中国国家公园设置及其标准研究
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摘要
处于转型时期的中国社会,随着城市化进程的加快和人们物质、文化需求水平的提高,自然旅游热促使自然遗产资源大规模开发利用,自然生态环境和资源管理成为我国社会深化改革和持续发展所必须高度重视的前沿命题。一方面中国遗产地面积不断扩大,建立了遗产地体系,另一方面却存在管理薄弱、经验缺失、标准不一、经费短缺、保护与利用矛盾突出等问题。构建先进的自然保护理念,创新科学有效的中国自然遗产管理模式,是当前中国遗产资源管理亟待破解的重大课题。基于这样的现实背景,本文以国家公园管理模式为题,应用可持续发展理论、系统理论、生态管理理论、重复博弈理论、协同演化理论等相关学科的理论,采取文献研究、社会调查、统计分析、比较分析以及实证研究等多种社会科学研究方法,探讨中国遗产地建设国家公园的必要性和可行性,研究中国特色国家公园的宗旨内涵以及设置标准。
首先,针对我国现行遗产资源管理体制多重目标、多重管理、企业化经营等问题,采取专家和公众问卷调查的方式,论证中国设置国家公园的必要性和可行性。研究认为建立国家公园是国家遗产资源管理的战略选择,乃可持续发展之必要、规范管理之必要、消除制度弊端之必要、绿色旅游之必要、生态保护事业及国际交流合作之必要。其次,提出保护优先的效益协同假设,构建了保护优先效益协同的国家公园管理理论模型,并选取国外代表性组织和国家的国家公园以及中国现行各类国家级遗产地,进行概念、设置宗旨和评价标准的分析对比,提取主要评价因素,吸纳研究过程中发现的新要素,设计中国国家公园设置标准的指标模型和指标体系。第三,以福建泰宁世界遗产地为实证地,进一步证实了现行自然遗产地管理制度和管理方式的缺陷及其自然破坏风险,验证了本研究所提出设置标准的可行性和适用性,提出设置中国国家公园的初步构想。研究表明,国家公园是中国自然遗产管理可以借鉴并必须加快建立的有效管理模式,该模式能够解决现行遗产地管理中存在的问题,本研究所设计的设置标准可行适用,具有一定的科学性和指导实践的实用价值、决策参考意义。
With the accelerating development of urbanization and the increase in people's living standards in transitional China, the increasingly popular nature tourism has been promoting the massive exploitation and utilization of natural heritage, and the management of natural environment and resources have become an increasingly important issue. On the one hand, heritage areas in China have continuously expanded and a heritage site system has been established; on the other hand, some problems, such as the weakness of management, the lack of management experience, the inconsistent in relevant standards, the shortage of funds, and the serious contradiction between protection and utilization of resources, have stood out. Therefore it is a major task to develop an advanced concept of nature protection and create a scientific and effective mode for China's natural heritage management. Based on this background, this dissertation discusses the necessity and feasibility to establish national parks in China, examines the aims of and the standards for their establishment of such national parks with Chinese characteristics, by applying the theories of sustainable development, system, ecological management, repeated games, co-evolution and other related theories and adopting several research methods such as document research, field investigation, statistical analysis, comparative analysis and other empirical investigations.
The paper first examines the necessity and feasibility for China to establish national parks through a questionnaire survey of experts and the general public, in the context of the problems existing in the heritage resources management system, such as multiple goals, multiple management entities, and enterprise-oriented management. It argues that the establishment of national parks in China is a national strategy to manage heritage resources, and is necessary for their sustainable development and standardized management, for the elimination of shortcomings in the current system, and for the development of green tourism, ecological protection and international cooperation. Secondly, the paper puts forward the hypothesis of benefit coordination with protection priority, and sets up a corresponding theoretical model for national parks, and then compares and evaluates the concepts, aims of and standards for the establishment of national parks proposed by some representative international organizations, national parks in foreign countries, and China's various national heritage sites, identifies the main evaluation factors, absorbs the new elements found in the research,and designs an index model and indicator system for setting standards of national parks in China. Thirdly, taking the World Natural Heritage of Taining Danxia as case studies, the paper further confirms the defects and risks of damage to the nature existing in the current heritage management system and methods, and verifies the feasibility and applicability of the standards designed and their effects to solve the contradiction between the protection and utilization of heritage resources. It concludes that the national park is an effective management model which China can draw on and must be established soon to manage its natural heritage. The paper argues that the model can effectively solve the existing problems in the management of heritage sites, and concludes that the standards for the establishment of national parks in China designed by the paper are feasible, applicable and scientific, and is of practical value and decision-making reference.
首先,针对我国现行遗产资源管理体制多重目标、多重管理、企业化经营等问题,采取专家和公众问卷调查的方式,论证中国设置国家公园的必要性和可行性。研究认为建立国家公园是国家遗产资源管理的战略选择,乃可持续发展之必要、规范管理之必要、消除制度弊端之必要、绿色旅游之必要、生态保护事业及国际交流合作之必要。其次,提出保护优先的效益协同假设,构建了保护优先效益协同的国家公园管理理论模型,并选取国外代表性组织和国家的国家公园以及中国现行各类国家级遗产地,进行概念、设置宗旨和评价标准的分析对比,提取主要评价因素,吸纳研究过程中发现的新要素,设计中国国家公园设置标准的指标模型和指标体系。第三,以福建泰宁世界遗产地为实证地,进一步证实了现行自然遗产地管理制度和管理方式的缺陷及其自然破坏风险,验证了本研究所提出设置标准的可行性和适用性,提出设置中国国家公园的初步构想。研究表明,国家公园是中国自然遗产管理可以借鉴并必须加快建立的有效管理模式,该模式能够解决现行遗产地管理中存在的问题,本研究所设计的设置标准可行适用,具有一定的科学性和指导实践的实用价值、决策参考意义。
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引文
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