我国义务教育均衡发展方式转变研究
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摘要
义务教育均衡发展方式是实现均衡发展目标的方法、途径和模式的概括,一定的教育发展方式既适应于特定的教育发展目标,又会产生相应的教育发展结果。受动力因素、体制因素、经济因素和教育因素的影响,在不同时期和不同教育环境下,人们会选择不同的教育发展方式。
在推进义务教育均衡发展过程中,人们对发展方式也在不断地进行着探索与完善。在公共产品理论、公平理论以及规模经济理论的影响下,各级政府相继出台了一系列义务教育均衡发展法规政策及实施措施,在长期的实践过程中形成了相对稳定的义务教育均衡发展方式。当前,义务教育均衡发展方式主要表现为充分发挥政府主导作用,不断完善教育政策法规；千方百计增加教育投入,积极构建义务教育经费保障机制；大力改善农村学校和薄弱学校办学条件,着力缩小城乡和校际差距；高度重视教师队伍建设,竭力培养和造就大批优秀中小学教师；努力加大财政转移支付力度,不断支持落后地区义务教育发展；着力推进学校布局调整,全力提高教育资源利用效率等特征。
随着县域内资源配置的基本均衡,义务教育均衡发展的主要矛盾和主要任务也随之发生转移,提高教育质量、促进学校多元发展成为义务教育均衡发展又一新的阶段性目标。发展目标的变化必然要求发展方式的转变,但受义务教育均衡发展认识上的偏颇、义务教育管理体制的制约、经济学的思维方式、办学条件等同于办学水平观念的误导以及社会意识的偏差等因素的影响,我国现行义务教育均衡发展方式重教育经费投入,轻资源有效利用；重外在条件改善,轻内在质量提升；重政府外在推动,轻自我内在驱动；重规模经济效应,轻教育自身规律；重同质发展,轻特色办学；重城市和示范学校发展,轻农村和一般学校建设,这与义务教育均衡发展的现实需求和目标要求不相适应。因此,要在2020年实现区域内义务教育发展基本均衡,整体提高区域办学水平和教育质量,就必须从注重教育资源投入、依赖政府力量驱动、强调同质发展和过度规模发展的均衡发展方式转变为以质量提升为中心、依赖学校自我发展驱动、注重多元发展和适度规模发展的均衡发展方式。
义务教育均衡发展方式转变是一项长期而艰巨的任务,只有创新发展观念,厘清发展思路；改革教育管理体制,保障学校主体地位；优化资源配置,提高资源利用率；加强学校管理,提高教育质量；实施多元评价,鼓励学校特色发展,才能实现义务教育均衡发展方式的有效转变。
The balanced development mode in compulsory education is the generalization of mode and approach to realize the goal of the balanced development in compulsory education. A certain educational development mode not only can be adjusted to the certain educational development goals but also can lead to the corresponding educational results. Different educational development modes will be chosen in different times and different educational environments under the circumstances of motive factors, system factors, economy factors and education factors.
The balanced development modes in compulsory education will be explored and improved. Affected by public products theories, fair theories and scale economics theories, local governments at all levels published a series of laws, policies and measures of the balanced development of compulsory education and formed the relatively stable balanced development modes during the long practical process. Nowadays, The balanced development modes in compulsory education mean formulating the laws and policies, emphasizing the subject role of the government, increasing the educational input, building the support systems, improving the education conditions of the poverty schools and countryside schools, emphasizing the service training of the teachers in countryside and poverty areas, transferring the resources to the poverty and countryside schools and improving the profits through scale schools.
With the relative balance of the resources allocation of the county, the principle contradiction and main tasks has changed. The staged objectives are to improve the educational quality and promote multivalent development of the schools. The change of the objectives requires the change of the development modes. While affected by some factors, such as the different opinions of the balanced development of the compulsory education, the relatively concentrating educational management systems, the thinking patterns of viewing economics, the inertial of the elite education, the wrong idea of regarding the school conditions as the school standards and emphasizing the common evaluation indexes and criteria, the balanced development mode in compulsory education of our country has some problems. It emphasizes the education funds input while neglecting the proper use of the resources; emphasizes the outside conditions improvement while neglecting the inner quality; emphasizes outside government propelling while neglecting inner driving; emphasizes the effects of scale economics while neglecting the inner laws of education; emphasizes the homogeneous development while neglecting the characteristics; emphasizes the development of the urban schools and model schools while neglecting suburban schools. These phenomena are not adaptable to the requirements and objectives of the balanced development modes in compulsory education. Therefore, to realize the balanced development modes in compulsory education of county areas in2020and improve the educational quality and criteria, some measures should be taken, such as the input of educational resources, the dependence of government, the emphasis of the homogenous development, the transferring from over scale development mode to quality centered and inner-driven development mode and the emphasis of multivalent and proper scale balanced development mode.
In order to transform the balanced development modes in compulsory education effectively, it requires the creative developmental approaches and the clear developmental patterns; it needs to reform the educational management systems to ensure the subjective role of the schools; it needs to optimize the resource allocation to improve the efficiency of the resources use; it needs to promote the management of the schools to improve the education quality; it needs to carry out the multi-evaluation systems to realize the characteristics of the different schools.
在推进义务教育均衡发展过程中,人们对发展方式也在不断地进行着探索与完善。在公共产品理论、公平理论以及规模经济理论的影响下,各级政府相继出台了一系列义务教育均衡发展法规政策及实施措施,在长期的实践过程中形成了相对稳定的义务教育均衡发展方式。当前,义务教育均衡发展方式主要表现为充分发挥政府主导作用,不断完善教育政策法规；千方百计增加教育投入,积极构建义务教育经费保障机制；大力改善农村学校和薄弱学校办学条件,着力缩小城乡和校际差距；高度重视教师队伍建设,竭力培养和造就大批优秀中小学教师；努力加大财政转移支付力度,不断支持落后地区义务教育发展；着力推进学校布局调整,全力提高教育资源利用效率等特征。
随着县域内资源配置的基本均衡,义务教育均衡发展的主要矛盾和主要任务也随之发生转移,提高教育质量、促进学校多元发展成为义务教育均衡发展又一新的阶段性目标。发展目标的变化必然要求发展方式的转变,但受义务教育均衡发展认识上的偏颇、义务教育管理体制的制约、经济学的思维方式、办学条件等同于办学水平观念的误导以及社会意识的偏差等因素的影响,我国现行义务教育均衡发展方式重教育经费投入,轻资源有效利用；重外在条件改善,轻内在质量提升；重政府外在推动,轻自我内在驱动；重规模经济效应,轻教育自身规律；重同质发展,轻特色办学；重城市和示范学校发展,轻农村和一般学校建设,这与义务教育均衡发展的现实需求和目标要求不相适应。因此,要在2020年实现区域内义务教育发展基本均衡,整体提高区域办学水平和教育质量,就必须从注重教育资源投入、依赖政府力量驱动、强调同质发展和过度规模发展的均衡发展方式转变为以质量提升为中心、依赖学校自我发展驱动、注重多元发展和适度规模发展的均衡发展方式。
义务教育均衡发展方式转变是一项长期而艰巨的任务,只有创新发展观念,厘清发展思路；改革教育管理体制,保障学校主体地位；优化资源配置,提高资源利用率；加强学校管理,提高教育质量；实施多元评价,鼓励学校特色发展,才能实现义务教育均衡发展方式的有效转变。
The balanced development mode in compulsory education is the generalization of mode and approach to realize the goal of the balanced development in compulsory education. A certain educational development mode not only can be adjusted to the certain educational development goals but also can lead to the corresponding educational results. Different educational development modes will be chosen in different times and different educational environments under the circumstances of motive factors, system factors, economy factors and education factors.
The balanced development modes in compulsory education will be explored and improved. Affected by public products theories, fair theories and scale economics theories, local governments at all levels published a series of laws, policies and measures of the balanced development of compulsory education and formed the relatively stable balanced development modes during the long practical process. Nowadays, The balanced development modes in compulsory education mean formulating the laws and policies, emphasizing the subject role of the government, increasing the educational input, building the support systems, improving the education conditions of the poverty schools and countryside schools, emphasizing the service training of the teachers in countryside and poverty areas, transferring the resources to the poverty and countryside schools and improving the profits through scale schools.
With the relative balance of the resources allocation of the county, the principle contradiction and main tasks has changed. The staged objectives are to improve the educational quality and promote multivalent development of the schools. The change of the objectives requires the change of the development modes. While affected by some factors, such as the different opinions of the balanced development of the compulsory education, the relatively concentrating educational management systems, the thinking patterns of viewing economics, the inertial of the elite education, the wrong idea of regarding the school conditions as the school standards and emphasizing the common evaluation indexes and criteria, the balanced development mode in compulsory education of our country has some problems. It emphasizes the education funds input while neglecting the proper use of the resources; emphasizes the outside conditions improvement while neglecting the inner quality; emphasizes outside government propelling while neglecting inner driving; emphasizes the effects of scale economics while neglecting the inner laws of education; emphasizes the homogeneous development while neglecting the characteristics; emphasizes the development of the urban schools and model schools while neglecting suburban schools. These phenomena are not adaptable to the requirements and objectives of the balanced development modes in compulsory education. Therefore, to realize the balanced development modes in compulsory education of county areas in2020and improve the educational quality and criteria, some measures should be taken, such as the input of educational resources, the dependence of government, the emphasis of the homogenous development, the transferring from over scale development mode to quality centered and inner-driven development mode and the emphasis of multivalent and proper scale balanced development mode.
In order to transform the balanced development modes in compulsory education effectively, it requires the creative developmental approaches and the clear developmental patterns; it needs to reform the educational management systems to ensure the subjective role of the schools; it needs to optimize the resource allocation to improve the efficiency of the resources use; it needs to promote the management of the schools to improve the education quality; it needs to carry out the multi-evaluation systems to realize the characteristics of the different schools.
引文
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① 如教育部《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》(2005年5月25日)；教育部《关于贯彻落实科学发展观进一步推进义务教育均衡发展的意见》(2010年1月4日)；教育部关于《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》(2012年1月20日)；国务院《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》(2012年9月5日)等.
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③ 参见教育部《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》(2005年5月25日)：教育部《关于贯彻落实科学发展观进一步推进义务教育均衡发展的意见》(2010年1月4日)；国务院《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》(2012年9月5日)；《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(2010年7月29日)等.
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① 教育部《关于进一步加强中小学在职教师培训工作的意见》(1980年8月22日)；教育部《关于加强小学在职教师进修工作的意见》(1983年1月16日)；国家教育委员会《关于加强在职中小学教师培训工作的意见》(1986年2月21日)等.
② 如教育部《中小学教师继续教育规定》(1999年9月13日)：教育部《关于实施“中小学教师继续教育工程”的意见》(1999年11月1日)、教育部《关于印发<中小学教师继续教育工程方案(1999-2002年)>及其实施意见的通知》(2000年3月6日)等.
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③ 参见重庆市人民政府《关于进一步推进义务教育均衡发展的意见》(2007年4月30日)；重庆市人民政府《关于深入推进义务教育均衡发展促进教育公平的意见》(2012年4月9日).
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① 参见湖北省人民政府《关于进一步推进全省义务教育均衡发展的意见》(2010年2月25 日)；重庆市人民政府《关于深入推进义务教育均衡发展促进教育公平的意见》(2012年4月9日)；江西省人民政府办公厅《江西省实现县域义务教育均衡发展规划(2011-2020年)》(2011年11月3日)等.
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① 参见教育部《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》(2005年5月25日)；国务院《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》(2012年9月5日)、《中华人民共和国义务教育法》(2006年6月29日)等.
② 如贵州省教育厅《贵州省“十一五”期间义务教育阶段学校办学条件标准》(2007年1月5日)；重庆市教育委员会《重庆市义务教育学校办学条件基本标准(试行)》(2011年10月20日)；四川省教育厅《四川省义务教育学校办学条件基本标准(试行)》(2012年10月10日)等.
① 这一系列文件包括：国务院办公厅《关于加强中小学收费管理工作的通知》(1993年9月24日)；国家教委、国家计委、财政部、国务院纠正行业不正之风办公室《关于1996年在全国开展治理中小学乱收费工作实施意见的通知》(1996年5月17日)；国家教委《1997年治理中小学乱收费工作的意见》(1997年2月21日)；国务院纠风办、教育部《关于进一步做好治理教育乱收费工作的意见》(2001年6月12日)；教育部《关于加强基础教育办学管理若干问题的通知》(2002年3月25日)；教育部《关于治理义务教育阶段择校乱收费问题的指导意见》(2010年10月13日)；教育部、国家发展改革委、审计署《治理义务教育阶段择校乱收费的八条措施》(2012年1月20日)等.
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② 如20世纪80年代至90年代,《人民日报》、《教育参考》等报刊杂志相继发表了一系列关于重点学校存废问题的讨论文章；1993年3月24日,原国家教委《关于减轻义务教育阶段学生过重课业负担、全面提高教育质量的指示》规定：“努力办好每一所小学和初级中学。义务教育阶段不应当分重点学校(班)与非重点学校(班)”；1993年4月2日,原国家教委副主任柳斌《在全国初中教育工作会议上的讲话》指出：“义务教育阶段不应分重点校(班)和非重点校(班)”；1997年1月14日,原国家教委《关于规范当前义务教育阶段办学行为的若干原则意见》强调：“义务教育阶段不设重点校、重点班、快慢班,除省级教育行政部门批准的教改试(实)验班外,一般不设试(实)验班。”
① 教育部《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》(2005年5月25日)；教育部《关于贯彻落实科学发展观进一步推进义务教育均衡发展的意见》(2010年1月4日)；国务院《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》(2012年9月5日)等.
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① 参见国务院办公厅《关于完善农村义务教育管理体制的通知》(2002年5月16日)；国务院《关于进一步加 强农村教育工作的决定》(2003年9月17日)；教育部《2003-2007年教育振兴行动计划》(2004年2月10日)；《中华人民共和国义务教育法》(2006年6月29日)；《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(2010年7月29日)等.
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② 如《城市普通中小学校舍建设标准》、《农村普通中小学校建设标准》、《中小学理科实验室装备规范》、《初中理科教学仪器配备标准》、《小学数学科学教学仪器配备标准》等相关文件。各省市也制定了普通中小学的办学标准,如《北京市中小学校办学条件标准》、《山东省普通中小学基本办学条件标准》、《湖北省义务教育阶段学校办学条件基本标准》、《广东省义务教育规范化学校标准》、《安徽省义务教育阶段学校办学基本标准》、《南京市普通中小学办学条件标准》、《贵阳市义务教育阶段中小学办学条件标准》等.
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1.中华人民共和国教育法
2.中华人民共和国义务教育法
3.中国教育改革和发展纲要
4.面向21世纪教育振兴行动计划
5.国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)
6.国务院关于基础教育改革与发展的决定
7.国务院关于进一步加强农村教育工作的决定
8.国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见
9.国务院关于加强教师队伍建设的意见
10.国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知
11.国务院关于进一步加大财政教育投入的意见
12.国务院关于深化改革加快发展民族教育的决定
13.国务院办公厅关于规范农村义务教育学校布局调整的意见
14.国务院办公厅转发国家教委等部门关于1996年在全国开展治理中小学乱收费工作实施意见的通知
15.国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见
16.国务院办公厅关于开展国家教育体制改革试点的通知
17.国务院办公厅关于完善农村义务教育管理体制的通知
18.关于推动东西部地区学校对口支援工作的通知
19.关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见
20.教育部关于贯彻落实科学发展观进一步推进义务教育均衡发展的意见
21.关于加强大中城市薄弱学校建设办好义务教育阶段每一所学校的若干意见
22.关于大力推进城镇教师支援农村教育工作的意见
23.关于大力推进农村义务教育教师队伍建设的意见
24.关于加强大中城市薄弱学校建设办好义务教育阶段每一所学校的若干意见
25.财政部、教育部关于实施农村义务教育薄弱学校改造计划的通知
26.中央支持地方改善基础教育办学条件专项资金管理暂行办法
27.关于进一步做好农村寄宿制学校建设工程实施工作的若干意见
28.关于切实加强义务教育经费管理的紧急通知
29.县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法
30.教育部、国家发展改革委、审计署关于印发《治理义务教育阶段择校乱收费的八条措施》的通知
31.教育部关于治理义务教育阶段择校乱收费问题的指导意见
32.城市普通中小学校校舍建设标准
33.农村普通中小学校建设标准
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① 如中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅《关于切实推进城乡义务教育均衡发展的意见》(2007年9月 4日)；四川省人民政府《关于深入推进义务教育均衡发展的实施意见》(2013年9月6日)；四川省教育厅《四川省县域义务教育均衡发展督导评估实施办法(试行)》(2012年10月9日)：蓬安县人民政府《关于进一步推进义务教育均衡发展的实施意见》(2007年9月30日)；蓬安县人民政府办公室《蓬安县义务教育均衡发展规划(2010-2020年)》(2010年8月23日)、蓬安县教育局《关于进一步加强中小学薄弱学校建设的意见》(2007年10月28日)、蓬安县教育局《关于进一步加强交流锻炼工作的通知》(2009年9月1日)等.
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③ 参见教育部《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》(2005年5月25日)：教育部《关于贯彻落实科学发展观进一步推进义务教育均衡发展的意见》(2010年1月4日)；国务院《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》(2012年9月5日)；《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(2010年7月29日)等.
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① 教育部《关于进一步加强中小学在职教师培训工作的意见》(1980年8月22日)；教育部《关于加强小学在职教师进修工作的意见》(1983年1月16日)；国家教育委员会《关于加强在职中小学教师培训工作的意见》(1986年2月21日)等.
② 如教育部《中小学教师继续教育规定》(1999年9月13日)：教育部《关于实施“中小学教师继续教育工程”的意见》(1999年11月1日)、教育部《关于印发<中小学教师继续教育工程方案(1999-2002年)>及其实施意见的通知》(2000年3月6日)等.
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① 参见国务院办公厅《关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》(2011年11月23日).
② 教育部《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》(2005年5月25日)；教育部《关于贯彻落实科学发展观进一步推进义务教育均衡发展的意见》(2010年1月4日)；国务院《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》(2012年9月5日)等.
③ 参见重庆市人民政府《关于进一步推进义务教育均衡发展的意见》(2007年4月30日)；重庆市人民政府《关于深入推进义务教育均衡发展促进教育公平的意见》(2012年4月9日).
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① 参见湖北省人民政府《关于进一步推进全省义务教育均衡发展的意见》(2010年2月25 日)；重庆市人民政府《关于深入推进义务教育均衡发展促进教育公平的意见》(2012年4月9日)；江西省人民政府办公厅《江西省实现县域义务教育均衡发展规划(2011-2020年)》(2011年11月3日)等.
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① 参见教育部《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》(2005年5月25日)；国务院《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》(2012年9月5日)、《中华人民共和国义务教育法》(2006年6月29日)等.
② 如贵州省教育厅《贵州省“十一五”期间义务教育阶段学校办学条件标准》(2007年1月5日)；重庆市教育委员会《重庆市义务教育学校办学条件基本标准(试行)》(2011年10月20日)；四川省教育厅《四川省义务教育学校办学条件基本标准(试行)》(2012年10月10日)等.
① 这一系列文件包括：国务院办公厅《关于加强中小学收费管理工作的通知》(1993年9月24日)；国家教委、国家计委、财政部、国务院纠正行业不正之风办公室《关于1996年在全国开展治理中小学乱收费工作实施意见的通知》(1996年5月17日)；国家教委《1997年治理中小学乱收费工作的意见》(1997年2月21日)；国务院纠风办、教育部《关于进一步做好治理教育乱收费工作的意见》(2001年6月12日)；教育部《关于加强基础教育办学管理若干问题的通知》(2002年3月25日)；教育部《关于治理义务教育阶段择校乱收费问题的指导意见》(2010年10月13日)；教育部、国家发展改革委、审计署《治理义务教育阶段择校乱收费的八条措施》(2012年1月20日)等.
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① 教育部《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》(2005年5月25日)；教育部《关于贯彻落实科学发展观进一步推进义务教育均衡发展的意见》(2010年1月4日)；国务院《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》(2012年9月5日)等.
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① 参见国务院办公厅《关于完善农村义务教育管理体制的通知》(2002年5月16日)；国务院《关于进一步加 强农村教育工作的决定》(2003年9月17日)；教育部《2003-2007年教育振兴行动计划》(2004年2月10日)；《中华人民共和国义务教育法》(2006年6月29日)；《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(2010年7月29日)等.
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② 如《城市普通中小学校舍建设标准》、《农村普通中小学校建设标准》、《中小学理科实验室装备规范》、《初中理科教学仪器配备标准》、《小学数学科学教学仪器配备标准》等相关文件。各省市也制定了普通中小学的办学标准,如《北京市中小学校办学条件标准》、《山东省普通中小学基本办学条件标准》、《湖北省义务教育阶段学校办学条件基本标准》、《广东省义务教育规范化学校标准》、《安徽省义务教育阶段学校办学基本标准》、《南京市普通中小学办学条件标准》、《贵阳市义务教育阶段中小学办学条件标准》等.
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1.中华人民共和国教育法
2.中华人民共和国义务教育法
3.中国教育改革和发展纲要
4.面向21世纪教育振兴行动计划
5.国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)
6.国务院关于基础教育改革与发展的决定
7.国务院关于进一步加强农村教育工作的决定
8.国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见
9.国务院关于加强教师队伍建设的意见
10.国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知
11.国务院关于进一步加大财政教育投入的意见
12.国务院关于深化改革加快发展民族教育的决定
13.国务院办公厅关于规范农村义务教育学校布局调整的意见
14.国务院办公厅转发国家教委等部门关于1996年在全国开展治理中小学乱收费工作实施意见的通知
15.国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见
16.国务院办公厅关于开展国家教育体制改革试点的通知
17.国务院办公厅关于完善农村义务教育管理体制的通知
18.关于推动东西部地区学校对口支援工作的通知
19.关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见
20.教育部关于贯彻落实科学发展观进一步推进义务教育均衡发展的意见
21.关于加强大中城市薄弱学校建设办好义务教育阶段每一所学校的若干意见
22.关于大力推进城镇教师支援农村教育工作的意见
23.关于大力推进农村义务教育教师队伍建设的意见
24.关于加强大中城市薄弱学校建设办好义务教育阶段每一所学校的若干意见
25.财政部、教育部关于实施农村义务教育薄弱学校改造计划的通知
26.中央支持地方改善基础教育办学条件专项资金管理暂行办法
27.关于进一步做好农村寄宿制学校建设工程实施工作的若干意见
28.关于切实加强义务教育经费管理的紧急通知
29.县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法
30.教育部、国家发展改革委、审计署关于印发《治理义务教育阶段择校乱收费的八条措施》的通知
31.教育部关于治理义务教育阶段择校乱收费问题的指导意见
32.城市普通中小学校校舍建设标准
33.农村普通中小学校建设标准
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