资源依赖理论视角下党组织权力再生产的逻辑和机制研究
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摘要
当今，回顾改革开放三十多年中国社会的变迁已成为学术界关注的重点和各项研究的背景，作为执政党的中国共产党建设的研究更不可能回避这三十多年的社会变迁。总的来说，国家主导的市场社会的形成，既对中国共产党提出历史性的挑战，也创造了党进行自我改造、重新聚合社会利益、重构自身权威的机遇。正是在这一背景下，作为执政党的中国共产党权力的再生产问题日益受到关注，而权力的实质以及作为执政党和领导党合为一体的中国共产党的特殊地位，决定了对这一问题的讨论也多表现为合法性问题、执政能力建设等主题的探讨。
总的看来，已有的研究主要从国家与社会分析、资源分析、社会生态分析三个视角进行探讨,三个视角虽各有侧重，但都倾向于从宏观抽象的层面探讨问题，微观层次而又接近实践领域的问题却往往被忽略。同时，也正是对这三个视角和相关现象的不断反思和追问，逐步形成了本文的研究问题和研究理路。本文将实践因素引入党的权力再生产运行策略中，在资源依赖理论的关照下，试图从行动者的角度追问以下富有意义的问题：处于快速转型期的基层党组织如何对变化了的环境作出认知和反应？这种有效认知和反应是建立在对何种逻辑的有效运用上？基层党组织如何在变化了的环境中重构自身权威，实现权力再生产？这是关于基层党组织权力再生产的逻辑和机制研究。对这些问题的分析很自然地建立起本文的两个关注点：如何有效地实现基层党组织的权力再生产以及如何开展基层党组织的能力建设。
本研究采用的是资源依赖的理论视角。资源依赖理论最大的贡献是将环境的“限制”性转化为“帮助”性，认为组织可以通过对依赖关系的深入分析有效认知环境，并在这一基础上采取行动策略适应环境、改变环境，进而实现组织的权力。资源依赖理论强调组织权力，把组织视作一个行动者，认为组织的行动策略与组织试图获取资源、进而控制其他组织的权力行为紧密关联。权力来源于相互依赖，对依赖的有效管理和控制将有利于权力的生产，权力自身变成再生产的对象。正是从这一理路出发，在借鉴资源依赖理论基本观点的基础上，本文对上海市L街道党工委从成立阳光驿站到党群中心这一创新历程进行深入分析，整个实地调研历时半年，采取了文献研究法、参与观察、个案访谈与开小型座谈会四种形式相结合的资料收集方法，其中核心人物的访谈对于揭示创新历程中L街道党工委与各组织间的互动机制起着重要作用。
研究发现，作为基层党组织的L街道党工委的创新历程固然源于体制内上级党组织布置的工作要求，但更多地则来自环境的需求和挑战，是对其所处环境变化的积极反应和有效管理。正是基于对党（组织）与行政（组织）、社会（组织或个人）相互依赖关系的深入分析，L街道基层党组织实现了对组织环境的有效认知，看到了改革开放前后三十年中被动强制性依赖阶段向主动选择性依赖阶段的转变，及其这一转变凸显出的党组织传统权力构建方式调整的需求，并以此为基础实现了党组织自身的不断探索和创新。具体而言，从阳光驿站到党群中心这一创新历程，前者通过“中介性组织”定位下组织机制的创新获得更多行动空间、通过象征符号和仪式的有效运行实现文化认同和行为动员、通过对政党的协调和服务、表达与沟通功能的深入发掘和拓展应对现代大型政党的共同发展境遇；后者则通过建立楼宇综合服务站增加自身优势、通过成立社区党建联席会构建了于己有利的行动框架和议定环境、通过创建“红船”构建和管理自身合法性。而深入分析这一创新历程，不论是前者通过开发自身内部资源适应环境，还是后者通过有效动员和整合外部资源改变环境，无不与L街道党工委有效管理和控制依赖，实现自身权力再生产的行动策略有关，其中不断凸显的便是“权力与依赖”这一党组织权力再生产的深层逻辑和机制，以及党组织能力建设的未来方向。
In the21century it has been the Academia’s focus and researchbackground to review the past thirty years of social transformationssince the reform and opening-up. So it is with the CPC in her researchon the party building. Generally speaking, the formation ofgovernment-led social market has posed both challenges and opportunitiesfor the Party to reform, reorganize social interests and reconstruct herpower. It is against the very background that the Party’s powerreproduction has received much attention. Given the nature of Power andthe special position of the CPC both as the leading party and the rulingparty, the research herein focuses more on the issues concerninglegitimacy and enhancement of the Party’s ruling ability.
The existing research is generally conducted from the following threeperspectives: analysis of the state and the society, resource analysisand social ecological analysis. Despite their respective focuses, allthe three perspectives tend to explore from an abstract macro-level butfail to take account of issues at the micro-level yet close to the fieldof practice. The research herein, reflecting on those unexplored issuesconcerning the above-mentioned perspectives, follows it up with its ownfocus and logic: Feasibility taken into the Party’s power reproductionstrategy, this paper adopts the resource dependence theory and, from theactor’s perspective, intends to explore the questions as follows: Howdoes the grass-roots party organization think of and respond to the rapidsocial transformation? What logic does the grass-roots partyorganization employ in its effective cognition and response? How doesthe grass-roots party organization reconstruct its power for power reproduction in relation to the changed environment? The very questionslead to the research on the logic and the institution of powerreproduction in the grass-roots party organization. From the analysisof the preceding questions, the paper brings two points into focus: howto attain the effective power reproduction in the grass-roots partyorganization and how to enhance the ability of the grass-roots partyorganization.
The resource dependence theory concerned in the research contributesmost to the idea of how to transform the environment’s restrainingeffect into the facilitating one. Through in-depth analysis of thedependent relationship, the organization gets to know its environmentbetter and adopts the corresponding operation strategy to adapt to ortransform the environment for its power construction. Besides, theresource dependence theory takes the organization as an actor andemphasizes the power of the organization whose strategy relates closelyto the power of acquiring the resource and controlling others. As powerderives from mutual dependence, power per se is the object of productionand power reproduction hinges on its effective control and managementof the dependence concerned. It is from the very perspective of theresource dependence that the paper explores the innovative process ofthe L neighborhood grass-roots party organization in establishing thesunshine Party service post and the service center for the Party and theMasses. The field study therein lasts for half a year in which datacollection is based on literature review, direct observation, the smallforum and the individual interview for the case study. It is worthy ofnote that the interview of the core people concerned helps shed lighton the system of interaction between the L neighborhood grass-roots partyorganization and others.
The research herein finds that the innovation of L working committeeof neighborhood party as a grass-roots party organization is more dueto its responsiveness to the environmental challenge than its completionof the work assigned by the superior party organization. It is throughthe in-depth analysis of mutual dependence that the L neighborhoodgrass-roots party organization has acquired a better knowledge of itsenvironment that during these three decades since the reform and openingup transformation has been under way from the passive compulsorydependence stage to the active optional dependence stage so that thereis a great necessity for the Party organization to readjust itstraditional power for the sustained development and innovation. The casein point is the sunshine Party service post and the service center forthe Party and the Masses: The former is innovative in reforming itsorganizational institution as an “intermediary organization” toacquire more room for maneuver, as well as in exploiting the symbolicrituals to establish its cultural identity and mobilize the public.Besides, in response to the current situation,as the big modern Partyconfronts in its development, the Sunshine Party service post is devotedto coordinating with the Party,strengthening and expanding itsfunctions in service, expression and communications; The latter isinnovative in establishing the integrated service station within theoffice building to enhance its strengths, in initiating the communityParty committee to build the environment beneficial for its operationand negotiation as well as establishing the “red boat”, the non-profitcommunity service station, to construct and manage its legitimacy.Whether it is the former that taps its interior resources to adapt tothe environment or whether it is the latter that mobilizes andreallocates its exterior resources to transform the environment, further research on the above-mentioned case reveals its relation to theorganization’s effective management and control of dependence as wellas the operation strategy for its power reproduction and therein liesthe main focus on the institution and the logic of power and dependencein the Party organization’s power reproduction and the future directionof the Party organization’s ability enhancement.
总的看来，已有的研究主要从国家与社会分析、资源分析、社会生态分析三个视角进行探讨,三个视角虽各有侧重，但都倾向于从宏观抽象的层面探讨问题，微观层次而又接近实践领域的问题却往往被忽略。同时，也正是对这三个视角和相关现象的不断反思和追问，逐步形成了本文的研究问题和研究理路。本文将实践因素引入党的权力再生产运行策略中，在资源依赖理论的关照下，试图从行动者的角度追问以下富有意义的问题：处于快速转型期的基层党组织如何对变化了的环境作出认知和反应？这种有效认知和反应是建立在对何种逻辑的有效运用上？基层党组织如何在变化了的环境中重构自身权威，实现权力再生产？这是关于基层党组织权力再生产的逻辑和机制研究。对这些问题的分析很自然地建立起本文的两个关注点：如何有效地实现基层党组织的权力再生产以及如何开展基层党组织的能力建设。
本研究采用的是资源依赖的理论视角。资源依赖理论最大的贡献是将环境的“限制”性转化为“帮助”性，认为组织可以通过对依赖关系的深入分析有效认知环境，并在这一基础上采取行动策略适应环境、改变环境，进而实现组织的权力。资源依赖理论强调组织权力，把组织视作一个行动者，认为组织的行动策略与组织试图获取资源、进而控制其他组织的权力行为紧密关联。权力来源于相互依赖，对依赖的有效管理和控制将有利于权力的生产，权力自身变成再生产的对象。正是从这一理路出发，在借鉴资源依赖理论基本观点的基础上，本文对上海市L街道党工委从成立阳光驿站到党群中心这一创新历程进行深入分析，整个实地调研历时半年，采取了文献研究法、参与观察、个案访谈与开小型座谈会四种形式相结合的资料收集方法，其中核心人物的访谈对于揭示创新历程中L街道党工委与各组织间的互动机制起着重要作用。
研究发现，作为基层党组织的L街道党工委的创新历程固然源于体制内上级党组织布置的工作要求，但更多地则来自环境的需求和挑战，是对其所处环境变化的积极反应和有效管理。正是基于对党（组织）与行政（组织）、社会（组织或个人）相互依赖关系的深入分析，L街道基层党组织实现了对组织环境的有效认知，看到了改革开放前后三十年中被动强制性依赖阶段向主动选择性依赖阶段的转变，及其这一转变凸显出的党组织传统权力构建方式调整的需求，并以此为基础实现了党组织自身的不断探索和创新。具体而言，从阳光驿站到党群中心这一创新历程，前者通过“中介性组织”定位下组织机制的创新获得更多行动空间、通过象征符号和仪式的有效运行实现文化认同和行为动员、通过对政党的协调和服务、表达与沟通功能的深入发掘和拓展应对现代大型政党的共同发展境遇；后者则通过建立楼宇综合服务站增加自身优势、通过成立社区党建联席会构建了于己有利的行动框架和议定环境、通过创建“红船”构建和管理自身合法性。而深入分析这一创新历程，不论是前者通过开发自身内部资源适应环境，还是后者通过有效动员和整合外部资源改变环境，无不与L街道党工委有效管理和控制依赖，实现自身权力再生产的行动策略有关，其中不断凸显的便是“权力与依赖”这一党组织权力再生产的深层逻辑和机制，以及党组织能力建设的未来方向。
In the21century it has been the Academia’s focus and researchbackground to review the past thirty years of social transformationssince the reform and opening-up. So it is with the CPC in her researchon the party building. Generally speaking, the formation ofgovernment-led social market has posed both challenges and opportunitiesfor the Party to reform, reorganize social interests and reconstruct herpower. It is against the very background that the Party’s powerreproduction has received much attention. Given the nature of Power andthe special position of the CPC both as the leading party and the rulingparty, the research herein focuses more on the issues concerninglegitimacy and enhancement of the Party’s ruling ability.
The existing research is generally conducted from the following threeperspectives: analysis of the state and the society, resource analysisand social ecological analysis. Despite their respective focuses, allthe three perspectives tend to explore from an abstract macro-level butfail to take account of issues at the micro-level yet close to the fieldof practice. The research herein, reflecting on those unexplored issuesconcerning the above-mentioned perspectives, follows it up with its ownfocus and logic: Feasibility taken into the Party’s power reproductionstrategy, this paper adopts the resource dependence theory and, from theactor’s perspective, intends to explore the questions as follows: Howdoes the grass-roots party organization think of and respond to the rapidsocial transformation? What logic does the grass-roots partyorganization employ in its effective cognition and response? How doesthe grass-roots party organization reconstruct its power for power reproduction in relation to the changed environment? The very questionslead to the research on the logic and the institution of powerreproduction in the grass-roots party organization. From the analysisof the preceding questions, the paper brings two points into focus: howto attain the effective power reproduction in the grass-roots partyorganization and how to enhance the ability of the grass-roots partyorganization.
The resource dependence theory concerned in the research contributesmost to the idea of how to transform the environment’s restrainingeffect into the facilitating one. Through in-depth analysis of thedependent relationship, the organization gets to know its environmentbetter and adopts the corresponding operation strategy to adapt to ortransform the environment for its power construction. Besides, theresource dependence theory takes the organization as an actor andemphasizes the power of the organization whose strategy relates closelyto the power of acquiring the resource and controlling others. As powerderives from mutual dependence, power per se is the object of productionand power reproduction hinges on its effective control and managementof the dependence concerned. It is from the very perspective of theresource dependence that the paper explores the innovative process ofthe L neighborhood grass-roots party organization in establishing thesunshine Party service post and the service center for the Party and theMasses. The field study therein lasts for half a year in which datacollection is based on literature review, direct observation, the smallforum and the individual interview for the case study. It is worthy ofnote that the interview of the core people concerned helps shed lighton the system of interaction between the L neighborhood grass-roots partyorganization and others.
The research herein finds that the innovation of L working committeeof neighborhood party as a grass-roots party organization is more dueto its responsiveness to the environmental challenge than its completionof the work assigned by the superior party organization. It is throughthe in-depth analysis of mutual dependence that the L neighborhoodgrass-roots party organization has acquired a better knowledge of itsenvironment that during these three decades since the reform and openingup transformation has been under way from the passive compulsorydependence stage to the active optional dependence stage so that thereis a great necessity for the Party organization to readjust itstraditional power for the sustained development and innovation. The casein point is the sunshine Party service post and the service center forthe Party and the Masses: The former is innovative in reforming itsorganizational institution as an “intermediary organization” toacquire more room for maneuver, as well as in exploiting the symbolicrituals to establish its cultural identity and mobilize the public.Besides, in response to the current situation,as the big modern Partyconfronts in its development, the Sunshine Party service post is devotedto coordinating with the Party,strengthening and expanding itsfunctions in service, expression and communications; The latter isinnovative in establishing the integrated service station within theoffice building to enhance its strengths, in initiating the communityParty committee to build the environment beneficial for its operationand negotiation as well as establishing the “red boat”, the non-profitcommunity service station, to construct and manage its legitimacy.Whether it is the former that taps its interior resources to adapt tothe environment or whether it is the latter that mobilizes andreallocates its exterior resources to transform the environment, further research on the above-mentioned case reveals its relation to theorganization’s effective management and control of dependence as wellas the operation strategy for its power reproduction and therein liesthe main focus on the institution and the logic of power and dependencein the Party organization’s power reproduction and the future directionof the Party organization’s ability enhancement.
引文
1在许多研究看来，这种传统支撑要素包括：国家对资源的总体性控制、社会成员对国家高度依赖以及高度一元化的集体主义意识形态等。详见，李友梅、黄晓春、张虎祥《从弥散到秩序：“制度与生活”视野下的中国社会变迁》，中国大百科全书出版社，2011年5月版，第294页。
6政党诞生于英国的17世纪，其基层组织的政治影响力是通过吸引群众而非依托于行政权力，按政党运行的逻辑，党的基层组织应从政党政治的视角发挥作用，并不一定要有行政权力的依托。详见，刘宗洪《无行政权力依托基层党组织的工作创新研究》，载于《探索》，2010年第4期。
7不同于“国家与社会”范式，已经有学者提出“制度与生活”的分析视角，并用其来深入解读中国共产党建立以来中国社会所发生的深刻变迁，以及这个深刻变迁与中国共产党领导之间的互动关系。详见，李友梅、黄晓春、张虎祥《从弥散到秩序：“制度与生活”视野下的中国社会变迁》，中国大百科全书出版社，2011年5月版，第9页。
8按照不同的标准，可以对执政资源进行不同的分类，主要包括四种：第一，从发挥的作用角度看，可分为基础性资源、运行性资源、保障性资源；第二，从数量变化的角度看，可分为耗竭性资源、稳定性资源和流动性资源；第三，从社会发展历史来看，可分为传统资源和新兴资源；第四，从内容看，可分为思想文化资源、政治资源、经济资源和社会资源。详见：蒯正明、杨新宇《中国共产党执政资源建设研究》，同济大学出版社，2010年12月版，第12-16页。
9“Power is a property of the social relation; it is not an attribute of the actor”“we shall speak of relations amongactors, where an actor can be either a person or a group”. by R. M. Emerson,1962. Power-Dependence Relations,American Sociological Review, Vol.27, No.1, pp.31-41.
11“it would appear that the power to control or influence the other resides in control over the things he values,which may range all the way from oil resources to ego-support, depending upon the relation in question. In short,power resides implicitly in the other's dependency”. by R. M. Emerson,1962. Power-Dependence Relations,American Sociological Review, Vol.27, No.1, pp.31-41.
18用伯克的话说，宗派相争所代表的只是为权位和薪酬而进行卑劣而偏私的争夺。详见：G·莎托利《政党与政党体制》，商务印书馆，2006年12月版，第52页。
19详见《中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议公报》。http://news.sina.com.cn/c/2006-10-11/181910209684s.shtml。
20详见中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议通过的《中共中央关于提高党的执政能力建设的决定》。http://news.xinhuanet.com/zhengfu/2004-09/27/content_2027021.htm。
21详见胡锦涛同志在党的十七大上的报告：《高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》。http://www.chinamil.com.cn/site1/2007ztpdc/2007-10/25/content_994539.htm。
27数据来源于《浦东年鉴》，详见：《上海浦东政务网》，http://www.pudong.gov.cn/website/html/shpd/PNJ2011GK/list/list_0.htm。
28数据和表格来源于2010年和2011年《浦东新区非公有制企业人才资源状况分析报告》，详见：http://gov.pudong.gov.cn/pdCount_cyfzdt/Info/Detail_444300.htm; http://gov.pudong.gov.cn/pdCount_cyfzdt/Info/Detail_406619.htm。
40详见《法治：符号、仪式及其意义》，http://www.legal-theory.org/?mod=info&act=view&id=729。
43这里为了更全面地描述这一事例，笔者特引用其文字版的资料而不是整理的访谈资料。文字版资料为：《危机中，党组织在行动》，组织人事报，2012年12月20日，第12版。
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6政党诞生于英国的17世纪，其基层组织的政治影响力是通过吸引群众而非依托于行政权力，按政党运行的逻辑，党的基层组织应从政党政治的视角发挥作用，并不一定要有行政权力的依托。详见，刘宗洪《无行政权力依托基层党组织的工作创新研究》，载于《探索》，2010年第4期。
7不同于“国家与社会”范式，已经有学者提出“制度与生活”的分析视角，并用其来深入解读中国共产党建立以来中国社会所发生的深刻变迁，以及这个深刻变迁与中国共产党领导之间的互动关系。详见，李友梅、黄晓春、张虎祥《从弥散到秩序：“制度与生活”视野下的中国社会变迁》，中国大百科全书出版社，2011年5月版，第9页。
8按照不同的标准，可以对执政资源进行不同的分类，主要包括四种：第一，从发挥的作用角度看，可分为基础性资源、运行性资源、保障性资源；第二，从数量变化的角度看，可分为耗竭性资源、稳定性资源和流动性资源；第三，从社会发展历史来看，可分为传统资源和新兴资源；第四，从内容看，可分为思想文化资源、政治资源、经济资源和社会资源。详见：蒯正明、杨新宇《中国共产党执政资源建设研究》，同济大学出版社，2010年12月版，第12-16页。
9“Power is a property of the social relation; it is not an attribute of the actor”“we shall speak of relations amongactors, where an actor can be either a person or a group”. by R. M. Emerson,1962. Power-Dependence Relations,American Sociological Review, Vol.27, No.1, pp.31-41.
11“it would appear that the power to control or influence the other resides in control over the things he values,which may range all the way from oil resources to ego-support, depending upon the relation in question. In short,power resides implicitly in the other's dependency”. by R. M. Emerson,1962. Power-Dependence Relations,American Sociological Review, Vol.27, No.1, pp.31-41.
18用伯克的话说，宗派相争所代表的只是为权位和薪酬而进行卑劣而偏私的争夺。详见：G·莎托利《政党与政党体制》，商务印书馆，2006年12月版，第52页。
19详见《中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议公报》。http://news.sina.com.cn/c/2006-10-11/181910209684s.shtml。
20详见中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议通过的《中共中央关于提高党的执政能力建设的决定》。http://news.xinhuanet.com/zhengfu/2004-09/27/content_2027021.htm。
21详见胡锦涛同志在党的十七大上的报告：《高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》。http://www.chinamil.com.cn/site1/2007ztpdc/2007-10/25/content_994539.htm。
27数据来源于《浦东年鉴》，详见：《上海浦东政务网》，http://www.pudong.gov.cn/website/html/shpd/PNJ2011GK/list/list_0.htm。
28数据和表格来源于2010年和2011年《浦东新区非公有制企业人才资源状况分析报告》，详见：http://gov.pudong.gov.cn/pdCount_cyfzdt/Info/Detail_444300.htm; http://gov.pudong.gov.cn/pdCount_cyfzdt/Info/Detail_406619.htm。
40详见《法治：符号、仪式及其意义》，http://www.legal-theory.org/?mod=info&act=view&id=729。
43这里为了更全面地描述这一事例，笔者特引用其文字版的资料而不是整理的访谈资料。文字版资料为：《危机中，党组织在行动》，组织人事报，2012年12月20日，第12版。
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