基础教育课程改革中的效率与公平
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摘要
作为一种人类社会活动,基础教育课程改革像其他社会活动一样,同时面临着效率与公平两个方面的问题。基础教育课程作为一种发展资源,能够有效促进个体、社会和国家的发展,从而使其具有了效率意义。基础教育课程作为一种国家公共物品,内在地反映着社会个体或群体在课程利益上的某种关系,从而使其具有了公平意义。由此,基础教育课程改革形成了两种改革取向：一是效率取向,即通过课程改革提高基础教育课程培养人的效率,进而提高社会和国家的发展效率；二是公平取向,即通过课程改革消除基础教育课程导致人与人之间不公平发展并由此导致社会发展不公平的因素,提升基础教育课程作为社会公共物品的公平品质。
从历史上看,基础教育课程改革在效率取向和公平取向之间摇摆前进,这在我国基础教育课程改革与美国20世纪以来的基础教育课程改革中均有体现。我国在建国初期建立起了效率取向的基础教育课程体系,到1958年被公平取向的基础教育课程改革所替代,并在1966年陷入了带有非理性色彩的、极端的公平取向的基础教育课程改革。1977年我国再次建立了效率取向的基础教育课程体系。2001年开始,我国又以新的课程理念对基础教育课程进行了新的建构,形成了新的公平取向的基础教育课程改革。美国从20世纪初期到50年代末,经历了长达半个世纪的公平取向的基础教育课程改革。到50年代末,在国际政治和科技竞争的压力下,效率取向主导了美国的基础教育课程改革。随后,60年代中期到70年代中期美国又对效率取向的基础教育课程改革进行了反叛。70年代末以来,效率取向的基础教育课程改革再次取得主导地位,并在此基础上增加基础教育课程的公平因素,基础教育课程改革逐渐走向效率与公平的协调。
在考察基础教育课程改革的历史进程中发现,基础教育课程改革的效率诉求主要表现为国家发展效率诉求,经济效率是其中的主要方面。基础教育课程改革的效率诉求在20世纪以来国际竞争日益激烈,国家发展面临较大压力,科学技术飞速发展,人才对国家发展的作用日益突出使得国家对特定规格人才产生急迫需求而产生。基础教育课程改革的效率诉求通过集权式的课程管理、学术性的课程内容、学科化的课程组织、理智化的课程实施和甄别性的课程评价等措施得到实现。这些措施使得效率取向的基础教育课程改革形成一种深分化、强架构、大统一、高稳定的刚性课程。刚性课程是效率取向的基础教育课程改革的一种实现方式。
基础教育课程改革的公平诉求则要求基础教育课程尊重每一个学生的受教育权和发展权,尊重学生的文化背景,平等地促进学生的发展,提高学生的文化素质,以使所有学生获致平等的政治、经济、文化地位。换而言之,就是不因课程本身使学生之间产生地位的高低,不使人之作为人的基本权利因课程本身的因素而受到侵犯和损害。基础教育课程改革的公平诉求在社会公平成为社会发展的突出矛盾,教育成为促进社会公平的重要手段,但基础教育课程未能恰当地发挥促进社会公平的作用的情况下形成。基础教育课程改革的公平诉求通过分权式的课程管理、生活化的课程内容、经验化的课程组织、境遇化的课程实施和发展性的课程评价等措施得到实现。这些措施使公平取向的基础教育课程改革形成一种浅分化、弱架构、多向度、低稳定的柔性课程。柔性课程是公平取向的基础教育课程改革的一种实现方式。
可以发现,两种取向的基础教育课程改革在改革措施上存在着对立性。事实上,历史上的基础教育课程改革确实存在着效率与公平的冲突,效率取向的基础教育课程改革往往走向公平缺失,公平取向的基础教育课程改革又可能走向效率低下。但另一方面,效率与公平又存在着某种协同关系,某些基础教育课程改革实践着通过公平提高效率,或通过效率促进公平的辩证逻辑。基础教育课程改革中效率与公平的冲突实质上是国家与个体、精英化与大众化、科学世界与生活世界、工具理性与价值理性等几个方面的对立在基础教育课程改革中集中体现的结果。消解基础教育课程改革中效率与公平的对立与冲突,发挥效率与公平的协同作用,就要正确处理好这几个方面的关系,建立效率与公平协同作用的伦理基础。具体来说,就是形成个体发展基础上的国家发展、大众化基础上的开放性精英化、生活世界与科学世界共存互通、价值理性限度内的工具理性的基础教育课程体系。
“毽子型”课程体系是这种课程的一种实现方式。“毽子型”课程体系将基础教育课程合理区分为刚性课程和柔性课程两个部分,其中刚性课程突出“少而实”,在奠定学生必要的学科知识和学科能力的同时强化其基础性和大众性而突出其公平品质,柔性课程突出“多而松”,在促进学生个性化和多样化发展的同时强加生活世界与科学世界的联系而提高其效率意义。因此,“毽子型”课程体系是一种能够实现“有效率的公平”的基础教育课程体系。
As a social activity, basic education curriculum reform, just like other human social activities, faces the problems of efficiency and equity at the same time. As one of the developmental resources, basic education curriculum possesses efficiency features, since it can effectively promote the development of individuals, society and a nation. As a kind of state public goods, basic education curriculum possesses equity features, since it reflects the relationship of curriculum interest between social individuals or groups. Thus, there are two orientations in basic education curriculum reform. One is efficiency orientation, which pursues to enhance the efficiency of human resource cultivation in order to enhance the development efficiency of a society and a state through curriculum reforms. The other is equity orientation, which pursues to eliminate the factors which cause inequity development between persons and furthermore, cause social inequity, and to enforce the equity quality of basic education curriculum as social a kind of public goods, through curriculum reforms.
Historically, basic education curriculum reform moved back and forth between efficiency orientation and equity orientation, which showed itself in the basic education curriculum reform both of American's and of Chinese's ones since20th century. In China, efficiency oriented basic education curriculum system was established at the very beginning of the founding of the People's Republic of China. But it was replaced in1958by equity orientation curriculum reform which fell into an irrational and ultra equity oriented basic education curriculum reform. In1977, efficiency oriented basic education curriculum system was established again. Since2001, China sponsored a new equity oriented basic education curriculum reform in which basic education curriculum was reconstructed based on a new rationale. From the beginning of20th century to1950s, America experienced equity oriented basic education curriculum reform throughout half a century, until efficiency oriented curriculum reform gained a major position in the end of1950s under the pressure of international political and technological competition. Subsequently, efficiency orientation was revolted from1960s to mid1970s. Since the end of1970s, efficiency orientation took its place again in basic education curriculum reform. But this time, the reform added equity factors in efficiency orientation, made efficiency and equity to be harmonious in curriculum reform.
In studying the basic education curriculum reform history, we find out that, the efficiency pursuit of basic education curriculum reform mainly focuses on efficiency pursuit of the state's development, and economic efficiency plays as the major role. The efficiency pursuit of basic education curriculum reform generates from the state requirement for certain quality human resource which shows more and more contribution on state development, as a result of the intense international competition from20th century, the high pressure on state development, the speedy developing science and technology. Basic education curriculum reform fulfills its efficiency pursuit through measures such as the centralization of curriculum management power, academic curriculum content, disciplined curriculum organization, intellectualized curriculum implementation and selective curriculum evaluation. All of these measures make efficiency oriented basic education curriculum reform form a "hard curriculum" whose characters include those of deeply divided, strongly framed, highly uniformed and highly stabilized."Hard curriculum" is a way to fulfill the efficiency pursuit of basic education curriculum reform.
On the other hand, the equity pursuit of basic education curriculum reform requires that curriculum respects every student's educational right and developmental right, respects students'culture background, promotes students'development and enhances their culture quality, in order to provide students equal opportunities to gain an equal status politically, economically and culturally. In other word, there is no high-or-low stratification generated among students, and no one's fundamental right which defines a person as a "human" is hampered by curriculum itself. Equity pursuit of basic education curriculum reform emerges when social equity becomes the protruding conflict, and when education plays as an important way to promote social equity, but basic education curriculum fails to exert its function for social equity. The equity pursuit of basic education curriculum reform reaches its goal through measures like decentralized curriculum management, living-faced curriculum content, experienced curriculum organization, situationalized curriculum implementation and development evaluation. All of these measures make equity oriented basic education curriculum reform form a "soft curriculum" whose characters are surface divided, week framed, multi-directed and low stabilized."Soft curriculum" is a way which equity oriented basic education curriculum reform reaches its goals.
It is not hard to find out that the two curriculum reform orientations stand at opposition in reform measures. In fact, in history, the conflict of efficiency and equity does exist in basic education curriculum reform, efficiency oriented curriculum reform tends to cause inequity while equity oriented curriculum reform may cause inefficiency. But on the other side, there are some kind of cooperation between efficiency and equity in basic education curriculum reform since some curriculum reforms practice the dialectic logic either using equity to enhance efficiency or to promote equity through enhancing efficiency. It is the conflicts of the state versus individuals, elitism versus democracy, orbis scientiarum versus living world, and instrument rationality versus value rationality concentrated in the field of basic education curriculum reform. And it is these conflicts that shape the conflict between efficiency and equity in basic education curriculum reform. Therefore, we should handle these relations properly and found a reasonable ethical basis based on them in order to eliminate the conflict between efficiency and equity, and to make efficiency and equity cooperate together. In specific, we should establish a basic education curriculum system which can promote state's development based on individual's development, hold opening elitism based on democracy, make orbis scientiarum and living world coexist and communicate with each other, and embrace instrument rationality within the scope of value rationality.
"Shuttlecock model" curriculum system may meet such requirement."Shuttlecock model" curriculum system divides reasonably basic education curriculum into two sections:hard curriculum and soft curriculum. Hard curriculum, whose character is "few and solid", will give prominence to its quality of equity since it enforces the fundamental value of curriculum for the masses while it insists the function to give students necessary subject knowledge and discipline abilities; and soft curriculum, whose character is "much and loose", may also have efficiency features due to that it emphasizes the relation and communication between orbis scientiarum and living world while it maintains the function to promote student's development individually and diversely. To sum up,"Shuttlecock model" curriculum system is a curriculum that reaches the goal of "equity with efficiency".
从历史上看,基础教育课程改革在效率取向和公平取向之间摇摆前进,这在我国基础教育课程改革与美国20世纪以来的基础教育课程改革中均有体现。我国在建国初期建立起了效率取向的基础教育课程体系,到1958年被公平取向的基础教育课程改革所替代,并在1966年陷入了带有非理性色彩的、极端的公平取向的基础教育课程改革。1977年我国再次建立了效率取向的基础教育课程体系。2001年开始,我国又以新的课程理念对基础教育课程进行了新的建构,形成了新的公平取向的基础教育课程改革。美国从20世纪初期到50年代末,经历了长达半个世纪的公平取向的基础教育课程改革。到50年代末,在国际政治和科技竞争的压力下,效率取向主导了美国的基础教育课程改革。随后,60年代中期到70年代中期美国又对效率取向的基础教育课程改革进行了反叛。70年代末以来,效率取向的基础教育课程改革再次取得主导地位,并在此基础上增加基础教育课程的公平因素,基础教育课程改革逐渐走向效率与公平的协调。
在考察基础教育课程改革的历史进程中发现,基础教育课程改革的效率诉求主要表现为国家发展效率诉求,经济效率是其中的主要方面。基础教育课程改革的效率诉求在20世纪以来国际竞争日益激烈,国家发展面临较大压力,科学技术飞速发展,人才对国家发展的作用日益突出使得国家对特定规格人才产生急迫需求而产生。基础教育课程改革的效率诉求通过集权式的课程管理、学术性的课程内容、学科化的课程组织、理智化的课程实施和甄别性的课程评价等措施得到实现。这些措施使得效率取向的基础教育课程改革形成一种深分化、强架构、大统一、高稳定的刚性课程。刚性课程是效率取向的基础教育课程改革的一种实现方式。
基础教育课程改革的公平诉求则要求基础教育课程尊重每一个学生的受教育权和发展权,尊重学生的文化背景,平等地促进学生的发展,提高学生的文化素质,以使所有学生获致平等的政治、经济、文化地位。换而言之,就是不因课程本身使学生之间产生地位的高低,不使人之作为人的基本权利因课程本身的因素而受到侵犯和损害。基础教育课程改革的公平诉求在社会公平成为社会发展的突出矛盾,教育成为促进社会公平的重要手段,但基础教育课程未能恰当地发挥促进社会公平的作用的情况下形成。基础教育课程改革的公平诉求通过分权式的课程管理、生活化的课程内容、经验化的课程组织、境遇化的课程实施和发展性的课程评价等措施得到实现。这些措施使公平取向的基础教育课程改革形成一种浅分化、弱架构、多向度、低稳定的柔性课程。柔性课程是公平取向的基础教育课程改革的一种实现方式。
可以发现,两种取向的基础教育课程改革在改革措施上存在着对立性。事实上,历史上的基础教育课程改革确实存在着效率与公平的冲突,效率取向的基础教育课程改革往往走向公平缺失,公平取向的基础教育课程改革又可能走向效率低下。但另一方面,效率与公平又存在着某种协同关系,某些基础教育课程改革实践着通过公平提高效率,或通过效率促进公平的辩证逻辑。基础教育课程改革中效率与公平的冲突实质上是国家与个体、精英化与大众化、科学世界与生活世界、工具理性与价值理性等几个方面的对立在基础教育课程改革中集中体现的结果。消解基础教育课程改革中效率与公平的对立与冲突,发挥效率与公平的协同作用,就要正确处理好这几个方面的关系,建立效率与公平协同作用的伦理基础。具体来说,就是形成个体发展基础上的国家发展、大众化基础上的开放性精英化、生活世界与科学世界共存互通、价值理性限度内的工具理性的基础教育课程体系。
“毽子型”课程体系是这种课程的一种实现方式。“毽子型”课程体系将基础教育课程合理区分为刚性课程和柔性课程两个部分,其中刚性课程突出“少而实”,在奠定学生必要的学科知识和学科能力的同时强化其基础性和大众性而突出其公平品质,柔性课程突出“多而松”,在促进学生个性化和多样化发展的同时强加生活世界与科学世界的联系而提高其效率意义。因此,“毽子型”课程体系是一种能够实现“有效率的公平”的基础教育课程体系。
As a social activity, basic education curriculum reform, just like other human social activities, faces the problems of efficiency and equity at the same time. As one of the developmental resources, basic education curriculum possesses efficiency features, since it can effectively promote the development of individuals, society and a nation. As a kind of state public goods, basic education curriculum possesses equity features, since it reflects the relationship of curriculum interest between social individuals or groups. Thus, there are two orientations in basic education curriculum reform. One is efficiency orientation, which pursues to enhance the efficiency of human resource cultivation in order to enhance the development efficiency of a society and a state through curriculum reforms. The other is equity orientation, which pursues to eliminate the factors which cause inequity development between persons and furthermore, cause social inequity, and to enforce the equity quality of basic education curriculum as social a kind of public goods, through curriculum reforms.
Historically, basic education curriculum reform moved back and forth between efficiency orientation and equity orientation, which showed itself in the basic education curriculum reform both of American's and of Chinese's ones since20th century. In China, efficiency oriented basic education curriculum system was established at the very beginning of the founding of the People's Republic of China. But it was replaced in1958by equity orientation curriculum reform which fell into an irrational and ultra equity oriented basic education curriculum reform. In1977, efficiency oriented basic education curriculum system was established again. Since2001, China sponsored a new equity oriented basic education curriculum reform in which basic education curriculum was reconstructed based on a new rationale. From the beginning of20th century to1950s, America experienced equity oriented basic education curriculum reform throughout half a century, until efficiency oriented curriculum reform gained a major position in the end of1950s under the pressure of international political and technological competition. Subsequently, efficiency orientation was revolted from1960s to mid1970s. Since the end of1970s, efficiency orientation took its place again in basic education curriculum reform. But this time, the reform added equity factors in efficiency orientation, made efficiency and equity to be harmonious in curriculum reform.
In studying the basic education curriculum reform history, we find out that, the efficiency pursuit of basic education curriculum reform mainly focuses on efficiency pursuit of the state's development, and economic efficiency plays as the major role. The efficiency pursuit of basic education curriculum reform generates from the state requirement for certain quality human resource which shows more and more contribution on state development, as a result of the intense international competition from20th century, the high pressure on state development, the speedy developing science and technology. Basic education curriculum reform fulfills its efficiency pursuit through measures such as the centralization of curriculum management power, academic curriculum content, disciplined curriculum organization, intellectualized curriculum implementation and selective curriculum evaluation. All of these measures make efficiency oriented basic education curriculum reform form a "hard curriculum" whose characters include those of deeply divided, strongly framed, highly uniformed and highly stabilized."Hard curriculum" is a way to fulfill the efficiency pursuit of basic education curriculum reform.
On the other hand, the equity pursuit of basic education curriculum reform requires that curriculum respects every student's educational right and developmental right, respects students'culture background, promotes students'development and enhances their culture quality, in order to provide students equal opportunities to gain an equal status politically, economically and culturally. In other word, there is no high-or-low stratification generated among students, and no one's fundamental right which defines a person as a "human" is hampered by curriculum itself. Equity pursuit of basic education curriculum reform emerges when social equity becomes the protruding conflict, and when education plays as an important way to promote social equity, but basic education curriculum fails to exert its function for social equity. The equity pursuit of basic education curriculum reform reaches its goal through measures like decentralized curriculum management, living-faced curriculum content, experienced curriculum organization, situationalized curriculum implementation and development evaluation. All of these measures make equity oriented basic education curriculum reform form a "soft curriculum" whose characters are surface divided, week framed, multi-directed and low stabilized."Soft curriculum" is a way which equity oriented basic education curriculum reform reaches its goals.
It is not hard to find out that the two curriculum reform orientations stand at opposition in reform measures. In fact, in history, the conflict of efficiency and equity does exist in basic education curriculum reform, efficiency oriented curriculum reform tends to cause inequity while equity oriented curriculum reform may cause inefficiency. But on the other side, there are some kind of cooperation between efficiency and equity in basic education curriculum reform since some curriculum reforms practice the dialectic logic either using equity to enhance efficiency or to promote equity through enhancing efficiency. It is the conflicts of the state versus individuals, elitism versus democracy, orbis scientiarum versus living world, and instrument rationality versus value rationality concentrated in the field of basic education curriculum reform. And it is these conflicts that shape the conflict between efficiency and equity in basic education curriculum reform. Therefore, we should handle these relations properly and found a reasonable ethical basis based on them in order to eliminate the conflict between efficiency and equity, and to make efficiency and equity cooperate together. In specific, we should establish a basic education curriculum system which can promote state's development based on individual's development, hold opening elitism based on democracy, make orbis scientiarum and living world coexist and communicate with each other, and embrace instrument rationality within the scope of value rationality.
"Shuttlecock model" curriculum system may meet such requirement."Shuttlecock model" curriculum system divides reasonably basic education curriculum into two sections:hard curriculum and soft curriculum. Hard curriculum, whose character is "few and solid", will give prominence to its quality of equity since it enforces the fundamental value of curriculum for the masses while it insists the function to give students necessary subject knowledge and discipline abilities; and soft curriculum, whose character is "much and loose", may also have efficiency features due to that it emphasizes the relation and communication between orbis scientiarum and living world while it maintains the function to promote student's development individually and diversely. To sum up,"Shuttlecock model" curriculum system is a curriculum that reaches the goal of "equity with efficiency".
引文
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③ 有《小学语文课程暂行标准(草案)》、《小学算术课程暂行标准(草案)》、《小学历史课程暂行标准(草案)》、《小学高年级自然课程暂行标准(草案)》、《小学地理课程暂行标准(草案)》、《小学音乐课程暂行标准(草案)》、《小学图画课程暂行标准(草案)》、《小学体育课程暂行标准(草案)》等。
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③ 有《小学语文课程暂行标准(草案)》、《小学算术课程暂行标准(草案)》、《小学历史课程暂行标准(草案)》、《小学高年级自然课程暂行标准(草案)》、《小学地理课程暂行标准(草案)》、《小学音乐课程暂行标准(草案)》、《小学图画课程暂行标准(草案)》、《小学体育课程暂行标准(草案)》等。
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