舆情调查对公共政策的适用性研究
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摘要
伴随社会主义和谐社会建设逐步走向深入，中国共产党和政府越来越重视舆情调查在公共政策构建中的重要作用。我们经常能了解到“群众评议政府机关”、“某政策实施后民众满意度较高”等新闻。但是，也听到不少对社情民意调查的种种非议，认为调查就是走形式，并不是真正地尊重民意。
出现上述情况的重要原因之一就是：政府部门和学术界对决策者如何科学合理地使用舆情调查还没有形成统一的认识，没有一套可以借鉴的方案，告诉决策者什么时候最好运用舆情调查了解民意，什么时候建议用其他方式；运用舆情调查时应该注意什么问题。目前还较少见到对这些问题从理论上进行合理解释的研究成果。
为了回答这一问题，可通过文献研究法和案例分析法，探讨舆情调查与公共政策之间的关系，分析舆情调查能够完善公共政策的若干方面，以及适用的过程和问题；分析舆情调查在完善公共政策上的局限，以及不适用的情况。
首先，从好政策评价标准角度，探讨舆情调查的作用和局限。已有的舆情调查作用研究，大多是从民主、政策正当性等政治学的学科视角入手进行界定。从好政策评价标准角度，即政策学的学科视角进行舆情调查功能的理论探讨是一个较新的研究角度。舆情调查能够发挥积极作用的三个好政策评价标准，即舆情调查能够完善公共政策的合意性、公平性、回应性；舆情调查在另外三个好政策评价标准上存在的局限，即不能够提高公共政策的技术可行性、效率和符合法律规范的要求。
其次，在公共政策过程方面，舆情调查适合政策过程的四个阶段、不适合两个阶段。在已有的对舆情调查与公共政策过程关系的研究中，有的研究认为舆情调查适合政策全过程，有的研究认为只适合政策评价阶段。由于舆情调查的优缺点、六个政策阶段对舆情信息的需求特点，共同决定了舆情调查更适用于政策问题构建、政策议程设置、政策规划、政策评估和调整阶段，而不适合政策采纳、政策执行阶段。
第三，在政策问题特点方面，提出舆情调查适合和不适合的两个层面政策问题特点。在已有的对舆情调查和政策问题特点关系的研究中，有的研究从政策质量和可接受度两个维度进行分析，有的研究从政策问题结构入手进行分析。政策问题的特点可分为两个层面：第一个层面与政策问题的领域有关；第二个层面与政策利害相关民众的组织化程度有关。舆情调查适合的是与民众重大利益直接相关且民众无组织的政策问题；适合的是民众有一定了解、熟悉和感兴趣的政策领域且民众处于无组织状态。舆情调查不适合的是民众不熟悉、不了解、不感兴趣的政策领域，或者政策利害相关民众已经形成具有代表性的组织的时候。
在提出“舆情调查对公共政策的适用性”基本观点的基础上，进一步分析中国政府运用舆情调查的现实状况。当前，中国政府主要将舆情调查用于公共政策评价阶段；从应用领域上看，主要将舆情调查用于政府工作考评和满意度评价；从政策问题领域上看，用于地区发展环境的调查较多。中国政府运用舆情调查的问题主要表现为：在前政策决策阶段运用舆情调查的比例过小、综合性舆情调查较少、民生政策领域运用舆情调查的比例相对较小，个别地方还出现民意调查造假等问题。究其原因主要是由于一些政府部门和官员对舆情调查能够完善公共政策的作用认识不足，尚未形成“眼睛向下”的政绩观及相应制度。
面对当前政府运用舆情调查中出现的问题及深层次原因，需要从三个层面加以调整和改善。第一个层面，要从政府科学认识和尊重舆情入手，应认清舆情对公共政策的双面作用；应公开政府评估和官员选拔评议的民意调查结果，促使其真正重视舆情；应增强公共政策透明度，以利于获得有价值舆情信息。第二个层面，要从政府科学合理运用舆情调查入手，在前政策决策阶段大幅度增加舆情调查运用频率；在综合性舆情调查中运用“重要性-绩效分析”调查模型；在与民众利益直接相关的政策领域必须运用舆情调查等方式了解民意。第三个层面，要从有效实施舆情调查入手，应选择独立性强的舆情调查机构，应建立舆情调查结果的长期资料库，从而为公共政策的科学合理制定和顺利执行奠定舆情信息的坚实基础。
With the construction of the socialist harmonious society, the Communist Partyof China and the government have paid more attention to the important role of publicopinion polls in constructing public policy. There is some news about “the mass makean appraisal of government agencies”,“public satisfaction of some policy is high”.But there are also some criticisms of public opinion polls, such as some polls justlygo through the motions, and the government doesn’t really respect public opinion.
In government and academic circles，there is not a unified understanding of howto use public opinion polls scientifically and rationally. There are not a series ofsolutions to tell decision makers what is the most suitable condition for using polls.The academic research on this question is also far from enough.
To answer this question, this article uses literature research and case analysismethods, discusses the relationship between pubic opinion polls and public policy.This paper analyzes several aspects of public policy which polls can improvementand should be limited on, analyzes the policy process and issues that polls should beused for improvement and not suitable to be used.
This paper has three innovations. Firstly, the angle of this research is from policyevaluation standard. From this perspective, the paper analyzes the positive functionand limitation of public opinion polls. Most of previous researches are from theperspectives of political science. This paper selects policy science perspective andputs forward an argument that polls can improvement public policy’s degree ofaccording with public opinion; can improvement policy’s degree of fairness andresponsiveness. But public opinion polls cannot improvement policy’s degree oftechnical feasibility and efficiency; polls also cannot make policy meet legalrequirements.
Secondly, in public policy process, this paper puts forward an argument that fourpolicy stages (policy problem definition, policy agenda-setting, policy planning,policy evaluation and adjustment) which are suitable to use public opinion polls and two policy stages (policy adoption and policy implementation) which are not suitable.Some previous researches put forward that polls are suitable for all stages of policyprocess; some researches put forward that polls are only suitable for policy evaluationstage.
Thirdly, taking into account policy issues’ characteristic, this paper puts forwardan argument that policy issues’ characteristics can be analyzed into two levels: policydomain and organizational degree of policy stock-holders. The policy domains whichare related to public interests directly and the public have some understandings aresuitable for using public opinion polls. And the policy stock-holders must be notorganizational. When the public do not understand some policy or stock-holders arewell-organized, it is not suitable for using polls.
On the basis of above study, this paper analyzes present situations of Chinesegovernment using public opinion polls. The government has mainly used polls inpolicy evaluation stage, in the work of government appraisal and satisfactionevaluation, and in policy domains of regional economic development. The problemsof using polls include: too little polls be used in the stages before policy decision;composite polls and polls on people's livelihood policy domain are both too little; andindividual local government has existed fake polls. The causes of these problemsinclude: the lack of understanding that polls can improve some policy stages andissues; the lack of putting public opinion as the center of political achievement view.
This paper also puts forward three levels suggestions. Firstly, the governmentshould recognize the dual roles of public opinion polls for improving policy, openpolls results of government assessment and officials’ selection, and enhance thetransparency of public policy. Secondly, the government should use much more pollsin the stages before policy decision, use “Importance-Performance Analysis” pollsmodel in the composite polls, and must use polls and/or other ways in the domains ofrelating to public interests directly. Thirdly, the government should selectindependent polls agencies, and establish long-term database of polls results.
出现上述情况的重要原因之一就是：政府部门和学术界对决策者如何科学合理地使用舆情调查还没有形成统一的认识，没有一套可以借鉴的方案，告诉决策者什么时候最好运用舆情调查了解民意，什么时候建议用其他方式；运用舆情调查时应该注意什么问题。目前还较少见到对这些问题从理论上进行合理解释的研究成果。
为了回答这一问题，可通过文献研究法和案例分析法，探讨舆情调查与公共政策之间的关系，分析舆情调查能够完善公共政策的若干方面，以及适用的过程和问题；分析舆情调查在完善公共政策上的局限，以及不适用的情况。
首先，从好政策评价标准角度，探讨舆情调查的作用和局限。已有的舆情调查作用研究，大多是从民主、政策正当性等政治学的学科视角入手进行界定。从好政策评价标准角度，即政策学的学科视角进行舆情调查功能的理论探讨是一个较新的研究角度。舆情调查能够发挥积极作用的三个好政策评价标准，即舆情调查能够完善公共政策的合意性、公平性、回应性；舆情调查在另外三个好政策评价标准上存在的局限，即不能够提高公共政策的技术可行性、效率和符合法律规范的要求。
其次，在公共政策过程方面，舆情调查适合政策过程的四个阶段、不适合两个阶段。在已有的对舆情调查与公共政策过程关系的研究中，有的研究认为舆情调查适合政策全过程，有的研究认为只适合政策评价阶段。由于舆情调查的优缺点、六个政策阶段对舆情信息的需求特点，共同决定了舆情调查更适用于政策问题构建、政策议程设置、政策规划、政策评估和调整阶段，而不适合政策采纳、政策执行阶段。
第三，在政策问题特点方面，提出舆情调查适合和不适合的两个层面政策问题特点。在已有的对舆情调查和政策问题特点关系的研究中，有的研究从政策质量和可接受度两个维度进行分析，有的研究从政策问题结构入手进行分析。政策问题的特点可分为两个层面：第一个层面与政策问题的领域有关；第二个层面与政策利害相关民众的组织化程度有关。舆情调查适合的是与民众重大利益直接相关且民众无组织的政策问题；适合的是民众有一定了解、熟悉和感兴趣的政策领域且民众处于无组织状态。舆情调查不适合的是民众不熟悉、不了解、不感兴趣的政策领域，或者政策利害相关民众已经形成具有代表性的组织的时候。
在提出“舆情调查对公共政策的适用性”基本观点的基础上，进一步分析中国政府运用舆情调查的现实状况。当前，中国政府主要将舆情调查用于公共政策评价阶段；从应用领域上看，主要将舆情调查用于政府工作考评和满意度评价；从政策问题领域上看，用于地区发展环境的调查较多。中国政府运用舆情调查的问题主要表现为：在前政策决策阶段运用舆情调查的比例过小、综合性舆情调查较少、民生政策领域运用舆情调查的比例相对较小，个别地方还出现民意调查造假等问题。究其原因主要是由于一些政府部门和官员对舆情调查能够完善公共政策的作用认识不足，尚未形成“眼睛向下”的政绩观及相应制度。
面对当前政府运用舆情调查中出现的问题及深层次原因，需要从三个层面加以调整和改善。第一个层面，要从政府科学认识和尊重舆情入手，应认清舆情对公共政策的双面作用；应公开政府评估和官员选拔评议的民意调查结果，促使其真正重视舆情；应增强公共政策透明度，以利于获得有价值舆情信息。第二个层面，要从政府科学合理运用舆情调查入手，在前政策决策阶段大幅度增加舆情调查运用频率；在综合性舆情调查中运用“重要性-绩效分析”调查模型；在与民众利益直接相关的政策领域必须运用舆情调查等方式了解民意。第三个层面，要从有效实施舆情调查入手，应选择独立性强的舆情调查机构，应建立舆情调查结果的长期资料库，从而为公共政策的科学合理制定和顺利执行奠定舆情信息的坚实基础。
With the construction of the socialist harmonious society, the Communist Partyof China and the government have paid more attention to the important role of publicopinion polls in constructing public policy. There is some news about “the mass makean appraisal of government agencies”,“public satisfaction of some policy is high”.But there are also some criticisms of public opinion polls, such as some polls justlygo through the motions, and the government doesn’t really respect public opinion.
In government and academic circles，there is not a unified understanding of howto use public opinion polls scientifically and rationally. There are not a series ofsolutions to tell decision makers what is the most suitable condition for using polls.The academic research on this question is also far from enough.
To answer this question, this article uses literature research and case analysismethods, discusses the relationship between pubic opinion polls and public policy.This paper analyzes several aspects of public policy which polls can improvementand should be limited on, analyzes the policy process and issues that polls should beused for improvement and not suitable to be used.
This paper has three innovations. Firstly, the angle of this research is from policyevaluation standard. From this perspective, the paper analyzes the positive functionand limitation of public opinion polls. Most of previous researches are from theperspectives of political science. This paper selects policy science perspective andputs forward an argument that polls can improvement public policy’s degree ofaccording with public opinion; can improvement policy’s degree of fairness andresponsiveness. But public opinion polls cannot improvement policy’s degree oftechnical feasibility and efficiency; polls also cannot make policy meet legalrequirements.
Secondly, in public policy process, this paper puts forward an argument that fourpolicy stages (policy problem definition, policy agenda-setting, policy planning,policy evaluation and adjustment) which are suitable to use public opinion polls and two policy stages (policy adoption and policy implementation) which are not suitable.Some previous researches put forward that polls are suitable for all stages of policyprocess; some researches put forward that polls are only suitable for policy evaluationstage.
Thirdly, taking into account policy issues’ characteristic, this paper puts forwardan argument that policy issues’ characteristics can be analyzed into two levels: policydomain and organizational degree of policy stock-holders. The policy domains whichare related to public interests directly and the public have some understandings aresuitable for using public opinion polls. And the policy stock-holders must be notorganizational. When the public do not understand some policy or stock-holders arewell-organized, it is not suitable for using polls.
On the basis of above study, this paper analyzes present situations of Chinesegovernment using public opinion polls. The government has mainly used polls inpolicy evaluation stage, in the work of government appraisal and satisfactionevaluation, and in policy domains of regional economic development. The problemsof using polls include: too little polls be used in the stages before policy decision;composite polls and polls on people's livelihood policy domain are both too little; andindividual local government has existed fake polls. The causes of these problemsinclude: the lack of understanding that polls can improve some policy stages andissues; the lack of putting public opinion as the center of political achievement view.
This paper also puts forward three levels suggestions. Firstly, the governmentshould recognize the dual roles of public opinion polls for improving policy, openpolls results of government assessment and officials’ selection, and enhance thetransparency of public policy. Secondly, the government should use much more pollsin the stages before policy decision, use “Importance-Performance Analysis” pollsmodel in the composite polls, and must use polls and/or other ways in the domains ofrelating to public interests directly. Thirdly, the government should selectindependent polls agencies, and establish long-term database of polls results.
引文
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④“民意影响公共政策的实证研究”这部分内容经过修改发表在：于家琦.寻找政策与民意之间的互动——美国“政策对民意回应度”研究的三种观点.中国社会科学报，2011-08-11：13.
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③[英]霍布斯.利维坦，黎思复、黎廷弼译.北京：商务印书馆，1985．161.
④[英]霍布斯.利维坦，黎思复、黎廷弼译.北京：商务印书馆，1985．135.
⑤[古希腊]亚里士多德.政治学，吴寿彭译.北京：商务印书馆，2009．146.
⑥[古希腊]亚里士多德.政治学，吴寿彭译.北京：商务印书馆，2009．317.
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③[法]卢梭.社会契约论，何兆武译.北京：商务印书馆，2009．35．
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①马克思恩格斯全集（第二十三卷），中共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译局译.北京：人民出版社，1972．328.
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①[韩]吴锡泓，金荣枰.政策学的主要理论，金东日译.上海：复旦大学出版社，2005.288-289.
②[韩]吴锡泓，金荣枰.政策学的主要理论，金东日译.上海：复旦大学出版社，2005.269-272.
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①[美]保罗·A.·萨巴蒂尔.政策过程理论，彭宗超，钟开斌等译.北京：生活·读书·新知三联书店，2004.35-39.
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①“不同舆情汇集方式比较”这部分内容发表在：于家琦.舆情调查的优劣势分析.中国统计，2010，（12）：41-43.
①“舆情调查的优缺点”这部分内容发表在：于家琦.舆情调查的优劣势分析.中国统计，2010，（12）：41-43；被摘登在：于家琦.舆情调查的优劣势比较.统计与决策，2011，（22）：2.
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①“舆情调查的不同方式”这部分内容发表在：于家琦．三种民意调查访问方式比较．中国统计，2011，（5）：17-18.
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⑤2010年3月14日国务院总理温家宝在北京人民大会堂与中外记者见面，并回答记者提问。这句话是在回答新加坡《联合早报》记者的问题时说出的。
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①民意调查资料来自：（1）广州社情民意研究中心.民意调查20年.广州：广州出版社，2008.264-267.（2）广州：近9成市民不认同改善饮用水水质新方案，金羊网http://www.ycwb.com/gb/content/2002-12/16/content_467480.htm，2002-12-16.
①广州社情民意研究中心.民意调查20年.广州：广州出版社，2008.12.
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①本案例来自：Talbot,A. R. Setting things: six case studies in environmental mediation.Washington, DC: The Conservation Foundation and the Ford Foundation,1983.81-89.
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⑥[美]威廉·N·邓恩.公共政策分析导论（第二版），谢明等译.北京：中国人民大学出版社，2002.353.
①在“新公共管理”理论提出“回应性”概念之前，新公共行政学派围绕社会公平的核心观点，曾提出以“顾客”为中心的“回应性”概念，但是该学派所倡导的理念并没有成为“管理或新政府的具体组织形式”，因此不是当时政府改革的主要理论基础。对新公共行政学派的分析可参见：[美]康特妮，马克·霍哲，张梦中.新公共行政：寻求社会公平与民主价值.中国行政管理，2001，（2）：43-46.
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①公民调查资料来自：Douglas J. Watson, Robert J. Juster, Gerald W. Johnson. InstitutionalizedUse of Citizen Survey in the Budgetary and Policy-Making Processes: A Small City Case Study.Public Administration Review.1991,51(3):232-239.
①James H. Svara. Official Leadership in the City. New York: Oxford University Press.1990.
①舆情调查的部分调查结果发表在：1.于家琦.天津旅游业发展对策.天津经济，2007，（11）：15-18；2.于家琦.天津市居民旅游偏好及对旅游业的建议.天津经济，2009，（11）：32-34.
①于家琦.天津旅游业发展对策.天津经济，2007，（11）：15-18.
①[美]卡尔·帕顿，大卫·沙维奇.公共政策分析和规划的初步方法，孙兰芝、胡启生等译.北京：华夏出版社，2002.160-161.
②张国庆.公共政策分析.上海：复旦大学出版社，2004.333.
③[美]詹姆斯·E·安德森.公共政策制定（第五版），谢明等译.北京：中国人民大学出版社，2009.98.
④[美]威廉·N·邓恩.公共政策分析导论（第二版），谢明等译.北京：中国人民大学出版社，2002.306
①[美]威廉·N·邓恩.公共政策分析导论（第二版），谢明等译.北京：中国人民大学出版社，2002.350.
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①京沪高速铁路问题进入决断时刻，日法德激争.搜狐网http://business.sohu.com/22/84/article210998422.shtml，2003-07-12.
②万人签名反对京沪高铁使用日本新干线技术.世界商业报道网http://biz.icxo.com/htmlnews/2003/10/24/23839.htm，2003-10-24.
③京沪高铁采用日本新干线？.新华网http://news.xinhuanet.com/forum/2003-07/15/content_971493.htm，2003-07-15.
④新干线迷局：加码的新干线与国民情绪.搜狐网http://news.sohu.com/69/36/news212123669.shtml，2003-08-14.
①八成中国网民排斥“京沪新干线”.联合早报网http://www.zaobao.com/special/newspapers/2003/08/others180803.html，2003-08-18.
②专家：京沪高速铁路选定新干线技术之说无依据.搜狐网http://news.sohu.com/51/81/news211808151.shtml，2003-08-04.
③新干线迷局：加码的新干线与国民情绪.搜狐网http://news.sohu.com/69/36/news212123669.shtml，2003-08-14.
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①京沪高铁资金技术哪来，市场化融资多渠道筹集.搜狐网http://news.sohu.com/20060404/n242618362.shtml，2006-04-04.
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①冯绍奎.反日就等于爱国？——关于中日关系的老两口对话.世界知识，2003，（23）：44-45.
①湖北省汉川市怪事：政府红头文件下达喝酒任务.新华网http://news.xinhuanet.com/legal/2006-04/07/content_4395738.htm，2006-04-07.
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①全国人民代表大会常务委员会关于完善人民陪审员制度的决定.中国法院网http://old.chinacourt.org/flwk/show.php?file_id=96107#0.
②最高人民法院、司法部关于人民陪审员选任、培训、考核工作的实施意见.中国法院网http://old.chinacourt.org/flwk/show1.php?file_id=98276.
③陕西5名高校教授联名呼吁“不要弄死药家鑫”.大洋网http://news.dayoo.com/society/201105/26/61961_104253428.htm，2011-05-26.
①[美]威廉·N·邓恩.公共政策分析导论（第二版），谢明等译.北京：中国人民大学出版社，2002.200.
②[美]威廉·N·邓恩.公共政策分析导论（第二版），谢明等译.北京：中国人民大学出版社，2002.200.
①[美]威廉·N·邓恩.公共政策分析导论（第二版），谢明等译.北京：中国人民大学出版社，2002.158.
②[美]威廉·N·邓恩.公共政策分析导论（第二版），谢明等译.北京：中国人民大学出版社，2002.156.
③[美]威廉·N·邓恩.公共政策分析导论（第二版），谢明等译.北京：中国人民大学出版社，2002.168.
④金冬日.论行政决策.东方论坛，2007，（2）：95-96.
⑤[美]威廉·N·邓恩.公共政策分析导论（第二版），谢明等译.北京：中国人民大学出版社，2002.166-168.
①也有学者将agenda-setting翻译为“议题选定”、“议题设定”。可参见：[韩]吴锡泓，金荣枰.政策学的主要理论，金东日译.上海：复旦大学出版社，2005.330-336.
②[英]戴维·米勒，韦农·波格丹诺.布莱克维尔政治学百科全书，邓正来译.北京：中国政法大学出版社，2002.14.
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①R. W. Cobb&C. D. Elder. Participation in American Politics: The Dynamics ofAgenda-Building.2nded. Baltimore: Johns Hopkins University Press,1983.85.
②[韩]吴锡泓，金荣枰.政策学的主要理论，金东日译.上海：复旦大学出版社，2005.332.
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④吴定.公共政策辞典.台北：五南图书出版股份有限公司，2005.169-170.
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③[美]詹姆斯·迪林，埃弗雷特·罗杰斯.传播概念·Agenda-Setting，倪建平译.上海：复旦大学出版社，2009.1,7.
④[英]戴维·米勒，韦农·波格丹诺.布莱克维尔政治学百科全书，邓正来译.北京：中国政法大学出版社，2002.14.
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①广州社会心理情绪研究课题组.广州社会心理与情绪十四年研究.见：广州社情民意研究中心.民意调查20年.广州：广州出版社，2008.37-38.
①由于2009年的调查报告中没有统计社会类问题，所以没有2008年和2009年数据。
①广州社情民意研究中心.民意调查20年.广州：广州出版社，2008.8-10.
①[美]盖依·彼得斯.美国的公共政策——承诺与执行（第六版），顾丽梅，姚建华等译.上海：复旦大学出版社，2008.74.
②迈克尔·豪利特，M·拉米什.公共政策研究：政策循环与政策子系统，庞诗等译.北京：生活、读书、新知三联书店，2006.216.
③[美]约翰·W·金登.议程、备选方案与公共政策，丁煌、方兴译.北京：中国人民大学出版社，2004.5.
④[美]约翰·W·金登.议程、备选方案与公共政策，丁煌、方兴译.北京：中国人民大学出版社，2004.81.
①李景鹏.科学决策的关键——通过不可行性论证的考验.国家行政学院学报，2011，（2）：17-20.
②王骚，王达梅.公共政策视角下的政府能力建设.政治学研究，2006，（4）：75.
③迈克尔·豪利特，M.·拉米什.公共政策研究：政策循环与政策子系统，庞诗等译.北京：生活、读书、新知三联书店，2006.193.
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②[美]埃贡·G·古贝，伊冯娜·S·林肯.第四代评估，秦霖、蒋燕玲译.北京：中国人民大学出版社，2008.14-15.
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①Kenneth Webb&Harry P. Hatry. Obtaining Citizen Feedback: The Application of CitizenSurveys to Local Governments. Washington, D.C.: The Urban Institute,1973.1.
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③Kenneth Webb&Harry P. Hatry. Obtaining Citizen Feedback: The Application of CitizenSurveys to Local Governments. Washington, D.C.: The Urban Institute,1973.1.
④James J. Glass. Citizen Surveys: Powerful Tools for Public Managers. Auburn, Al: Center forGovernmental Services, undated.3.
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①王绍光.中国公共政策议程设置的模式.中国社会科学，2006，（5）：86-99.
①蔡定剑.公众参与：欧洲的制度和经验.北京：法律出版社，2009.112-113，118.
②法律草案今后一般都将公开征求意见.检察日报网http://www.jcrb.com/n1/jcrb1630/ca701061.htm，2008-04-21.
①[美]盖依·彼得斯.美国的公共政策——承诺与执行（第六版），顾丽梅，姚建华等译.上海：复旦大学出版社，2008.106.
②[美]科尼利厄斯·M·克温.规则制定——政府部门如何制定法规和政策（第三版），刘璟、张辉、丁洁译.上海：复旦大学出版社，2007.72.
③案例来自：蔡定剑.公众参与：欧洲的制度和经验.北京：法律出版社，2009.149-155.
①张险峰.英国城乡规划督察制度的新发展.国外城市规划.2006，（3）：25-27.
①迈克尔·豪利特，M.·拉米什.公共政策研究：政策循环与政策子系统，庞诗等译.北京：生活、读书、新知三联书店，2006.270.
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①[美]威廉·N·邓恩.公共政策分析导论（第二版），谢明等译.北京：中国人民大学出版社，2002.163-164.
①王骚.公共政策学.天津：天津大学出版社，2010.119-120.
①赵德余.公共政策：共同体、工具与过程.上海：上海人民出版社，2011.104.
②赵德余.公共政策：共同体、工具与过程.上海：上海人民出版社，2011.104.
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④[美]约翰·克莱顿·托马斯.公共决策中的公民参与：公共管理者的新技能与新策略，孙柏瑛等译.北京：中国人民大学出版社，2004.51.
①[美]约翰·克莱顿·托马斯.公共决策中的公民参与：公共管理者的新技能与新策略，孙柏瑛等译.北京：中国人民大学出版社，2004.89-92.
②Lawrence C. Walters, James Aydelotte,&Jessica Miller. Putting More Public in PolicyAnalysis. Public Administration Review,2000,60(4):357.
①胡锦涛：稳妥推进行政管理改革、加快转变政府职能.中国新闻网http://www.chinanews.com/news/2005/2005-12-21/8/668349.shtml，2005-12-21.
①关于在市城区部分区域道路限制摩托车通行的通告.郴州市人民政府网http://www.czs.gov.cn/sitepublish/site200/zwgk/fggw/gfxwj/content_118493.html，2010-11-11.
②谭志文，王玲玲.我市“限摩规电”整治工作获省维稳办肯定.郴州新闻网http://www.chenzhou.gov.cn/2011/05/11/153552270859.html，2011-05-11.
①童之伟.地方政府的公权力必须依法行使.南方周末网http://infzm.com/content/53025，2010-12-01.
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①两次民意调查数据来自：广州摩托车使用状况及“限摩、禁摩”民意调查.见：广州社情民意研究中心.民意调查20年.广州：广州出版社，2008.412—422.
①广州社情民意研究中心.民意调查20年.广州：广州出版社，2008.4.
②广州社情民意研究中心.民意调查20年.广州：广州出版社，2008.411.
①关于限制摩托车在市区部分区域路段行驶的通告.广州市人民政府网http://www.gz.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/gzgov/s2811/201005/159885.html，2004-04-22.
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②Lawrence C. Walters, James Aydelotte,&Jessica Miller. Putting More Public in PolicyAnalysis. Public Administration Review,2000,60(4):355.
③案例来自：S. F. Fox. Who Opposes Public/Private Partnerships for Urban Renewal? ACaseStudy. Journal of Urban Affairs,1985,(7):27-40.
①于家琦，陆明远.美国的公民参与公共管理研究及启示.理论与改革，2010，（6）：99-102.
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②[美]詹姆斯·麦格雷戈·伯恩斯等著.民治政府：美国政府与政治（第二十版），吴爱明等译.北京：中国人民大学出版社，2007.219.
③[美]约翰·W·金登.议程、备选方案与公共政策，丁煌、方兴译.北京：中国人民大学出版社，2004.81.
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⑦[美]约翰·克莱顿·托马斯.公共决策中的公民参与：公共管理者的新技能与新策略，
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①案例来自：蔡定剑.公众参与：欧洲的制度和经验.北京：法律出版社，2009.258-262.
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②李松.探秘官方民调.瞭望，2010，（33）：27.
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⑥[美]威廉·N·邓恩.公共政策分析导论（第二版），谢明等译.北京：中国人民大学出版社，2002.353.
①在“新公共管理”理论提出“回应性”概念之前，新公共行政学派围绕社会公平的核心观点，曾提出以“顾客”为中心的“回应性”概念，但是该学派所倡导的理念并没有成为“管理或新政府的具体组织形式”，因此不是当时政府改革的主要理论基础。对新公共行政学派的分析可参见：[美]康特妮，马克·霍哲，张梦中.新公共行政：寻求社会公平与民主价值.中国行政管理，2001，（2）：43-46.
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③[澳]欧文·E·休斯.公共管理导论，张成福等译.北京：中国人民大学出版社，2007.287-288，317.
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①舆情调查的部分调查结果发表在：1.于家琦.天津旅游业发展对策.天津经济，2007，（11）：15-18；2.于家琦.天津市居民旅游偏好及对旅游业的建议.天津经济，2009，（11）：32-34.
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①八成中国网民排斥“京沪新干线”.联合早报网http://www.zaobao.com/special/newspapers/2003/08/others180803.html，2003-08-18.
②专家：京沪高速铁路选定新干线技术之说无依据.搜狐网http://news.sohu.com/51/81/news211808151.shtml，2003-08-04.
③新干线迷局：加码的新干线与国民情绪.搜狐网http://news.sohu.com/69/36/news212123669.shtml，2003-08-14.
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②中国外交部长李肇星3月6日答中外记者问.中国经济网http://www.ce.cn/ztpd/xwzt/lianghui/yaowen/t20040306_375899.btk，2004-03-06.
③日本获高速铁路合同，三国继续竞逐京沪高速.凤凰网http://news.ifeng.com/mainland/，2004-09-02.
①京沪高铁资金技术哪来，市场化融资多渠道筹集.搜狐网http://news.sohu.com/20060404/n242618362.shtml，2006-04-04.
②京沪高铁一拖再拖，不排除采用日本新干线技术可能.中国网http://www.china.com.cn/city/txt/2007-01/12/content_7643071.htm，2007-01-12.
③铁道部称京沪高铁技术水平远高于日本新干线.中国网http://www.china.com.cn/policy/txt/2011-07/15/content_22995665.htm，2011-07-15.
①冯绍奎.反日就等于爱国？——关于中日关系的老两口对话.世界知识，2003，（23）：44-45.
①湖北省汉川市怪事：政府红头文件下达喝酒任务.新华网http://news.xinhuanet.com/legal/2006-04/07/content_4395738.htm，2006-04-07.
②赵志疆.从“小糊涂神”到“哈飞赛豹”.新浪网http://news.sina.com.cn/o/2006-04-20/00008739923s.shtml，2006-04-20.
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①国务院关于加强市县政府依法行政的决定.中国政府网http://www.gov.cn/zwgk/2008-06/18/content_1020629.htm，2008-06-18.
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①全国人民代表大会常务委员会关于完善人民陪审员制度的决定.中国法院网http://old.chinacourt.org/flwk/show.php?file_id=96107#0.
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③陕西5名高校教授联名呼吁“不要弄死药家鑫”.大洋网http://news.dayoo.com/society/201105/26/61961_104253428.htm，2011-05-26.
①[美]威廉·N·邓恩.公共政策分析导论（第二版），谢明等译.北京：中国人民大学出版社，2002.200.
②[美]威廉·N·邓恩.公共政策分析导论（第二版），谢明等译.北京：中国人民大学出版社，2002.200.
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⑤[美]威廉·N·邓恩.公共政策分析导论（第二版），谢明等译.北京：中国人民大学出版社，2002.166-168.
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③[美]詹姆斯·迪林，埃弗雷特·罗杰斯.传播概念·Agenda-Setting，倪建平译.上海：复旦大学出版社，2009.1,7.
④[英]戴维·米勒，韦农·波格丹诺.布莱克维尔政治学百科全书，邓正来译.北京：中国政法大学出版社，2002.14.
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③[美]约翰·W·金登.议程、备选方案与公共政策，丁煌、方兴译.北京：中国人民大学出版社，2004.5.
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②法律草案今后一般都将公开征求意见.检察日报网http://www.jcrb.com/n1/jcrb1630/ca701061.htm，2008-04-21.
①[美]盖依·彼得斯.美国的公共政策——承诺与执行（第六版），顾丽梅，姚建华等译.上海：复旦大学出版社，2008.106.
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③案例来自：蔡定剑.公众参与：欧洲的制度和经验.北京：法律出版社，2009.149-155.
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①迈克尔·豪利特，M.·拉米什.公共政策研究：政策循环与政策子系统，庞诗等译.北京：生活、读书、新知三联书店，2006.270.
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