农民工市民化视角下的农村土地流转问题研究
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摘要
英国古典经济学家威廉·配第认为：“土地是财富之母，劳动是财富之父。”可见土地和劳动在创造财富中的重要作用，尤其对于中国这样一个典型的二元经济国家而言，实现土地和劳动力资源的优化配置显得尤为重要。
随着中国工业化、城镇化的发展，出现了大规模非永久性迁移的农民工群体。数以亿计的农业劳动力转移到乡镇企业和城镇非农产业，促进了中国工业化、城镇化发展，为中国二元经济转型做出了突出的历史性贡献。但以农民工形式进行的非永久性农业劳动力转移，也存在着诸多问题。一方面，规模庞大的城镇边缘群体及其传统的消费方式，不仅导致“城市病”凸显，还直接制约了农民工及其家属有支付能力的需求；另一方面，农民工不能脱离土地在城市定居下来，不仅农业小规模经营难从根本上得以改变，使得土地资源约束日益突出，而且由于青壮年劳动力的大规模流出，导致部分农村土地弃耕撂荒、房屋闲置、农村空心化，诱使“农村病”更加严重。因此，推进农民工市民化成为解决上述中国经济运行中诸多症结性问题的有效途径。中国农民工群体的形成与中国农村土地流转制度有着密切关系，一方面，现有的土地流转制度制约了农业劳动力永久性乡城迁移，形成了极具中国特色的农民工群体；另一方面，以农民工形式进行的非永久性劳动力转移也不利于农村土地的流转。破解这一难题需要我们从农民工市民化的角度来研究中国农村土地流转问题。目前学术界研究土地流转的成果很多，研究农民工市民化的成果也很多，但把二者联系起来，从农民工市民化的角度研究农村土地流转问题还很少见到。因此，本文从农民工市民化角度对中国农村土地流转问题进行深入研究，对于实现土地规模经营，促进农民工市民化，推进中国二元经济转型具有重要的理论与现实意义。
论文主要内容包括以下几个部分：
第一部分为理论基础。首先，本文系统梳理与客观评价了国内外学者对农村土地流转问题和土地流转对农民工市民化影响的研究成果。其次分析土地流转对农民工市民化的影响机理。从分析中国农业劳动力非永久性迁移及其社会效应入手，论证了农民工市民化是解决中国现阶段诸多症结性难题的关键；分析了土地流转与农民工市民化的相互影响，重点研究了土地流转对农民工市民化的作用。在此基础上构建农民工非永久性迁移和永久性迁移的成本收益模型，对土地流转对农民工市民化的促进作用进行了数理分析。逻辑推演与数理分析的结论是土地流转可以降低农民工市民化的机会成本，包括承包地和宅基地在内的土地流转收益可以补偿农民工在城市的居住费用，从而有利于推进农民工市民化进程。这一部分为后续研究奠定了理论基础。
第二部分为中国土地流转问题及其制约因素分析。首先阐述了中国农村土地流转的制度演进和存在的主要问题。中国农村土地流转制度经历了禁止、尝试、合法化到规范化几个阶段，这一变迁呈现以下三方面特征：一是以诱致性变迁与强制性变迁相结合；二是具有渐进性与需求引导性变迁特征；三是具有滞后性特征。结合辽宁省调查问卷和文献资料分析了目前中国农村土地流转存在的主要问题。农村土地流转总体规模比较小、不够规范、期限比较短、地区差异较大、流转过程中存在农民利益受损和改变土地农业用途的现象。其次，分析了制约土地流转的主要因素。主要从土地产权不明晰、土地流转市场不成熟、配套制度不完善、政府行为不规范等方面进行了详细分析。最后，从农户角度对制约土地流转因素进行了计量检验，借助于辽宁省农户调查问卷整理的数据，建立logisitc回归模型，利用spss19.0软件分析，验证农户土地转出意愿影响因素的显著性是否与研究假设命题相符合。
第三部分为土地流转的国际经验与启示。选取几个比较典型的发达国家和发展中国家，介绍国外农村土地流转的政策法规与做法，并总结各国土地流转的成功经验。从国外土地流转的成功经验中获得的启示是：尽快修订和完善我国土地流转的相关法律，明晰土地产权；建立健全土地流转市场，规范政府行为；保护农民权益，形成规模化经营模式。
第四部分为对策建议。在上述理论分析、计量检验及国际考察的基础上，提出了促进土地流转，推进农民工市民化的对策建议：第一，修订和完善与土地流转的相关法律。主要内容有：制订土地流转专项法规，完善现有与土地流转相关的法规。第二，建立健全土地流转市场。重点是建立土地流转服务中心和完善土地流转价格形成机制。第三，完善土地流转的各项配套制度。一是建立和完善农村社会保障制度；二是加快推进户籍制度改革，三是建立和完善农村土地金融制度。第四，转变政府职能，规范政府行为。一是营造良好的制度环境；二是严格做好监督管理工作；三是积极履行程序性义务；四是维护农民的流转主体地位。
British classical economist William Petty considered:"The earth is the mother ofwealth and labor is the father of wealth."，which proves the important role of land andlabor in wealth creation. This principle applies especially for China, a typical economy ofdual sector model. It is particularly important for China to optimally allocate land andlabor resources.
As the development of Chinese industrialization and urbanization, the emergence oflarge-scale migration of non-permanent workers forms a large-scale urban marginalizedgroup. Hundreds of millions of agricultural labor moving to non-agricultural industries incities and towns and urban township enterprises has promoted the industrialization andurbanization development in China, which have made historical contribution to Chineseoutstanding dual economic transformation. But there are also many problems ofnon-permanent migrant agricultural labor force in the form of peasant migrant workers.On the one hand, large-scale urban marginalized groups and their traditionalconsumption patterns, not only lead to "city disease" highlights, but also directly restrictthe demand of peasant migrant workers and their families to have the ability to pay. Onthe other hand, peasant migrant workers can be detached from the farm land to settledown in the city. It is difficult to fundamentally change the small-scale agricultureoperation, which increasingly highlighted land resource constraints. Because of themassive outflow of young labor force, it results in some of the rural land abandonment,housing idle rural hollow, which induces more serious "rural disease". Therefore, theimprovement of citizenization of peasant migrants is an effective way to solve manycruxes of the problems of the Chinese economy. The system of Chinese rural landcirculation has a close relationship with the formation of Chinese peasant migrantworkers groups. On the one hand, the existing land circulation system has restricted thepermanent rural-urban migration of the agricultural labor force, which formed a uniquepeasant migrant workers group with Chinese characteristics; On the other hand, labortransfer of non-permanent workers also brings disadvantage to rural land circulation. Tocrack this problem, we need to study Chinese rural land circulation problems from the perspective of the citizenization of peasant migrant workers. At present, there are manyresearch achievements in land circulation and citizenization of peasant migrant workers.But it is rare to see the study to link the two subjects together, especially researchingrural land circulation problem from the perspective of the citizenization of peasantmigrant workers. Therefore, this article conducts the thorough research of rural landcirculation in China from this perspective, which has important theoretical and practicalsignificance of the realization of large-scale land circulation, citizenization of peasantmigrants and promotion of Chinese dual economic transformation.
The main contents are as follows:
The first part is the theoretical basis. Firstly, the paper systematically combines andobjectively evaluated domestic and foreign scholars and research achievements aboutrural land circulation and the impact of land circulation on the peasant migrant workers.Secondly, analyze the mechanism about how land circulation impacts the citizenizationof peasant migrant workers. Start with analyzing non-permanent migration of Chineseagriculture labor and its social effects to illustrate the key to solve the crux of Chinesemany current challenges is to citizenize peasant migrant workers; Further analyze ofinteraction of the land circulation and peasant migrant workers, focusing on that the landcirculation impacts of citizenization of peasant migrant workers. On this basis, the paperbuilds a cost-benefit model of non-permanent and permanent relocation of peasantmigrant workers, and mathematically analyzes the promoting effect of land circulation onurbanization of rural migrant peasant workers. Logical deduction and mathematicalanalysis conclude that the land circulation can reduce the opportunity cost ofcitizenization of peasant migrant workers. The revenue of contracted land and homesteadland circulation revenue can compensate for the cost of peasant migrant workerssettlement in town, which is conducive to promoting the process of in citizenization ofpeasant migrant workers. This part of the study has laid a theoretical foundation for thefollow up studies.
The second part is the main problems of land circulation in China and restrictionfactor analysis. Firstly the paper expounds the evolution of Chinese rural land circulationsystem and the existing main problems. Chinese rural land circulation system hasundergone several stages from a national ban, attempting to legitimate standardization. These changes show the following three characteristics: First, Induced institutionalchange, combined with mandatory institutional change; second, the transition is gradualand needs guiding; third, it has a lag characteristic. The paper summarizes the currentexisting Chinese rural land circulation problems, objectively combining LiaoningProvince questionnaire and literature. The Rural land circulation is overall in a relativelysmall scale, not standardized; relatively short term, different in regions. It damages theinterests of farmers and changes the agricultural usage purpose in the circulation process.Secondly, to analyze the major factors those restrict land circulation. The specifiedanalysis is conducted mainly based on unclear property right of the land, the immaturityof land circulation market, the imperfect of supporting system and unregulatedgovernment behaviors. Last, the paper conducted econometric tests on the landcirculation restricting factors on the perspective of farmer’s family. The paper set uplogistic regression model based on the data of farmers’ questionnaire in LiaoningProvince by using spss19.0software. The analysis verifies the significance of the factor,the willingness of farmland circulation, which is consistent with the hypothesispropositions.
The third part is the international experience and enlightenment of the landcirculation. This paper selects several typical developed and developing countries, tointroduce foreign rural land circulation policies, regulations and practices and tosummarize the success practices. We gain enlightenment from the successful experienceof foreign land circulation, and we should amend and improve the relevant laws of theland circulation, clarify land property rights, establish and improve the land circulationmarket, regulate government behavior, protect the interests of farmers, and formlarge-scale business model.
The fourth part is policy recommendations. Based on theoretical analysis, inspectionand measurement of international investigation, the paper makes policy suggestions ofpromotion the land circulation and citizenization of peasant migrant workers. First, reviseand improve relevant laws of land circulation; Main contents are: set up specialregulations of land circulation, improve the existing land transfer laws. Secondly,establish and improve the land circulation market focusing on building land circulationservice centers and improving land circulation price formation mechanism. Thirdly, improve all the supporting systems related to the land circulation: to establish and perfectthe rural social security system; to accelerate the reform of household registration systemand; to establish and perfect the rural land financial system. Fourth, transformgovernment functions and standardize government behavior by forming a better systemenvironment of land circulation, enforcing strict supervision and management, fulfillingof obligations and maintaining the dominant position of peasant migrant workers.
随着中国工业化、城镇化的发展，出现了大规模非永久性迁移的农民工群体。数以亿计的农业劳动力转移到乡镇企业和城镇非农产业，促进了中国工业化、城镇化发展，为中国二元经济转型做出了突出的历史性贡献。但以农民工形式进行的非永久性农业劳动力转移，也存在着诸多问题。一方面，规模庞大的城镇边缘群体及其传统的消费方式，不仅导致“城市病”凸显，还直接制约了农民工及其家属有支付能力的需求；另一方面，农民工不能脱离土地在城市定居下来，不仅农业小规模经营难从根本上得以改变，使得土地资源约束日益突出，而且由于青壮年劳动力的大规模流出，导致部分农村土地弃耕撂荒、房屋闲置、农村空心化，诱使“农村病”更加严重。因此，推进农民工市民化成为解决上述中国经济运行中诸多症结性问题的有效途径。中国农民工群体的形成与中国农村土地流转制度有着密切关系，一方面，现有的土地流转制度制约了农业劳动力永久性乡城迁移，形成了极具中国特色的农民工群体；另一方面，以农民工形式进行的非永久性劳动力转移也不利于农村土地的流转。破解这一难题需要我们从农民工市民化的角度来研究中国农村土地流转问题。目前学术界研究土地流转的成果很多，研究农民工市民化的成果也很多，但把二者联系起来，从农民工市民化的角度研究农村土地流转问题还很少见到。因此，本文从农民工市民化角度对中国农村土地流转问题进行深入研究，对于实现土地规模经营，促进农民工市民化，推进中国二元经济转型具有重要的理论与现实意义。
论文主要内容包括以下几个部分：
第一部分为理论基础。首先，本文系统梳理与客观评价了国内外学者对农村土地流转问题和土地流转对农民工市民化影响的研究成果。其次分析土地流转对农民工市民化的影响机理。从分析中国农业劳动力非永久性迁移及其社会效应入手，论证了农民工市民化是解决中国现阶段诸多症结性难题的关键；分析了土地流转与农民工市民化的相互影响，重点研究了土地流转对农民工市民化的作用。在此基础上构建农民工非永久性迁移和永久性迁移的成本收益模型，对土地流转对农民工市民化的促进作用进行了数理分析。逻辑推演与数理分析的结论是土地流转可以降低农民工市民化的机会成本，包括承包地和宅基地在内的土地流转收益可以补偿农民工在城市的居住费用，从而有利于推进农民工市民化进程。这一部分为后续研究奠定了理论基础。
第二部分为中国土地流转问题及其制约因素分析。首先阐述了中国农村土地流转的制度演进和存在的主要问题。中国农村土地流转制度经历了禁止、尝试、合法化到规范化几个阶段，这一变迁呈现以下三方面特征：一是以诱致性变迁与强制性变迁相结合；二是具有渐进性与需求引导性变迁特征；三是具有滞后性特征。结合辽宁省调查问卷和文献资料分析了目前中国农村土地流转存在的主要问题。农村土地流转总体规模比较小、不够规范、期限比较短、地区差异较大、流转过程中存在农民利益受损和改变土地农业用途的现象。其次，分析了制约土地流转的主要因素。主要从土地产权不明晰、土地流转市场不成熟、配套制度不完善、政府行为不规范等方面进行了详细分析。最后，从农户角度对制约土地流转因素进行了计量检验，借助于辽宁省农户调查问卷整理的数据，建立logisitc回归模型，利用spss19.0软件分析，验证农户土地转出意愿影响因素的显著性是否与研究假设命题相符合。
第三部分为土地流转的国际经验与启示。选取几个比较典型的发达国家和发展中国家，介绍国外农村土地流转的政策法规与做法，并总结各国土地流转的成功经验。从国外土地流转的成功经验中获得的启示是：尽快修订和完善我国土地流转的相关法律，明晰土地产权；建立健全土地流转市场，规范政府行为；保护农民权益，形成规模化经营模式。
第四部分为对策建议。在上述理论分析、计量检验及国际考察的基础上，提出了促进土地流转，推进农民工市民化的对策建议：第一，修订和完善与土地流转的相关法律。主要内容有：制订土地流转专项法规，完善现有与土地流转相关的法规。第二，建立健全土地流转市场。重点是建立土地流转服务中心和完善土地流转价格形成机制。第三，完善土地流转的各项配套制度。一是建立和完善农村社会保障制度；二是加快推进户籍制度改革，三是建立和完善农村土地金融制度。第四，转变政府职能，规范政府行为。一是营造良好的制度环境；二是严格做好监督管理工作；三是积极履行程序性义务；四是维护农民的流转主体地位。
British classical economist William Petty considered:"The earth is the mother ofwealth and labor is the father of wealth."，which proves the important role of land andlabor in wealth creation. This principle applies especially for China, a typical economy ofdual sector model. It is particularly important for China to optimally allocate land andlabor resources.
As the development of Chinese industrialization and urbanization, the emergence oflarge-scale migration of non-permanent workers forms a large-scale urban marginalizedgroup. Hundreds of millions of agricultural labor moving to non-agricultural industries incities and towns and urban township enterprises has promoted the industrialization andurbanization development in China, which have made historical contribution to Chineseoutstanding dual economic transformation. But there are also many problems ofnon-permanent migrant agricultural labor force in the form of peasant migrant workers.On the one hand, large-scale urban marginalized groups and their traditionalconsumption patterns, not only lead to "city disease" highlights, but also directly restrictthe demand of peasant migrant workers and their families to have the ability to pay. Onthe other hand, peasant migrant workers can be detached from the farm land to settledown in the city. It is difficult to fundamentally change the small-scale agricultureoperation, which increasingly highlighted land resource constraints. Because of themassive outflow of young labor force, it results in some of the rural land abandonment,housing idle rural hollow, which induces more serious "rural disease". Therefore, theimprovement of citizenization of peasant migrants is an effective way to solve manycruxes of the problems of the Chinese economy. The system of Chinese rural landcirculation has a close relationship with the formation of Chinese peasant migrantworkers groups. On the one hand, the existing land circulation system has restricted thepermanent rural-urban migration of the agricultural labor force, which formed a uniquepeasant migrant workers group with Chinese characteristics; On the other hand, labortransfer of non-permanent workers also brings disadvantage to rural land circulation. Tocrack this problem, we need to study Chinese rural land circulation problems from the perspective of the citizenization of peasant migrant workers. At present, there are manyresearch achievements in land circulation and citizenization of peasant migrant workers.But it is rare to see the study to link the two subjects together, especially researchingrural land circulation problem from the perspective of the citizenization of peasantmigrant workers. Therefore, this article conducts the thorough research of rural landcirculation in China from this perspective, which has important theoretical and practicalsignificance of the realization of large-scale land circulation, citizenization of peasantmigrants and promotion of Chinese dual economic transformation.
The main contents are as follows:
The first part is the theoretical basis. Firstly, the paper systematically combines andobjectively evaluated domestic and foreign scholars and research achievements aboutrural land circulation and the impact of land circulation on the peasant migrant workers.Secondly, analyze the mechanism about how land circulation impacts the citizenizationof peasant migrant workers. Start with analyzing non-permanent migration of Chineseagriculture labor and its social effects to illustrate the key to solve the crux of Chinesemany current challenges is to citizenize peasant migrant workers; Further analyze ofinteraction of the land circulation and peasant migrant workers, focusing on that the landcirculation impacts of citizenization of peasant migrant workers. On this basis, the paperbuilds a cost-benefit model of non-permanent and permanent relocation of peasantmigrant workers, and mathematically analyzes the promoting effect of land circulation onurbanization of rural migrant peasant workers. Logical deduction and mathematicalanalysis conclude that the land circulation can reduce the opportunity cost ofcitizenization of peasant migrant workers. The revenue of contracted land and homesteadland circulation revenue can compensate for the cost of peasant migrant workerssettlement in town, which is conducive to promoting the process of in citizenization ofpeasant migrant workers. This part of the study has laid a theoretical foundation for thefollow up studies.
The second part is the main problems of land circulation in China and restrictionfactor analysis. Firstly the paper expounds the evolution of Chinese rural land circulationsystem and the existing main problems. Chinese rural land circulation system hasundergone several stages from a national ban, attempting to legitimate standardization. These changes show the following three characteristics: First, Induced institutionalchange, combined with mandatory institutional change; second, the transition is gradualand needs guiding; third, it has a lag characteristic. The paper summarizes the currentexisting Chinese rural land circulation problems, objectively combining LiaoningProvince questionnaire and literature. The Rural land circulation is overall in a relativelysmall scale, not standardized; relatively short term, different in regions. It damages theinterests of farmers and changes the agricultural usage purpose in the circulation process.Secondly, to analyze the major factors those restrict land circulation. The specifiedanalysis is conducted mainly based on unclear property right of the land, the immaturityof land circulation market, the imperfect of supporting system and unregulatedgovernment behaviors. Last, the paper conducted econometric tests on the landcirculation restricting factors on the perspective of farmer’s family. The paper set uplogistic regression model based on the data of farmers’ questionnaire in LiaoningProvince by using spss19.0software. The analysis verifies the significance of the factor,the willingness of farmland circulation, which is consistent with the hypothesispropositions.
The third part is the international experience and enlightenment of the landcirculation. This paper selects several typical developed and developing countries, tointroduce foreign rural land circulation policies, regulations and practices and tosummarize the success practices. We gain enlightenment from the successful experienceof foreign land circulation, and we should amend and improve the relevant laws of theland circulation, clarify land property rights, establish and improve the land circulationmarket, regulate government behavior, protect the interests of farmers, and formlarge-scale business model.
The fourth part is policy recommendations. Based on theoretical analysis, inspectionand measurement of international investigation, the paper makes policy suggestions ofpromotion the land circulation and citizenization of peasant migrant workers. First, reviseand improve relevant laws of land circulation; Main contents are: set up specialregulations of land circulation, improve the existing land transfer laws. Secondly,establish and improve the land circulation market focusing on building land circulationservice centers and improving land circulation price formation mechanism. Thirdly, improve all the supporting systems related to the land circulation: to establish and perfectthe rural social security system; to accelerate the reform of household registration systemand; to establish and perfect the rural land financial system. Fourth, transformgovernment functions and standardize government behavior by forming a better systemenvironment of land circulation, enforcing strict supervision and management, fulfillingof obligations and maintaining the dominant position of peasant migrant workers.
引文
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⑩汪阳红．“十二五”时期农民工市民化进程中的土地问题研究[J]．经济研究参考，2011（34）：24-37
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⑩汪阳红．“十二五”时期农民工市民化进程中的土地问题研究[J]．经济研究参考，2011（34）：24-37
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①张桂文．中国二元经济转型的特殊性及其对城市化影响[J]．河北经贸大学学报，2013（5）：16
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①张云华．中国农地流转问题调查[M]．上海：上海远东出版社，2012：21
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