思想政治教育视域下的基层党政干部培养链构建研究
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摘要
党的十七届四中全会指出，要建立来自基层一线党政领导干部培养链。如何按照这一要求，形成从基层培养选拔干部的导向，使基层成为干部培养的主阵地，构建基层干部培养链，成为当前组织工作一个重要研究课题。
基层党政干部培养链把基层干部的培养、选拔和考核作为一个整体，突出了“基层”和“链”的要求，“基层”强调了重视基层、面向基层、服务基层的用人导向，“培养链”的理念更体现了加强干部队伍建设的要求，生动地指出：基层干部培养工作需有一个环环相扣的循环机制。
思想政治教育作为基层政治工作的一项重要内容，是加强基层建设的重要保证。本文选取这一独特视角，在构建基层党政干部培养链的过程中主张强化干部的思想政治教育工作，以人为本，尊重个体的价值和需要。党政干部培养链的理论基础包括马克思主义经典作家关于培养党政干部的理论、激励理论、能力理论和领导干部的成长周期理论。建立基层党政干部培养链可以满足我国政治体制改革、经济发展和社会进步、和充分适应我国基本国情的基本需要，也有助于增强干部队伍的能力和素质，利于完善我国干部人事制度，具有重要的理论和现实意义。
在总结、整理前辈学人研究成果的基础之上，本文首先明确了基层党政干部培养链的相关概念、重要意义和理论基础，检视了我国目前从基层一线选拔干部的现状，并指出了构建基层党政干部培养链的构建过程中所存在的问题，把“干部培养链”分解为选拔、培训和考核三个环节，分别从这三个环节构建完整的干部培养链，并从全息整体角度予以对接和完善。
通过对建国初期党政干部培养政策、文革时期党政干部培养状况、改革开放初期党政干部培养政策、新世纪党政干部培养政策的检视和深入分析，总结经验，吸取教训，为当前和今后的一线党政干部培养链改进创新提供镜鉴。重视学习是我们党的鲜明特点和政治优势，善于学习是我们党的锋利武器。整体来说，各级党政机关根据从基层一线选拔干部这一选拔精神的指导，实行了一系列的有关实践活动，主要有“选拔下派”和“选拔上挂”两种形式。这一系列的活动让一批批来自基层一线的干部、党员、工人、农民、技术管理人员、教师等等进入党政机关。推动了从基层一线选拔干部机制的建立、改革、发展和完善。但目前存在选拔标准不统一、选拔程序执行不够严格、部分能者没有能够被选拔进后备干部队伍和选拔的民主程度低等现实问题。究其根源，存在思想观念和制度两方面层面的因素。
基层和生产一线党政干部培养链是一个系统工程，基层干部的选拔、培养和考核及相关的各种途径、方式、岗位等等，都是内在的一个子系统，各个子系统之间又存在着相互关联、依托、先后相继的联系。选拔环节，概述了我党考察体系、监督体系、选拔原则、选拔要求、举荐方式等选拔制度，分析了存在的问题和原因，提炼了党管干部、群众公认、依法办事、公平竞争、德才兼备等选拔链构建的基本原则，提出了完善选拔链的主要路径和加强选拔链有效监督的重要措施。干部培养，作为“干部培养链”的重要环节，主要包括各种培训、干部交流和挂职锻炼，继而解析其弊端，提出了相关的解决措施，特别强调了在干部培训中研究式教学的应用，以及挂职锻炼和干部交流这两种重要形式。在考核环节，分析了基层干部考核链的基本内容，剖析了我国基层干部考核的现状及原因，提出了相应的具有可操作性的对策措施，重点强调了对考核失真问题的处理，以及考核反馈机制的建立和应用。
基层干部培养存在选拔、培养、考核不可割裂的三个有机环节，应从这三个环节构建完整的干部培养链。其中，在基层干部选拔链的构建过程中要采用多元化的选拔方法，改变从基层一线选拔干部的标准；为了完善选拔干部的监督和保障制度，在干部培养链的构建环节，应加强干部培训、干部交流和挂职锻炼。在干部培训这一环节，研究式教学是密切联系实际、符合基层干部行为主体特征需求的教学方法。实证分析显示“自媒体”机制在构建基层干部考核链时作用显著，该机制主张重视反馈环节，可以有效降低干扰阈值，从而实现组织的自反馈、自监督。
The Party's seventeenth session of Fourth Plenary Session pointed out that itwas important to build the chain of training the grassroots cadres. According tothis requirement, the gonverment’s super task is how to build the chain oftraining the grassroots cadres.
The chain of training the grassroots cadres connects the training, selectionand assessment of cadres as a whole, highlights the "grassroots" and"chain"."Grassroots"stressed the importance of grass-roots services for peopleoriented,"training chain" concept embodies the strengthening cadre teamconstruction requirements, vividly pointed out: the grass-roots cadres trainingwork should have a close loop mechanism.
Ideological and political education as an important part of grass-roots dailyroutine, is to strengthen the important guarantee of the construction. This paperselects this unique perspective, people in the construction of grass-roots partyand government cadres training in favor of strengthening the ideological andpolitical education of cadres, chain process, respect the individual value and need.The party and government cadres training chain theories include classic theoriesof Marx and Engels about training cadres, Incentive Theory, Post-adaptationTheory, Competence Theory and Leading Cadres Growth Cycle Theory.Establishment of grass-roots party and government cadres training chain canmeet the needs of China's reform of the political system, economic developmentand social progress, and fully application of the basic needs of China's basicnational conditions, and also helps to strengthen the cadre troop quality andability, and perfect the cadre and personnel system in China, so has importanttheoretical and practical significance.
On the basis of summarizing and sorting the senior scholars’ research results,this paper first defines the concepts of the chain of training the grass-roots cadres,stesses the important significance and theoretical basis of the chain, andexamines the present situation of selecting cadres from the grassroots level, andpoints out that the construction of the chain of the construction of the problemsexisting in the process of training of the primary party and government cadres.This paper sets up a new chain including three links,"the chain of cadres training ","the chain of selecting cadres ", and" the chain of checking cadres".Respectively from the three aspects of construction of the chain of trainingcadres, and from the perspective of the whole line we construct the chain offostering the cadres in grassroots.
With the review and analysis on the policy of Party and government cadrestraining in initial stage of New China founding, training status during the culturalrevolution, policy of Party and government cadres training in the stage ofreforming and opening up policy, and policy in the new century, coupling withthe further experience summed up and lessons learned, it provide mirrorimprovement and innovation for the current and future line of party andgovernment cadres training chain. Pay attention to the learning is the distinctcharacteristics and political advantage of our party, and be good at learning is thesharp weapon of our Party.Overall, based on the spiritual guidance to promotecadres from the grassroots level cadre, the party and government organs at alllevels carried out a series of activities, mainly the two forms of "select send" and"selection on". This series of activities let a group of the line from the grassrootscadres, Party members, workers, farmers, technical management personnel,teachers and so on into in the party and government organs. Thus it promotes theestablishment, reform, development and perfection of the grass-roots front-linecadres mechanism. However there are some practical problems such as theexisting selection standards are not unified, selection procedures are not strictlyexecuted, some talents with true ability could not be selected into the reservecadres and rather low degree of democracy in the process of selection. The mainreasons lie in two aspects, one is thoughts and ideas, and the other is system.
The chain to train the Party and government cadres and production line ingrassroots organizations is a systems engineering, basic level cadre selection,training and assessment, and various relevant ways, methods, position and so on,are an internal subsystem, which has the contact of interrelation and relibility. Asfor selection links, it has outlined the selection system of our party inspectionsystem, supervision system, principles, requirements, recommend the mode,analyzed the existing problems and causes, amd refined the cadres, massesaccepted, according to law, fair competition, have both ability and politicalintegrity and other basic principles of selecting chain construction, put forward the main ways to improve the selection of chain the important measure tostrengthen the effective supervision and selection of chain. Cadre training, as animportant part of "the cadre training chain", including all kinds of training, theexchange of cadres and hangs duty to take exercise, then analysis itsshortcomings, puts forward corresponding solving measures, with particularemphasis on the application of research teaching in cadre training, and hangsduty to take exercise and the exchange of cadres of the two kind of importantforms. In the examination, analyzes the content of basic level cadre assessmentchain, analyzes the current situation and reasons of China's grass-roots cadres,puts forward some operable measures accordingly, with emphasis on thetreatment of the distortion in the assessment, establishment and application andappraisal feedback mechanism.
Three organic link of selection, training, assessment can not be separatedfrom the culture of grassroots cadres training, amd the cadres cultivation chainshall established from the three links. Among them, in the process of buildinggrass-roots cadres chain the diversified selection methods shall be appied, andgrassroots level cadre selection criteria shall be modified; In order to improve theselection of cadres supervision and security system, in the process ofconstruction of culture chain link in the cadre, we should strengthen the trainingof cadres, the cadres and hangs duty to take exercise. This postison holds that insuch link, research teaching is the method close to reality, in accordance withbehavior main body characteristic demand of basic level cadre. Empiricalanalysis shows that "We-Media" mechanism has significant effect in theconstruction of grass-roots cadre assessment mechanism of chain. And themechanism attaches importance to the feedback link, which effectively reducethe interference threshold, so as to realize the self feedback, and self supervision.
基层党政干部培养链把基层干部的培养、选拔和考核作为一个整体，突出了“基层”和“链”的要求，“基层”强调了重视基层、面向基层、服务基层的用人导向，“培养链”的理念更体现了加强干部队伍建设的要求，生动地指出：基层干部培养工作需有一个环环相扣的循环机制。
思想政治教育作为基层政治工作的一项重要内容，是加强基层建设的重要保证。本文选取这一独特视角，在构建基层党政干部培养链的过程中主张强化干部的思想政治教育工作，以人为本，尊重个体的价值和需要。党政干部培养链的理论基础包括马克思主义经典作家关于培养党政干部的理论、激励理论、能力理论和领导干部的成长周期理论。建立基层党政干部培养链可以满足我国政治体制改革、经济发展和社会进步、和充分适应我国基本国情的基本需要，也有助于增强干部队伍的能力和素质，利于完善我国干部人事制度，具有重要的理论和现实意义。
在总结、整理前辈学人研究成果的基础之上，本文首先明确了基层党政干部培养链的相关概念、重要意义和理论基础，检视了我国目前从基层一线选拔干部的现状，并指出了构建基层党政干部培养链的构建过程中所存在的问题，把“干部培养链”分解为选拔、培训和考核三个环节，分别从这三个环节构建完整的干部培养链，并从全息整体角度予以对接和完善。
通过对建国初期党政干部培养政策、文革时期党政干部培养状况、改革开放初期党政干部培养政策、新世纪党政干部培养政策的检视和深入分析，总结经验，吸取教训，为当前和今后的一线党政干部培养链改进创新提供镜鉴。重视学习是我们党的鲜明特点和政治优势，善于学习是我们党的锋利武器。整体来说，各级党政机关根据从基层一线选拔干部这一选拔精神的指导，实行了一系列的有关实践活动，主要有“选拔下派”和“选拔上挂”两种形式。这一系列的活动让一批批来自基层一线的干部、党员、工人、农民、技术管理人员、教师等等进入党政机关。推动了从基层一线选拔干部机制的建立、改革、发展和完善。但目前存在选拔标准不统一、选拔程序执行不够严格、部分能者没有能够被选拔进后备干部队伍和选拔的民主程度低等现实问题。究其根源，存在思想观念和制度两方面层面的因素。
基层和生产一线党政干部培养链是一个系统工程，基层干部的选拔、培养和考核及相关的各种途径、方式、岗位等等，都是内在的一个子系统，各个子系统之间又存在着相互关联、依托、先后相继的联系。选拔环节，概述了我党考察体系、监督体系、选拔原则、选拔要求、举荐方式等选拔制度，分析了存在的问题和原因，提炼了党管干部、群众公认、依法办事、公平竞争、德才兼备等选拔链构建的基本原则，提出了完善选拔链的主要路径和加强选拔链有效监督的重要措施。干部培养，作为“干部培养链”的重要环节，主要包括各种培训、干部交流和挂职锻炼，继而解析其弊端，提出了相关的解决措施，特别强调了在干部培训中研究式教学的应用，以及挂职锻炼和干部交流这两种重要形式。在考核环节，分析了基层干部考核链的基本内容，剖析了我国基层干部考核的现状及原因，提出了相应的具有可操作性的对策措施，重点强调了对考核失真问题的处理，以及考核反馈机制的建立和应用。
基层干部培养存在选拔、培养、考核不可割裂的三个有机环节，应从这三个环节构建完整的干部培养链。其中，在基层干部选拔链的构建过程中要采用多元化的选拔方法，改变从基层一线选拔干部的标准；为了完善选拔干部的监督和保障制度，在干部培养链的构建环节，应加强干部培训、干部交流和挂职锻炼。在干部培训这一环节，研究式教学是密切联系实际、符合基层干部行为主体特征需求的教学方法。实证分析显示“自媒体”机制在构建基层干部考核链时作用显著，该机制主张重视反馈环节，可以有效降低干扰阈值，从而实现组织的自反馈、自监督。
The Party's seventeenth session of Fourth Plenary Session pointed out that itwas important to build the chain of training the grassroots cadres. According tothis requirement, the gonverment’s super task is how to build the chain oftraining the grassroots cadres.
The chain of training the grassroots cadres connects the training, selectionand assessment of cadres as a whole, highlights the "grassroots" and"chain"."Grassroots"stressed the importance of grass-roots services for peopleoriented,"training chain" concept embodies the strengthening cadre teamconstruction requirements, vividly pointed out: the grass-roots cadres trainingwork should have a close loop mechanism.
Ideological and political education as an important part of grass-roots dailyroutine, is to strengthen the important guarantee of the construction. This paperselects this unique perspective, people in the construction of grass-roots partyand government cadres training in favor of strengthening the ideological andpolitical education of cadres, chain process, respect the individual value and need.The party and government cadres training chain theories include classic theoriesof Marx and Engels about training cadres, Incentive Theory, Post-adaptationTheory, Competence Theory and Leading Cadres Growth Cycle Theory.Establishment of grass-roots party and government cadres training chain canmeet the needs of China's reform of the political system, economic developmentand social progress, and fully application of the basic needs of China's basicnational conditions, and also helps to strengthen the cadre troop quality andability, and perfect the cadre and personnel system in China, so has importanttheoretical and practical significance.
On the basis of summarizing and sorting the senior scholars’ research results,this paper first defines the concepts of the chain of training the grass-roots cadres,stesses the important significance and theoretical basis of the chain, andexamines the present situation of selecting cadres from the grassroots level, andpoints out that the construction of the chain of the construction of the problemsexisting in the process of training of the primary party and government cadres.This paper sets up a new chain including three links,"the chain of cadres training ","the chain of selecting cadres ", and" the chain of checking cadres".Respectively from the three aspects of construction of the chain of trainingcadres, and from the perspective of the whole line we construct the chain offostering the cadres in grassroots.
With the review and analysis on the policy of Party and government cadrestraining in initial stage of New China founding, training status during the culturalrevolution, policy of Party and government cadres training in the stage ofreforming and opening up policy, and policy in the new century, coupling withthe further experience summed up and lessons learned, it provide mirrorimprovement and innovation for the current and future line of party andgovernment cadres training chain. Pay attention to the learning is the distinctcharacteristics and political advantage of our party, and be good at learning is thesharp weapon of our Party.Overall, based on the spiritual guidance to promotecadres from the grassroots level cadre, the party and government organs at alllevels carried out a series of activities, mainly the two forms of "select send" and"selection on". This series of activities let a group of the line from the grassrootscadres, Party members, workers, farmers, technical management personnel,teachers and so on into in the party and government organs. Thus it promotes theestablishment, reform, development and perfection of the grass-roots front-linecadres mechanism. However there are some practical problems such as theexisting selection standards are not unified, selection procedures are not strictlyexecuted, some talents with true ability could not be selected into the reservecadres and rather low degree of democracy in the process of selection. The mainreasons lie in two aspects, one is thoughts and ideas, and the other is system.
The chain to train the Party and government cadres and production line ingrassroots organizations is a systems engineering, basic level cadre selection,training and assessment, and various relevant ways, methods, position and so on,are an internal subsystem, which has the contact of interrelation and relibility. Asfor selection links, it has outlined the selection system of our party inspectionsystem, supervision system, principles, requirements, recommend the mode,analyzed the existing problems and causes, amd refined the cadres, massesaccepted, according to law, fair competition, have both ability and politicalintegrity and other basic principles of selecting chain construction, put forward the main ways to improve the selection of chain the important measure tostrengthen the effective supervision and selection of chain. Cadre training, as animportant part of "the cadre training chain", including all kinds of training, theexchange of cadres and hangs duty to take exercise, then analysis itsshortcomings, puts forward corresponding solving measures, with particularemphasis on the application of research teaching in cadre training, and hangsduty to take exercise and the exchange of cadres of the two kind of importantforms. In the examination, analyzes the content of basic level cadre assessmentchain, analyzes the current situation and reasons of China's grass-roots cadres,puts forward some operable measures accordingly, with emphasis on thetreatment of the distortion in the assessment, establishment and application andappraisal feedback mechanism.
Three organic link of selection, training, assessment can not be separatedfrom the culture of grassroots cadres training, amd the cadres cultivation chainshall established from the three links. Among them, in the process of buildinggrass-roots cadres chain the diversified selection methods shall be appied, andgrassroots level cadre selection criteria shall be modified; In order to improve theselection of cadres supervision and security system, in the process ofconstruction of culture chain link in the cadre, we should strengthen the trainingof cadres, the cadres and hangs duty to take exercise. This postison holds that insuch link, research teaching is the method close to reality, in accordance withbehavior main body characteristic demand of basic level cadre. Empiricalanalysis shows that "We-Media" mechanism has significant effect in theconstruction of grass-roots cadre assessment mechanism of chain. And themechanism attaches importance to the feedback link, which effectively reducethe interference threshold, so as to realize the self feedback, and self supervision.
引文
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[2]李源潮．领导机关的干部要从基层来要到基层去[N]．人民日报，2007，(5).
[3]胡锦涛．高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗[M]．北京：人民出版社，2007：10.
[4]习近平．关于干部队伍建设的几点思考[R]．在中央党校的讲话，2009：5.
[5]仲祖文．建立干部从基层一线锻炼成长的培养链[J]．党建．2010，（7）.
[6]李娣．从基层一线培养选拔干部存在的问题及对策[J]．党政干部论坛，2008，（11）.
[7]中共中央组织部：中国共产党组织工作辞典.
[8]赖路成，丁晖．建立和完善来自基层一线党政领导干部培养选拔链研究[J]．赣南师范学院学报，2010，（10）.
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[11]李娣．从基层一线培养选拔干部存在的问题及对策[J]．党政干部论坛，2008，（11）.
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