城镇化背景下农村宅基地整理问题研究
摘要
中国未来几十年最大的发展潜力在城镇化。城镇化将吸收更多的农村人口到城镇居住，而农村人口的减少将加剧农村宅基地的低效率利用问题。在2013年4月3日召开的国务院常务会议上，国务院总理李克强要求：深化土地管理制度改革，完善农村宅基地有序退出机制。但农民有序退出后的农村宅基地并不能直接被利用，只有通过农村宅基地整理，才能将宅基地变为可以利用的土地。因此，对农村宅基地整理问题进行研究势在必行。
本文首次选择两个不同的宅基地整理模式地区作为研究区域，并从多个角度来对农村宅基地整理问题进行整体性研究。研究目的在于：为各地方政府指导农村宅基地整理工作提供科学参考，为城镇化发展提供理论支持和政策依据。
本研究采用理论研究与实证研究相补充、定性分析与定量分析相结合的研究方法对农村宅基地整理问题进行研究。通过对河南省洛阳市FX社区和山西省晋中市GE镇两个具有不同区域特点的地区进行长期、深入的实地调研，获得两地宅基地利用和整理的信息与数据，在此基础上，分析两地农村宅基地整理的驱动力、潜力、效益以及公众参与意愿，进而提出对策建议。
理论研究方面，认真梳理了城镇化、农村宅基地、土地整理、农村宅基地整理等相关概念以及城镇化理论、农村宅基地整理理论、城镇化与农村宅基地整理的相互关系。
实证研究方面，第一，运用灰色关联分析法分析农村宅基地驱动力，运用人均农村宅基地标准法分析农村宅基地整理潜力。结果表明，包括农业总产值、粮食产量、农业劳动力数量、耕地面积、农村户数、农村人口、外出务工人数、耕地流转面积、农民人均收入、工业总产值、农民人均消费额、人口迁出数、农地非农化面积在内的这13个因素是农村宅基地整理的主要驱动力。FX社区的四个村庄和GE镇的34个村庄都具有宅基地整理的潜力，并且GE镇农村宅基地整理潜力要高于FX社区。第二，运用层次分析法对农村宅基地整理的效益进行了分析，FX社区农村宅基地整理综合评价的总得分为0.821217，GE镇农村宅基地整理综合评价的总得分为0.782028，两个地区农村宅基地整理的综合效益都较高，项目的可行性强。第三，对农村宅基地整理的公众参与情况做了研究。在FX社区，愿意参与农村宅基地整理的比例达到74.27%；在GE镇，愿意参与农村宅基地整理的比例达到54.69%，FX社区农村宅基地整理的公共参与度要高于GE镇。并利用LOGIT模型对影响农户参与意愿的因素进行了分析。
最后，根据以上定量分析，总结研究结论，并提出政策建议。指出应当从拓宽融资途径、提高公众参与、重视综合效益、制定科学规划、完善法律法规、加大宣传力度等几方面来推进农村宅基地整理工作。
Urbanization is the biggest developmental potential in the coming decades in China, which willabsorb more rural population to urban and exacerbate the problem on the low efficiency of rural housingland use as the decline of the rural population. Deepened the reformation of land management systemand perfected the orderly exit mechanism of rural homestead is the key task of our working term, whichwas pointed by Premier Li Keqiang in the executive meeting of the State Council on April3,2013. Butthe homestead unoccupied cannot be used directly and it must be consolidated. Therefore, it isimperative to study on the rural homestead consolidation.
In this paper, it selected two different regions with different rural homestead consolidation modesas the study areas for the first time, and carried out comprehensive research on issues of rural homesteadconsolidation from multiple angles. It was aimed at providing scientific reference, which could be usedto deal with rural homestead consolidation work for local governments and theoretical supports andpolicy recommendations for the development of urbanization.
In this study, it researched through qualitative analysis and quantitative analysis from boththeoretical and empirical aspects. On the basis of actual survey of two regions with different regionalcharacteristics including FX community in Luoyang city in Henan province and GE town in Jinzhongcity in Shanxi Province, we researched on the driving force, consolidation potential, benefit evaluationand the public to participate in rural homestead consolidation of both regions deeply, and then putforward policy recommendations.
As for theoretical analysis, we learned concepts of the urbanization, the rural homestead, the landconsolidation and the rural homestead consolidation. Then, we leaned theories including the theory ofurbanization and the theory of rural homestead consolidation, and then analyzed the relationshipbetween urbanization and rural homestead consolidation, and these theories we considered as theorybasis of this study.
As for empirical analysis, firstly, we analyzed the driving force using the grey relational analysis(GRA) and the consolidation potential using the standard method of rural homestead per capita. Itshowed that13factors including agricultural output, food production, agricultural labor quantity, arableland, rural households, rural population, the number of migrant workers, construction land area, percapita income of farmers, gross industrial output value, per capita consumption of farmers, populationout of rural and areas of non-agriculture farmland was the main driving force of rural homesteadconsolidation. Four villages of FX community and34villages of GE town had the potential of ruralhomestead consolidation, and the potential in GE town was more than FX community. secondly, weanalyzed benefits of rural homestead consolidation using the analytic hierarchy process (AHP).Itshowed that Evaluation score of FX community and GE town were0.821217and0.782028respectively,which meant that the benefits of rural homestead consolidation in two regions of was higher, and the project was feasible. thirdly, we researched the public participation in rural homestead consolidation. Itshowed the ratio of the public participation in FX community was higher than that in GE town, whichwas74.27%and54.69%respectively, and used LOGIT model to analysis the influencing factors offarmers' willingness.
In the last, according to the quantitative analysis above, it gave the research conclusion, and potforward the policy recommendations. It pointed out that we should promote rural homesteadconsolidation through broadening financing channels, improving the public participation, taking moreattention to economic, social and ecological benefits, making scientific planning, perfecting the lawsand regulations, and intensifying propaganda and so on.
本文首次选择两个不同的宅基地整理模式地区作为研究区域，并从多个角度来对农村宅基地整理问题进行整体性研究。研究目的在于：为各地方政府指导农村宅基地整理工作提供科学参考，为城镇化发展提供理论支持和政策依据。
本研究采用理论研究与实证研究相补充、定性分析与定量分析相结合的研究方法对农村宅基地整理问题进行研究。通过对河南省洛阳市FX社区和山西省晋中市GE镇两个具有不同区域特点的地区进行长期、深入的实地调研，获得两地宅基地利用和整理的信息与数据，在此基础上，分析两地农村宅基地整理的驱动力、潜力、效益以及公众参与意愿，进而提出对策建议。
理论研究方面，认真梳理了城镇化、农村宅基地、土地整理、农村宅基地整理等相关概念以及城镇化理论、农村宅基地整理理论、城镇化与农村宅基地整理的相互关系。
实证研究方面，第一，运用灰色关联分析法分析农村宅基地驱动力，运用人均农村宅基地标准法分析农村宅基地整理潜力。结果表明，包括农业总产值、粮食产量、农业劳动力数量、耕地面积、农村户数、农村人口、外出务工人数、耕地流转面积、农民人均收入、工业总产值、农民人均消费额、人口迁出数、农地非农化面积在内的这13个因素是农村宅基地整理的主要驱动力。FX社区的四个村庄和GE镇的34个村庄都具有宅基地整理的潜力，并且GE镇农村宅基地整理潜力要高于FX社区。第二，运用层次分析法对农村宅基地整理的效益进行了分析，FX社区农村宅基地整理综合评价的总得分为0.821217，GE镇农村宅基地整理综合评价的总得分为0.782028，两个地区农村宅基地整理的综合效益都较高，项目的可行性强。第三，对农村宅基地整理的公众参与情况做了研究。在FX社区，愿意参与农村宅基地整理的比例达到74.27%；在GE镇，愿意参与农村宅基地整理的比例达到54.69%，FX社区农村宅基地整理的公共参与度要高于GE镇。并利用LOGIT模型对影响农户参与意愿的因素进行了分析。
最后，根据以上定量分析，总结研究结论，并提出政策建议。指出应当从拓宽融资途径、提高公众参与、重视综合效益、制定科学规划、完善法律法规、加大宣传力度等几方面来推进农村宅基地整理工作。
Urbanization is the biggest developmental potential in the coming decades in China, which willabsorb more rural population to urban and exacerbate the problem on the low efficiency of rural housingland use as the decline of the rural population. Deepened the reformation of land management systemand perfected the orderly exit mechanism of rural homestead is the key task of our working term, whichwas pointed by Premier Li Keqiang in the executive meeting of the State Council on April3,2013. Butthe homestead unoccupied cannot be used directly and it must be consolidated. Therefore, it isimperative to study on the rural homestead consolidation.
In this paper, it selected two different regions with different rural homestead consolidation modesas the study areas for the first time, and carried out comprehensive research on issues of rural homesteadconsolidation from multiple angles. It was aimed at providing scientific reference, which could be usedto deal with rural homestead consolidation work for local governments and theoretical supports andpolicy recommendations for the development of urbanization.
In this study, it researched through qualitative analysis and quantitative analysis from boththeoretical and empirical aspects. On the basis of actual survey of two regions with different regionalcharacteristics including FX community in Luoyang city in Henan province and GE town in Jinzhongcity in Shanxi Province, we researched on the driving force, consolidation potential, benefit evaluationand the public to participate in rural homestead consolidation of both regions deeply, and then putforward policy recommendations.
As for theoretical analysis, we learned concepts of the urbanization, the rural homestead, the landconsolidation and the rural homestead consolidation. Then, we leaned theories including the theory ofurbanization and the theory of rural homestead consolidation, and then analyzed the relationshipbetween urbanization and rural homestead consolidation, and these theories we considered as theorybasis of this study.
As for empirical analysis, firstly, we analyzed the driving force using the grey relational analysis(GRA) and the consolidation potential using the standard method of rural homestead per capita. Itshowed that13factors including agricultural output, food production, agricultural labor quantity, arableland, rural households, rural population, the number of migrant workers, construction land area, percapita income of farmers, gross industrial output value, per capita consumption of farmers, populationout of rural and areas of non-agriculture farmland was the main driving force of rural homesteadconsolidation. Four villages of FX community and34villages of GE town had the potential of ruralhomestead consolidation, and the potential in GE town was more than FX community. secondly, weanalyzed benefits of rural homestead consolidation using the analytic hierarchy process (AHP).Itshowed that Evaluation score of FX community and GE town were0.821217and0.782028respectively,which meant that the benefits of rural homestead consolidation in two regions of was higher, and the project was feasible. thirdly, we researched the public participation in rural homestead consolidation. Itshowed the ratio of the public participation in FX community was higher than that in GE town, whichwas74.27%and54.69%respectively, and used LOGIT model to analysis the influencing factors offarmers' willingness.
In the last, according to the quantitative analysis above, it gave the research conclusion, and potforward the policy recommendations. It pointed out that we should promote rural homesteadconsolidation through broadening financing channels, improving the public participation, taking moreattention to economic, social and ecological benefits, making scientific planning, perfecting the lawsand regulations, and intensifying propaganda and so on.
引文
4忻传波.农村宅基地整理与新农村建设研究[D].宁波大学硕士学位论文,2010:13-14
5郭湘.湖南山丘区农村宅基地整理研究[D].湖南师范大学硕士学位论文,2011：3
6马琼.甘肃省农村居民点用地整理研究[D].兰州大学硕士学位论文,2011:42
7忻传波.农村宅基地整理与新农村建设研究[D].宁波大学硕士学位论文,2010：15
8马琼.甘肃省农村居民点用地整理研究[D].兰州大学硕士学位论文,2011:42
9马琼.甘肃省农村居民点用地整理研究[D].兰州大学硕士学位论文,2011:42
10马琼.甘肃省农村居民点用地整理研究[D].兰州大学硕士学位论文,2011:42
11马琼.甘肃省农村居民点用地整理研究[D].兰州大学硕士学位论文,2011:10-43
12马琼.甘肃省农村居民点用地整理研究[D].兰州大学硕士学位论文,2011:23
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14忻传波.农村宅基地整理与新农村建设研究[D].宁波大学硕士学位论文,2010：23-28
15忻传波.农村宅基地整理与新农村建设研究[D].宁波大学硕士学位论文,2010：23-28
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53梁丹辉,张烨.我国农村宅基地整理潜力分析——基于河南省洛阳市杨家庄村的典型调查[J].农业经济问题增刊,2011:179-182
54梁丹辉,张烨.我国农村宅基地整理潜力分析——基于河南省洛阳市杨家庄村的典型调查[J].农业经济问题增刊,2011:179-182
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