障能源监管体制改革的顺利进行。
Energy is the foundation of the national economy and social development. As the size of China's economic and social development growing, energy demand is rising and energy external dependence is increasing. To cope with the climate change and the environmental pressures, the task of the energy administrative management will be getting heavy. The function of the energy administrative management is mainly divided into two parts: the functions of energy policy and the functions of energy regulation. This paper mainly involves the functions of energy regulation and its system reform. This paper consists of six chapters, including four major parts:
The first chapter: the analysis of the basic problems of energy regulation. Energy is something that can provide various forms of energy or energy material movement. It has the quality of the resources and commodities. The energy pipeline is often monopolistic. The energy is also one product that can be alternative. It has some public and political Characteristics. Energy regulation means that national energy regulator, according to laws, regulations, legal procedures and standards for energy, monitor and control the energy industry and market participants (the enterprise or individual) and relevant stakeholders related energy activity. It is one of the administrative activities. The nature of the energy regulation is both social and economic. The regulation of the market of energy is limited and also has some public and political Characteristics. Energy regulation conducive to ensuring the energy security, the stability of energy market and to saving energy and improve energy efficiency. It can also optimize energy structure and protect the environment and realize the goal corresponding to climate change. The scope and content of the energy regulation are mainly including: energy security regulation, energy market regulation, energy conservation and energy efficiency regulation, the energy structure regulation and energy environment regulation. Energy regulation can be divided into the following several kinds: social regulation and economic regulation; Self-discipline regulation and other-discipline regulation; regulation by order and motivational regulation; regulation by rule and regulation by principle. There are three theory foundations in the energy regulation: the first is the markets improve theory. It overcomes the defects of the market failure theory and regulatory failure theory. This theory emphasizes the coordinating role to promote the development of energy market between the government and private sector. The second is the theory of universal service. The basic requirement of it is to ensure that consumers can get fair, universal and basic energy services with reasonable price, especially in order to ensure remote areas and rural areas and vulnerable groups obtain appropriate energy services. The obligation to provide energy universal service has become the general clause of energy service contract. The third is the theory of sustainable development. It require that in the exploitation and utilization of energy resources, we must not only consider the needs of contemporary, but also consider the needs of future generations to keep sustainable development of energy, economy and environment . The basic requirements of it are to optimize energy structure, to improve energy efficiency, to save energy and strengthen the environment protection, etc.
The second chapter: the situation and the problem of the energy regulation system and its reform in China. Chinese energy regulation system is in the transition from planned economy system to the market economy system. Energy regulation system, mainly involving three problems: the establishment of energy regulators, the allocation of energy regulatory functions and the laws and rules of energy regulation. Vertically, China’s energy industry has experienced from highly centralized system to market system. There are also some improvements in separating government functions from enterprise management and in the specialization of energy regulators, but the structure general of energy regulation is still scattered and not changed greatly. Horizontally, the regulatory functions of coal, electric power, nuclear energy, oil and gas, energy conservation and energy efficiency, renewable energy are confused and the energy regulators are scattered. We have both professionalized energy regulators such as the Administration of Coal Mine Safety and the State Electricity Regulatory Commission; also have some energy policy departments such as National Development and Reform Commission, the State Energy Administration. The allocation of energy regulatory functions is confused, decentralized and vague etc. The establishment of energy regulators is instable, scattered, non-comprehensive and non-efficient. There is still not having one unified energy regulator. The standardization of construction of energy administrative organizations is relatively backward. Energy legislation cannot keep up with the need of reform. Therefore, the reform of energy regulation system is the only way for us. We suggest that the basic way of reform of Chinese energy regulation system is the following: the first, according to the principle of regulatory independence, we must separate government functions from enterprise management and rationalize the relationships between the energy policy departments and the energy regulators. The energy regulators must be established independently. Second, according to the principle of separation between energy policy functions and energy regulation, we must relax economic regulation and strengthen the social supervision. With the development of regulatory functions of energy security, energy environment, energy conversation and energy efficiency, we must also clarify the scope of energy regulatory function. Third, given that the reform must realize gradually and the operability of the reform plan, we put forward the three-step strategy: the first step is to keep existing situation of energy regulation perspective and combine other energy regulatory functions into energy policy departments, such as National Development and Reform Commission and the State Energy Administration. The second step is to execute independent regulation perceptively. Strengthening the regulatory independence of the Administration of Coal Mine Safety and the State Electricity Regulatory Commission, we can establish the Nuclear Regulatory Commission, the Oil and Natural Gas Regulatory Commission, the Energy Conversation and Renewable Energy Regulatory Commission which independently perform the regulatory functions of the energy industry perceptively. The third step is comprehensive energy regulation. We will combine all of the energy regulatory functions into an independent energy regulatory commission. According to the above, we can set up the short-term goals,
the medium-term targets and the long-term goals of the reform of energy regulation system.
The third chapter: the reform of allocation of energy regulatory functions. The energy regulatory function is one of the core problems in the reform of energy regulation system. We suggest that the allocation of energy regulatory functions shall follow the principle of independence, efficiency, legality and separation of functions. It must handle some relationships as the following: the first is the allocation of functions between the energy regulators and the energy policy departments. It is mainly to realize the separation between energy policy functions and energy regulatory functions. To realize this purpose, we can transform progressively from the combination of energy policy functions and energy regulatory functions to the practice of energy regulatory functions perceptively, and realize the unity of energy regulation function at the end. The second is the allocation of functions between the energy regulators and other regulators, such as antitrust authority, environmental regulators and safety regulators. The basic way to resolve this issue is to strengthen the coordination between energy market policy and competition policy. We must establish the general principles that the environment regulation and the safety regulation is prior to the energy regulation. The third is the allocation of functions between the central energy regulators and the local ones. China is an unitary country. We practice one system of vertical integration. While ensuring the authority of the central regulators, we should consider the regional disparity and local special circumstances and give some energy regulatory functions to the local regulators in order to fill the vacuum of energy regulation and obtain the support of the local governments.
The fourth chapter: the reform of the structure of energy regulators. The pattern of the structure of energy regulators has three kinds: Japan’s centralized energy administration; independent energy regulatory commission in the United States and the combination of administrative departments and the public corporation in France. These modes have their advantages and disadvantages, from the development trend of independence and autonomy, independent energy regulators is a choice of most developed countries. Most research results show that we should set independent and professional energy regulator to perform the energy market regulatory functions. The government's energy administrative functions and energy regulatory functions must be separated. According to the principle of separation, we should ensure that energy regulators have independent legal status, in order to perform the functions with authority.We suggest that the reform of the structure of energy regulators shall follow three steps: the first step is to take a relatively-centralized energy administration. It means that we do not set up the new energy regulators, but we must adjust the energy regulatory functions and strengthen the legislation about energy regulation. Keeping the existing functions of the Administration of Coal Mine Safety, the National Nuclear Safety Administration (under Ministry of Environmental Protection) and the State Electricity Regulatory Commission, other energy regulatory functions focus to the National Development and Reform Commission and the State Energy Administration. Because we need a strong government to decide the energy industry policy and push the reform of energy market, this is also conducive to the stability and unity of the energy policy. The second step is to take the specialized energy regulators for each area of energy. The Administration of Coal Mine Safety and the State Electricity Regulatory Commission remain unchanged. We can set up the Energy Environment and Nuclear Regulatory Commission, responsible for energy environment supervision and nuclear regulation. We can also establish the Oil and Gas Regulatory Commission, the Energy Conversation and Renewable Energy Regulatory Commission. The third step is to adopt comprehensive energy regulators. We can cancel the State Energy Administration and set up the Ministry of Energy or the Ministry of Environment and Energy which exercise unified administrative functions of environment and energy and formulate national energy or environmental strategy, plan and policy. The National Energy Committee remains as the agency for deliberation and coordination under the state council, responsible for energy important strategic and important policy. We must set up the Energy Regulatory Commission which exercises unified energy regulatory functions and accepts the legal surveillance by
the Ministry of Energy or the Ministry of Environment and Energy.
The fifth chapter: the related reforms of the reform of energy regulation system. This part mainly includes three sections: policy coordination mechanism, interest balance mechanism and relative legislation. During the reform process of reform of energy regulation system, it will inevitably involve various problems, such as the coordination between national economic policy, energy policy and environmental policy at the macroscopic level, the coordination between energy industry policy and competition policy as well as the cooperation among the various administrative agencies and the energy regulators. Policy coordination can take many forms, such as setting up agencies for deliberation and coordination or some temporary agencies, building the system of joint conference, the system of reporting and information communication, the system of joint enforcement and so on. There are also some good experiences from other countries, such as cooperation agreement, exchanging representatives between energy regulators as well as the joint formulation of the documents and reports. The development trend of policy coordination mechanism is the following: diversification, legalization and taking form of contract. The essence of the reform of energy regulation system is the balance between various interests: social, economic and ecological interests; the interests of different regions; intergenerational interests; the interests of energy industry and consumers; the interests of the central government and local authorities etc. To realize this balance, we must design a reasonable mechanism of ecological compensation and a marketed energy pricing mechanism. The construction of energy industry organizations and consumer organizations is also good for balancing of interests. Law is in the best balancer of interests. The legislation supporting the reform of energy regulation system can help to realize the standardization and legalization of energy regulation. China’s energy regulatory legislation should be fully absorb the advanced experience of the European Union and the United States, complied with the trend of liberalization, ecology, humanism, and internationalization. We must accelerate the process of the energy legislation, in order to consolidate and safeguard the reform of energy regulation system smoothly.
引文
1肖乾刚、肖国兴编著:《能源法》,法律出版社1996年6月第1版,第21页。
2肖乾刚、肖国兴编著:《能源法》,法律出版社1996年6月第1版,第22-23页。
4【法】让-雅克·拉丰:《规制与发展》,聂辉华译,中国人民大学出版社2009年4月第1版,第4页。
5中国现代国际关系研究院经济安全研究中心:《全球能源大棋局》,时事出版社2005年1月第1版,第31-32页。
6【美】丹尼尔·F.史普博:《管制与市场》,余晖、何帆、钱家骏、周维富译,格致出版社、上海三联书店、上海人民出版社1999年12月第1版,第26-27页。
10肖乾刚、肖国兴编著:《能源法》,法律出版社1996年6月第1版,第9页。
15【法】让·里韦罗、让·瓦利纳:《法国行政法》,鲁仁译,商务印书馆2008年1月第1版,第264页。
16【法】让·里韦罗、让·瓦利纳:《法国行政法》,鲁仁译,商务印书馆2008年1月第1版,第485页。
17崔民选主编:《中国能源发展报告(2008)》,社会科学文献出版社2008年3月第1版,第411页。
18崔民选主编:《中国能源发展报告(2008)》,社会科学文献出版社2008年3月第1版,第412页。
19崔民选主编:《中国能源发展报告(2008)》,社会科学文献出版社2008年3月第1版,第248-249页。
20崔民选主编:《中国能源发展报告(2008)》,社会科学文献出版社2008年3月第1版,第249-251页。
21崔民选主编:《中国能源发展报告(2008)》,社会科学文献出版社2008年3月第1版,第252页。
22王文革:《中国节能法律制度研究》,法律出版社2008年8月第1版,前言。
23黄冠胜主编:《欧盟能效政策法规实用指南》,中国标准出版社2010年9月第1版,第4、18页。
24黄冠胜主编:《欧盟能效政策法规实用指南》,中国标准出版社2010年9月第1版,第31页。
25黄冠胜主编:《欧盟能效政策法规实用指南》,中国标准出版社2010年9月第1版,第10-16页。
26资料来源:http://www.ademe.fr. 2011年1月20日访问。
27【澳】艾德里安·J.布拉德布鲁克,【美】理查德·L.奥汀格主编:《能源法与可持续发展》,曹明德、绍方、王圣礼译,法律出版社2005年3月第1版,第12-23页。
28 Communication from the Commission to the European Council and the European Parliament of 10 January 2007, "An energy policy for Europe" [COM(2007) 1 final - Not published in the Official Journal].
29蔡守秋、王欢欢:《论中国能源法的生态化》,载肖国兴、叶荣泗主编:《中国能源法研究报告(2008)》,
30蔡守秋、王欢欢:《论中国能源法的生态化》,载肖国兴、叶荣泗主编:《中国能源法研究报告(2008)》,法律出版社2009年8月第1版,第315-321页。
31王俊豪:《政府管制经济学导论》,商务印书馆2001年12月第1版,导言部分。
32【美】丹尼尔·F.史普博:《管制与市场》,余晖、何帆、钱家骏、周维富译,格致出版社、上海三联书店、上海人民出版社1999年12月第1版,第4页。
33【美】丹尼尔·F.史普博:《管制与市场》,余晖、何帆、钱家骏、周维富译,格致出版社、上海三联书店、上海人民出版社1999年12月第1版,第4、5页。
34【美】丹尼尔·F.史普博:《管制与市场》,余晖、何帆、钱家骏、周维富译,格致出版社、上海三联书店、上海人民出版社1999年12月第1版,第6、7页。
35王俊豪:《政府管制经济学导论》,商务印书馆2001年12月第1版,第326页。
36王俊豪:《政府管制经济学导论》,商务印书馆2001年12月第1版,第350-353页。
38【英】约翰·密尔:《论自由》,许宝骙译,商务印书馆1959年版,第89页。
39王俊豪:《政府管制经济学导论》,商务印书馆2001年12月第1版,第61页。
40王俊豪:《政府管制经济学导论》,商务印书馆2001年12月第1版,第61-62页。
41王俊豪:《政府管制经济学导论》,商务印书馆2001年12月第1版,第62-63页。
42王俊豪:《政府管制经济学导论》,商务印书馆2001年12月第1版,第63-64页。
43孙宽平主编:《转轨、规制与制度选择》,社会科学文献出版社2004年8月第1版,导读部分。
44【日】青木昌彦、凯文·穆尔多克、奥野(藤原)正宽:《东亚经济发展中政府作用的新诠释:市场增进论》,载孙宽平主编:《转轨、规制与制度选择》,社会科学文献出版社2004年8月第1版。第351-353页。
45孙宽平主编:《转轨、规制与制度选择》,社会科学文献出版社2004年8月第1版,导读部分。
46【日】青木昌彦、凯文·穆尔多克、奥野(藤原)正宽:《东亚经济发展中政府作用的新诠释:市场增进论》,载孙宽平主编:《转轨、规制与制度选择》,社会科学文献出版社2004年8月第1版。第377-378页。
47【日】大野健一:《通向市场经济的路径选择和政府的作用——90年代日本的主流发展观》,载孙宽平主编:《转轨、规制与制度选择》,社会科学文献出版社2004年8月第1版。第336页。
48【日】大野健一:《通向市场经济的路径选择和政府的作用——90年代日本的主流发展观》,载孙宽平主编:《转轨、规制与制度选择》,社会科学文献出版社2004年8月第1版。第347页。
49参见温家宝总理2010年《政府工作报告》。
50李庆滑:《普遍服务的理论基础——公民资格社会权利理论的视角》,载《中共贵州省委党校学报》2010年第4期。
51罗国亮:《中国农村电力普遍服务的理论基础分析》,载《中国农学通报》2008年1月第24卷第1期。
52王书生:《电力普遍服务问题初探》,载《中国电力教育》2006年第2期。
53高伟娜:《垄断性产业普遍服务问题探析》,载《经济论坛》2009年8月第16期。
54赵会茹、迟楠楠、李春杰:《我国电力普遍服务收入补偿机制研究》,载《科技与产业》2008年6月第8卷第6期。
58【德】H.Maurer:《行政法学总论》,高家伟译,元照出版有限公司2002年9月初版,第16、17页。
59【德】汉斯·J.沃尔夫、奥托·巴霍夫、罗尔夫·施托贝尔:《行政法》(第一卷),高家伟译,商务印书馆2002年8月第1版,第31-33页。
60曹明德:《生态法原理》,人民出版社2002年8月第1版,第1-2页。
61曹明德:《生态法原理》,人民出版社2002年8月第1版,第7-20页。
62曹明德:《生态法原理》,人民出版社2002年8月第1版,第20-23页。
63曹明德:《生态法原理》,人民出版社2002年8月第1版,第43页。
64曹明德:《生态法原理》,人民出版社2002年8月第1版,第21-22页。
65齐晔、蔡琴:《可持续发展理论三项进展》,载《中国人口·资源与环境》2010年第4期。
66【美】阿尔温·托夫勒:《第三次浪潮》,朱志焱、潘琪、张焱译,生活·读书·新知三联书店1984年12月第1版,第201页。
67 Commission Communication of 10 January 2007: "Renewable Energy Road Map. Renewable energies in the 21st century: building a more sustainable future" [COM(2006) 848 final - Not published in the Official Journal].
68崔民选主编:《中国能源发展报告(2008)》,社会科学文献出版社2008年3月第1版,第318-319页。
70植草益:《微观规制经济学》,中国发展出版社1992年中文版,第27页。转引自王俊豪:《政府管制经济学导论》,商务印书馆2001年12月第1版,第31-32页。
71植草益:《微观规制经济学》,中国发展出版社1992年中文版,第22页。转引自王俊豪:《政府管制经济学导论》,商务印书馆2001年12月第1版,第34页。
72经济合作发展组织:《OECD国家监管改革与监管治理原则》,赵培,万岩译,载《比较》第36辑,第175页。
73廖玫:《世界石油天然气产业监管体制的演变和发展》,载《经济导刊》2008年3月1日。
74【法】拉丰:《激励与新型规制方式》,载《数量经济技术经济研究》1994年第10期。
75黄冠胜主编:《欧盟能效政策法规实用指南》,中国标准出版社2010年9月第1版,第183-185页。
76刘媛:《金融领域的原则性监管方式》,载《法学家》2010年第3期。
89温家宝总理2009年12月18日在哥本哈根气候大会发表的讲话:《凝聚共识加强合作推进应对气候变化历史进程》。
90李艳芳:《我国可再生能源管理体制研究》,载肖国兴、叶荣泗主编:《中国能源法研究报告(2008)》,法律出版社2009年8月第1版,第120-121页。
94黄振中、赵秋雁、谭柏平:《中国能源法学》,法律出版社2009年6月第1版,第42-44页。
97参见:《能源法》打磨待时日——访《能源法》起草专家组副组长叶荣泗,载《中国石油化工》,2007年第22期。
98罗丽:《日本能源政策动向及能源法研究》,载《法学论坛》2007年第1期。
99杨解君:《我国新能源与可再生能源立法之新思维》,载肖国兴、叶荣泗主编《:中国能源法研究报告(2008)》,法律出版社2009年8月第1版,第133页。
100马英娟:《监管机构与行政组织法的发展———关于监管机构设立根据及建制理念的思考》,载《浙江学刊》2007年第2期。
101有关赞成和反对设置独立管制机构的争议,请参见王名扬:《美国行政法》,中国法制出版社1995年1月第1版,第183-186页。
102参见Regulation (EC) No 713/2009 of the European Parliament and of the Council of 13 July 2009 establishing an Agency for the Cooperation of Energy Regulators.
106周汉华:《行业监管机构的行政程序研究:以电力行业为例》,载《经济社会体制比较》2004年第2期。
107王名扬:《美国行政法》,中国法制出版社1995年1月第1版,第437页。
108王名扬:《美国行政法》,中国法制出版社1995年1月第1版,第445页。
109周汉华:《行业监管机构的行政程序研究:以电力行业为例》,载《经济社会体制比较》2004年第2期。
110周汉华:《基础设施产业政府监管权的配置》,载《国家行政学院学报》2002年第2期。
111苏苗罕:《能源监管机构的权力边界问题研究》,载宋华琳、傅蔚冈主编:《规制研究》(第2辑),格致出版社、上海人民出版社2009年11月第1版。
112付瑞红:《日本能源安全的体制保障对中国能源管理体制改革的启示》,载《日本问题研究》2009年第2期。
113 Martha M. Roggenkamp and Ulf Hammer, European Energy Law ReportⅡ, Oxford, 2005.pp74.
114侯娟娟:《改革开放30年中国金融监管体制的历史变迁》,在《延安大学学报》2009年第2期。
115周汉华:《基础设施产业政府监管权的配置》,载《国家行政学院学报》2002年第2期。
119 42.U.S.C.§4331 et seq.
120王致兵:《劳动安全监管体制的国际经验比较与借鉴》,载《山西科技》2009年第2期。
122 Martha M. Roggenkamp and Ulf Hammer, European Energy Law ReportⅡ,Oxford,2005.pp75-78.
123 Martha M. Roggenkamp and Ulf Hammer, European Energy Law ReportⅡ,Oxford,2005.pp79.
124苏苗罕:《能源监管机构的权力边界问题研究》,载宋华琳、傅蔚冈主编:《规制研究》(第2辑),格致出版社、上海人民出版社2009年11月第1版。
125付瑞红:《日本能源安全的体制保障对中国能源管理体制改革的启示》,载《日本问题研究》2009年第2期。
126【日】南博方:《行政法》(第六版),杨建顺译,中国人民大学出版社2009年8月第1版,第18、19页。
127【日】盐野宏:《行政组织法》,杨建顺译,北京大学出版社2008年11月第1版,第51-56页。
128姜雅:《日本的能源战略机制是如何建立的》,载《国土资源情报》2010年第6期。
129罗丽:《日本能源政策动向及能源法研究》,载《法学论坛》2007年第1期。
130张守仁:《刀尖上的舞蹈——<日本的能源>启示》,载《装备制造》2009年第3期。
131 Fred Bosselman, Joel B. Eisen, Jim Rossi, David Spence, Jacqueline Weaver, Energy, Economics and Environment, second edition , New York,2006.pp61.
132 Fred Bosselman, Joel B. Eisen, Jim Rossi, David Spence, Jacqueline Weaver, Energy, Economics and Environment, second edition , New York,2006.pp50.
133王名扬:《美国行政法》,中国法制出版社1995年1月第1版,第172-174页。
140资料来源于法国环境和能源管理局网站:http://www.ademe.fr.。2011年2月1日访问。
141王名扬:《法国行政法》,中国政法大学出版社1988年第1版,第127页。
142【法】让·里韦罗、让·瓦利纳:《法国行政法》,鲁仁译,商务印书馆2008年1月第1版,第244-246
144王名扬:《法国行政法》,中国政法大学出版社1988年第1版,第131-133页。
145【法】让·里韦罗、让·瓦利纳:《法国行政法》,鲁仁译,商务印书馆2008年1月第1版,第89-92页。
146倪健民主编:《国家能源安全报告》,人民出版社2005年7月第1版,第322-323页。
147清华大学环境资源与能源法研究中心课题组编著:《中国能源法(草案)专家建议稿与说明》,清华大学出版社2008年10月第1版。
148陈元主编:《能源安全与能源发展战略研究》,中国财政经济出版社2007年10月第1版,第12页。
149杨庆舟:《我国能源管理体制变革模式研究》,载《煤炭经济研究》2007年第4期。
161孟雁北:《论能源领域中产业政策与竞争政策的冲突与协调》,载肖国兴、叶荣泗主编:《中国能源法研究报告(2008)》,法律出版社2009年8月第1版,第170页。
162中国能源发展战略与政策研究课题组:《中国能源发展战略与政策研究》,经济科学出版社2004年11月第1版,第51、52页。
180林伯强:《中国能源政策思考》,中国财政经济出版社2009年8月第1版,第110页。
186崔民选主编:《中国能源发展报告(2008)》,社会科学文献出版社2008年3月第1版,第412页。
187林伯强:《中国能源政策思考》,中国财政经济出版社2009年8月第1版,第113页。
188林伯强:《中国能源政策思考》,中国财政经济出版社2009年8月第1版,第136页。
189林伯强:《中国能源政策思考》,中国财政经济出版社2009年8月第1版,第174-175页。
190赵健:《欧盟保护能源消费者权利的政策措施及启示》,载《中国石油和化工经济分析》2007年第17期。
196 Regulation (EC) No 713/2009 of the European Parliament and of the Council of 13 July 2009 establishing an Agency for the Cooperation of Energy Regulators (Text with EEA relevance).
197张宗益、杨世兴、李豫湘:《电力产业激励性管制机制》,载《重庆大学学报》2002年第11期。
198林伯强:《中国能源政策思考》,中国财政经济出版社2009年8月第1版,第135-144页。
199林伯强:《中国能源政策思考》,中国财政经济出版社2009年8月第1版,第176-178页。
201【德】汉斯·J.沃尔夫、奥托·巴霍夫、罗尔夫·施托贝尔:《行政法》(第三卷),高家伟译,商务印书馆2007年6月第1版,第597-663页。
202【澳】艾德里安·J.布拉德布鲁克,【美】理查德·L.奥汀格主编:《能源法与可持续发展》,曹明德、绍方、王圣礼译,法律出版社2005年3月第1版,第296页。
203【台】王泰铨:《欧洲联盟法总论》,台湾智库2008年初版,第97页。
204【澳】艾德里安·J.布拉德布鲁克,【美】理查德·L.奥汀格主编:《能源法与可持续发展》,曹明德、邵方、王圣礼译,法律出版社2005年3月第1版,第296-298页。
205【澳】艾德里安·J.布拉德布鲁克,【美】理查德·L.奥汀格主编:《能源法与可持续发展》,曹明德、邵方、王圣礼译,法律出版社2005年3月第1版,第298页。
206 Commission Green Paper of 8 March 2006: "A European strategy for sustainable, competitive and secure energy" [COM(2006) 105 final - not published in the Official Journal].
209【美】约瑟夫·P.托梅因,理查德·D.卡达希:《美国能源法》,万少廷译,法律出版社2008年1月版,第36-57页。
214 Communication from the Commission, of 10 January 2007, entitled: "Limiting Global Climate Change to 2 degrees Celsius - The way ahead for 2020 and beyond" [COM(2007) 2 final - Not published in the Official Journal].
1.【英】约翰·密尔:《论自由》,许宝骙译,商务印书馆1959年版。
2.【美】阿尔温·托夫勒:《第三次浪潮》,朱志焱、潘琪、张焱译,生活·读书·新知三联书店1984年12月第1版。
3.【美】丹尼尔·F.史普博:《管制与市场》,余晖、何帆、钱家骏、周维富译,格致出版社、上海三联书店、上海人民出版社1999年12月第1版。
4.【德】汉斯·J.沃尔夫、奥托·巴霍夫、罗尔夫·施托贝尔:《行政法》(第一卷),高家伟译,商务印书馆2002年8月第1版。
5.【德】汉斯·J.沃尔夫、奥托·巴霍夫、罗尔夫·施托贝尔:《行政法》(第二卷),高家伟译,商务印书馆2002年8月第1版。
6.【德】H.Maurer:《行政法学总论》,高家伟译,元照出版有限公司2002年9月初版。
7.【古希腊】亚里斯多德:《尼各马可伦理学》,廖申白译,商务印书馆2003年11月第1版。
8.【澳】艾德里安·J.布拉德布鲁克,【美】理查德·L.奥汀格主编:《能源法与可持续发展》,曹明德、绍方、王圣礼译,法律出版社2005年3月第1版。
9.【德】汉斯·J.沃尔夫、奥托·巴霍夫、罗尔夫·施托贝尔:《行政法》(第三卷),高家伟译,商务印书馆2007年6月第1版。
10.【美】约瑟夫·P.托梅因,理查德·D.卡达希:《美国能源法》,万少廷译,法律出版社2008年1月版。
11.【法】让·里韦罗、让·瓦利纳:《法国行政法》,鲁仁译,商务印书馆2008年1月第1版。
12.【美】史蒂芬·布雷耶:《规制及其改革》,李洪雷、宋华琳、苏苗罕、钟瑞华译,北京大学出版社2008年5月第1版。
13.【日】盐野宏:《行政组织法》,杨建顺译,北京大学出版社2008年11月第1版。
14.【法】让-雅克·拉丰:《规制与发展》,聂辉华译,中国人民大学出版社2009年4月第1版。
15.【日】南博方:《行政法》(第六版),杨建顺译,中国人民大学出版社2009
1.王名扬:《法国行政法》,中国政法大学出版社1988年第1版。
2.王名扬:《美国行政法》,中国法制出版社1995年1月第1版。
3.肖乾刚、肖国兴编著:《能源法》,法律出版社1996年6月第1版。
4.王俊豪:《政府管制经济学导论》,商务印书馆2001年12月第1版。
5.翁岳生编:《行政法》,中国法制出版社2002年版。
6.曹明德:《生态法原理》,人民出版社2002年8月第1版。
7.孙宽平主编:《转轨、规制与制度选择》,社会科学文献出版社2004年8月第1版。
8.中国能源发展战略与政策研究课题组:《中国能源发展战略与政策研究》,经济科学出版社2004年11月第1版。
9.中国现代国际关系研究院经济安全研究中心:《全球能源大棋局》,时事出版社2005年1月第1版。
10.中国现代国际关系研究院经济安全研究中心:《全球能源大棋局》,时事出版社2005年1月第1版。
11.罗豪才主编,湛中乐副主编:《行政法学》,北京大学出版社2005年版。
12.应松年主编:《行政法与行政诉讼法》,法律出版社2005年版。
13.姜明安主编:《行政法与行政诉讼法》(第二版),北京大学出版社、高等教育出版社2005年版。
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2肖乾刚、肖国兴编著:《能源法》,法律出版社1996年6月第1版,第22-23页。
4【法】让-雅克·拉丰:《规制与发展》,聂辉华译,中国人民大学出版社2009年4月第1版,第4页。
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10肖乾刚、肖国兴编著:《能源法》,法律出版社1996年6月第1版,第9页。
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16【法】让·里韦罗、让·瓦利纳:《法国行政法》,鲁仁译,商务印书馆2008年1月第1版,第485页。
17崔民选主编:《中国能源发展报告(2008)》,社会科学文献出版社2008年3月第1版,第411页。
18崔民选主编:《中国能源发展报告(2008)》,社会科学文献出版社2008年3月第1版,第412页。
19崔民选主编:《中国能源发展报告(2008)》,社会科学文献出版社2008年3月第1版,第248-249页。
20崔民选主编:《中国能源发展报告(2008)》,社会科学文献出版社2008年3月第1版,第249-251页。
21崔民选主编:《中国能源发展报告(2008)》,社会科学文献出版社2008年3月第1版,第252页。
22王文革:《中国节能法律制度研究》,法律出版社2008年8月第1版,前言。
23黄冠胜主编:《欧盟能效政策法规实用指南》,中国标准出版社2010年9月第1版,第4、18页。
24黄冠胜主编:《欧盟能效政策法规实用指南》,中国标准出版社2010年9月第1版,第31页。
25黄冠胜主编:《欧盟能效政策法规实用指南》,中国标准出版社2010年9月第1版,第10-16页。
26资料来源:http://www.ademe.fr. 2011年1月20日访问。
27【澳】艾德里安·J.布拉德布鲁克,【美】理查德·L.奥汀格主编:《能源法与可持续发展》,曹明德、绍方、王圣礼译,法律出版社2005年3月第1版,第12-23页。
28 Communication from the Commission to the European Council and the European Parliament of 10 January 2007, "An energy policy for Europe" [COM(2007) 1 final - Not published in the Official Journal].
29蔡守秋、王欢欢:《论中国能源法的生态化》,载肖国兴、叶荣泗主编:《中国能源法研究报告(2008)》,
30蔡守秋、王欢欢:《论中国能源法的生态化》,载肖国兴、叶荣泗主编:《中国能源法研究报告(2008)》,法律出版社2009年8月第1版,第315-321页。
31王俊豪:《政府管制经济学导论》,商务印书馆2001年12月第1版,导言部分。
32【美】丹尼尔·F.史普博:《管制与市场》,余晖、何帆、钱家骏、周维富译,格致出版社、上海三联书店、上海人民出版社1999年12月第1版,第4页。
33【美】丹尼尔·F.史普博:《管制与市场》,余晖、何帆、钱家骏、周维富译,格致出版社、上海三联书店、上海人民出版社1999年12月第1版,第4、5页。
34【美】丹尼尔·F.史普博:《管制与市场》,余晖、何帆、钱家骏、周维富译,格致出版社、上海三联书店、上海人民出版社1999年12月第1版,第6、7页。
35王俊豪:《政府管制经济学导论》,商务印书馆2001年12月第1版,第326页。
36王俊豪:《政府管制经济学导论》,商务印书馆2001年12月第1版,第350-353页。
38【英】约翰·密尔:《论自由》,许宝骙译,商务印书馆1959年版,第89页。
39王俊豪:《政府管制经济学导论》,商务印书馆2001年12月第1版,第61页。
40王俊豪:《政府管制经济学导论》,商务印书馆2001年12月第1版,第61-62页。
41王俊豪:《政府管制经济学导论》,商务印书馆2001年12月第1版,第62-63页。
42王俊豪:《政府管制经济学导论》,商务印书馆2001年12月第1版,第63-64页。
43孙宽平主编:《转轨、规制与制度选择》,社会科学文献出版社2004年8月第1版,导读部分。
44【日】青木昌彦、凯文·穆尔多克、奥野(藤原)正宽:《东亚经济发展中政府作用的新诠释:市场增进论》,载孙宽平主编:《转轨、规制与制度选择》,社会科学文献出版社2004年8月第1版。第351-353页。
45孙宽平主编:《转轨、规制与制度选择》,社会科学文献出版社2004年8月第1版,导读部分。
46【日】青木昌彦、凯文·穆尔多克、奥野(藤原)正宽:《东亚经济发展中政府作用的新诠释:市场增进论》,载孙宽平主编:《转轨、规制与制度选择》,社会科学文献出版社2004年8月第1版。第377-378页。
47【日】大野健一:《通向市场经济的路径选择和政府的作用——90年代日本的主流发展观》,载孙宽平主编:《转轨、规制与制度选择》,社会科学文献出版社2004年8月第1版。第336页。
48【日】大野健一:《通向市场经济的路径选择和政府的作用——90年代日本的主流发展观》,载孙宽平主编:《转轨、规制与制度选择》,社会科学文献出版社2004年8月第1版。第347页。
49参见温家宝总理2010年《政府工作报告》。
50李庆滑:《普遍服务的理论基础——公民资格社会权利理论的视角》,载《中共贵州省委党校学报》2010年第4期。
51罗国亮:《中国农村电力普遍服务的理论基础分析》,载《中国农学通报》2008年1月第24卷第1期。
52王书生:《电力普遍服务问题初探》,载《中国电力教育》2006年第2期。
53高伟娜:《垄断性产业普遍服务问题探析》,载《经济论坛》2009年8月第16期。
54赵会茹、迟楠楠、李春杰:《我国电力普遍服务收入补偿机制研究》,载《科技与产业》2008年6月第8卷第6期。
58【德】H.Maurer:《行政法学总论》,高家伟译,元照出版有限公司2002年9月初版,第16、17页。
59【德】汉斯·J.沃尔夫、奥托·巴霍夫、罗尔夫·施托贝尔:《行政法》(第一卷),高家伟译,商务印书馆2002年8月第1版,第31-33页。
60曹明德:《生态法原理》,人民出版社2002年8月第1版,第1-2页。
61曹明德:《生态法原理》,人民出版社2002年8月第1版,第7-20页。
62曹明德:《生态法原理》,人民出版社2002年8月第1版,第20-23页。
63曹明德:《生态法原理》,人民出版社2002年8月第1版,第43页。
64曹明德:《生态法原理》,人民出版社2002年8月第1版,第21-22页。
65齐晔、蔡琴:《可持续发展理论三项进展》,载《中国人口·资源与环境》2010年第4期。
66【美】阿尔温·托夫勒:《第三次浪潮》,朱志焱、潘琪、张焱译,生活·读书·新知三联书店1984年12月第1版,第201页。
67 Commission Communication of 10 January 2007: "Renewable Energy Road Map. Renewable energies in the 21st century: building a more sustainable future" [COM(2006) 848 final - Not published in the Official Journal].
68崔民选主编:《中国能源发展报告(2008)》,社会科学文献出版社2008年3月第1版,第318-319页。
70植草益:《微观规制经济学》,中国发展出版社1992年中文版,第27页。转引自王俊豪:《政府管制经济学导论》,商务印书馆2001年12月第1版,第31-32页。
71植草益:《微观规制经济学》,中国发展出版社1992年中文版,第22页。转引自王俊豪:《政府管制经济学导论》,商务印书馆2001年12月第1版,第34页。
72经济合作发展组织:《OECD国家监管改革与监管治理原则》,赵培,万岩译,载《比较》第36辑,第175页。
73廖玫:《世界石油天然气产业监管体制的演变和发展》,载《经济导刊》2008年3月1日。
74【法】拉丰:《激励与新型规制方式》,载《数量经济技术经济研究》1994年第10期。
75黄冠胜主编:《欧盟能效政策法规实用指南》,中国标准出版社2010年9月第1版,第183-185页。
76刘媛:《金融领域的原则性监管方式》,载《法学家》2010年第3期。
89温家宝总理2009年12月18日在哥本哈根气候大会发表的讲话:《凝聚共识加强合作推进应对气候变化历史进程》。
90李艳芳:《我国可再生能源管理体制研究》,载肖国兴、叶荣泗主编:《中国能源法研究报告(2008)》,法律出版社2009年8月第1版,第120-121页。
94黄振中、赵秋雁、谭柏平:《中国能源法学》,法律出版社2009年6月第1版,第42-44页。
97参见:《能源法》打磨待时日——访《能源法》起草专家组副组长叶荣泗,载《中国石油化工》,2007年第22期。
98罗丽:《日本能源政策动向及能源法研究》,载《法学论坛》2007年第1期。
99杨解君:《我国新能源与可再生能源立法之新思维》,载肖国兴、叶荣泗主编《:中国能源法研究报告(2008)》,法律出版社2009年8月第1版,第133页。
100马英娟:《监管机构与行政组织法的发展———关于监管机构设立根据及建制理念的思考》,载《浙江学刊》2007年第2期。
101有关赞成和反对设置独立管制机构的争议,请参见王名扬:《美国行政法》,中国法制出版社1995年1月第1版,第183-186页。
102参见Regulation (EC) No 713/2009 of the European Parliament and of the Council of 13 July 2009 establishing an Agency for the Cooperation of Energy Regulators.
106周汉华:《行业监管机构的行政程序研究:以电力行业为例》,载《经济社会体制比较》2004年第2期。
107王名扬:《美国行政法》,中国法制出版社1995年1月第1版,第437页。
108王名扬:《美国行政法》,中国法制出版社1995年1月第1版,第445页。
109周汉华:《行业监管机构的行政程序研究:以电力行业为例》,载《经济社会体制比较》2004年第2期。
110周汉华:《基础设施产业政府监管权的配置》,载《国家行政学院学报》2002年第2期。
111苏苗罕:《能源监管机构的权力边界问题研究》,载宋华琳、傅蔚冈主编:《规制研究》(第2辑),格致出版社、上海人民出版社2009年11月第1版。
112付瑞红:《日本能源安全的体制保障对中国能源管理体制改革的启示》,载《日本问题研究》2009年第2期。
113 Martha M. Roggenkamp and Ulf Hammer, European Energy Law ReportⅡ, Oxford, 2005.pp74.
114侯娟娟:《改革开放30年中国金融监管体制的历史变迁》,在《延安大学学报》2009年第2期。
115周汉华:《基础设施产业政府监管权的配置》,载《国家行政学院学报》2002年第2期。
119 42.U.S.C.§4331 et seq.
120王致兵:《劳动安全监管体制的国际经验比较与借鉴》,载《山西科技》2009年第2期。
122 Martha M. Roggenkamp and Ulf Hammer, European Energy Law ReportⅡ,Oxford,2005.pp75-78.
123 Martha M. Roggenkamp and Ulf Hammer, European Energy Law ReportⅡ,Oxford,2005.pp79.
124苏苗罕:《能源监管机构的权力边界问题研究》,载宋华琳、傅蔚冈主编:《规制研究》(第2辑),格致出版社、上海人民出版社2009年11月第1版。
125付瑞红:《日本能源安全的体制保障对中国能源管理体制改革的启示》,载《日本问题研究》2009年第2期。
126【日】南博方:《行政法》(第六版),杨建顺译,中国人民大学出版社2009年8月第1版,第18、19页。
127【日】盐野宏:《行政组织法》,杨建顺译,北京大学出版社2008年11月第1版,第51-56页。
128姜雅:《日本的能源战略机制是如何建立的》,载《国土资源情报》2010年第6期。
129罗丽:《日本能源政策动向及能源法研究》,载《法学论坛》2007年第1期。
130张守仁:《刀尖上的舞蹈——<日本的能源>启示》,载《装备制造》2009年第3期。
131 Fred Bosselman, Joel B. Eisen, Jim Rossi, David Spence, Jacqueline Weaver, Energy, Economics and Environment, second edition , New York,2006.pp61.
132 Fred Bosselman, Joel B. Eisen, Jim Rossi, David Spence, Jacqueline Weaver, Energy, Economics and Environment, second edition , New York,2006.pp50.
133王名扬:《美国行政法》,中国法制出版社1995年1月第1版,第172-174页。
140资料来源于法国环境和能源管理局网站:http://www.ademe.fr.。2011年2月1日访问。
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