公共生态空间私用化问题研究
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摘要
社会公正是我们长期追求的目标。空间资源的分配,已经成为城市社会资源分配是否公正的最为核心的问题。将社会公正的研究拓展到“空间分配公正”领域正成为一个日益重要的新研究方向。
目前,高尔夫球场在中国大陆发展迅猛,大量高尔夫球场建设中,公共生态空间私用化特征非常明显,并且已经构成一种空间不平等,衍生出空间剥夺、不平等的二次生产、危害城市生态安全等诸多社会空间问题,成为当前社会空间重构与转型中一个值得关注和研究的重要问题。
本研究以北京市高尔夫球场建设为例,应用空间政治经济学的理论框架对公共生态空间私用化的现状及其生产机制进行了研究。
笔者通过对北京市55个高尔夫正式球场和120个高尔夫练习场的建设过程及现状的问卷调查,以及典型球场的参与观察与深度访谈,从政府、市场、社会三个主体的博弈过程及互动关系对公共生态空间私用化的生产机制进行了解构,发现政府在制度失灵、机构寻租、官员腐败方面的三重失灵,市场在土地获取、建设施工、运营阶段的三重越轨,公民个体缺席以及NGO第三部门失位下社会的二重缺位,共同构成公共生态空间私用化产生的综合机制。
笔者还总结了政府与高尔夫球场开发商之间基于利益联盟下的政企合谋模型,发现了在此政企合谋模型下城市规划管理体系的异化,进而提出了“悖论规划”的新概念,即表述性文本与客观性现实之间内容对立却统一于同一规划审批实践的规划现象。
最后,笔者对公共生态空间私用化的治理策略进行了探讨,提出从固化土地功能、完善监管体系来弥补制度惰距来规避权力寻租,通过高额处罚来提高开发商的越轨成本,减少政企合谋收益来瓦解政企利益联盟,以及加强对民众的复权以强化公共监督等措施,来构筑多元社会控制模式以期达到治理效果。
Social justice is our long-term goal. Since the justice of the distribution of space resources has become the core issue in the assessment of the distributions of social resources, social justice research should be extended to "fair distribution of space" from "fair distribution of income". Therefore, the research focusing on the "fair distribution of space" has become a new important research topic in social justice research.
At present, the number of golf course grows rapidly in China, especially in Beijing. The characteristic of private-use of public eco-space by the golf course developer is very clear, which has constituted an inequality of space, caused great harm to the public eco-space, produced space deprivation and resulted in the reproduction of inequality, together with many other issues of social space injustice. So it has been an important research question in the social space reconstruction and transition.
From the perspective of space political economy theory, this research has taken Beijing as an example and made a deep comprehensive research on the production mechanisms of private-use of public eco-space by the golf course developer. Firstly, the author adopted total sample census method, and carried on a survey to 55 official golf courses and 120 practice courses, as well as in-depth interviews and participant observation of the typical courses.
Secondly, based on the research on the gambling process and interactive relations of the government, market and society in the production of the private-use of public natural eco-space, the author discussed the production mechanism of the private-use of public eco-space, and analyzed the government failure, the developer’s impermissible behavior and the absence of society. The government failure was manifested in the absence of institution, the rent-seeking of the government departments, and the corruption of the government official. The market impermissible behavior was displayed in the land acquisition, construction and operation phase. The absence of society included the omission of the individual citizen, as well as the absence of NGO.
Furthermore, the author found the benefit growth alliance between government and developer to be the major production mechanism, in which the paradox plan also played an important role.
Finally, the author gave some suggestions about the government strategy of the private-use of public eco-space by golf course developer. The first suggestion is to solidify the function of the public eco-space, consummating the supervision system, in order to remedy the lag of regulation. The second one is to reduce the income of the collusion through enhancing the cost of the impermissible behavior through higher financial punishment, in order to disintegrate the benefit growth alliance of government and developer. The third one is to strengthen public supervision through enhancing the rehabilitation to the society. In a word, a multi-dimensional social control pattern should be constructed in order to achieve effective governance.
目前,高尔夫球场在中国大陆发展迅猛,大量高尔夫球场建设中,公共生态空间私用化特征非常明显,并且已经构成一种空间不平等,衍生出空间剥夺、不平等的二次生产、危害城市生态安全等诸多社会空间问题,成为当前社会空间重构与转型中一个值得关注和研究的重要问题。
本研究以北京市高尔夫球场建设为例,应用空间政治经济学的理论框架对公共生态空间私用化的现状及其生产机制进行了研究。
笔者通过对北京市55个高尔夫正式球场和120个高尔夫练习场的建设过程及现状的问卷调查,以及典型球场的参与观察与深度访谈,从政府、市场、社会三个主体的博弈过程及互动关系对公共生态空间私用化的生产机制进行了解构,发现政府在制度失灵、机构寻租、官员腐败方面的三重失灵,市场在土地获取、建设施工、运营阶段的三重越轨,公民个体缺席以及NGO第三部门失位下社会的二重缺位,共同构成公共生态空间私用化产生的综合机制。
笔者还总结了政府与高尔夫球场开发商之间基于利益联盟下的政企合谋模型,发现了在此政企合谋模型下城市规划管理体系的异化,进而提出了“悖论规划”的新概念,即表述性文本与客观性现实之间内容对立却统一于同一规划审批实践的规划现象。
最后,笔者对公共生态空间私用化的治理策略进行了探讨,提出从固化土地功能、完善监管体系来弥补制度惰距来规避权力寻租,通过高额处罚来提高开发商的越轨成本,减少政企合谋收益来瓦解政企利益联盟,以及加强对民众的复权以强化公共监督等措施,来构筑多元社会控制模式以期达到治理效果。
Social justice is our long-term goal. Since the justice of the distribution of space resources has become the core issue in the assessment of the distributions of social resources, social justice research should be extended to "fair distribution of space" from "fair distribution of income". Therefore, the research focusing on the "fair distribution of space" has become a new important research topic in social justice research.
At present, the number of golf course grows rapidly in China, especially in Beijing. The characteristic of private-use of public eco-space by the golf course developer is very clear, which has constituted an inequality of space, caused great harm to the public eco-space, produced space deprivation and resulted in the reproduction of inequality, together with many other issues of social space injustice. So it has been an important research question in the social space reconstruction and transition.
From the perspective of space political economy theory, this research has taken Beijing as an example and made a deep comprehensive research on the production mechanisms of private-use of public eco-space by the golf course developer. Firstly, the author adopted total sample census method, and carried on a survey to 55 official golf courses and 120 practice courses, as well as in-depth interviews and participant observation of the typical courses.
Secondly, based on the research on the gambling process and interactive relations of the government, market and society in the production of the private-use of public natural eco-space, the author discussed the production mechanism of the private-use of public eco-space, and analyzed the government failure, the developer’s impermissible behavior and the absence of society. The government failure was manifested in the absence of institution, the rent-seeking of the government departments, and the corruption of the government official. The market impermissible behavior was displayed in the land acquisition, construction and operation phase. The absence of society included the omission of the individual citizen, as well as the absence of NGO.
Furthermore, the author found the benefit growth alliance between government and developer to be the major production mechanism, in which the paradox plan also played an important role.
Finally, the author gave some suggestions about the government strategy of the private-use of public eco-space by golf course developer. The first suggestion is to solidify the function of the public eco-space, consummating the supervision system, in order to remedy the lag of regulation. The second one is to reduce the income of the collusion through enhancing the cost of the impermissible behavior through higher financial punishment, in order to disintegrate the benefit growth alliance of government and developer. The third one is to strengthen public supervision through enhancing the rehabilitation to the society. In a word, a multi-dimensional social control pattern should be constructed in order to achieve effective governance.
引文
①杨上广,王春兰.上海城市居住空间分异的社会学研究.社会, 2006, (6):117-137.
②参见李强主编.城市化进程中的若干重大社会问题及其解决对策.未刊稿. 2008.
③李强,张海辉.中国城市布局与人口高密度社会.战略与管理, 2004, (3):89-97.
④参见李强主编.城市化进程中的若干重大社会问题及其解决对策.未刊稿. 2008.
①李强提出社会分层的十种标准,包括:生产资料资源、财产或收入资源、市场资源、职业或就业资源、政治权力资源、文化资源、社会关系资源、主观声望资源、公民权利资源、人力资源。空间资源是生产资料资源的一种。
②社会资源是对人有价值的资源的总和,它包括:政治资源、经济资源、文化资源等等。转引自李强.社会分层十讲.北京:社会科学文献出版社, 2008.
③社会分层是指社会成员、社会群体因社会资源占有不同而产生的层化或差异现象。转引自李强.社会分层十讲.北京:社会科学文献出版社, 2008.
④参见李强主编.城市化进程中的若干重大社会问题及其解决对策.未刊稿. 2008.
①引自北京城市总体规划(2004-2020)修编. http://www.bjghw.gov.cn/.
②于姗姗. 2020年北京能住多少人.北京青年报, 2005-3-5.
③笔者将公益性生态空间界定为那些本应属于公共所有、涉及到公共利益的生态空间。具体包括:耕地、自然保护区、森林公园、风景名胜区、大型湿地、重要水源地(大型水库、湖泊)、自然山体这七大重要公共生态敏感区,以及生态隔离带、生态防护带、水系生态廊这三大重要公共生态廊(带)。
④数据来源:北京市统计年鉴2006.北京:中国统计出版社, 2007.
⑤高尔夫(Golf)是世界公认的三大绅士运动(高尔夫、网球和台球)之一,十五世纪起源于苏格兰,十八
①马兆刚.近乎疯狂?媒体关注中国高尔夫球场兴建热潮.青年参考, 2006-03-23.
①魏伯乐,奥兰·扬等.罗马俱乐部报告:私有化的局限.上海:三联书店、上海人民出版社, 2006.
①参见杨柳青.最危险的是“公权私用”.河北日报, 2007-05-22.
①蔡禾.都市社会学研究范式之比较——人类生态学与新都市社会学.学术论坛, 2003, (3):110-116.
①节录自王志弘的翻译,见王志弘编着《空间与社会-迈向社会优位的空间理论》(1998:2-3、73-74)。原文为Lefebvre, Henri (1991[1974]), The Production of Space, Oxford: Basil Blackwell.
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①吴良镛等.京津冀地区城乡空间发展规划研究二期报告.北京:清华大学出版社, 2006:76.
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①笔者译自Types of Golf Courses. http://multimedia. mtech. edu/elc/OnlineCourses/ShortCourse/GolfCoursePlanning/tsld001. htm。
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②资料来源:北京城市总体规划(2004-2020年)修编. http://www.bjghw.gov.cn.
③资料来源:北京城市总体规划(2004-2020年)修编. http://www.bjghw.gov.cn.
④“限建区”指对城乡建设有限制条件的地区。划定禁止建设区、限制建设区和适宜建设区三大类分区,其中绝对禁止建设区55.5平方公里、相对禁止建设区7130平方公里、严格限制建设区4819平方公里、一般限制建设区3878平方公里、适度建设区和适宜建设区527平方公里。(引自2007北京市房地产年鉴.中国城市出版社2007年版P32)
①郭珍,王英,卢旭成,张淼.休闲与社交并重高尔夫球场:顶级品牌互动盛宴.成功营销, 2005, (11).
①引自北京万柳高尔夫俱乐部总经理詹国勇2007年9月24日在北京大学的演讲《高尔夫在中国》。
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①周民.北京万柳高尔夫占地千亩存疑原规划做免费公园.京华时报, 2007-06-04.
②笔者拍摄。
③京城11高尔夫大宅富翁们的私家后花园.新地产. 2006-9-5.
①引自《中华人民共和国1982年宪法》第一章第十条。
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②周雪光.基层政府间的“合谋现象”:一个制度化的非正式行为(未刊稿).2008:8
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①引自笔者访谈资料。
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④参见附件G。
①参见附件G.
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①高玉忠.中国高尔夫球场建设的现状与思考.中国园林, 1995, (4):54, 28.
②引自笔者对北京人济山庄高尔夫俱乐部销售员李女士的访谈。此人2001年开始做高尔夫球场会籍销售,曾在太伟等高尔夫球场工作过。
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②底层民粹化一词受孙立平2006年2月25日在清华大学中国与世界经济研究中心举办“十一五起步:改革新形势”学术研讨会上的发言《要同时警惕上层寡头化和下层民粹化,防止社会碎片化》的启发。
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④李强.社会分层十讲.北京:社会科学文献出版社, 2008:107.
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③李强,张海辉.中国城市布局与人口高密度社会.战略与管理, 2004, (3):89-97.
④参见李强主编.城市化进程中的若干重大社会问题及其解决对策.未刊稿. 2008.
①李强提出社会分层的十种标准,包括:生产资料资源、财产或收入资源、市场资源、职业或就业资源、政治权力资源、文化资源、社会关系资源、主观声望资源、公民权利资源、人力资源。空间资源是生产资料资源的一种。
②社会资源是对人有价值的资源的总和,它包括:政治资源、经济资源、文化资源等等。转引自李强.社会分层十讲.北京:社会科学文献出版社, 2008.
③社会分层是指社会成员、社会群体因社会资源占有不同而产生的层化或差异现象。转引自李强.社会分层十讲.北京:社会科学文献出版社, 2008.
④参见李强主编.城市化进程中的若干重大社会问题及其解决对策.未刊稿. 2008.
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③笔者将公益性生态空间界定为那些本应属于公共所有、涉及到公共利益的生态空间。具体包括:耕地、自然保护区、森林公园、风景名胜区、大型湿地、重要水源地(大型水库、湖泊)、自然山体这七大重要公共生态敏感区,以及生态隔离带、生态防护带、水系生态廊这三大重要公共生态廊(带)。
④数据来源:北京市统计年鉴2006.北京:中国统计出版社, 2007.
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①魏伯乐,奥兰·扬等.罗马俱乐部报告:私有化的局限.上海:三联书店、上海人民出版社, 2006.
①参见杨柳青.最危险的是“公权私用”.河北日报, 2007-05-22.
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③资料来源:北京城市总体规划(2004-2020年)修编. http://www.bjghw.gov.cn.
④“限建区”指对城乡建设有限制条件的地区。划定禁止建设区、限制建设区和适宜建设区三大类分区,其中绝对禁止建设区55.5平方公里、相对禁止建设区7130平方公里、严格限制建设区4819平方公里、一般限制建设区3878平方公里、适度建设区和适宜建设区527平方公里。(引自2007北京市房地产年鉴.中国城市出版社2007年版P32)
①郭珍,王英,卢旭成,张淼.休闲与社交并重高尔夫球场:顶级品牌互动盛宴.成功营销, 2005, (11).
①引自北京万柳高尔夫俱乐部总经理詹国勇2007年9月24日在北京大学的演讲《高尔夫在中国》。
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①周民.北京万柳高尔夫占地千亩存疑原规划做免费公园.京华时报, 2007-06-04.
②笔者拍摄。
③京城11高尔夫大宅富翁们的私家后花园.新地产. 2006-9-5.
①引自《中华人民共和国1982年宪法》第一章第十条。
①周雪光.基层政府间的“合谋现象”:一个制度化的非正式行为(未刊稿).2008:6
②周雪光.基层政府间的“合谋现象”:一个制度化的非正式行为(未刊稿).2008:8
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①引自笔者访谈资料。
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④参见附件G。
①参见附件G.
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②引自笔者对北京人济山庄高尔夫俱乐部销售员李女士的访谈。此人2001年开始做高尔夫球场会籍销售,曾在太伟等高尔夫球场工作过。
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①周民.北京万柳高尔夫占地千亩存疑原规划做免费公园.京华时报, 2007-06-04.
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③李强.“丁字型”社会结构与“结构紧张”.社会学研究, 2005, (2):55-73, 243-244.
④李强.社会分层十讲.北京:社会科学文献出版社, 2008:107.
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②魏伯乐,奥兰·扬等.罗马俱乐部报告:私有化的局限.上海:三联书店、上海人民出版社, 2006.
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①魏伯乐,奥兰·扬等.罗马俱乐部报告:私有化的局限.上海:三联书店、上海人民出版社, 2006.
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