基于农业劳动福利差的农民养老补偿研究
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摘要
2009年中国建立新型农村社会养老保险制度（简称“新农保”），在坚持“老农保”个人账户基础上，引入了财政全额补贴的基础养老金制度，这使得农村养老保险制度具有“普惠式”的模式特征。本文重在讨论中国于“工业反哺农业、城市支持农村”阶段，建立“普惠式”农村养老保险制度模式的合理性依据。
新型农村社会养老保险采取财政支持的普惠模式，本质上是对农民历史欠账的一种养老补偿，与已经实施的免征农业税、粮食直补、医疗保险财政补贴、提高农村扶贫标准等共同组成了工业化中后期阶段由国家财政主导的城市对农村、工业对农业的历史补偿体系。本文提出中国农民养老生命周期补偿理论观点，选取“均衡与偏斜务农收入差异”作为核心指标，构建了中国工农二元经济结构条件下的“农业劳动福利差”数理模型，同时依据中国农民生命周期特点及生命周期理论，研究了将农业劳动福利差补偿到农民基础养老金中的路径、水平及运行效应，论证了基于农业劳动福利差对农民进行养老补偿的合理性和可行性，同时为农村建立“普惠式”社会养老保险制度模式提供理论依据和政策建议。
在二元经济条件下，城镇工业偏向型的经济体制与经济政策，使农业劳动者的经济福利分配存在历史亏欠。本文围绕农民历史亏欠补偿的依据、补偿的规模、补偿的时间、补偿的方式、补偿的主体、补偿的效果等展开研究，并得出以下基本结论：农业劳动福利差是农民养老补偿的内在依据；农民养老补偿要以农村养老保险适度水平为目标；国家财政直接养老补偿的机制具有可持续；农民养老补偿能够产生积极的经济效果。全文的章节逻辑结构安排如下：
全文共8章，第1章是绪论，包括选题的背景意义、国内外的研究综述、研究的方法思路以及创新之处等。
第2章是本文研究的理论基础和依据，重点探讨农民养老补偿的理论基础，包括发展经济学中二元经济理论、农民养老保险生命周期理论、生存公平与劳动公平理论和农村养老保险适度水平理论。这些理论中的元素和原理相互关联，逐步递进，共同构成了农民养老补偿的基本理论框架。
第3章是农民养老补偿的现状、动因及依据，重点探讨为什么要对农民进行养老补偿以及目前中国农民养老补偿的实施状况与存在的问题。新型农村社会养老保险基础养老金是对农民历史欠账的一种养老经济补偿。农民养老补偿的直接动因源于工农业“剪刀差”历史欠账、农民社会养老保障不足、家庭养老功能弱化、城乡养老福利差距扩大以及工业反哺农业的阶段性要求。农民养老补偿的内在依据是农业劳动福利差的历史亏欠。
第4章和第5章是农民养老补偿的数理模型构建和实证分析，以及对农民养老补偿阶段的划分与实现机制研究。重点探讨如何科学地实施农民养老补偿计划，着力解决农民养老补偿条件下新型农村社会养老保险基础养老金水平的确定以及未来全国统筹的路径等问题，提出将农民养老补偿划分为初始期、过渡期和目标期三个阶段，并基于农民养老补偿金和农村养老保险适度水平建立了基础养老金的动态调整机制，同时讨论了养老补偿条件下养老保险全国统筹路径。
第6章是农民养老补偿的财政支付可行性研究，通过构建农村养老保险财政支出适度水平模型及实证分析，研究农民养老补偿过程中财政支付的限度，并以此分析和判断农民养老补偿财政支付的可行性。
第7章是农民养老补偿的运行效应分析，重点探讨农民养老补偿产生的老年生活保障效应、国民收入再分配效应、拉动农村居民消费效应、城乡劳动力市场就业效应等。农民养老补偿实现了养老金补偿与保障的统一，通过消费与就业的传导效应，促进了新农村建设与农村经济的发展。
第8章是农民养老补偿的结论与政策建议，在总结全文研究结论基础上，提出农民养老补偿未来全国统筹路径方案、农民养老补偿保持适度水平发展的策略、完善农民养老补偿的财政合理分担机制以及建立农民养老补偿与社会救助衔接机制等政策建议。
China has established new type rural social endowment insurance system in2009(referred to as “the new-type rural insurance”), which introducting financialsubsidy mechanism based on old rural insurance personal accounts, makes the ruralold-age insurance system having Pratt&Whitney model characterstics. This paperattempts to discuss the reasonable basis of Pratt&Whitney model for establishingrural endowment insurance at the stage of “industry nurturing agriculture and citiessupport rural”.
The new rural social pension insurance taken financial support Pratt&Whitneymodel is pension compensation to farmers’ historical debts in essence, which togetherto form the history of industrialization in the stages of the city dominated by the statefinance rural, industrial agriculture compensation system, with the implementation ofthe agricultural tax exemption, food subsidies, health insurance financial subsidies,improve the standard of rural poverty. This paper presents Chinese farmers pensionlifecycle compensation theoretical point of view, to build the Chinese workers andpeasants dual economic structure under the conditions of the agricultural laborwelfare mathematical model, then researched the the path of the agricultural laborwelfare poor compensation to farmers in the basic pension, the level and run effectsbased on the Chinese peasant life cycle features and life cycle theory. At the sametime, this paper has demonstrated the reasonable and feasibility of the pensioncompensation for farmers based on the difference between the agricultural laborwelfare, as well as established "Pratt&Whitney" rural social endowment insurancesystem mode to provide a theoretical basis and policy recommendations.
At the conditions of the dual economic, the agricultural workers' economicwelfare distribution has historical owe, especially in the environment of urbanindustrial biased economic system and economic policy. This paper focuses on thehistory of farmers owe compensation, such as the size of the compensation, the timeof the compensation, the subject of the compensation, the effecet of the compensation,and so on, then draw the following conclusions: the difference between theagricultural labor welfare is inherent basis of farmers' pension compensation; the farmers pension compensation goal is the moderate level of rural endowmentinsurance; the direct fiscal pension compensation mechanism is sustainable; thepension compensation of farmers can produce positiveeconomic effects. The logicalstructure of the full text of chapter is organized as follows:
There are8chapters in this paper. Chapter1is the introduction, including thetopics of the background significance, domestic and foreign research review, researchmethods, ideas and innovations.
Chapter2is the study’s theoretical basis, focusing on the theoretical basis of thefarmers 'pension compensation, including development economics, the theory of thedual economy, farmers' old-age insurance life cycle theory, survival fair labor equitytheory and rural old-age insurance moderate level theory. These theories areinterrelated and gradually progressive, which together constitute the basic theoreticalframework of the farmers' pension compensation.
Chapter3is the current situation, motivation and basis of the farmers' pensioncompensation, focusing on why implementing pension compensation, as well as onChinese farmers’ pension status of implementation of the compensation for farmersand existing problems. The new rural social pension insurance basic pension is apension economic compensation for farmers’ historical debts. The direct cause of thefarmers' pension compensation derived from industrial and agricultural "scissors"historical debts, farmers Social Security less, family pension weakening, the gapbetween urban and rural old-age benefits expanding and stage requirements ofindustry nurturing agriculture. The farmers pension compensation is based on theagricultural labor welfare history owe.
Chapter4and5are the farmers' pension compensation mathematical modelbuilding and empirical analysis, as well as the division of pension compensation stageof farmers and implementation mechanism. Focusing on how to scientificallyimplement the farmers pension compensation plan, and make efforts to solve thefarmers pension compensation under the conditions of new rural social endowmentinsurance basic pension level determine the future path of co-ordination problems, putforward the farmers pension compensation by dividing into an initial period, thetransition period and the target of three stages, based on a moderate level of pension compensation of farmers and rural old-age insurance to establish a dynamicadjustment mechanism of the basic pension, and also discussing the the NationalManpower path of the old-age insurance pension compensation under the conditions.
Chapter6is the research on moderate level of farmers’s pension financialcompensation payment. By building a moderate level of financial expenditure of ruralendowment insurance model and empirical analysis, the study of the farmers' pensioncompensation paid by the financial limit, and to analyze and determine the feasibilityof pension compensation of farmers’ financial payment.
Chapter7is run effect of the pension compensation of farmers, focusing on oldage pension compensation of farmers’ protection effect, redistribution of nationalincome effect, stimulating effect of consumption of rural residents, urban and rurallabor markets and employment effects. Pension compensation of farmers has achievedthe unity of the pension compensation and protected conduction effect throughconsumption and employment, and promoted the new rural construction anddevelopment of rural economy.
Chapter8is conclusions and policy recommendations of the farmers' pensioncompensation. This part put forward policy recommendations, such as the futureNational Manpower path program, the strategy of maintaining a moderate level ofpension compensation, the reasonable risk-sharing financial mechanism and socialassistance convergence mechanism to the farmers' pension compensation.
新型农村社会养老保险采取财政支持的普惠模式，本质上是对农民历史欠账的一种养老补偿，与已经实施的免征农业税、粮食直补、医疗保险财政补贴、提高农村扶贫标准等共同组成了工业化中后期阶段由国家财政主导的城市对农村、工业对农业的历史补偿体系。本文提出中国农民养老生命周期补偿理论观点，选取“均衡与偏斜务农收入差异”作为核心指标，构建了中国工农二元经济结构条件下的“农业劳动福利差”数理模型，同时依据中国农民生命周期特点及生命周期理论，研究了将农业劳动福利差补偿到农民基础养老金中的路径、水平及运行效应，论证了基于农业劳动福利差对农民进行养老补偿的合理性和可行性，同时为农村建立“普惠式”社会养老保险制度模式提供理论依据和政策建议。
在二元经济条件下，城镇工业偏向型的经济体制与经济政策，使农业劳动者的经济福利分配存在历史亏欠。本文围绕农民历史亏欠补偿的依据、补偿的规模、补偿的时间、补偿的方式、补偿的主体、补偿的效果等展开研究，并得出以下基本结论：农业劳动福利差是农民养老补偿的内在依据；农民养老补偿要以农村养老保险适度水平为目标；国家财政直接养老补偿的机制具有可持续；农民养老补偿能够产生积极的经济效果。全文的章节逻辑结构安排如下：
全文共8章，第1章是绪论，包括选题的背景意义、国内外的研究综述、研究的方法思路以及创新之处等。
第2章是本文研究的理论基础和依据，重点探讨农民养老补偿的理论基础，包括发展经济学中二元经济理论、农民养老保险生命周期理论、生存公平与劳动公平理论和农村养老保险适度水平理论。这些理论中的元素和原理相互关联，逐步递进，共同构成了农民养老补偿的基本理论框架。
第3章是农民养老补偿的现状、动因及依据，重点探讨为什么要对农民进行养老补偿以及目前中国农民养老补偿的实施状况与存在的问题。新型农村社会养老保险基础养老金是对农民历史欠账的一种养老经济补偿。农民养老补偿的直接动因源于工农业“剪刀差”历史欠账、农民社会养老保障不足、家庭养老功能弱化、城乡养老福利差距扩大以及工业反哺农业的阶段性要求。农民养老补偿的内在依据是农业劳动福利差的历史亏欠。
第4章和第5章是农民养老补偿的数理模型构建和实证分析，以及对农民养老补偿阶段的划分与实现机制研究。重点探讨如何科学地实施农民养老补偿计划，着力解决农民养老补偿条件下新型农村社会养老保险基础养老金水平的确定以及未来全国统筹的路径等问题，提出将农民养老补偿划分为初始期、过渡期和目标期三个阶段，并基于农民养老补偿金和农村养老保险适度水平建立了基础养老金的动态调整机制，同时讨论了养老补偿条件下养老保险全国统筹路径。
第6章是农民养老补偿的财政支付可行性研究，通过构建农村养老保险财政支出适度水平模型及实证分析，研究农民养老补偿过程中财政支付的限度，并以此分析和判断农民养老补偿财政支付的可行性。
第7章是农民养老补偿的运行效应分析，重点探讨农民养老补偿产生的老年生活保障效应、国民收入再分配效应、拉动农村居民消费效应、城乡劳动力市场就业效应等。农民养老补偿实现了养老金补偿与保障的统一，通过消费与就业的传导效应，促进了新农村建设与农村经济的发展。
第8章是农民养老补偿的结论与政策建议，在总结全文研究结论基础上，提出农民养老补偿未来全国统筹路径方案、农民养老补偿保持适度水平发展的策略、完善农民养老补偿的财政合理分担机制以及建立农民养老补偿与社会救助衔接机制等政策建议。
China has established new type rural social endowment insurance system in2009(referred to as “the new-type rural insurance”), which introducting financialsubsidy mechanism based on old rural insurance personal accounts, makes the ruralold-age insurance system having Pratt&Whitney model characterstics. This paperattempts to discuss the reasonable basis of Pratt&Whitney model for establishingrural endowment insurance at the stage of “industry nurturing agriculture and citiessupport rural”.
The new rural social pension insurance taken financial support Pratt&Whitneymodel is pension compensation to farmers’ historical debts in essence, which togetherto form the history of industrialization in the stages of the city dominated by the statefinance rural, industrial agriculture compensation system, with the implementation ofthe agricultural tax exemption, food subsidies, health insurance financial subsidies,improve the standard of rural poverty. This paper presents Chinese farmers pensionlifecycle compensation theoretical point of view, to build the Chinese workers andpeasants dual economic structure under the conditions of the agricultural laborwelfare mathematical model, then researched the the path of the agricultural laborwelfare poor compensation to farmers in the basic pension, the level and run effectsbased on the Chinese peasant life cycle features and life cycle theory. At the sametime, this paper has demonstrated the reasonable and feasibility of the pensioncompensation for farmers based on the difference between the agricultural laborwelfare, as well as established "Pratt&Whitney" rural social endowment insurancesystem mode to provide a theoretical basis and policy recommendations.
At the conditions of the dual economic, the agricultural workers' economicwelfare distribution has historical owe, especially in the environment of urbanindustrial biased economic system and economic policy. This paper focuses on thehistory of farmers owe compensation, such as the size of the compensation, the timeof the compensation, the subject of the compensation, the effecet of the compensation,and so on, then draw the following conclusions: the difference between theagricultural labor welfare is inherent basis of farmers' pension compensation; the farmers pension compensation goal is the moderate level of rural endowmentinsurance; the direct fiscal pension compensation mechanism is sustainable; thepension compensation of farmers can produce positiveeconomic effects. The logicalstructure of the full text of chapter is organized as follows:
There are8chapters in this paper. Chapter1is the introduction, including thetopics of the background significance, domestic and foreign research review, researchmethods, ideas and innovations.
Chapter2is the study’s theoretical basis, focusing on the theoretical basis of thefarmers 'pension compensation, including development economics, the theory of thedual economy, farmers' old-age insurance life cycle theory, survival fair labor equitytheory and rural old-age insurance moderate level theory. These theories areinterrelated and gradually progressive, which together constitute the basic theoreticalframework of the farmers' pension compensation.
Chapter3is the current situation, motivation and basis of the farmers' pensioncompensation, focusing on why implementing pension compensation, as well as onChinese farmers’ pension status of implementation of the compensation for farmersand existing problems. The new rural social pension insurance basic pension is apension economic compensation for farmers’ historical debts. The direct cause of thefarmers' pension compensation derived from industrial and agricultural "scissors"historical debts, farmers Social Security less, family pension weakening, the gapbetween urban and rural old-age benefits expanding and stage requirements ofindustry nurturing agriculture. The farmers pension compensation is based on theagricultural labor welfare history owe.
Chapter4and5are the farmers' pension compensation mathematical modelbuilding and empirical analysis, as well as the division of pension compensation stageof farmers and implementation mechanism. Focusing on how to scientificallyimplement the farmers pension compensation plan, and make efforts to solve thefarmers pension compensation under the conditions of new rural social endowmentinsurance basic pension level determine the future path of co-ordination problems, putforward the farmers pension compensation by dividing into an initial period, thetransition period and the target of three stages, based on a moderate level of pension compensation of farmers and rural old-age insurance to establish a dynamicadjustment mechanism of the basic pension, and also discussing the the NationalManpower path of the old-age insurance pension compensation under the conditions.
Chapter6is the research on moderate level of farmers’s pension financialcompensation payment. By building a moderate level of financial expenditure of ruralendowment insurance model and empirical analysis, the study of the farmers' pensioncompensation paid by the financial limit, and to analyze and determine the feasibilityof pension compensation of farmers’ financial payment.
Chapter7is run effect of the pension compensation of farmers, focusing on oldage pension compensation of farmers’ protection effect, redistribution of nationalincome effect, stimulating effect of consumption of rural residents, urban and rurallabor markets and employment effects. Pension compensation of farmers has achievedthe unity of the pension compensation and protected conduction effect throughconsumption and employment, and promoted the new rural construction anddevelopment of rural economy.
Chapter8is conclusions and policy recommendations of the farmers' pensioncompensation. This part put forward policy recommendations, such as the futureNational Manpower path program, the strategy of maintaining a moderate level ofpension compensation, the reasonable risk-sharing financial mechanism and socialassistance convergence mechanism to the farmers' pension compensation.
引文
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①[英]W·A·刘易斯．劳动力无限供给条件下的经济发展[J]．曼彻斯特学报，1954
②低水平均衡与高水平均衡是发展经济学中的概念。低水平均衡是人均国民收入稳定在一个仅能维持生存水平情况下人口增长与国民收入均衡状态；高水平均衡是人均国民收入稳定在一个高水平情况下的人口增长与国民收入均衡状态。参见Richard R. Nelson,“A theory of the low-level equilibrium trap in underdevelopedeconomies”, American Economic Review, Vol46,1956, pp.894–908.
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④张培刚．新发展经济学（增订版）[M]．郑州：河南人民出版社，2001：279
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④穆怀中．城乡社会保障体系建设中的“生存公平”问题[A]．中国社会保障论坛[C]．中国社会保障网(http://www.cnss.cn)，2007-09-22
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④沈阳城镇居民基础养老金提到90元[N]．沈阳日报，2012-10-11
⑤根据《关于印发宝鸡市城乡居民社会养老保险实施办法的通知》[EB/OL]．宝政发〔2011〕30号文件，新农保基础养老金发放标准：60-69岁80元/月、70-79岁90元/月、90岁以上110元/月。
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②在中国农村大部分地区，一些体力尚好的农民在60周岁以上仍会坚持农业劳作，但这一现象并不影响总体上农民生命两期的储蓄和消费规律。
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②根据前文研究，农业劳动福利差约在2050年前后消失，以此为标准判断二元经济消失时间约为2050年。
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①考斯塔·艾斯平-安德森．福利资本主义的三个世界[M]．法律出版社，2003：22
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③关于印发宝鸡市城乡居民社会养老保险实施办法的通知[EB/OL]．宝政发〔2011〕30号，宝鸡市人力资源和社会保障局网站，2011年12月27
④沈阳城镇居民基础养老金提到90元[N]．沈阳日报，2012-10-11
⑤根据《关于印发宝鸡市城乡居民社会养老保险实施办法的通知》[EB/OL]．宝政发〔2011〕30号文件，新农保基础养老金发放标准：60-69岁80元/月、70-79岁90元/月、90岁以上110元/月。
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②穆怀中，沈毅．中国农民有无土地两序列养老路径及养老水平研究[J]．中国软科学，2012（12）
③农民劳均收入是指农民在从事劳动生产活动时所取得的全部收入，它包括从事务农劳动的家庭经营收入和外出打工的工资收入。
④穆怀中等著．完善农村养老保险体系和提高社会保障水平研究[R]．辽宁大学人口研究所，2013（1）
①穆怀中，沈毅．中国农民有无土地两序列养老路径及养老水平研究[J]．中国软科学，2012（12）
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①简新华，何志杨．中国工业反哺农业的实现机制和路径选择[J]．南京大学学报（哲学人文科学社会科学），2006（5）
②马晓河，蓝海涛、黄汉权．工业反哺农业的国际经验及我国的政策调整思路[J]．管理世界，2005（7）
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①Franco. Modigliani. Life Cycle, Individual Thrift, and the Wealth of Nations[J]. The American EconomicReview, Vol.76, No.3.(Jun.,1986),pp.297-313
②在中国农村大部分地区，一些体力尚好的农民在60周岁以上仍会坚持农业劳作，但这一现象并不影响总体上农民生命两期的储蓄和消费规律。
①穆怀中，沈毅．中国农民养老生命周期补偿理论及补偿水平研究[J]．中国人口科学，2012（2）
②李薇，冯海发．农业剩余与工业化的资本积累[J]．中国农村经济，1993（3）
③金刚，柳清瑞．中国建立覆盖城乡社会保障体系的基本条件分析—基于国际比较的经验[J]．人口与发展，2010（2）
④2008年中国人均GDP为3281美元左右，三次产业比重为11.3：48.6：40.1，人口城市化率为48.6%。
①简新华，何志杨．中国工业反哺农业的实现机制和路径选择[J]．南京大学学报（哲学人文科学社会科学版），2006（5）
①郑秉文．中国养老保险制度需要改革[N]．第一财经日报，2010-07-21
②根据前文研究，农业劳动福利差约在2050年前后消失，以此为标准判断二元经济消失时间约为2050年。
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①郑功成．中国社会保障改革与发展战略—理念、目标与行动方案[M]．北京：人民出版社，2008：132
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①穆怀中，沈毅．中国农民养老生命周期补偿理论及补偿水平研究[J]．中国人口科学，2012（2）
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