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法官对舆论监督的态度研究
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摘要
本文研究的特殊案件指的是当时双方关系涉及干群、贫富等社会冲突问题的未决案件。一直以来中国相关政策法规都不鼓励媒体采访报道未决案件,但在现实情境中,法官却难免要不断面对针对特殊案件审判的媒体监督。互联网出现以后,公众对一些特殊案件的讨论更先于媒体报道出现,成为比媒体监督更难应对的网民言论监督。
     研究法官对舆论监督的态度,事实上是在推导舆论监督司法是否有效,权力腐败、司法不公等问题能否通过司法公开得到遏制。根据对张金柱案、邓玉娇案、杭州飙车案等的个案分析和对既往研究的文献回顾,本文假设:法官断案的最高准则是“以事实为依据、以法律为准绳”,但在进行特殊案件审判时却会受到舆论影响,使定罪量刑的具体过程偏向舆论要求。舆论监督司法在这种情况下也较容易取得效果。通过对381位法官的问卷调查,本文发现预先设立的研究假设不能完全成立。这是因为法官将媒体和公众看成不同的舆论主体,民意只有与媒体报道形成舆论合力才‘能对未决案件的审理产生影响,而且一般而言这种影响只停留在对法官的心理影响层面,舆论监督真正能发挥作用还需要行政权的重视和推动。
     通过调查,本文还发现法官认可未决案件舆论的成因就是当前日渐凸显的社会阶层矛盾和冲突,但是多数法官对公开未决案件信息是否能缓解社会矛盾心存疑虑。一方面,法官承认中国社会的权力结构失衡;另一方面,法官又不能确认权利对权力的制衡是否有效和可行。更重要的是,法官群体对公众的政治素养和民主诉求都有质疑,多数法官更倾向于使用媒体监督司法,而非民意监督司法。最后的调查结果显示,多数法官要求适当放宽媒体对未决案件的报道,但适当限制公众对未决案件的讨论,因为前者可以起到引导舆论的作用,而后者的非理性则有可能激化日益突出的社会矛盾。公众对司法,司法对公众都缺乏应有的信任,私权利制衡公权力的学者理想在现实中难以成型。
     社会冲突论提示,社会冲突能促使执政者调整政策,使社会在认识和解决矛盾的过程中不断向前发展。但这一观点,可能很难获得被调查法官的认可。法官们无法确认公众的政治素养和民主素养是否能担当监督司法的重任,尽管当下社会矛盾突出,多数法官也并不认为放开公众对未决案件的讨论可以推动相关政策的调整。
     从法官的建议出发,本文提出适当放宽媒体对未决案件报道限制的具体方法即合理怀疑原则。这样,无论是从促进公众表达权的角度出发,还是从平衡司法与舆论关系的角度出发,都有助于特殊未决案件的恰切处理。
     被调查法官普遍认为公众对司法抱有不信任感,同时问卷调查也显示被调查法官对网民言论的可信度、理性度和社会功能也抱有不信任感。在社会矛盾日益凸显的情况下,要避免类似群体性事件的频繁发生,其基础是加强私权利与公权力之间的信任。作为代表公权力执行审判权的司法,更要与公众、媒体建立互信的关系,其主要的路径之一就是司法公开,本文建议完善人民陪审员制度,使批具有公信力的普通公众进入法庭,这对构建司法与公众的互信,消弭社会矛盾应具有积极作用。
     总体而言,本文认为中国司法构建与公众互信的局面,正面应对舆论吁求公平、正义的声音才是平衡舆论监督与司法独立关系以及解决社会矛盾的真正方法。
The special cases in this thesis belongs to pending cases which are still in the preceding trial without a court trial and those have been filed by the public safety sector but not yet transferred to the court. The special cases are those pending cases which are concerned with the issues of the officials and the ordinary people, the haves and the have-nots and other social contradictions. Pending cases reports are not supported by concerned rules and policies but in the fact judges are unavoidable to deal with the media supervision on those special cases. Public opinions come into being more quickly than media opinions and develop into netizens' speech supervision which is more difficult for judges to deal with than media supervision.
     The purpose of this research on judges' attitude is to analyze the efficiency of public opinion supervision and to find if it could be controlled by the opening of justice. According to the case study on criminal cases of Zhangjinzhu, Dengyujiao, Hubin, etc, and the literature review, the thesis propose a hypothesis:those pending cases which are concerned with the issues of the officials and the ordinary people, the haves and the have-nots, are more easily to be paid attention on by the public opinion, and therefore trigger public events. When such pending cases happen, despite their highest principle is "based on the facts, judged by the laws ", the judges will easily surrender to the pressure from the public opinion, by sentencing to cater it. Under this situation, the public opinion is also easy to have influence on the judicature.
     By the survey on381judges, this article found that the preset study hypothesis could not totally explain how the public opinion supervises the judicature. This happens because the judges think the media and the public as different bodies of the public opinion, only when the public opinion has been combined with the media reports, the effects on the pending cases would be generated, and generally the judges would be influenced psychologically. The public opinion supervision could play its real role, whenever the administration pays attention on it and makes pushing.
     From the surveys, this article found the judges agreed on that the public opinion of the pending cases were caused by the present emerging social class contradictions and conflicts, but most of them had suspicion on whether the social contradictions could be relieved by releasing the information of the pending cases. On the one hand, the judges admit the situation of the power structural imbalance in China; on the other hand, they are not sure about whether the rights have effects on power balancing. The more important is that, the judge group question the public political literacy and democracy appealing, most of them prefer the media to the public opinion for supervision. The result of the survey demonstrates that, most of the judges require to broaden the media reports on the pending cases, while limit the public discussion on them to proper extension, since the former one could guide the public opinion, while the latter one could intensify the emerging social contradictions because of its irrationality. The mutual trust is lacked between the public and the judicature. It's hard for the academic dream of balancing between the private rights and the public power to turn into reality.
     The social conflict theory points out, the social conflict could urge the ruler-makers to adjust the policies, which ensure the continuous development of the society in the processing of knowing and solving the contradictions. But this point of view is hardly to be admitted by the investigated judges. The judges are not certain about whether the political and democracy literacy of the public are qualified to supervise the judicature. Despite that there are more and more growing contradictions, most of the judges don't think it possible for widening the public discussion over the pending cases to promote the policy adjustment.
     Starting from the judges' recommendations, this article puts forwards the specific methods of lessening limits for the media to report the pending cases, that is the principal of reasonable doubt. Hence, it will be helpful to properly solve the special pending cases, whether it starts from promoting the public expression rights, or from balancing the judicature and the public opinion.
     The investigated judges generally think that the public doesn't trust the judicature, at the same time, the survey also shows that the investigated judges doubt the reliability, rationality and social function of the internet user comments. When the social contradictions are emerging greatly, it is significant of intensifying the mutual trust between the private rights and the public power to avoid repeating of the similar group events. It's more important for the judicature to buildup the mutual trust relationship, since it executes the jurisdiction on behalf of the public power. One of the main solutions is the open-up judicature. This article recommends to improve the system of the people's jury, make the reliable people to enter the courtroom, by which it could help buildup the mutual trust between the judicature and the public, eliminate the social contradictions as well.
     In conclusion, this article holds that the real solution to balance the public opinion supervision and judicial independence, to solve the social contradictions is to construct the mutual trust between the Chinese judicature and the public, and to be confronted with the appealing of equality and justice by the public opinion.
引文
① 主要观点见本人己发表论文《新媒体条件下刑事案件报道规制的改革》,《当代传播》2010年第2期。
    ① 邓玉娇,湖北恩施州巴东县野.三关镇雄风梦幻城的女工。2009年5月10日,邓玉娇遭受邓贵大等三名乡镇十部提出的异性洗浴要求,面对无理纠缠、拉扯排搡、言辞侮辱等不法侵害,邓下娇持水果刀杀人伤一人。案发后,邓向公安机关自首。一个月零6天之后,巴东县人民法院判决宣称,邓玉娇实施的反击行为具有防卫性质,但超过了必要限度,属于防卫过当。被告人邓玉娇故意伤害致人死亡,其行为已构成故意伤害罪。案发后,邓玉娇主动向公安机关投案,如实供述罪行,构成自首。纤法医鉴定,邓玉娇为心境障碍(双相),属部分(限定)刑事责任能力。据此,依法判决对邓玉娇免予刑事处罚。
    ② Againair:《关于向邓玉娇同志学习的号召》,见http://www.wyzxsx.com/Article/Class22/200905/83619.html
    ① 顾培东:《社会冲突与诉讼机制》,法律出版社,2004年,第18页。
    ① 严石:《舆论——名词解释》,《新闻大学》1982年第4期。
    ② 同①
    ③ 甘惜分:《新闻舆论与社会控制》,《中国图书评论》,1989年第3期。
    ① 李普曼:《舆论学》,林珊译,华夏出版社,1989年7月,第2页。
    (?) 陈谋亮:《论社会主义舆论监督》,《社会主义研究》1987年第4期
    ① 陈力丹:《推敲舆论监督概念》,《采写编》2001年第5期。
    ① 胡绩伟:《略论舆论监督》,《新闻知识》1987年第12期。
    ① 陈宝树:《试论我国的公开审判制度》,《法学》1981年第4期。
    ② 徐心华:《加强民主监督,发展民主政治》,《中国记者》1987年第9期。
    ③ 主要观点来源于本人己发表论文《权利-权力制衡理论范式的形成》,《国际新闻界》2009年第11期。
    ① 李尚公《“司法与传媒”学术研讨会讨论摘要》,《中国社会科学》1999年第5期。
    ② 陈力丹((2004年新闻传播研究的12个新鲜话题》,《新闻界》2005年第1期。
    ③ 孙旭培、刘洁《传媒与司法统一于社会公正》,《国际新闻界》2003年第2期。
    ① 寻铠《“两界冲突”还是“权力失衡”——传媒与司法关系的表现和实质》,《山西师大学报社会科学版》2008年1月。
    ② 陈敏《媒体审判新探》,复旦大学硕士毕业论义,2008年,第26页。
    ① 周晓虹:《西方社会学历史与体系》,上海人民出版社,2002年,第107页。
    ① 徐玮:《论科塞功能冲突论及其安全阀理论在我国的应用》,《广西青年干部学院学报》2007年7月,第17卷第4期。
    ① 转引自李培林:《社会冲突与阶级意识——当代中国社会矛盾问题研究》,社会科学文献出版社,2005年,第262页。
    ② 李培林:《社会冲突与阶级意识——当代中国国社会矛盾问题研究》,社会科学文献出版社,2005年,第262页。
    ① 秦志希、杨华:《群体性事件中的舆论特征分析》,《西南民族大学学报》,2010年第9期。
    ② 顾培东:《社会冲突与诉讼机制》,法律出版社,2004年,第3页。
    ③ 丁柏铃:《人为灾难及其报道刍议——从社会冲突角度所做的探讨》,《新闻大学》2010年第3期。
    ④ 同② ,第4页。
    ① 达仁道夫:《现代社会冲突》,中国社会科学出版社,2000年,第53页。
    ② 科塞:《社会冲突的功能》,华夏出版社,1989年,第123页。
    (?) Lewis R. Aiken:《态度与行为——理论、测量与研究》,何清华、雷霖、陈浪译,中国轻工业出版社,2008年,销16贝。
    周晓虹:《西方社会学历史与体系》,上海人民出版社,2002年,第358页。
    ① 转引自周晓虹:《西方社会学历史与体系》,上海人民出版社,2002年,第358页。
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    ① 汪明亮:《定罪量刑社会学模式》,中国人民公安出版社,2007年,第16页。
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    ① 李培林:《社会冲突与阶级意识——当当代中国社会矛盾问题研究》,社会科学文献出版社,2005年,第58页。
    ① 主要观点米自本文作者已发表论文《网络新闻评论:媒介建构与公共领域生成》,《新闻记者》,2010年第4期。
    ① 刘鹏:《网民调查团来了躲猫猫真相还是未能大白》,《楚天都市报》2008年2月22日,8版。
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    ② 陈力丹:《推敲舆论监督概念》,《采写编》,2001年第5期。
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    ① 吴飞:《新闻专业主义研究》,转引自郜书锴:《新闻专业主义的本土主张》
    ① 周晓虹:《西方社会学历史与体系》第一卷,上海人民出版社,2002年,第376页。
    ① 汪明亮:《定罪量刑与社会学模式》,中国人民公安大学出版社,2007年,第260页。
    ① 本节主要观点见本文作者已发表论文《论新媒体条件下刑事案件报道与评论既有规制的改革——以2009年邓玉娇案为例》,《当代传播》,2010年第2期。
    ② 谭廷等:《镇招商办主任殒命娱乐场所》,《三峡晚报》2009年5月12日
    ③ 见http://law.southcn.com/fzxw/content/2009-05/20/content_5169956.htm
    ④ 王石川:《邓玉娇何以让我们如此牵挂》,《海峡导报》,2009年5月20日
    ⑤ 见http://lcaders.peoplc.com.cn/GB/9336388.html
    ① 五岳散人:《有一种无力感,让人前行》,见http://news.21cn.com/today/zhuanlan/2009/05/20/6308362.shtml
    ② 张成才:《邓玉娇故意杀人的蹊跷之处》,见http://news.21cn.com/today/zhuanlan/2009/05/20/6308245.shtml
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    ① 郭道晖:《法理学精义》,《湖南人民出版社》,2005年,第192页。
    ① 主要观点见本文作者已发表论文《权利-权力制衡理论范式的形成》,《国际新闻界》2009年,第11期。
    ① 主要观点见本文作者已发表论文《刑事案件报道“合理怀疑”原则初探》,《新闻记者》2009年,第12期。
    ② 龙至:《女服务员与招商办官员的致命邂逅》,《南方都市报》,2009年5月20日。
    ① (美)杰克-宙勒:《信息时代的新闻价值观》,展江译,新华出版社 1999年版,第34页
    ① 吕明合等:《黄静案检讨》,《南方周末》2006年7月20日。
    ① 科塞:《论社会冲突的功能》,孙立平等译,华夏出版社,1989年,第15页。
    ② 见《国语·周语上》
    《温州钱云会案始末,政府遮掩致事态发酵》,见http://news.163.com/10/1231/04/6P74QR300001124J.html
    ① 陈家兴:《人民时评:谨防民意制造者利用网络推手制造舆论》,见http://news.sina.com.cn/pl/2011-01-30/022521897259.shtml
    ② 《温州钱云会案始末,政府遮掩致事态发酵》,见http://news.163.com/10/1231/04/6P74QR300001124J.html
    ① 陈家兴:《人民时评:谨防民意制造者利用网络推手制造舆论》,见http://news.sina.com.cn/pl/2011-01-30/022521897259.shtml
    ① 转引自丁柏铃等:《执政党与大众传媒》,江苏人民出版社,2010年10月,第196页。
    ② 同上,第210页。
    ① 张伟强:《审判的法律效果与社会效果——法官应追求什么》,《法律方法》第八卷,第225页。
    ② 同上,第231页。
    ① 赵树坤:《社会冲突与法律控制》,法律出版社,2008年,第29页。
    ① 林琳:《群体性事件:审视与反思》,《长春市委党校学报》,2010年第6期。
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    ② 陈焱光:《公民权权利救济论》,中国社会科学出版社,2008年,第22页。
    ① 《司法要追求看得见的公正》,见http://news.163.com/09/0819/14/5H3B9CR60001124J.html
    ② 龙宗智:《重建民众对司法的信任感,当前司法的难题及应对》,《南方周末》,2010年7月15日,见http://www.infzm.com/content/47673
    ① 陈文敏:《法政敏言》,香港经济日报出版社,2006年,第22页。
    ② 同上,第21页。
    ① 葛梅安:《司法公开当与人民参与同行》,《法制资讯》,2010年11期,第71页。
    ① 邢清江:《人民陪审员陪而不审的现象应该改变》,《人民司法》,1981年第3期。
    ② 洪更强:《香港的陪审员》,见人民法院报官方网站http://oldfyb.chinacourt.org/public/detail.php?id=75724
    ① 陈焱光:《公民权利救济论》,中国社会科学出版社,2008年,同上,第5页。
    ② 卢进宝、曹大勇:《群体性事件的透析与防处对策》,《公安论坛》,1996年第4期。
    ① 苏力:《司法过程的性质——译者前言》,商务印书馆,2000年,第5页。
    ② 郭道晖:《法理学精义》,《湖南人民出版社》,2005年,第192页。
    ① 葛梅安:《司法公开当与人民参与同行》,《法制资讯》,2010年11期,第71页。
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