农户分类补贴及政策研究
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摘要
党的十六大以来，以工业反哺农业和城乡一体化为内核的新的“三农”政策体系逐步确立。中央出台了取消农业税、农业特产税等支农惠农政策，实施了重点粮食品种最低收购价政策，制定了对粮食主产区和财政困难县实行奖励补助的激励政策，强化了对农业基础设施建设的支持政策，逐步形成了新时期保护和支持农业的政策体系框架。
作为农业补贴对象的农户家庭，是我国农村社会经济运行的微观主体，也是我国社会结构的重要组成部分。农户家庭生产经营行为既受政策调整的影响，又是相关政策动态调整的重要影响因素。建立适应农户生产行为特征、积极引导农户发展粮食生产的政策与机制是农业补贴政策改进的重要方向。基于此，本文从农户分类的视角就粮食补贴政策对农户生产行为和产出水平的影响进行了实证分析，深入探讨了补贴政策绩效。希望能对补贴政策的改进提供借鉴。
文章主要研究内容包括：
1、梳理我国农业补贴政策演变发展历程，分析补贴政策的现状及存在的问题。着重就补贴政策在不同时期的补贴目的、补贴对象、补贴效果进行评价；从当前农业补贴的数量、种类、目标等方面进行了深入分析，指出了农业补贴政策存在的问题。
2、基于实地调查的277份调查问卷，借助多元回归分析方法，分别就补贴政策对纯农户、一兼农户、二兼农户、非农户农业生产行为和产出水平的影响进行分析，并进行横向比较，深入探究不同农户种粮行为与包括补贴政策在内的一系列影响因素的关联度。
3、运用实证数学规划方法，模拟分析了不同政策环境下，不同农户生产行为以及产出水平的变动情况。这些政策环境包括粮食补贴政策调整、粮食价格上涨、生产资料价格与劳动力价格上涨、耕地规模变化等几个方面。重点是比较分析不同政策组合对同一类型农户生产行为、产出水平的影响大小以及同一政策环境下不同农户之间的比较，为制定更加合理的补贴政策提供理论依据。
4、从差异化补贴视角分析了国外农业补贴政策发展的背景、主要经验，提出对我国农业补贴政策改进的启示。
通过研究，本文得出以下结论。
1、兼业程度差异对农户粮食种植面积与产量有影响。
从种植面积来看，兼业户以及非农户的粮食耕地面积占家庭总耕地面积的比例高于纯农户的粮食耕地面积占家庭总耕地面积的比例。粮食商品化程度也因农户兼业程度不同而存在差异。总体来说，兼业农户粮食商品化程度高于纯农户和非农户的粮食商品化程度。
2、兼业农户是粮食生产的重要力量。
调查发现，当前粮食生产的主体是一兼农户和二兼农户。原因在于，纯农户的耕地规模和一兼农户、二兼农户的耕地面积差别不大，单纯依靠种植粮食作物难以满足纯农户家庭需要，因此纯农户中种植经济作物和养殖禽畜的农户比例较高，对粮食作物的种植面积较小。而一兼农户、二兼农户家庭收入中有一部分来自非农业领域，由于粮食作物管理方便，机械化程度高，劳动强度低，为了减少农业生产耗用大量时间，兼业农户普遍种植粮食作物。
3、农业补贴政策对不同农户生产行为的影响不同。
补贴政策对各类农户的农业劳动时间影响均不显著，农户的农业劳动时间变动更多的是受到当地非农就业机会、农业机械化水平等外在因素以及农户户主健康状况、家庭劳动力数量等内在因素的影响。补贴政策对纯农户农业资金投入变动的影响在5%的水平上显著，对非农户农业资金投入变动在10%水平上显著，对一兼农户和二兼农户的农业资金投入影响不显著。补贴政策对一兼农户、二兼农户粮食种植面积变动的影响都通过了5%水平的显著性检验，但对纯农户和非农户的影响不显著。
4、农业补贴政策对不同农户农业产出水平的影响存在差异。
补贴政策变动对二兼农户粮食产量的影响通过了5%的显著性水平检验，对非农户粮食产量的影响通过了10%的显著性水平检验，对纯农户和一兼农户的影响不显著。可能是因为二兼农户和非农户的耕地种植粮食作物的比例高，所以补贴额度的变动对粮食产量影响显著。但补贴政策变动对各类农户农业收入占家庭收入比例变动的影响均不显著。
5、农业补贴与其他政策联合施行对农户农业生产及产出水平的影响更显著。
单纯的农业补贴政策对各类农户的影响程度小于农业补贴政策与其他政策联合对农户的影响。具体来看，农业补贴额度增加与粮食价格上涨对农户种植粮食行为影响显著，农业补贴增加与扩大土地面积两种政策同时实行对农户的影响也很显著，但是农业补贴政策与农业生产资料价格上涨、农业劳动力价格上涨同时出现时，农户会减少粮食耕种面积、农业劳动时间以及粮食种植的资本投入。
6、粮食价格、当地非农就业机会是影响农户粮食产量的重要因素。
粮食价格提高，农户生产粮食的积极性提高。而当地非农就业机会增加，农户参加非农业劳动时间延长，基于缩短农业劳动时间的考虑，种植粮食作物的耕地面积有扩大的趋势。
The system of new "sannong" policy based on industry-repaying-agricultureand urban-rural integration has been gradually established since the16th CPCNational Congress. The central government introduced the policy to support andbenefit agriculture by abolishing agricultural tax and special agricultural product tax,implemented the minimum purchase price policy for key grain varieties anddeveloped incentives grants policy for major grain producing areas and the financiallystrapped counties. Besides the government also strengthened the support policy forthe construction of agricultural infrastructure, gradually forming a new era ofprotection and support agricultural policy framework.
Farmers, as the subject of agricultural subsidies, are not only the main microeconomic operation of China's rural society, but also an important part of our socialstructure. The production and operation of the farm household behavior is bothimpacted and well received by policy adjustment. The system to establish policies andmechanisms adapting to the farmers’ producing behavioral characteristics, and guidethe development of grain production is the vital direction for improving agriculturalsubsidies policy. The thesis presents an empirical analysis based on the impact offood subsidies to farmers to produce behavior and output levels from the perspectiveof agriculture classification, explores the effects of subsidy policy, hoping all of thiscan provide a reference for the improvements of the subsidy policy.The article mainly contains:
1. Combing the evolution of China's agricultural subsidy policy developmentprocess, analyzing the current situation and problems of subsidies. Focusing oncriticism on purposes, targets and effects of different periods subsidies andexploring the quantity, type, and goals of agricultural subsidies deeply, and pointingout the existing problems of the agricultural subsidy policy.
2. Based on a field survey of277questionnaires, the thesis analyzed the effectsof subsidy policy on agricultural production behavior and the level of output ofpure-farmers, part-farmers I,part-farmers II and non-farmers with the multipleregression analysis method and at the same time compared them horizontally. Itdelves into the association degree of a series of influence factors of different farmersbehavior to grow grain and subsidy policy.
3. Using empirical mathematical programming methods, analyzed the producebehavior as well as the level of output changes of different farmers in different policyenvironments. These policy environments, including grain subsidy policy adjustments,rising food prices, prices of production materials and labor prices, arable scale change.The focus is to compare the effects on the same type of farmer production behaviorand the output level under different policy mixture.and also contrast different farmersunder the same policy environment, in order to provide a theoretical basis for thedevelopment of a more reasonable subsidy policy.
4. The paper also analyzed the development background, the main experience of foreign policy of agricultural subsidies from the perspective of differentiated subsidyanalysis and put forward the revelation of the subsidy policy to Chinese improvement.
This research brought out the following conclusions:
1. The degree of part-time behaviour affects on the grain acreage and productlevel.
Different levels of Part-time farmers is the main factor affecting the significantdifferences of grain acreage accounted for the family cultivated area. The proportionof an important food arable land accounted for families of part-time farmers andnon-farmers is higher than that of the total cultivated area of pure farmers.
The grain commercialization degrees varies owing to the degrees of part-timefarmers. Overall, food commercialization of part-time farmers is higher than thedegree of commercialization of pure farmers and non-farmers.
2. Part-time farmers are an important force in food production.
The survey found that the main body of the current food production is Part-time Ifarmers and Part II farmers. The reason lies in the slight difference of farmland scalebetween pure farmers and part-time I and part-time II farmers. Relying solely on thecultivation of food crops is difficult to meet pure-farmers’ family needs, and thereforeplanting economic crops and breeding livestock farmers in pure farmers accounts fora high proportion, and a smaller acreage for food crops. However, the familyincomes of part-time farmers come from non-agricultural areas, and in order to reducethe agricultural production time they generally grow food crops because of a highdegree of mechanization, low labor intensity, and the easy management.
3. Agricultural subsidy policy can bring forth different impacts on the productionbehavior of different farmers.
The impacts of subsidy policy on labor time of all types of farmers cause nosignificant changes. Farmers' agricultural labor time change is affected both by suchexternal factors as the local non-farm employment opportunities, the level ofagricultural mechanization and by some internal factors like farmers’ health status andthe number of family labor. That subsidy policy impacts on the5%for the changes ofpure farmers’ agricultural capital investment is significant while10%for non-farmers.But the impacts are not significant for part-time farmers. Subsidy policy for apart-time farmers grain acreage changes has passed the5%level of significance test,but has no significant effect on the pure farmers and non-farmers.
4. It diverges that impact of agricultural subsidies policy on agricultural outputlevel of different farmers.Subsidy policy changes in part-time II farmers passed by the5%significance leveltest, on the non-farm households food production by the10%significance level testwhile no significance on pure farmers and part-time I farmers. It is probably becauseof the high proportion of arable land to grow food crops of part II farmers andnon-farmers, and thus the impact of changes in the amount of subsidies for foodproduction is significant. However, the effects of changes are not significant insubsidy policy changes on the various types of farmers agricultural income accountedfor the proportion of household income.
5. Joint implementation of agricultural subsidies and other policies lead to a more significant impact on agricultural production and output levels.
The impact of a pure agricultural subsidies policy is less than the degree of theimpact of joint implementation of all types of policy. Specifically, the increase inagricultural subsidies amount and the rise of crops’ price carry significant impacts onfarmers to grow food behavior. The implementation of the policy to increase theagricultural subsidies and expand the land area can also affect farmers significantly,but the policy of agricultural subsidies, agricultural production materials prices, therise of prices of agricultural labor occurs at the same time, farmers will reduce graincultivated area, agricultural labor, time, and the grain-growing capital investment.
6. Food prices, local non-farm employment opportunities is an important factorto affect household food production.
If food prices increase, the enthusiasm of farmers to produce food will also rise.However, as the local non-farm employment opportunities increase, farmersparticipating in non-agricultural labor time will be extended. Thus there is a trend ofexpansion of arable land to grow food crops based on the shortened timeconsiderations of agricultural labor.
作为农业补贴对象的农户家庭，是我国农村社会经济运行的微观主体，也是我国社会结构的重要组成部分。农户家庭生产经营行为既受政策调整的影响，又是相关政策动态调整的重要影响因素。建立适应农户生产行为特征、积极引导农户发展粮食生产的政策与机制是农业补贴政策改进的重要方向。基于此，本文从农户分类的视角就粮食补贴政策对农户生产行为和产出水平的影响进行了实证分析，深入探讨了补贴政策绩效。希望能对补贴政策的改进提供借鉴。
文章主要研究内容包括：
1、梳理我国农业补贴政策演变发展历程，分析补贴政策的现状及存在的问题。着重就补贴政策在不同时期的补贴目的、补贴对象、补贴效果进行评价；从当前农业补贴的数量、种类、目标等方面进行了深入分析，指出了农业补贴政策存在的问题。
2、基于实地调查的277份调查问卷，借助多元回归分析方法，分别就补贴政策对纯农户、一兼农户、二兼农户、非农户农业生产行为和产出水平的影响进行分析，并进行横向比较，深入探究不同农户种粮行为与包括补贴政策在内的一系列影响因素的关联度。
3、运用实证数学规划方法，模拟分析了不同政策环境下，不同农户生产行为以及产出水平的变动情况。这些政策环境包括粮食补贴政策调整、粮食价格上涨、生产资料价格与劳动力价格上涨、耕地规模变化等几个方面。重点是比较分析不同政策组合对同一类型农户生产行为、产出水平的影响大小以及同一政策环境下不同农户之间的比较，为制定更加合理的补贴政策提供理论依据。
4、从差异化补贴视角分析了国外农业补贴政策发展的背景、主要经验，提出对我国农业补贴政策改进的启示。
通过研究，本文得出以下结论。
1、兼业程度差异对农户粮食种植面积与产量有影响。
从种植面积来看，兼业户以及非农户的粮食耕地面积占家庭总耕地面积的比例高于纯农户的粮食耕地面积占家庭总耕地面积的比例。粮食商品化程度也因农户兼业程度不同而存在差异。总体来说，兼业农户粮食商品化程度高于纯农户和非农户的粮食商品化程度。
2、兼业农户是粮食生产的重要力量。
调查发现，当前粮食生产的主体是一兼农户和二兼农户。原因在于，纯农户的耕地规模和一兼农户、二兼农户的耕地面积差别不大，单纯依靠种植粮食作物难以满足纯农户家庭需要，因此纯农户中种植经济作物和养殖禽畜的农户比例较高，对粮食作物的种植面积较小。而一兼农户、二兼农户家庭收入中有一部分来自非农业领域，由于粮食作物管理方便，机械化程度高，劳动强度低，为了减少农业生产耗用大量时间，兼业农户普遍种植粮食作物。
3、农业补贴政策对不同农户生产行为的影响不同。
补贴政策对各类农户的农业劳动时间影响均不显著，农户的农业劳动时间变动更多的是受到当地非农就业机会、农业机械化水平等外在因素以及农户户主健康状况、家庭劳动力数量等内在因素的影响。补贴政策对纯农户农业资金投入变动的影响在5%的水平上显著，对非农户农业资金投入变动在10%水平上显著，对一兼农户和二兼农户的农业资金投入影响不显著。补贴政策对一兼农户、二兼农户粮食种植面积变动的影响都通过了5%水平的显著性检验，但对纯农户和非农户的影响不显著。
4、农业补贴政策对不同农户农业产出水平的影响存在差异。
补贴政策变动对二兼农户粮食产量的影响通过了5%的显著性水平检验，对非农户粮食产量的影响通过了10%的显著性水平检验，对纯农户和一兼农户的影响不显著。可能是因为二兼农户和非农户的耕地种植粮食作物的比例高，所以补贴额度的变动对粮食产量影响显著。但补贴政策变动对各类农户农业收入占家庭收入比例变动的影响均不显著。
5、农业补贴与其他政策联合施行对农户农业生产及产出水平的影响更显著。
单纯的农业补贴政策对各类农户的影响程度小于农业补贴政策与其他政策联合对农户的影响。具体来看，农业补贴额度增加与粮食价格上涨对农户种植粮食行为影响显著，农业补贴增加与扩大土地面积两种政策同时实行对农户的影响也很显著，但是农业补贴政策与农业生产资料价格上涨、农业劳动力价格上涨同时出现时，农户会减少粮食耕种面积、农业劳动时间以及粮食种植的资本投入。
6、粮食价格、当地非农就业机会是影响农户粮食产量的重要因素。
粮食价格提高，农户生产粮食的积极性提高。而当地非农就业机会增加，农户参加非农业劳动时间延长，基于缩短农业劳动时间的考虑，种植粮食作物的耕地面积有扩大的趋势。
The system of new "sannong" policy based on industry-repaying-agricultureand urban-rural integration has been gradually established since the16th CPCNational Congress. The central government introduced the policy to support andbenefit agriculture by abolishing agricultural tax and special agricultural product tax,implemented the minimum purchase price policy for key grain varieties anddeveloped incentives grants policy for major grain producing areas and the financiallystrapped counties. Besides the government also strengthened the support policy forthe construction of agricultural infrastructure, gradually forming a new era ofprotection and support agricultural policy framework.
Farmers, as the subject of agricultural subsidies, are not only the main microeconomic operation of China's rural society, but also an important part of our socialstructure. The production and operation of the farm household behavior is bothimpacted and well received by policy adjustment. The system to establish policies andmechanisms adapting to the farmers’ producing behavioral characteristics, and guidethe development of grain production is the vital direction for improving agriculturalsubsidies policy. The thesis presents an empirical analysis based on the impact offood subsidies to farmers to produce behavior and output levels from the perspectiveof agriculture classification, explores the effects of subsidy policy, hoping all of thiscan provide a reference for the improvements of the subsidy policy.The article mainly contains:
1. Combing the evolution of China's agricultural subsidy policy developmentprocess, analyzing the current situation and problems of subsidies. Focusing oncriticism on purposes, targets and effects of different periods subsidies andexploring the quantity, type, and goals of agricultural subsidies deeply, and pointingout the existing problems of the agricultural subsidy policy.
2. Based on a field survey of277questionnaires, the thesis analyzed the effectsof subsidy policy on agricultural production behavior and the level of output ofpure-farmers, part-farmers I,part-farmers II and non-farmers with the multipleregression analysis method and at the same time compared them horizontally. Itdelves into the association degree of a series of influence factors of different farmersbehavior to grow grain and subsidy policy.
3. Using empirical mathematical programming methods, analyzed the producebehavior as well as the level of output changes of different farmers in different policyenvironments. These policy environments, including grain subsidy policy adjustments,rising food prices, prices of production materials and labor prices, arable scale change.The focus is to compare the effects on the same type of farmer production behaviorand the output level under different policy mixture.and also contrast different farmersunder the same policy environment, in order to provide a theoretical basis for thedevelopment of a more reasonable subsidy policy.
4. The paper also analyzed the development background, the main experience of foreign policy of agricultural subsidies from the perspective of differentiated subsidyanalysis and put forward the revelation of the subsidy policy to Chinese improvement.
This research brought out the following conclusions:
1. The degree of part-time behaviour affects on the grain acreage and productlevel.
Different levels of Part-time farmers is the main factor affecting the significantdifferences of grain acreage accounted for the family cultivated area. The proportionof an important food arable land accounted for families of part-time farmers andnon-farmers is higher than that of the total cultivated area of pure farmers.
The grain commercialization degrees varies owing to the degrees of part-timefarmers. Overall, food commercialization of part-time farmers is higher than thedegree of commercialization of pure farmers and non-farmers.
2. Part-time farmers are an important force in food production.
The survey found that the main body of the current food production is Part-time Ifarmers and Part II farmers. The reason lies in the slight difference of farmland scalebetween pure farmers and part-time I and part-time II farmers. Relying solely on thecultivation of food crops is difficult to meet pure-farmers’ family needs, and thereforeplanting economic crops and breeding livestock farmers in pure farmers accounts fora high proportion, and a smaller acreage for food crops. However, the familyincomes of part-time farmers come from non-agricultural areas, and in order to reducethe agricultural production time they generally grow food crops because of a highdegree of mechanization, low labor intensity, and the easy management.
3. Agricultural subsidy policy can bring forth different impacts on the productionbehavior of different farmers.
The impacts of subsidy policy on labor time of all types of farmers cause nosignificant changes. Farmers' agricultural labor time change is affected both by suchexternal factors as the local non-farm employment opportunities, the level ofagricultural mechanization and by some internal factors like farmers’ health status andthe number of family labor. That subsidy policy impacts on the5%for the changes ofpure farmers’ agricultural capital investment is significant while10%for non-farmers.But the impacts are not significant for part-time farmers. Subsidy policy for apart-time farmers grain acreage changes has passed the5%level of significance test,but has no significant effect on the pure farmers and non-farmers.
4. It diverges that impact of agricultural subsidies policy on agricultural outputlevel of different farmers.Subsidy policy changes in part-time II farmers passed by the5%significance leveltest, on the non-farm households food production by the10%significance level testwhile no significance on pure farmers and part-time I farmers. It is probably becauseof the high proportion of arable land to grow food crops of part II farmers andnon-farmers, and thus the impact of changes in the amount of subsidies for foodproduction is significant. However, the effects of changes are not significant insubsidy policy changes on the various types of farmers agricultural income accountedfor the proportion of household income.
5. Joint implementation of agricultural subsidies and other policies lead to a more significant impact on agricultural production and output levels.
The impact of a pure agricultural subsidies policy is less than the degree of theimpact of joint implementation of all types of policy. Specifically, the increase inagricultural subsidies amount and the rise of crops’ price carry significant impacts onfarmers to grow food behavior. The implementation of the policy to increase theagricultural subsidies and expand the land area can also affect farmers significantly,but the policy of agricultural subsidies, agricultural production materials prices, therise of prices of agricultural labor occurs at the same time, farmers will reduce graincultivated area, agricultural labor, time, and the grain-growing capital investment.
6. Food prices, local non-farm employment opportunities is an important factorto affect household food production.
If food prices increase, the enthusiasm of farmers to produce food will also rise.However, as the local non-farm employment opportunities increase, farmersparticipating in non-agricultural labor time will be extended. Thus there is a trend ofexpansion of arable land to grow food crops based on the shortened timeconsiderations of agricultural labor.
引文
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