省域主体功能区规划理论与方法的系统研究
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摘要
推进主体功能区建设,是国家“十一五”规划纲要提出的一项重大战略决策,旨在规范空间开发秩序、优化空间结构和促进区域协调发展。而编制国家和省域主体功能区规划是落实该项战略决策的前提基础和重要措施。做为一项新型空间规划,省域主体功能区规划迫切需要创新的理论与方法支撑。本文正是基于此种现实和理论需求,以亲自参与的“湖北省主体功能区规划基础研究”为铺垫,遵循“是什么——为什么——怎么做”的系统研究的逻辑思路,尝试对省域主体功能区规划做出理论与方法上的相对系统而又突出重点的研究。
“是什么?”,即解析主体功能区规划相关概念内涵与彼此关系,明晰规划性质及其在区域规划体系中的法律地位。该部分旨在深化对省域主体功能区规划的基本认识,也是规划编制和研究的前提和基础,故为全文的起点。
“为什么?”,即寻求主体功能区建设与规划必要性的科学基础和理论依据,从理论层面解析“主体功能区规划是优化空间结构及促进区域协调发展的必要途径选择”这一重大命题。即回答“为什么要做主体功能区规划?”。
“怎么做?”,即探索编制省域主体功能区规划(包括省域主体功能区划)的理论与技术方法体系,这也是全文的落脚点和实用性价值所在。
为此,全文研究内容共分6章,第2-5章为核心内容。其中,
第1章为导论,重点分析选题背景和研究现状。认为省域主体功能区规划理论与方法研究具有强烈的现实意义和深刻的理论意义。目前,国外相关研究成果虽然具有一定的借鉴意义,但明显缺乏针对性;国内研究针对性较强,但也仅仅是处于起步阶段,且研究内容相对集中,缺乏系统性。此外,本章还对主体功能区相关概念进行了比较界定,理顺了相关概念关系,为全文后续研究奠定了学术规范。
第2章为主体功能区规划的理论基础研究,其理论切入点为空间供需分析。通过构建空间供需模型和理论推导,认为空间需求多样性和空间稀缺性是导致空间供需矛盾的主要原因之一,而空间供需矛盾又将产生空间结构失衡。空间流动和技术进步不可能也不能根本解决空间稀缺性,从而无法解决空间结构失衡问题。因此,解决空间结构失衡只能从空间需求多样性入手,通过优化多样性空间组合化解空间供需矛盾。具体讲,主要是合理管制建设空间(城镇空间与交通空间)和非建设空间(乡村空间与生态空间)供给,即通过功能区建设优化空间结构。由此得出,空间供需模型是主体功能区规划的理论基础之一,并且启示人们还应把主体功能区规划和具体功能区规划紧密结合,两者是相辅相成和相互促进的关系。
第3章为主体功能区规划与中国区域规划体系重构。通过对比分析和归纳分析,认为主体功能区规划是一项战略性、基础性和约束性的空间规划,理应在区域规划体系中占据核心指导地位。但由于当前国家主体功能区规划坚持的是部分国土覆盖原则,因而无法承担此重任。故建议:远期国家层面应整合国家主体功能区规划和全国国土规划,统一为全国国土综合开发与保护规划,并以此做为全国区域规划体系的核心,而省域范围内规划则以省域主体功能区规划为核心。另外,新时期区域规划体系还应缩减市级规划,增加和强化城市区域规划、县域规划和乡镇域规划等薄弱环节。同时,要逐步完善规划法律法规,理顺规划关系,从而重新构筑起完善的区域规划体系。
第4章为省域主体功能区划。本章在进行空间区划概述的基础上,比较分析了空间管治类型区划,并着重探讨了省域主体功能区划的编制理论与方法。认为省域主体功能区类型划分应体现出等级差异,从而建立起包括国家级、省级和市级三类重点开发区域、国家级和省级两类优化开发区域、两类限制开发区域以及一类禁止开发区域在内的主体功能区类型体系。区划指标体系应立足于资源环境承载力、开发密度和发展潜力三个主要因素,区划方法应是“自下而上”与“自上而下”相结合、定性与定量相结合的多方法集成(或称为方法群)。最后,以湖北省为案例区,对上述理论与方法进行了验证并达到了预期效果。
第5章为省域主体功能区规划编制。着重以对比分析法研究了省域主体功能区规划编制理念方法、编制程序和内容框架三个核心问题。对比对象为传统区域规划、当代区域规划和省域主体功能区规划。认为:在编制理念方法上,省域主体功能区规划应坚持“统筹规划”、“以人为本”、“分区管制”和“过程管理”等理念,并选择反规划、公众参与和基于GIS的多目标决策支持系统等方法。在编制程序上应注重公众参与和动态跟踪管理。编制内容框架主要分为主体功能区划、分区规划、基础设施一体化规划和实施保障体系规划四大部分。其中,分区规划中应注重发展定位、开发强度、城镇体系结构、空间开发管制和产业发展等内容。基础设施一体化规划应侧重于对全省具有重大影响的水资源开发利用设施、综合交通网络设施和电力网络设施规划,以便为各类主体功能区提供均质服务和便捷联系通道。实施保障体系规划包括区域发展政策、法律法规建设、政绩考核体系建设、动态评估与跟踪管理和主体功能区横向协调机制等规划内容。最后,以此框架为基础,草拟了省域主体功能区规划的编制大纲。
第6章为结论与展望。系统总结了全文的主要研究结论和主要创新点,并在分析全文不足之处的基础上,提出了后续研究计划。
全文主要创新点可以总结为:创建了空间供需模型,为主体功能区规划奠定了理论基础;勾勒了近远不同时期中国区域规划体系框架,实现了主体功能区规划与区域规划体系的有机统一;探索出一套相对成熟的省域主体功能区划方法体系;并以对比手法设计出省域主体功能区规划的编制框架。
综观全文,认为省域主体功能区规划涉及因素众多,是一项复杂的系统性工程,具有较高的实用性性质。对其进行系统研究绝不是个人或一朝一夕的事情,今后应坚持动态跟踪研究。另外,研究视角、研究方法和案例分析都需要得到拓展,这也是后续研究的着力点。
Promoting the building of the main functional areas(MFA)is a great strategy which was proposed by National outline for "11th Five-Years" plan,and the purpose of the strategy is to regulate the spatial development order,to optimize the spatial structure and advance the interregional coordinated development.While,Working out the major functional regional planning(MFRP)in both national and provincial scale is the important groundwork and measures to carry out the strategy.As a new type of spatial planning,the Provincial MFRP(PMERP)urgently entails both theoretical and methodological innovation in the academic field.Therefore,based on the practical and theoretical demands and the basic research on MFRP of Hubei Province by myself,the paper attempts to comprehensively study the PMFRP with emphases on theory and methods.And it follows the logical rout of systematic research,which is "what-why-how".
The section of "what" is not only the base of working out plan but also the start point of the whole article,Which content includes(1)to analysis the meanings of some concepts related to MFRP and their relationships each other;(2)to ascertain the nature of MFRP and it's legal status in regional planning systems.In a word,this section is to deepen the basic cognition about the PMFRP.
The section of "why" is to answer the question that why do we need to work out MFRP.Namely, it seeks the scientific bases and theoretical support of the necessity to develop the MFRP,and explores the important proposition in terms of the theory,which is MFRP is the certain option for optimizing the spatial structure and promoting the interregional coordinated development.
The section of "how" is the bottom and the practical value of the whole article.It's primary content is to search after the theoretical and methodological systems of MFRP which includes the provincial major function oriented zoning(PMFOZ).
Therefore,the paper is divided into six chapters,and the core content is from chapter two to five.
Chapter1 is the introduction,which emphatically analyses the background of choosing subject and researching.It draws a conclusion that the subject has both strong practical and deep theoretical significance by analysis.As far as the research literatures is concerned,the foreign parts have some referenced significances,but they are also short of pertinence.On the other hand,the domestic literatures have strong pertinence,but it is only on the beginning process,and research content is relatively narrow,so it is lack of systematic character.In order to establish the academic criterion for further research,this chapter compares and defines some concepts related to MFA as well.
Chapter2 is the research about the theoretical base of MFRP,which cut-in point is the analysis about the spatial supply and demand.On the base of constructing the model of spatial supply and demand,the author thinks that the most important cause of conflict between spatial supply and demand is the diversity of spatial demand and spatial scarcity.Moreover,the conflict will result in space structural imbalance.As space exchange and technical advancement can't resolve the spatial scarcity,the spatial structure unbalance can't be resolved by it.Therefore,the diversity of spatial demand is the unique cut-in point to resolve it,which is to optimize the combination of various spaces. Specifically speaking,to regulate rationally the supply of built spaces and protected spaces is the important measures to resolve the spatial structure unbalance,the former spaces includes city-space and transport-space,and the later includes rural-space and ecology-space.In another word,we need to establish MFA in order to optimize the spatial structure.Above all,the model of spatial supply and demand is one of the theoretical bases of MFRP,and it tells us that we should intensely integrate the MFRP with specific function regional planning(SFRP),because the relations between them is supplement and stimulation each other.
The topic of chapter3 is MFRP and the re-building of Chinese regional planning systems. Antithesis and induction analysis ate the research methods in this chapter.As far as the nature of MFRP is concerned,the author thinks that it should be a strategic,basic and restrict spatial planning. Therefore,it should occupy the core position in the regional planning systems.But the National MFRP(NMFRP)can't take on this important role due to it's partial country principle.As a conclusion, the author suggests that we should integrate the NMFRP and National Land-use Planning into the National Comprehensive Development and Protected Planning,which can be oriented to the core planning in the whole regional planning systems.For a province,the PMFRP is the core planning. Besides,to reduce the local planning,to enhance the urban-region planning and the county planning, to strengthen the village and town planning,to perfect the law and rule system of planning,are all the measures to re-construct the regional planning system in future.
The chapter4 focus on discussing the PMFOZ.Firstly,it summarizes the relative knowledge about spatial zoning.Secondly,it compares and analyzes some spatial regulation zoning.Thirdly,it emphatically discusses the workout theories and methods about the PMFOZ.The author suggests that the type of the FMA should be classified with respected with hierarchy and establish the FMA type system,which comprises Emphatic Development Areas(EDA)in national,Provincial and local scale, Optimized Development Areas(ODA)in national and provincial scale,Restrict Development Areas (RDA)in national and provincial scale and Forbidden Development Areas(FDA).Moreover,it thinks that the systems of indicators for zoning should be based on 3 factors which are regional Resource Environmental Carrying Capacity(R & ECC),development density and development potential etc. The method of zoning is a method cluster,which includes the integration of "bottom up" and "top down",the integration of qualitative analysis and quantitative analysis.At the end,it takes Hubei province as a case to test the applicability of above theories and methods,and it achieves the anticipative objective.
How to workout the PMFRP is the topic of chapter5.The notions and methods,procedure and content framework are the core problem discussed by antithesis in this chapter.Based on the comparison among the traditional regional planning,the contemporary regional planning and PMFRP, the author thinks that:(1)the notions hold by PMFRP should include integrated planning, people-oriented,regulation by zoning and process management.(2)the negative planning,public participation and multiple target decision-making system based on GIS should all be the methods accepted by PMFRP.(3)public participation and dynamic management should be paid more attention during the working out.(4)the framework of PMFRP should mainly comprise four components,that is PMFOZ,planning by zoning,integrated planning of infrastructure and guarantee systems planning for implement.In detail,the planning by zoning should pay more attention to development orientation, development intensity,structure planning of city and town systems,spatial development regulation and industry development,etc.the integrated planning of infrastructure should emphasize particularly on some important facilities for exploring and utilizing water resource,comprehensive transport networks and power networks.Regional development policy,establishment of law systems and examination of the political achievements systems,dynamic evaluation and management,and performance of the mechanism to harmonize the relations among MFAs are all the components of the guarantee systems for planning implement.
The main conclusions and innovation points are systematically summarized in chapter 6.What is more,it puts forward further research plans based on analyzing the shortcoming of the paper.
The main innovation points are:(1)it builds the model of spatial supply and demand which establishes the theoretic base for MFRP.(2)it outlines a set of frameworks of rebuilding regional planning systems in short and long terms,with which MFRP is organically integrated.(3)it explores a set of relatively mature theoretic and methodology systems for PMFOZ.(4)it designs the framework of PMFRP by comparing ways in academic fields.
Overviewing the whole article,the author states that PMFRP is a complicated system works due to lots of factors involved in it,however it has great practical value.The systematical research on it can't be accomplished by individual or in one day.so we should assist in dynamic research and extend the contents like perspective,methods and cases,which are also the key point of research in future.
“是什么?”,即解析主体功能区规划相关概念内涵与彼此关系,明晰规划性质及其在区域规划体系中的法律地位。该部分旨在深化对省域主体功能区规划的基本认识,也是规划编制和研究的前提和基础,故为全文的起点。
“为什么?”,即寻求主体功能区建设与规划必要性的科学基础和理论依据,从理论层面解析“主体功能区规划是优化空间结构及促进区域协调发展的必要途径选择”这一重大命题。即回答“为什么要做主体功能区规划?”。
“怎么做?”,即探索编制省域主体功能区规划(包括省域主体功能区划)的理论与技术方法体系,这也是全文的落脚点和实用性价值所在。
为此,全文研究内容共分6章,第2-5章为核心内容。其中,
第1章为导论,重点分析选题背景和研究现状。认为省域主体功能区规划理论与方法研究具有强烈的现实意义和深刻的理论意义。目前,国外相关研究成果虽然具有一定的借鉴意义,但明显缺乏针对性;国内研究针对性较强,但也仅仅是处于起步阶段,且研究内容相对集中,缺乏系统性。此外,本章还对主体功能区相关概念进行了比较界定,理顺了相关概念关系,为全文后续研究奠定了学术规范。
第2章为主体功能区规划的理论基础研究,其理论切入点为空间供需分析。通过构建空间供需模型和理论推导,认为空间需求多样性和空间稀缺性是导致空间供需矛盾的主要原因之一,而空间供需矛盾又将产生空间结构失衡。空间流动和技术进步不可能也不能根本解决空间稀缺性,从而无法解决空间结构失衡问题。因此,解决空间结构失衡只能从空间需求多样性入手,通过优化多样性空间组合化解空间供需矛盾。具体讲,主要是合理管制建设空间(城镇空间与交通空间)和非建设空间(乡村空间与生态空间)供给,即通过功能区建设优化空间结构。由此得出,空间供需模型是主体功能区规划的理论基础之一,并且启示人们还应把主体功能区规划和具体功能区规划紧密结合,两者是相辅相成和相互促进的关系。
第3章为主体功能区规划与中国区域规划体系重构。通过对比分析和归纳分析,认为主体功能区规划是一项战略性、基础性和约束性的空间规划,理应在区域规划体系中占据核心指导地位。但由于当前国家主体功能区规划坚持的是部分国土覆盖原则,因而无法承担此重任。故建议:远期国家层面应整合国家主体功能区规划和全国国土规划,统一为全国国土综合开发与保护规划,并以此做为全国区域规划体系的核心,而省域范围内规划则以省域主体功能区规划为核心。另外,新时期区域规划体系还应缩减市级规划,增加和强化城市区域规划、县域规划和乡镇域规划等薄弱环节。同时,要逐步完善规划法律法规,理顺规划关系,从而重新构筑起完善的区域规划体系。
第4章为省域主体功能区划。本章在进行空间区划概述的基础上,比较分析了空间管治类型区划,并着重探讨了省域主体功能区划的编制理论与方法。认为省域主体功能区类型划分应体现出等级差异,从而建立起包括国家级、省级和市级三类重点开发区域、国家级和省级两类优化开发区域、两类限制开发区域以及一类禁止开发区域在内的主体功能区类型体系。区划指标体系应立足于资源环境承载力、开发密度和发展潜力三个主要因素,区划方法应是“自下而上”与“自上而下”相结合、定性与定量相结合的多方法集成(或称为方法群)。最后,以湖北省为案例区,对上述理论与方法进行了验证并达到了预期效果。
第5章为省域主体功能区规划编制。着重以对比分析法研究了省域主体功能区规划编制理念方法、编制程序和内容框架三个核心问题。对比对象为传统区域规划、当代区域规划和省域主体功能区规划。认为:在编制理念方法上,省域主体功能区规划应坚持“统筹规划”、“以人为本”、“分区管制”和“过程管理”等理念,并选择反规划、公众参与和基于GIS的多目标决策支持系统等方法。在编制程序上应注重公众参与和动态跟踪管理。编制内容框架主要分为主体功能区划、分区规划、基础设施一体化规划和实施保障体系规划四大部分。其中,分区规划中应注重发展定位、开发强度、城镇体系结构、空间开发管制和产业发展等内容。基础设施一体化规划应侧重于对全省具有重大影响的水资源开发利用设施、综合交通网络设施和电力网络设施规划,以便为各类主体功能区提供均质服务和便捷联系通道。实施保障体系规划包括区域发展政策、法律法规建设、政绩考核体系建设、动态评估与跟踪管理和主体功能区横向协调机制等规划内容。最后,以此框架为基础,草拟了省域主体功能区规划的编制大纲。
第6章为结论与展望。系统总结了全文的主要研究结论和主要创新点,并在分析全文不足之处的基础上,提出了后续研究计划。
全文主要创新点可以总结为:创建了空间供需模型,为主体功能区规划奠定了理论基础;勾勒了近远不同时期中国区域规划体系框架,实现了主体功能区规划与区域规划体系的有机统一;探索出一套相对成熟的省域主体功能区划方法体系;并以对比手法设计出省域主体功能区规划的编制框架。
综观全文,认为省域主体功能区规划涉及因素众多,是一项复杂的系统性工程,具有较高的实用性性质。对其进行系统研究绝不是个人或一朝一夕的事情,今后应坚持动态跟踪研究。另外,研究视角、研究方法和案例分析都需要得到拓展,这也是后续研究的着力点。
Promoting the building of the main functional areas(MFA)is a great strategy which was proposed by National outline for "11th Five-Years" plan,and the purpose of the strategy is to regulate the spatial development order,to optimize the spatial structure and advance the interregional coordinated development.While,Working out the major functional regional planning(MFRP)in both national and provincial scale is the important groundwork and measures to carry out the strategy.As a new type of spatial planning,the Provincial MFRP(PMERP)urgently entails both theoretical and methodological innovation in the academic field.Therefore,based on the practical and theoretical demands and the basic research on MFRP of Hubei Province by myself,the paper attempts to comprehensively study the PMFRP with emphases on theory and methods.And it follows the logical rout of systematic research,which is "what-why-how".
The section of "what" is not only the base of working out plan but also the start point of the whole article,Which content includes(1)to analysis the meanings of some concepts related to MFRP and their relationships each other;(2)to ascertain the nature of MFRP and it's legal status in regional planning systems.In a word,this section is to deepen the basic cognition about the PMFRP.
The section of "why" is to answer the question that why do we need to work out MFRP.Namely, it seeks the scientific bases and theoretical support of the necessity to develop the MFRP,and explores the important proposition in terms of the theory,which is MFRP is the certain option for optimizing the spatial structure and promoting the interregional coordinated development.
The section of "how" is the bottom and the practical value of the whole article.It's primary content is to search after the theoretical and methodological systems of MFRP which includes the provincial major function oriented zoning(PMFOZ).
Therefore,the paper is divided into six chapters,and the core content is from chapter two to five.
Chapter1 is the introduction,which emphatically analyses the background of choosing subject and researching.It draws a conclusion that the subject has both strong practical and deep theoretical significance by analysis.As far as the research literatures is concerned,the foreign parts have some referenced significances,but they are also short of pertinence.On the other hand,the domestic literatures have strong pertinence,but it is only on the beginning process,and research content is relatively narrow,so it is lack of systematic character.In order to establish the academic criterion for further research,this chapter compares and defines some concepts related to MFA as well.
Chapter2 is the research about the theoretical base of MFRP,which cut-in point is the analysis about the spatial supply and demand.On the base of constructing the model of spatial supply and demand,the author thinks that the most important cause of conflict between spatial supply and demand is the diversity of spatial demand and spatial scarcity.Moreover,the conflict will result in space structural imbalance.As space exchange and technical advancement can't resolve the spatial scarcity,the spatial structure unbalance can't be resolved by it.Therefore,the diversity of spatial demand is the unique cut-in point to resolve it,which is to optimize the combination of various spaces. Specifically speaking,to regulate rationally the supply of built spaces and protected spaces is the important measures to resolve the spatial structure unbalance,the former spaces includes city-space and transport-space,and the later includes rural-space and ecology-space.In another word,we need to establish MFA in order to optimize the spatial structure.Above all,the model of spatial supply and demand is one of the theoretical bases of MFRP,and it tells us that we should intensely integrate the MFRP with specific function regional planning(SFRP),because the relations between them is supplement and stimulation each other.
The topic of chapter3 is MFRP and the re-building of Chinese regional planning systems. Antithesis and induction analysis ate the research methods in this chapter.As far as the nature of MFRP is concerned,the author thinks that it should be a strategic,basic and restrict spatial planning. Therefore,it should occupy the core position in the regional planning systems.But the National MFRP(NMFRP)can't take on this important role due to it's partial country principle.As a conclusion, the author suggests that we should integrate the NMFRP and National Land-use Planning into the National Comprehensive Development and Protected Planning,which can be oriented to the core planning in the whole regional planning systems.For a province,the PMFRP is the core planning. Besides,to reduce the local planning,to enhance the urban-region planning and the county planning, to strengthen the village and town planning,to perfect the law and rule system of planning,are all the measures to re-construct the regional planning system in future.
The chapter4 focus on discussing the PMFOZ.Firstly,it summarizes the relative knowledge about spatial zoning.Secondly,it compares and analyzes some spatial regulation zoning.Thirdly,it emphatically discusses the workout theories and methods about the PMFOZ.The author suggests that the type of the FMA should be classified with respected with hierarchy and establish the FMA type system,which comprises Emphatic Development Areas(EDA)in national,Provincial and local scale, Optimized Development Areas(ODA)in national and provincial scale,Restrict Development Areas (RDA)in national and provincial scale and Forbidden Development Areas(FDA).Moreover,it thinks that the systems of indicators for zoning should be based on 3 factors which are regional Resource Environmental Carrying Capacity(R & ECC),development density and development potential etc. The method of zoning is a method cluster,which includes the integration of "bottom up" and "top down",the integration of qualitative analysis and quantitative analysis.At the end,it takes Hubei province as a case to test the applicability of above theories and methods,and it achieves the anticipative objective.
How to workout the PMFRP is the topic of chapter5.The notions and methods,procedure and content framework are the core problem discussed by antithesis in this chapter.Based on the comparison among the traditional regional planning,the contemporary regional planning and PMFRP, the author thinks that:(1)the notions hold by PMFRP should include integrated planning, people-oriented,regulation by zoning and process management.(2)the negative planning,public participation and multiple target decision-making system based on GIS should all be the methods accepted by PMFRP.(3)public participation and dynamic management should be paid more attention during the working out.(4)the framework of PMFRP should mainly comprise four components,that is PMFOZ,planning by zoning,integrated planning of infrastructure and guarantee systems planning for implement.In detail,the planning by zoning should pay more attention to development orientation, development intensity,structure planning of city and town systems,spatial development regulation and industry development,etc.the integrated planning of infrastructure should emphasize particularly on some important facilities for exploring and utilizing water resource,comprehensive transport networks and power networks.Regional development policy,establishment of law systems and examination of the political achievements systems,dynamic evaluation and management,and performance of the mechanism to harmonize the relations among MFAs are all the components of the guarantee systems for planning implement.
The main conclusions and innovation points are systematically summarized in chapter 6.What is more,it puts forward further research plans based on analyzing the shortcoming of the paper.
The main innovation points are:(1)it builds the model of spatial supply and demand which establishes the theoretic base for MFRP.(2)it outlines a set of frameworks of rebuilding regional planning systems in short and long terms,with which MFRP is organically integrated.(3)it explores a set of relatively mature theoretic and methodology systems for PMFOZ.(4)it designs the framework of PMFRP by comparing ways in academic fields.
Overviewing the whole article,the author states that PMFRP is a complicated system works due to lots of factors involved in it,however it has great practical value.The systematical research on it can't be accomplished by individual or in one day.so we should assist in dynamic research and extend the contents like perspective,methods and cases,which are also the key point of research in future.
引文
[1]世界银行划定中等收入国家标准是人均国民收入1000—3000美元.
[2]陈佳贵.中国工业化进程报告—1995-2005年中国省域工业化水平评价与研究[M].北京:社会科学文献出版社,2007.
[3]国土资源部地籍管理司.全国土地利用变更调查报告2005[M].北京:中国大地出版社,2006.
[4]全面贯彻落实科学发展观,扎实推进全国主体功能区规划编制工作—陈德铭同志在全国主体功能区规划编制工作座谈会上的讲话,2007年5月23日,广东惠州.
[5]同[4].
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