“国家—社会”视野下的流动人口自我管理研究
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摘要
流动人口的自我管理是解决流动人口问题的一种极富价值的探索，这种探索既为流动人口提供了切合需求的服务，又帮助政府节省了流动人口管理工作的大量成本，为新时期流动人口管理的创新提供了新的视角。然而，在过去的管理和今天的现实中，对流动人口的管理主要采取的是以政府为绝对主导的单一式管理，包括自我管理在内的其它管理力量和治理方式并没有充分发挥作用。在学界，有关对流动人口问题的研究，人们更多关注的是政府对流动人口的管理，而对凝聚社会力量的流动人口自我管理重视不够。因此，很有必要深入研究并积极推动流动人口的自我管理，使之成为流动人口管理体系中一支十分重要的力量。
本文在对北京市五个流动人口自组织深入调查的基础上，对流动人口的自我管理进行了系统的研究。全文以“国家——社会”关系为框架，总体围绕“流动人口何以进行自我管理——流动人口怎么开展自我管理——如何促进流动人口自我管理”的思路展开分析，既从理论上探讨了流动人口开展自我管理的必要性和可能性，又从实践中归纳揭示了流动人口实施自我管理的组织机制、动员机制和资源整合机制，并针对自我管理的发展困境，从政府流动人口管理和流动人口自组织工作改进的角度提出了具操作性的建议。其中，笔者还特别关注流动人口的主体意识、流动女性在自我管理中的参与和成长、以及流动人口自组织社会企业化运作的内容，且对它们进行了较为详尽的分析。研究表明：流动人口的自我管理是一项重大的社会管理创新，目前，流动人口的自我管理已具备一定的发展基础，流动人口也已具备开展自我管理的能力，但由于自我管理受到政府政策、流动人口自组织运作和流动人口自身特性多种因素的综合影响，它的进一步发展还需要政府和流动人口的共同努力。
全文分为五大部分：
第一部分是导论部分。在阐明研究的背景和意义后，对本文涉及到的核心概念予以界定，并通过对相关文献资料的梳理指出已有研究的不足，进一步明确了本文的研究内容和价值。此外，该部分还论述了本研究的分析框架和理论基础，并对论文的研究方法、调查对象和创新点作了说明。
第二部分是论文的第一章，着重回答了在国家与社会关系发生变化的背景下“流动人口何以进行自我管理”的问题。本章首先分析了流动人口自我管理的必要性，并对其发展历程和现状进行了梳理概括，继而论述了流动人口自我管理的社会基础和内在动力。“后总体性社会”的形成为流动人口的自我管理孕育了发展的土壤，与此同时，流动人口的多元需求难以得到满足，而他们的主体意识又不断增强，共同构成了流动人口开展自我管理的内在动力。
第三部分是论文的第二、三、四章，主要以北京市的五个发展比较成熟的流动人口自组织为案例，从社会视角回答“流动人口怎么开展自我管理”的问题，重点对流动人口自我管理的三个实施机制进行了论述。第二章分析组织机制。完整阐释了流动人口自组织的含义、类型、功能和组织结构的特点，揭示了流动人口自组织争取合法性的策略，并对流动女性在流动人口自组织中的地位进行了研究。第三章探讨动员机制。社会化动员是流动人口自我管理动员的主要模式，在这一模式下，流动精英是动员的主导力量，他们采取一系列动员策略，灵活运用不同的动员方法，较好地实现了对流动人口和社会力量的动员。在这个过程中，流动女性也成为自我动员的一支不可或缺的力量。第四章考察资源整合机制。流动人口自组织构建的多元主体共同参与的社会支持网络，以及社会企业化的资源整合方式都较好地促进了其对社会资源的整合，流动女性也在自我管理和资源整合中实现了自身的成长。
第四部分是论文的第五章和第六章，从国家与社会互动的视角回答了“如何促进流动人口自我管理”的问题。第五章从政府、流动人口自组织和流动人口角度探讨了流动人口自我管理的发展困境。第六章则在借鉴国外经验的同时，从政府和流动人口自组织层面提出了促进流动人口自我管理发展的对策。
第五部分是结论与前景。梳理和总结前文的主要观点，并对流动人口自我管理的未来图景作一些前瞻性的讨论与分析。
The research of the floating population has high value to its related socialeconomic issues. That research have improved the needs of floating population,helped significantly government to reduce management cost. Meanwhile newperspectives have been given to innovate its management in the new period. However,whether in the past or in the present, the floating population is predominantlymanaged by government. Consequently, research in academia is more focused on improvinggovernment’s management than on how cohesive floating population does self management andother management power takes more important role. Therefore, it is necessary to study andactively promote self-management of the floating population, making it a veryimportant force in the management system for the floating population.
The paper systematically studies the self-management of floating populationbased on thorough investigation of five floating population self-organizations inBeijing. Under the framework of "state-society" relationship，this dissertationtheoretically analyzes the necessity and feasibility of self management. In addition,implementation and promotion methods of self management through organizationalmechanism, the mobilization mechanism and the resource integration mechanism arediscussed practically. Furthermore, pursuant to the dilemma of developingself-management, operational suggestions are put forward from the perspectives ofgovernment, and floating population. In this research, the author focuses more on anddiscusses in detail the subjective consciousness of this group, female migrants’participation and growth among the group, and social applications when it comes toself-management. Research shows that: the self management of the floatingpopulation is a significant innovation of social management. At present, existingfoundation and this group’s own abilities enable developing self management. But dueto the wide array of factors, such as governmental policy, self-organization’s operationand characteristics of floating population, further development requires joint efforts ofgovernment and floating population.
The paper is divided into five parts:
The first part introduces background and significance of the study, and definesrelated core concepts. It points out the shortcomings of existing research, and furtherdefines the content and value of the paper by combing relevant literature. It alsodiscusses the analysis framework, the theory, the research methods, the respondentsand the innovation points.
The second part focuses on answering the question of whether the floatingpopulation can carry out self-management under changing relations between nationand society. This chapter first analyzes necessity of self-management of the floatingpopulation. The developmental history and current status of the self-management aresummarized. It emphatically discusses the social basis and inherent power ofself-management of the floating population. The formation of "the post-total society"enables the development of self-management. At the same time, the diverse needs ofthe floating population are difficult to meet, while its subjective consciousness isgrowing, which together constitute the intrinsic motivation of self-management of thefloating population.
The third part is the second, third and fourth chapters. It examines the socialperspective of how self-management is realized in five mature self-organizations ofBeijing’s floating population. The paper discusses the three implementationmechanism of self-management of the floating population. The second chapteranalyzes organizational mechanism. It fully illustrates the meaning, type and functionof self-organization of the floating population, and characteristics of theorganizational structure. It also reveals the self-organization's strategy to fight for thelegality. The statue of the female migrants in self-organizations is studied. The thirdchapter discusses the mobilization mechanism. Social mobilization is the main modeof the self-management of the floating population. The floating elites, as dominantforce of social mobilization, adopted a series of strategies and methods to mobilizefloating population and other social forces. The female migrants have become anindispensable force during the process. The resource integration mechanism isdiscussed in fourth chapter. The self-organizations of the floating population buildsocial support networks which multiple subjects can participate in. Together withsocial enterprises, they promote the integration of social resources. Moreover, thefemale migrants realize their own growth in the self-management and resourceintegration.
The fourth part is the fifth, sixth chapters. It answers the question of how topromote the self management of the floating population from the perspective ofinteraction between the state and society. In fifth chapter, the developmentpredicament of self-management of the floating population is discussed from the threeangles: government, the self-organization of floating population and floatingpopulation itself. In sixth chapter, countermeasures are put forward, which promotethe development of self-management from the level of government andself-organization after summarizing the experience of many other countries.
The fifth part ends with conclusion and prospects, including summarization offoregoing analysis and forward-looking discussions and analysis of the future ofself-management of the floating population.
本文在对北京市五个流动人口自组织深入调查的基础上，对流动人口的自我管理进行了系统的研究。全文以“国家——社会”关系为框架，总体围绕“流动人口何以进行自我管理——流动人口怎么开展自我管理——如何促进流动人口自我管理”的思路展开分析，既从理论上探讨了流动人口开展自我管理的必要性和可能性，又从实践中归纳揭示了流动人口实施自我管理的组织机制、动员机制和资源整合机制，并针对自我管理的发展困境，从政府流动人口管理和流动人口自组织工作改进的角度提出了具操作性的建议。其中，笔者还特别关注流动人口的主体意识、流动女性在自我管理中的参与和成长、以及流动人口自组织社会企业化运作的内容，且对它们进行了较为详尽的分析。研究表明：流动人口的自我管理是一项重大的社会管理创新，目前，流动人口的自我管理已具备一定的发展基础，流动人口也已具备开展自我管理的能力，但由于自我管理受到政府政策、流动人口自组织运作和流动人口自身特性多种因素的综合影响，它的进一步发展还需要政府和流动人口的共同努力。
全文分为五大部分：
第一部分是导论部分。在阐明研究的背景和意义后，对本文涉及到的核心概念予以界定，并通过对相关文献资料的梳理指出已有研究的不足，进一步明确了本文的研究内容和价值。此外，该部分还论述了本研究的分析框架和理论基础，并对论文的研究方法、调查对象和创新点作了说明。
第二部分是论文的第一章，着重回答了在国家与社会关系发生变化的背景下“流动人口何以进行自我管理”的问题。本章首先分析了流动人口自我管理的必要性，并对其发展历程和现状进行了梳理概括，继而论述了流动人口自我管理的社会基础和内在动力。“后总体性社会”的形成为流动人口的自我管理孕育了发展的土壤，与此同时，流动人口的多元需求难以得到满足，而他们的主体意识又不断增强，共同构成了流动人口开展自我管理的内在动力。
第三部分是论文的第二、三、四章，主要以北京市的五个发展比较成熟的流动人口自组织为案例，从社会视角回答“流动人口怎么开展自我管理”的问题，重点对流动人口自我管理的三个实施机制进行了论述。第二章分析组织机制。完整阐释了流动人口自组织的含义、类型、功能和组织结构的特点，揭示了流动人口自组织争取合法性的策略，并对流动女性在流动人口自组织中的地位进行了研究。第三章探讨动员机制。社会化动员是流动人口自我管理动员的主要模式，在这一模式下，流动精英是动员的主导力量，他们采取一系列动员策略，灵活运用不同的动员方法，较好地实现了对流动人口和社会力量的动员。在这个过程中，流动女性也成为自我动员的一支不可或缺的力量。第四章考察资源整合机制。流动人口自组织构建的多元主体共同参与的社会支持网络，以及社会企业化的资源整合方式都较好地促进了其对社会资源的整合，流动女性也在自我管理和资源整合中实现了自身的成长。
第四部分是论文的第五章和第六章，从国家与社会互动的视角回答了“如何促进流动人口自我管理”的问题。第五章从政府、流动人口自组织和流动人口角度探讨了流动人口自我管理的发展困境。第六章则在借鉴国外经验的同时，从政府和流动人口自组织层面提出了促进流动人口自我管理发展的对策。
第五部分是结论与前景。梳理和总结前文的主要观点，并对流动人口自我管理的未来图景作一些前瞻性的讨论与分析。
The research of the floating population has high value to its related socialeconomic issues. That research have improved the needs of floating population,helped significantly government to reduce management cost. Meanwhile newperspectives have been given to innovate its management in the new period. However,whether in the past or in the present, the floating population is predominantlymanaged by government. Consequently, research in academia is more focused on improvinggovernment’s management than on how cohesive floating population does self management andother management power takes more important role. Therefore, it is necessary to study andactively promote self-management of the floating population, making it a veryimportant force in the management system for the floating population.
The paper systematically studies the self-management of floating populationbased on thorough investigation of five floating population self-organizations inBeijing. Under the framework of "state-society" relationship，this dissertationtheoretically analyzes the necessity and feasibility of self management. In addition,implementation and promotion methods of self management through organizationalmechanism, the mobilization mechanism and the resource integration mechanism arediscussed practically. Furthermore, pursuant to the dilemma of developingself-management, operational suggestions are put forward from the perspectives ofgovernment, and floating population. In this research, the author focuses more on anddiscusses in detail the subjective consciousness of this group, female migrants’participation and growth among the group, and social applications when it comes toself-management. Research shows that: the self management of the floatingpopulation is a significant innovation of social management. At present, existingfoundation and this group’s own abilities enable developing self management. But dueto the wide array of factors, such as governmental policy, self-organization’s operationand characteristics of floating population, further development requires joint efforts ofgovernment and floating population.
The paper is divided into five parts:
The first part introduces background and significance of the study, and definesrelated core concepts. It points out the shortcomings of existing research, and furtherdefines the content and value of the paper by combing relevant literature. It alsodiscusses the analysis framework, the theory, the research methods, the respondentsand the innovation points.
The second part focuses on answering the question of whether the floatingpopulation can carry out self-management under changing relations between nationand society. This chapter first analyzes necessity of self-management of the floatingpopulation. The developmental history and current status of the self-management aresummarized. It emphatically discusses the social basis and inherent power ofself-management of the floating population. The formation of "the post-total society"enables the development of self-management. At the same time, the diverse needs ofthe floating population are difficult to meet, while its subjective consciousness isgrowing, which together constitute the intrinsic motivation of self-management of thefloating population.
The third part is the second, third and fourth chapters. It examines the socialperspective of how self-management is realized in five mature self-organizations ofBeijing’s floating population. The paper discusses the three implementationmechanism of self-management of the floating population. The second chapteranalyzes organizational mechanism. It fully illustrates the meaning, type and functionof self-organization of the floating population, and characteristics of theorganizational structure. It also reveals the self-organization's strategy to fight for thelegality. The statue of the female migrants in self-organizations is studied. The thirdchapter discusses the mobilization mechanism. Social mobilization is the main modeof the self-management of the floating population. The floating elites, as dominantforce of social mobilization, adopted a series of strategies and methods to mobilizefloating population and other social forces. The female migrants have become anindispensable force during the process. The resource integration mechanism isdiscussed in fourth chapter. The self-organizations of the floating population buildsocial support networks which multiple subjects can participate in. Together withsocial enterprises, they promote the integration of social resources. Moreover, thefemale migrants realize their own growth in the self-management and resourceintegration.
The fourth part is the fifth, sixth chapters. It answers the question of how topromote the self management of the floating population from the perspective ofinteraction between the state and society. In fifth chapter, the developmentpredicament of self-management of the floating population is discussed from the threeangles: government, the self-organization of floating population and floatingpopulation itself. In sixth chapter, countermeasures are put forward, which promotethe development of self-management from the level of government andself-organization after summarizing the experience of many other countries.
The fifth part ends with conclusion and prospects, including summarization offoregoing analysis and forward-looking discussions and analysis of the future ofself-management of the floating population.
引文
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②数据来源：2011年我国农民工调查监测报告[EB/OL].中华人民共和国国家统计局网.http://www.stats.gov.cn/tjfx/fxbg/t20120427_402801903.htm，2012-04-27.
③测算数据来源：国务院社会发展司研究报告.流动人口服务管理存在的主要问题.2011-10-11.
①数据来源：国务院社会发展司研究报告.流动人口服务管理存在的主要问题.2011-10-11.
②数据来源：2011年我国农民工调查监测报告[EB/OL].中华人民共和国国家统计局网站.http://www.stats.gov.cn/tjfx/fxbg/t20120427_402801903.htm，2012-04-27.
③注：虽然农民工大都有加入农村的合作医疗，但其对异地就医的报销比例非常低，有的地方甚至不能报销，所以农村的合作医疗基本起不到对农民工的日常医疗保障作用。
④数据来源：2011年我国农民工调查监测报告[EB/OL].中华人民共和国国家统计局网站.http://www.stats.gov.cn/tjfx/fxbg/t20120427_402801903.htm，2012-04-27.
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③测算数据来源：国务院社会发展司研究报告.流动人口服务管理存在的主要问题.2011-10-11.
①数据来源：国务院社会发展司研究报告.流动人口服务管理存在的主要问题.2011-10-11.
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③注：虽然农民工大都有加入农村的合作医疗，但其对异地就医的报销比例非常低，有的地方甚至不能报销，所以农村的合作医疗基本起不到对农民工的日常医疗保障作用。
④数据来源：2011年我国农民工调查监测报告[EB/OL].中华人民共和国国家统计局网站.http://www.stats.gov.cn/tjfx/fxbg/t20120427_402801903.htm，2012-04-27.
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①高丙中.社团的合法性问题[J].中国社会科学，2000(2)：100-109.
①资料来源：《工友之家词典》，这是一本全面介绍工友之家相关工作及信息的资料手册，主要供组织内部成员参考和外部交流使用。
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